Asistencia técnica para el análisis del sistema de protección integral de la niñez y la adolescencia TÉRMINOS DE REFERENCIA

Transcripción

1 Asistencia técnica para el análisis del sistema de protección integral de la niñez y la adolescencia TÉRMINOS DE REFERENCIA I. ANTECEDENTES La Constitución Política de la República de Panamá, en su última reforma de 2004, establece la protección de los niños, niñas y adolescentes como uno de los deberes fundamentales del Estado (artículo 56), garantizando los derechos de esta población, así como el establecimiento de instituciones y programas especializados para atender sus necesidades (artículos 28 y 59 a 63). Desde la ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) en 1990, y sus dos protocolos facultativos en 2000, la República de Panamá ha dado pasos significativos en materia jurídica a favor de niños, niñas y adolescentes, ratificando varios instrumentos internacionales, adaptando el marco legal nacional a lo dispuesto en tales instrumentos y estableciendo estándares normativos de protección de niños, niñas y adolescentes. De acuerdo a las observaciones finales del Comité de Derechos del Niño realizadas a Panamá en octubre de , en el período el Estado panameño ha aprobado 31 leyes, 38 decretos ejecutivos y 4 leyes específicas para la ratificación de convenios internacionales relativos a los derechos humanos 2. Además, se han reorganizado, fortalecido y establecido entidades gubernamentales rectoras y operativas de la política pública a favor de la niñez y adolescencia panameña. Entre ellas, se destacan la reorganización del Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia en el nuevo Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y la creación de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENNIAF) como entidad pública descentralizada y especializada del Estado, responsable de coordinar, ejecutar y dar seguimiento al cumplimiento de las políticas de protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia (ley 14 del 23 de enero de 2009, art. 9). A pesar de los avances reportados, el Estado panameño todavía no cuenta con un sistema nacional de protección integral de la niñez y adolescencia que: i) establezca las funciones del gobierno central y las funciones y responsabilidades a nivel local; ii) articule la formulación, monitoreo y evaluación de las políticas de protección; iii) y organice los diferentes niveles de atención e intervención en el ámbito nacional y local. 1 Comité de Derechos del Niño, Observaciones al informe de Panamá presentado en virtud del artículo 44 de la Convención sobre los Derechos del Niño, CRC/C/PAN/CO/3-4, 7 de octubre de UNICEF, La niña indígena y el adolescente urbano: entre riesgos y oportunidades. Una agenda para la acción. Panamá 2011, pág

2 En junio de 2008, la Junta Ejecutiva de UNICEF adoptó una nueva estrategia de protección de la niñez, enfocada hacia la creación de un entorno de protección y el fortalecimiento de los sistemas de protección de la niñez. La estrategia describe los sistemas de protección de la niñez y adolescencia como el conjunto de leyes, políticas, normas y servicios necesarios en todos los ámbitos sociales especialmente en el ámbito del bienestar social, la educación, la salud, la seguridad y la justicia para prevenir y responder a los riesgos relacionados con la protección. Con la finalidad de contribuir al desarrollo de una arquitectura del sistema de protección de la niñez y adolescencia en Panamá, para el plan de trabajo de UNICEF con el Estado panameño 2012 se incorporó apoyar al Estado mediante asistencia técnica para analizar, conjuntamente con la SENNIAF y otros aliados de gobierno y sociedad civil, el alcance, capacidad y articulación de los diferentes actores, políticas, programas y servicios sociales vinculados a la protección de la niñez y adolescencia en el país, así como las debilidades y brechas existentes, con base en un instrumento 3 que fue elaborado con el apoyo de la sede principal de UNICEF. El instrumento está estructurado en cinco categorías de análisis: marco jurídico y de políticas; estructuras, funciones y capacidades de los diferentes actores y sectores vinculados a la protección de niños, niñas y adolescentes, incluyendo al sector justicia; articulación y coordinación interinstitucional; protección, prevención y respuesta; necesidades de recursos humanos y financieros del sistema. Se espera que el análisis pueda convertirse en una herramienta para las instituciones rectoras y operativas de la política de niñez y adolescencia en el país, a fin de desarrollar una arquitectura del sistema de protección integral de la niñez y adolescencia que establezca claras competencias entre los sectores. II. OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA Analizar el alcance, capacidad y articulación de los diferentes actores, políticas, programas y servicios sociales vinculados a la protección de la niñez y adolescencia en Panamá, así como las debilidades y brechas existentes, con base en la información recopilada a través de un instrumento elaborado con el apoyo de UNICEF. El estudio busca: Analizar el marco jurídico y de políticas para la protección de la niñez y la adolescencia Identificar los principales riesgos de protección que enfrentan los niños, niñas y adolescentes en el país Describir la estructura, funciones y capacidades de los distintos sectores y actores vinculados a la protección de la niñez y adolescencia 3

3 Analizar el grado de funcionamiento institucional y articulación interinstitucional Recopilar información sobre la cobertura y calidad de los programas y servicios de protección de la niñez y adolescencia Identificar las principales fortalezas, debilidades y brechas Identificar las prioridades para el desarrollo de una arquitectura del sistema de protección integral de la niñez y la adolescencia Determinar los recursos humanos y financieros necesarios Formular recomendaciones para el desarrollo de una arquitectura del sistema de protección integral de la niñez y adolescencia III. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES PRINCIPALES Bajo la supervisión de la Oficina de UNICEF Panamá, y en coordinación con la SENNIAF y otros aliados, el (la) consultor (a) o empresa consultora realizará las siguientes actividades: 1. Revisar el instrumento de recopilación de información y análisis elaborado por la sede principal de UNICEF en Nueva York y adecuarlo al contexto de Panamá. 2. En coordinación con la SENNIAF, realizar una sesión de orientación con los principales actores institucionales vinculados a la protección de la niñez y la adolescencia, con el objetivo de dar a conocer el instrumento, identificar las prioridades nacionales a ser analizadas e iniciar el proceso de recopilación de información y análisis. 3. Recopilar información a través de revisión de fuentes secundarias (todas debidamente referenciadas), entrevistas y reuniones con instituciones claves vinculadas a la protección de la niñez y adolescencia (instituciones gubernamentales a nivel nacional y local, organizaciones internacionales, organizaciones de sociedad civil) y consultas con adolescentes. 4. Completar las diferentes secciones del instrumento con la información recopilada. 5. Consolidar y analizar los resultados obtenidos. 6. Formular recomendaciones para el desarrollo de una arquitectura del sistema de protección integral de la niñez y adolescencia en Panamá. IV. PRODUCTOS ESPERADOS 1. Plan detallado de trabajo con el cronograma de ejecución de la consultoría. 2. Primer informe de avance que incluya: instrumento adecuado al contexto de Panamá, con base en la sesión de orientación con actores institucionales vinculados a la protección de la niñez y la adolescencia, e informe de la sesión. 3. Segundo informe de avance que incluya el instrumento con la información recopilada y el análisis de la información. 4. Informe final de consultoría que incluya: instrumento completado con la información recopilada; análisis final con las recomendaciones, incorporando debidamente los comentarios al borrador; resumen ejecutivo con los principales hallazgos. El documento se entregará en versión impresa y digital.

4 V. PERFIL REQUERIDO Licenciatura en Ciencias Sociales (Trabajo Social, Sociología, Ciencia políticas, Psicología, Derecho, Economía y afines). Se valorará positivamente contar con estudios especializados en protección de la niñez y adolescencia. Instituciones académicas, centros de conocimiento, y/o instituciones con expertise en ciencias sociales, ciencias políticas, derechos humanos, derechos de la niñez y adolescencia. Comprobado conocimiento y manejo de técnicas cualitativas y cuantitativas de investigación. 10 años de experiencia profesional en procesos de análisis, costeo y evaluación de programas y servicios sociales. 10 años de experiencia en redacción de documentos analíticos. Deseable experiencia de trabajo en temas de niñez y adolescencia. Habilidades comprobadas en la redacción en español de documentos similares. Óptimo domino del idioma español hablado y escrito es esencial. El conocimiento del inglés técnico es altamente deseable y será valorado positivamente. Experiencia comprobada en el uso de MS Office (Word, Excel, Power Point). Excelentes habilidades de comunicación, organización y planificación. VI. CRITERIOS DE SELECCIÓN Los criterios de selección serán los siguientes: Pertinencia de propuesta técnica. Experiencia del (la) consultor (a) o equipo consultor en el desarrollo de investigaciones, análisis, costeo y evaluación de programas y servicios sociales. Experiencia demonstrada en procesos de análisis de programas para niñez y adolescencia. VI. DURACIÓN ESTIMADA DEL CONTRATO Del 2 de julio al 31 de octubre de 2012 VII. LUGAR DE TRABAJO Ciudad de Panamá. Esta consultoría podrá requerir visitas al terreno, para recoger insumos, que serán coordinadas en su momento con la oficina de UNICEF Panamá, la SENNIAF y otros aliados. VIII. HONORARIOS Y FORMA DE PAGO El pago se realizará en forma parcial contra entrega y aceptación por parte de UNICEF de los productos mencionados en el apartado IV:

5 1. Primer pago de 15% a la entrega del producto 1 2. Segundo pago de 25% a la entrega del producto 2 3. Tercer pago de 30% a la entrega del producto 3 4. Cuarto pago de 30% a la entrega del producto 4 IX. FECHA DE CIERRE 11 de junio de 2012 X. APLICACIONES El oferente podrá ser una persona natural o jurídica. El oferente deberá presentar una propuesta que contenga los aspectos metodológicos y técnicos para realizar la consultoría y una propuesta económica. La propuesta técnica incluirá el cronograma y propuesta de equipo de trabajo con sus respectivas hojas de vida. Las propuestas deben ser presentadas en español. El tope de la oferta económica es de B/. 24, Este monto incluye los gastos para posibles viajes en el interior del país. Los candidatos interesados favor enviar su formato P-11 y CV actualizados a la dirección de correo electrónico: consultantpanama@unicef.org para que su aplicación sea válida. Ver archivos adjuntos en nuestra página web de UNICEF: