PLIEGO DE CONDICIONES TÉCNICAS PARA EL DISEÑO Y PILOTAJE DE RUTAS METODOLÓGICAS INNOVADORAS PARA LA PROMOCIÓN DE LA CULTURA DE LEGALIDAD

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1 PLIEGO DE CONDICIONES TÉCNICAS PARA EL DISEÑO Y PILOTAJE DE RUTAS METODOLÓGICAS INNOVADORAS PARA LA PROMOCIÓN DE LA CULTURA DE LEGALIDAD Proyecto de la Unión Europea Fortalecimiento institucional de la capacidad colombiana para aumentar la integridad y la transparencia. DCI-ALA/2013/ ANTECEDENTES: La Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP) es una fundación del sector público español sin ánimo de lucro cuyas actividades, caracterizadas por la búsqueda del interés general, se enmarcan en el ámbito de la cooperación internacional destinada a la modernización institucional, a la reforma de las Administraciones Públicas y el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática. En orden a sus fines fundacionales, en enero de 2014, la Unión Europea y la FIIAPP firman un Acuerdo de Delegación para la ejecución del proyecto Fortalecimiento institucional de la capacidad colombiana para aumentar la integridad y la transparencia con el fin de apoyar a la Administración Pública colombiana en la implementación de la Política Pública Integral Anti-corrupción (PPIA), especialmente a la Secretaría de Transparencia que brindará la orientación técnica necesaria para la implementación del proyecto. Dicho Acuerdo, concede una contribución a FIIAPP, bajo la modalidad de gestión centralizada indirecta (Cooperación Delegada), que en el desempeño de sus tareas aplicará sus propias normas y procedimientos. Para fines comunicativos este proyecto está denominado Anti corrupción y Transparencia de la Unión Europea para Colombia - ACTUE Colombia. El Proyecto ACTUE Colombia busca contribuir a la prevención y a la lucha contra la corrupción en Colombia, de manera que se fortalezca el buen gobierno a través de la promoción de la transparencia, integridad y cultura de la legalidad en el sector público, el sector privado y la sociedad civil. Asimismo, el Proyecto ACTUE Colombia tiene como finalidad apoyar a la Administración Pública colombiana en la implementación de la PPIA, la cual establece que Si bien es el Estado quien debe articular el trabajo conjunto alrededor de la lucha contra la corrupción, a través de sus políticas y programas, es transversal a todo este proceso el posicionamiento de valores y principios relacionados con la promoción de la integridad, la cultura de la legalidad y el cuidado de lo público, tanto en los ciudadanos como en los funcionarios públicos y demás actores sociales. 1 1 CONPES 167. Estrategia Nacional de la Política Pública Integral Anticorrupción. 9 de diciembre de

2 Por otro lado, el país está construyendo el Plan Nacional de Desarrollo para el cuatrienio el cual tiene como sus ejes principales: Paz, Equidad y Educación. A favor de alcanzar los compromisos y metas en materia de paz y educación se requiere del fortalecimiento de la cultura de la legalidad con el fin de posicionar en la ciudadanía una cultura de la legalidad activa, solidaria y respetuosa de los valores, la ética y el respeto de las normas, que permita contar con ciudadanos más comprometidos con lo público y dispuestos a cuidar y trabajar por lo colectivo. La Secretaría de Transparencia es la instancia encargada, según lo establece el artículo 15 numeral 5 del Decreto 1649 de 2014, de proponer estrategias para la pedagogía y promoción de la cultura de legalidad, en coordinación con las demás entidades y organismos públicos competentes. A su vez, el CONPES 167 de 2013, que contiene la PPIA identificó que los ( ) principales factores relacionados con la ineficacia de las herramientas y mecanismos para la prevención de la corrupción están relacionados, entre otros elementos con un deficiente acceso y calidad de la información, deficiencias en algunas herramientas de gestión pública, debilidades del control social y escasos resultados de la promoción de la integridad y la cultura de la legalidad en el Estado y la sociedad. Teniendo en cuenta este marco descriptivo, la Secretaría de Transparencia ha identificado la necesidad de desarrollar un proyecto que permita promover, conjuntamente con otras entidades del Estado, entre la ciudadanía, especialmente jóvenes de 9, 10 y 11 y su comunidad educativa, universitarios y servidores públicos una cultura de la legalidad activa, solidaria y respetuosa de los valores, la ética y de lo público, a través del desarrollo de rutas metodológicas 2 para fortalecer dicha cultura de la legalidad, con sus respectivas herramientas didácticas para la implementación en los diferentes territorios del país. Para ello se contratará la prestación de servicios de asistencia técnica para el diseño y pilotaje de rutas metodológicas innovadoras para la promoción de la cultura de la legalidad, igual que el diseño de un instrumento de medición de impacto, orientadas a tres grupos poblacionales: estudiantes de 9, 10 y 11 y su comunidad educativa, universitarios y servidores públicos. Cabe resaltar que el trabajo de la presente consultoría trabajaría en estrecha coordinación con el responsable del tema en la Secretaría de Transparencia igual que con una experta que se contrató en diciembre 2014 para el diseño de las bases conceptuales de rutas metodológicas innovadoras de cultura de la legalidad. 2 El diseño de la ruta metodológica comprende la definición del método, fases, actividades requeridas, herramientas didácticas y actores necesarios para facilitar el desarrollo pedagógico de la cultura de la legalidad e integridad. 2

3 Estas bases conceptuales se trabajarán y consensuarán con la entidad que se contratará para los presentes Pliegos como insumos para el diseño específico y pilotaje de las rutas metodológicas innovadora (en adelante en este documento cuando se haga referencia a esta experta se denominará la CONSULTORA) La entidad que será contratada para la presente consultoría deberá trabajar en coordinación con esta CONSULTORA, quien a su vez retroalimentará los informes producidos por la presente consultoría tal como se detalla a continuación en estos Pliegos. 2. OBJETO Constituye el objeto del contrato, la prestación de servicios de asistencia técnica para el diseño y pilotaje de rutas metodológicas innovadoras para la promoción de la cultura de la legalidad, igual que el diseño de un instrumento de medición de impacto, orientadas a tres grupos poblacionales: estudiantes de 9, 10 y 11 y su comunidad educativa, universitarios y servidores públicos. 3. DESCRIPCIÓN DE LOS SERVICIOS A REALIZAR: Objetivos, Tareas, productos esperados y calendario propuesto. 3.1 Justificación de la Actividad La Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República tiene entre sus funciones proponer estrategias para la pedagogía y promoción de la cultura de la legalidad, en coordinación con las demás entidades y organismos públicos competentes, tal como se mencionó anteriormente. En este marco la Secretaría y, antes de su creación en diciembre 2011, el Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción, han desarrollado diversas acciones para fortalecer la cultura de la legalidad. Sin embargo, no se ha obtenido el impacto y los resultados esperados con tales proyectos, por lo cual se ha identificado la necesidad de revisar las experiencias para promover la cultura de la legalidad y diseñar nuevas metodologías innovadoras que apunten a constituirse en un referente para romper el círculo de la ilegalidad y la corrupción en el país. Por ello, se requiere diseñar rutas metodológicas que faciliten el desarrollo pedagógico para la promoción de la integridad y la cultura de la legalidad con el fin de reforzar entre la ciudadanía y los servidores públicos el compromiso individual y colectivo de participar activamente en la prevención de la corrupción, y además, ser multiplicadores de la integridad, del cuidado de lo público y de la transparencia. Dichas rutas deben tener en cuenta las diferentes particularidades territoriales existentes en el país, en los contextos políticos, sociales, culturales y económicos. 3

4 Además, es indispensable contar con un pilotaje de las rutas metodológicas con sus respectivas herramientas didácticas con el propósito de verificar su aplicabilidad por parte de todos los actores objetivo, en especial, quienes pueden llegar a ser multiplicadores de cultura de la legalidad en sus respectivos territorios. Todas las motivaciones anteriores fundamentan la necesidad de desarrollar una consultoría que diseñe y haga el pilotaje de rutas metodológicas innovadoras que faciliten el desarrollo pedagógico de la integridad y cultura de la legalidad, y que diseñe un instrumento para medir el impacto de la aplicación de dichas rutas metodológicas. Esta consultoría deberá llevar a cabo sus actividades y elaborar sus productos coordinadamente con la CONSULTORA para el diseño de las bases conceptuales de unas rutas metodológicas innovadoras mencionada en el punto 1 de estos Pliegos. 3.2 Objetivos de la Asistencia Técnica Objetivo General: Constituye el objeto del contrato, la prestación de servicios de asistencia técnica para el diseño y pilotaje de rutas metodológicas innovadoras para la promoción de la cultura de legalidad igual que el diseño de un instrumento de medición de impacto, orientadas a 3 distintos grupos poblacionales: estudiantes de 9º, 10º y 11º y su comunidad educativa, universitarios y servidores públicos. Población objetiva: a. Jóvenes de grados 9º, 10º, y 11º de colegios públicos y su comunidad educativa: Se refiere a la comunidad conformada por estudiantes, rectores, docentes, directivos docentes, administrativos y padres de familia, así como a actores relevantes que se interrelacionan, influyen o son afectados por un determinado entorno educativo. b. Universitarios: Se refiere a población inscrita en centros de educación superior públicos y/o privados en cualquiera de los niveles de pregrado (técnico profesional, tecnológico o profesional) que cursen cualquiera de los estudios de educación superior. c. Servidores públicos: Se refiere a servidores públicos del orden nacional y territorial, así mismo se incluirán para efectos de este proyecto las personas vinculadas a la administración pública mediante contrato de prestación de servicios. 4

5 Objetivos Específicos: 1. Diseñar rutas metodológicas innovadoras que faciliten el desarrollo pedagógico de la integridad y cultura de la legalidad, dirigidas a los grupos poblacionales señalados, teniendo en cuenta los lineamientos establecidos en la Estrategia de lenguaje claro definidos por el Programa Nacional de Planeación y el Programa Nacional del Servicio Ciudadano (DNP-PNSC). 2. Diseñar las herramientas didácticas, entendiendo por ellas, la construcción de instrumentos pedagógicos de aprendizaje, reflexión, formación y promoción de cultura de la legalidad, necesarios para el desarrollo de las rutas metodológicas de los tres grupos poblacionales señalados, como son piezas audiovisuales, material lúdico, otros. 3. Validar a través de un piloto las rutas metodológicas propuestas para cada una de las poblaciones objetivo y ajustarlas, igual que sus respectivas cajas de herramientas didácticas, de acuerdo a los resultados del mismo. 4. Diseñar un instrumento de medición que permita establecer el impacto de las metodologías desarrolladas en las actitudes, habilidades, motivaciones y prácticas de integridad y legalidad de los grupos poblacionales objeto del proyecto (Jóvenes de grados 9º, 10º, y 11º de colegios públicos y su comunidad educativa, universitarios y servidores públicos). 5

6 Alcance del Piloto: El piloto se realizará en 2 ciudades. La primera ciudad será Bogotá D.C; la segunda ciudad será seleccionada conjuntamente entre el adjudicatario y la FIIAPP, siguiendo las orientaciones técnicas del equipo de la Secretaría de Transparencia. Esta segunda ciudad deberá ser municipio cabecera de departamento y tendrá como características: a) Alta percepción de corrupción, basados en el número casos de corrupción investigados y difundidos a través de medios de comunicación de alto impacto mediático; b) Baja calificación en el Índice de Transparencia Municipal de la Corporación Transparencia por Colombia; c) Baja calificación en el Índice de Gobierno Abierto de la Procuraduría General de la Nación; d) Bajos resultados en las pruebas saber de los estudiantes de 9º y 11 en las competencias relacionadas con cultura de ciudadana y de la legalidad. En cada una de estas ciudades se seleccionará: - 1 colegio público - 1 colegio privado; - 1 universidad pública: - 1 universidad Privada; - 2 entidades públicas del orden territorial. - Adicionalmente se seleccionarán como parte del piloto dos entidades públicas del orden nacional. 3.3 Actividades a realizar: 1. Retroalimentar el documento sobre el marco de referencia con los elementos conceptuales básicos claves, realizado por la CONSULTORA encargada de elaborar las bases conceptuales de las rutas metodológicas innovadoras con el propósito de mantener la coherencia conceptual y pedagógica de las dos consultorías, en función de los objetivos trazados (ver punto 4.2). 2. Definir el método pedagógico adecuado para la promoción de la cultura de la legalidad, con el propósito de incidir en el desarrollo de competencias ciudadanas, entendidas como las actitudes, habilidades motivaciones y prácticas de los ciudadanos, relacionadas con el cuidado de lo público, la integridad, la transparencia, la corresponsabilidad y el cumplimiento de normas y principios éticos. 6

7 3. Diseñar una ruta metodológica para la promoción de la cultura de legalidad, con su respectiva caja de herramientas didácticas para su implementación, que facilite el desarrollo pedagógico del tema, orientado a estudiantes de los grados 9º, 10º y 11º y su comunidad educativa. 4. Diseñar una ruta metodológica para la promoción de la cultura de legalidad, con su respectiva caja de herramientas didácticas para su implementación, que facilite el desarrollo pedagógico del tema orientado a universitarios. 5. Diseñar una ruta metodológica para la promoción de la cultura de legalidad, con su respectiva caja de herramientas didácticas para su implementación, orientada a servidores públicos, en concordancia con las líneas estratégicas del Departamento Administrativo de la Función Pública. Para el desarrollo de la metodología referente a este grupo poblacional se requiere la identificación de acciones concretas, que permitan generar un cambio en la cultura, actitudes, percepciones, motivaciones y comportamientos del servidor frente a los asuntos públicos y que reflejen la concepción del Estado al servicio del ciudadano, basada en principios de buen gobierno. 6. Identificar actores clave tanto del sector público como del privado para prevenir la corrupción a través de la promoción de una cultura de la legalidad, con el propósito de retro-alimentar las rutas metodológicas. Con base en esta información elaborar una base de actores relevantes, para cada una de las poblaciones objetivo, que permitan desarrollar el presente proyecto y darle sostenibilidad. 7. Diseñar un plan de acción para la realización de unos pilotos de las rutas metodológicas de los tres grupos poblacionales señalados. El plan de acción debe recoger las recomendaciones técnicas de las entidades competentes en la materia (ver Punto 4.2. Alcance del Piloto). 8. Identificar los colegios, universidades y entidades públicas en las cuales se llevará a cabo el piloto de cada una de las rutas metodológicas diseñadas (ver Punto 4.2. Alcance del Piloto). 9. Llevar a cabo el pilotaje de las rutas metodológicas dirigidas a los tres grupos poblacionales objetivo en las ciudades seleccionadas. 7

8 10. Elaborar un manual de cada una de las rutas metodológicas diseñadas y validadas para los tres grupos objetivo. Dicho Documento debe contener como mínimo: a. Método pedagógico para la promoción de la cultura de la legalidad. b. Etapas requeridas para la implementación de las rutas diseñadas, así como los actores involucrados y los resultados esperados en cada etapa. c. Principales elementos socioculturales que pueden tener incidencia en el diseño e implementación de las rutas metodológicas, como por ejemplo la clasificación socioeconómica, la cultura e idiosincrasia propias de cada región, entre otros aspectos. d. Propuesta para la implementación de las rutas metodológicas. e. Herramientas innovadoras que permitan a los actores responsables implementar las rutas de cultura de la legalidad, por ejemplo breves videos, imágenes, soportes audiovisuales u otros, ilustrando la aplicación práctica de los pilotos. 11. Diseñar instrumentos que permitan medir los resultados de las acciones que se desarrollen en el marco del proyecto, así como el impacto de la implementación de las rutas, incluyendo los indicadores respectivos. 12. Trabajar en estrecha coordinación con la CONSULTORA encargada de elaborar las bases conceptuales de rutas metodológicas innovadoras para promover la cultura de la legalidad. 13. Participar en las reuniones técnicas y de coordinación entre la Secretaría de Transparencia, el equipo FIIAPP y las entidades encargadas de la materia como son el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) y el Ministerio de Educación e incorporar sus recomendaciones. 3.4 Productos a entregar: Producto 1. Un (1) documento que contenga el método pedagógico para la promoción de la cultura de la legalidad, con el propósito de incidir en el desarrollo de competencias ciudadanas, entendidas como las actitudes, habilidades motivaciones y prácticas de los ciudadanos, relacionadas con el cuidado de lo público, la integridad, la transparencia, la corresponsabilidad y el cumplimiento de normas y principios éticos. 8

9 Producto 2. Un (1) documento borrador que contenga la propuesta de ruta metodológica para la promoción de la cultura de legalidad orientada a estudiantes de los grados 9, 10 y 11 y su comunidad educativa. Producto 3 Un (1) documento borrador que contenga la propuesta de ruta metodológica para la promoción de la cultura de la legalidad orientada a universitarios Producto 4 Un (1) documento borrador que contenga la propuesta de ruta metodológica para la promoción de la cultura de la legalidad orientada a servidores públicos. Producto 5. Un (1) documento borrador descriptivo sobre el diseño, características, herramientas y abordaje en territorio para el desarrollo de los pilotos. Producto 6 Un (1) plan de acción para la realización de unos pilotos de las rutas metodológicas de los tres grupos poblacionales señalados. Producto 7. Un (1) manual de la ruta metodológica orientada a estudiantes de los grados 9, 10 y 11 y su comunidad educativa, con su respectiva caja de herramientas didácticas de implementación, teniendo en cuenta los lineamientos establecidos en la Estrategia de lenguaje claro definidos por el Programa Nacional de Planeación y el Programa Nacional del Servicio Ciudadano (DNP-PNSC). Producto 8. Un (1) manual de la ruta metodológica orientada a universitarios, con su respectiva caja de herramientas didácticas de implementación, teniendo en cuenta los lineamientos establecidos en la Estrategia de lenguaje claro definidos por el Programa Nacional de Planeación y el Programa Nacional del Servicio Ciudadano (DNP-PNSC). 9

10 Producto 9. Un (1) manual de la ruta metodológica orientada a servidores públicos, con su respectiva caja de herramientas didácticas de implementación, teniendo en cuenta los lineamientos establecidos en la Estrategia de lenguaje claro definidos por el Programa Nacional de Planeación y el Programa Nacional del Servicio Ciudadano (DNP-PNSC). Producto 10. Un (1) documento que contenga el diseño de instrumentos que permitan medir el impacto de la implementación de las rutas, incluyendo los indicadores respectivos, para los tres grupos objetivos. Producto 11 Un (1) documento que detalle las condiciones necesarias para la implementación de las rutas metodológicas, su sostenibilidad financiera, apropiación por parte de las instituciones y ciudadanos y el desarrollo de procesos de participación ciudadana a favor de una cultura de la legalidad y/o integridad. Producto 12. Un (I) informe final sobre el desarrollo de las actividades realizadas en el marco de la consultoría que como mínimo de incluir: - La evaluación de los pilotos realizados con cada una de las poblaciones objetivo, junto con sus soportes de implementación, - Información recolectada. - Video, imágenes, entre otros soportes audiovisuales, del piloto que presente los mejores resultados en la implementación del piloto. - Aprendizajes realizados. - Retos de implementación. - Recomendaciones y conclusiones al proceso. 10

11 4. REQUISITOS DEL ADJUDICATARIO: La persona jurídica que presente su propuesta deberá contar con al menos los siguientes requisitos habilitantes: Al menos ocho (8) años de experiencia en generación e implementación de proyectos educativos y/o pedagógicos en temas afines a la presente consultoría, dirigidas a diferentes grupos poblacionales. El contratista se encargará de conformar un equipo técnico que deberá contar con al menos los siguientes requerimientos. Podrán presentar mayor número de perfiles diferentes a los mencionados siempre y cuando éstos tengan todos los conocimientos y experiencia profesional que se justifique en el desarrollo de la propuesta metodológica. Para el caso de los profesionales Perfil II, III, IV y V se deberá señalar al menos las cuatro (4) hojas de vida a evaluar, haciendo constar claramente qué hojas de vida se presentan para estos perfiles. En el caso de considerar un equipo multidisciplinario más grande se deben añadir las hojas de vida complementarias. Perfil I. - Coordinador/a del Proyecto Detalle de las funciones del Perfil I Las principales funciones del coordinador experto estarán relacionadas con: el seguimiento a la implementación del proyecto; la supervisión, articulación y apoyo al equipo conformado; participación en las reuniones técnicas de las entidades beneficiarias de la acción; responder sobre la calidad de los productos y entregables; interlocución con los colegios y universidades para la realización de los pilotos bajo el acompañamiento de la Secretaría de Transparencia; interlocución con la FIIAPP en todo lo relativo al desarrollo de la consultoría. Profesional (Titulado universitario) en áreas afines a las ciencias sociales, derecho, educación, economía y/o ingeniería industrial. Maestría y/o Doctorado en áreas afines a las ciencias sociales, derecho y/o educación. Experiencia profesional general de al menos 15 años. Comprobada experiencia en la coordinación de tres (3) proyectos de equipos multi-disciplinarios con presupuesto de al menos el 50% de valor de la presente consultoría, o de cuatro (4) años de coordinación de equipos de trabajo multidisciplinarios. 11

12 Perfil II, III, IV y V Equipo multi-disciplinario Detalle de las funciones del Perfil II, III, IV y V. Las principales funciones de los perfiles II, III, IV y V están relacionadas con: el desarrollo del contenido pedagógico de las rutas metodológicas; diseño e implementación de los talleres con los diferentes grupos poblaciones objeto de los pilotos; asegurar que los productos contemplados en la consultoría sigan los lineamientos establecidos en la Estrategia de lenguaje claro definidos por el Programa Nacional de Planeación y el Programa Nacional del Servicio Ciudadano (DNP-PNSC) y apoyar bajo la supervisión del coordinador la realización de los productos detallados en estos Pliegos. Cada uno de los perfiles deberá cumplir los siguientes requisitos: Al menos cuatro (4) Profesionales (Titulados universitarios) en áreas de las ciencias sociales, derecho, educación y/o afines. Experiencia profesional general de al menos tres (3) años. Con experiencia específica de trabajo en terreno con comunidades locales, en procesos de formación educativa de al menos dos (2) años. Perfil VI Ilustrador/Diagramador/Editor Detalle de las funciones del Perfil VI Las principales funciones del perfil VI están relacionadas con: edición, ilustración y diagramación de los documentos finales de las rutas metodológicas; edición y diseño de las herramientas pedagógicas innovadores producidas durante la consultoría; asegurar que los productos contemplados en la consultoría sigan los lineamientos establecidos en la Estrategia de lenguaje claro definidos por el Programa Nacional de Planeación y el Programa Nacional del Servicio Ciudadano (DNP-PNSC) Un (1) Profesional (Titulado universitario) con experiencia profesional general de tres (3) años en diseño, ilustración y/o diagramación de material didáctico y pedagógico. Perfil VII Especialista en Evaluación Un (1) Profesional (Titulado universitario) en ciencias sociales, economía, ingeniería o afines, con experiencia profesional general de tres (3) años y específica de dos (2) años en el diseño de indicadores, instrumentos o herramientas de seguimiento y evaluación de políticas públicas, programas o proyectos educativos, sociales o de transformación de prácticas culturales. 12