TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE UN ESPECIALISTA EN DESARROLLO LOCAL

Transcripción

1 1.1 Antecedentes El actual gobierno tomó posesión en junio del 2009 en medio de una fuerte crisis económica mundial, por lo que tuvo que implementar un Plan Global Anti-Crisis a fin de proteger los empleos existentes y generar nuevas fuentes de trabajo, resguardar a la población en condiciones de mayor pobreza y de vulnerabilidad, e iniciar al mismo tiempo la construcción del Sistema de Protección Social Universal (SPSU), parte de ese sistema es el Programa Comunidades Solidarias (PCS). El documento conceptual del PCS, estipula que en el marco del Plan 1 Quinquenal de Desarrollo , el SPSU se concibe como una estrategia de política social sustentada en el enfoque de derechos humanos que potencia el desarrollo humano de las personas, teniendo como ejes transversales la promoción de la equidad y la igualdad entre mujeres y hombres y la especificidad del abordaje del ciclo de vida. Pretende garantizar a toda la ciudadanía, especialmente a la población en mayores condiciones de pobreza y exclusión social, un piso social básico de bienestar a través de la implementación de políticas y programas sociales específicos. 2 Por su parte el Programa Comunidades Solidarias (PCS), es una de las principales intervenciones de atención a la pobreza de la actual gestión presidencial, y es una de las estrategias específicas a través de las cuales se contribuye a materializar y sentar las bases del SPSU. El programa es la puerta de entrada a un piso social básico de la población que enfrenta mayores niveles de pobreza y exclusión social, bajo un enfoque gradual de universalización del ejercicio de derechos. El diseño del Programa Comunidades Solidarias considera dos intervenciones: rural y urbana, los ejes estratégicos son comunes en ambas, sin embargo los componentes y acciones específicas contempladas en cada eje difieren entre la intervención urbana y la rural. El programa está conformado por cuatro ejes estratégicos: a) Capital Humano, b) Infraestructura Social Básica, c) Generación de Ingreso y Desarrollo Productivo y d) Gestión Territorial. Es importante destacar la complejidad que supone la implementación integral del programa debido a que la responsabilidad de la ejecución recae sobre numerosas y diversas Instituciones y Ministerios, quienes actúan bajo la coordinación de la Secretaría Técnica de la Presidencia (STP), quien debe establecer un sistema de planificación, como institución rectora y coordinadora del programa garantizando no solo su coordinación, sino el seguimiento adecuado para asegurar los resultados esperados. En este sentido, la STP en su papel de coordinación general, y las responsabilidades específicas de la Unidad del Sistema de Protección Social Universal de STP en el marco Secretaría Técnica de la Presidencia, Unidad del Sistema de Protección Social Universal, "Comunidades Solidarias, Documento Conceptual", San Salvador Mayo 2011 Página 1 de 7

2 del Programa Comunidades Solidarias, requiere la contratación de un Especialista en Desarrollo Local, que apoye las actividades que supone el pilotaje territorial del PCS. En ese sentido, dados los hallazgos encontrados en el marco de la elaboración del Plan de Fortalecimiento Institucional de la unidad del SPSU, realizado en junio de 2012, sobre la necesidad de reforzar la conducción, coordinación y seguimiento de las acciones en el marco del PCS, es que se hace necesario la contratación de dicho especialista que sirva como refuerzo técnico a la coordinación central del PCS. 1.2 Objetivo general de la consultoría Definir el papel de la Unidad del Sistema de Protección Social Universal (USPSU) en la promoción de la gestión territorial y su vinculación con los gobiernos locales e instituciones ejecutoras en sus diferentes niveles de actuación, estableciendo las funciones en relación a ejercer la rectoría de los programas sociales; los vínculos de comunicación; y la retroalimentación oportuna de los mismos. Objetivos específicos: 1. Elaborar un Diagnóstico sobre los diferentes procesos de articulación y comunicación que se establecen en los territorios por los diferentes actores en la ejecución de los programas sociales, destacando estudios de casos específicos. 2. Elaborar al menos dos propuestas de posibles metodologías para que la USPSU mantenga la rectoría de los programas sociales en el territorio. 3. Elaborar, de acuerdo a las indicaciones de la USPSU, un diseño metodológico para la implementación de la propuesta elegida, detallando pasos y procesos. 4. Apoyar a la Coordinación de la Unidad del Sistema a desarrollar una propuesta metodológica de articulación, vinculación, de los programas y los actores en el territorio. 1.3 Actividades La persona consultora tendrá a su cargo las siguientes actividades y responsabilidades, las cuales no limitan la realización de otras que pudieren ser necesarias para el logro del objetivo de ésta consultoría: Diseñar un cronograma y metodología de trabajo. Realizar un análisis sobre los principales ejes de articulación de los programas sociales en el territorio, y sus procesos de comunicación con el nivel central. Diseñar mecanismos que mejoren la articulación del PCS en el nivel local. Página 2 de 7

3 Realizar reuniones de trabajo con representantes de las Instituciones Ejecutoras para identificar áreas de apoyo y posibles problemas en la ejecución y gestión territorial. Analizar la información recolectada y procesada, y producir informes y materiales para el análisis de autoridades a nivel de la coordinación central. Proponer normas claras para los espacios de coordinación a nivel territorial, así como flujogramas de comunicación con los otros niveles, y con los órganos de gobernanza del PCS. Revisar los vínculos entre PCS, el Programa de Fortalecimiento a los Gobiernos Locales de la SAE y otras intervenciones territoriales (PPTP, etc.) 1.4 Responsabilidades de la STP La STP pondrá a disposición de la persona consultora toda la documentación generada en torno al programa y otros documentos que requiera con el fin de cumplir el objetivo de la consultoría. La STP se encargará de dar los nombres de las personas de las Instituciones Ejecutoras para establecer las reuniones. 1.5 Productos esperados 1. Informe Inicial que incluya la Metodología, el Plan de trabajo y cronograma de actividades de la Consultoría. 2. Informe Diagnóstico sobre los procesos de articulación y comunicación que se han establecido en los territorios por los distintos actores, que incluya una tipología de los mismos en base a estudios de caso, y contenga al menos dos propuestas metodológicas para que la USPSU coordine los programas sociales en el territorio. 3. Documento Metodológico para la implementación de la propuesta de coordinación de la USPSU para los programa sociales en el nivel territorial 4. Resumen de recomendaciones para mejorar las sinergias entre los diversos programas territoriales que la STP tiene en marcha. 1.6 Coordinación y supervisión de la consultoría La consultoría será supervisada por la Coordinación de la Unidad del Sistema de Protección Social Universal, quien podrá apoyarse en el FISDL, y en los coordinadores del componente Urbano y Rural del PCS. Página 3 de 7

4 1.7 Duración de la consultoría El período de ejecución se ha estimado como máximo en 180 días calendario a partir de la orden de inicio. 1.8 Experiencia requerida El perfil de la persona consultora que se necesita para desarrollar la presente consultoría debe cumplir con los requisitos siguientes: Profesional con título universitario en carreras afines a las ciencias sociales, preferentemente con grado de Maestría en Desarrollo Local, Políticas Públicas o similares. Con experiencia comprobable en administraciones públicas centrales y locales. Se valorará trabajo previo en iniciativas territoriales desarrolladas por gobiernos, OSC y/o cooperantes. Experiencia profesional específica: a. 5 años de experiencia relevante con administraciones locales b. Experiencia en programas sociales, gobiernos y organizaciones de la sociedad civil (preferentemente) c. Experiencia en el manejo de equipos de trabajos, y en implementación de metodologías y técnicas participativas d. Excelentes manejo de la comunicación y la escritura e. Experiencia en relación técnica con donantes, instituciones gubernamentales y municipales. Demostrar experiencia en el establecimiento de herramientas de coordinación interinstitucional y de cómo dar apoyo a la dirección de la Unidad del SPSU para que pueda llevarlo a la práctica. f. Capacidad investigadora y evaluadora. g. Experiencia de trabajo en América Latina y Centro América. h. Se valorará conocimiento de la administración pública salvadoreña, en todos sus niveles. i. Se valorarán positivamente presentación o demostración de experiencia en metodología para la territorialización de políticas públicas j. Deseable presentar una muestra de un documento informativo y/o evaluativo que haya realizado anteriormente y que sea de su autoría. NOTA: Se deben listar y detallar los proyectos o estudios realizados para cada caso. Página 4 de 7

5 1.9 Honorarios y forma de pago La presente consultoría será financiada por AECID por un valor de hasta ( $) para el plazo establecido en numeral 8. Se realizarán 4 pagos. Cada uno de los desembolsos se hará una vez que la coordinación de la Unidad del SPSU de la STP, de por aceptado cada uno de los productos solicitados, a través de la emisión de una carta, haciendo constar la recepción de los mismos a entera satisfacción. Los pagos se realizarán de la siguiente manera: Producto Días de entrega después de la firma del contrato Porcentaje del valor del contrato % % % % Los honorarios serán cancelados, contra entrega de los productos y los informes, de la manera que se acuerde a la formalización del contrato. Cada informe o producto deberá contar con el visto Bueno de la supervisión del Contrato (SPSU de la STP), y posteriormente se enviará a la AECID para su conformidad y visto bueno previo a la tramitación de su correspondiente pago. El precio total ofertado para la ejecución de la Asistencia Técnica será exento de IVA, y no estará sujeto a revisión o posterior re-negociación. Será responsabilidad de la persona consultora, el cumplimiento de las leyes fiscales vigentes en El Salvador correspondientes al pago de impuestos o cualquier requisito de ley exigido por las autoridades del Ministerio de Hacienda. Página 5 de 7

6 Para hacer efectivo el pago será necesario que el Contratista presente factura de consumidor final, con valores exentos de IVA LUGAR, MODO Y PLAZO DE RECEPCIÓN DE OFERTAS Las ofertas deberán enviarse por correo electrónico a otc@aecid.org.sv comunicaciones@aecid.org.sv con el asunto AT Desarrollo local PCS. Dichas ofertas deberán incluir la metodología de trabajo a utilizar, así como una propuesta preliminar para enfocar el abordaje de trabajo en las diferentes responsabilidades que le serán encomendadas. El plazo de máximo para la recepción de solicitudes es hasta el 17 de Febrero de y 1.11 TRIBUNAL EVALUADOR DE OFERTAS El tribunal evaluador de las ofertas recibidas, estará compuesto por 2 miembros de AECID, 1 de la STP, y 1 del VMCD. Página 6 de 7

7 1.12 CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE OFERTAS Para la evaluación de ofertas, se tendrán en cuenta: Calidad de la propuesta presentada y coherencia con el objeto de la consultoría. Metodología y plan preliminar de trabajo propuesto. Precio de la consultoría. Página 7 de 7