TERMINOS DE REFERENCIA

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1 TERMINOS DE REFERENCIA SERVICIO DE CONSULTORÍA PARA LA ACTUALIZACIÓN Y LA VALIDACIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL ESTUDIO SOBRE GOBIERNOS LOCALES Y GESTIÓN EDUCATIVA ANTECEDENTES El 27 de Marzo del 2013, el Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE) y el Departamento de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo (DFATD) del Gobierno de Canadá, suscribieron un Acuerdo de Contribución para que el primero pueda implementar el Proyecto Fortalecimiento de la Gestión de la Educación en el Perú (Proyecto No. AO34597, Orden de Compra ). El proyecto tiene como objetivo contribuir al mejoramiento de los resultados de aprendizaje escolar de niñas, niños y adolescentes del Perú, en especial de aquéllos de poblaciones vulnerables, mediante acciones sistemáticas orientadas a lograr tres resultados complementarios y articulados entre sí, que dan lugar a los tres componentes del proyecto, y que son: (1) Decisiones sobre aprendizaje escolar tomadas por las autoridades educativas crecientemente basadas en mejor información, evidencias, y consideraciones de equidad. (2) Gestión descentralizada del sector impulsada por el Ministerio de Educación (MINEDU) más eficiente y sensible a la equidad. (3) Mayor transparencia, rendición de cuentas y vigilancia del sistema educativo para asegurar la calidad y la equidad, en particular para los grupos más vulnerables. El componente 2 incluye una serie de actividades orientadas a apoyar al Ministerio de Educación (MINEDU) en el proceso de definición de la matriz de gestión descentralizada y la construcción de modelos y lineamientos de gestión regional y local. En esa perspectiva,el proyecto FORGE tiene programado dentro de su Plan de implementación la realización de consultoría para el desarrollo, en coordinación con el MINEDU, de una tipología de municipalidades (Output b).La inclusión de esta actividad buscaba contar con insumos provenientes de datos empíricos para poder definir mejor el rol que los gobiernos locales podían cumplir dentro de un sistema descentralizado de la gestión educativa. JUSTIFICACIÓN El mencionado estudio fue planificado hace más de un año, cuando aún no habían ocurrido una serie de avances desde el mismo MINEDU (en relación a los procesos de la matriz de gestión descentralizada, el Plan de incentivos municipales, el Censo de las UGEL, entre otros), y algunos aportes de sistematización sobre experiencias de gestión educativa a nivel territorial (principalmente, en el ámbito local). En el actual contexto, es necesario determinar qué tipo de información nueva existe o se requiere producir sobre gobiernos locales y gestión educativa, en el marco de las nuevas prioridades establecidas en la actual gestión ministerial y los requerimientos de actores que 1

2 impulsan la agenda de la descentralización de la educación (la Mesa Interinstitucional del CNE, la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza-MCLCP, y sobre todo las instituciones representativas de los gobiernos subnacionales, ANGR, AMPE y REMURPE). OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA Actualizar, precisar y definir los objetivos y las características de un estudio sobre gobiernos locales y gestión educativa, estableciendo los lineamientos técnicos para la elaboración de los términos de referencia del mismo. La actualización deberá considerar las necesidades del sector en el contexto de la gestión actual, previendo el uso que podrían tener los resultados obtenidos para la toma de decisiones y el diseño de políticas educativas que favorezcan la descentralización de la gestión de la educación, unamayor articulación intergubernamental y la consolidación de los avances de instrumentos y planes desarrollados por el MINEDU (Matriz de Gestión Descentralizada, Plan de Incentivos municipales, Censo de las UGEL, etc.). En segundo término, y de modo complementario, dicha actualización también deberá servir para generar información e insumos para otros actores e instituciones que impulsan la agenda de la gestión educativa descentralizada. ACTIVIDADES A REALIZAR 1. Revisar las propuestas de TDR generadas a raíz de la convocatoria al Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP)del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) del año 2011 y de la convocatoria de la consultoría del MINEDU del año Revisar documentación y bibliografía relacionada al tema de la gestión educativa descentralizada y el rol de los gobiernos locales y regionales, así como los programas y las acciones del MINEDU en los que se consideran funciones de los gobiernos locales en materia educativa la Matriz de Gestión Descentralizada y el Plan de Incentivos municipales a cargo de la Oficina de Coordinación Regional (OCR)-. 3. Reunirse con el Coordinador del Componente 2 del proyecto FORGE, a fin de definir una guía de entrevistas para recoger las opiniones de diversos actores del mismo MINEDU y de otras instancias gubernamentales y de sociedad civil- acerca de los objetivos y la utilidad que podría tener un estudio como el que FORGE llevará a cabo. 4. Diseñar instrumentos para las entrevistas y validarlos con el coordinador del Componente 2 del Proyecto FORGE. 5. Llevar a cabo entrevistas con los siguientes funcionarios y especialistas del MINEDU: - el Jefe de la Oficina de Planificación del MINEDU; - el Jefe de la Oficina de Coordinación Regional OCR; - el coordinador del PIP de UGEL; - el coordinador de Lima Metropolitana; - el coordinador del Plan de Incentivos municipales; 2

3 - el gerente del Programa Presupuestal Logro de Aprendizajes del Ministerio de Educación; - el Jefe de la Dirección General de Desarrollo de las Instituciones Educativas. 6. Llevar a cabo entrevistas con los siguientes consultores, investigadores, miembros de la CI-CNE y especialistas vinculados a las instancias representativas de los niveles de gobiernos subnacionales: - un consultor del Equipo Técnico de educación de la ANGR; - un representante o asesor técnico de Red de Municipalidades Rurales del Perú- REMURPE; - un representante de la Mesa Interinstitucional del Consejo Nacional de Educación; - el consultor de FORGE que viene desarrollando el tema de la rectoría y la supervisión ministerial; - el consultor de FORGE que viene elaborando los lineamientos de gestión descentralizada; - el consultor de FORGE que forma parte del equipo de la Matriz de Gestión Descentralizada. 7. Analizar la información obtenida a través de las entrevistas realizadas adicionalmente a las que el Coordinador FORGE hará por su cuenta-, y a partir de ese análisis proponer la modificación y adecuación de los objetivos iniciales del estudio. 8. Elaborar una propuesta de Términos de Referencia (Anexo 1) para el estudio, estableciendo los objetivos, la metodología, los alcances y los productos a ser obtenidos a través del estudio. Asimismo, la propuesta de Términos de Referencia deberá brindar un borrador de Plan de Trabajo de la consultoría, que incluya el tipo y naturaleza del estudio, los días necesarios para su desarrollo, el perfil y experiencia del equipo que se encargará del estudio. PRODUCTOS / ENTREGABLES Los entregables serían (5) cinco: i) un informe final, ii) un borrador de Términos de Referencia del estudio, iii) los audios de las entrevistas, iv) las Ayuda Memoria y registro (Anexo2) de las reuniones y v) los instrumentos de las entrevistas. El informe final deberá contener los siguientes ítems: a) Cuáles deberían ser los objetivos del estudio en función de las necesidades y recomendaciones recogidas en las entrevistas, así como el material bibliográfico y documentario revisado-. Detallar a qué oficinas, áreas o programas les podría ser útil, en qué procesos y de qué forma. b) Qué alcances debería tener el estudio y cuál debería ser el foco de análisis: evaluando cómo abordar el tema de la gestión educativa local, y señalando el alcance territorial que podría tener el estudio (por ejemplo, si son municipalidades del nivel distrital y de todo el país). 3

4 c) Cuál debería ser el enfoque metodológico del estudio, en función de los dos puntos anteriores. Si resulta conveniente mantener la idea de una tipología, o qué otras alternativas se sugieren. Y, en todo caso, qué consideraciones metodológicas y técnicas deberían tenerse en cuenta al momento de realizar los TDR y la convocatoria al concurso para la presentación de las propuestas técnicas. Qué alternativas se podrían sopesar, tanto en el uso de técnicas cuantitativas como de técnicas cualitativas de análisis. d) Qué dimensiones y variables deberían considerarse al momento de plantear las hipótesis y el enfoque metodológico del estudio. e) Cómo el estudio podría contribuir a definir, consolidar y desarrollar cada uno de estos procesos: i) el análisis de la data del Censo UGEL, ii) la Matriz de Gestión Descentralizada en los procesos priorizados, iii) la caracterización territorial y la construcción de los modelos de gestión territorial, iv) el Plan de Incentivos municipales, v) los Programas presupuestales, y otros procesos que el consultor encuentre pertinentes. f) Anexos: la referencia a las fuentes revisadas o consultadas: bibliografía, estudios, investigaciones, etc., así como los informes e instrumentos desarrollados al interior del MINEDU (sobe el Censo de las UGEL, el Plan de Incentivos municipales, la Matriz de Gestión Descentralizada, el instrumento de caracterización territorial, entre otros). Y, por otro lado, la relación de personas entrevistadas PERÍODO DE DURACIÓN DE LA CONSULTORÍA Los servicios de/la profesional deberán prestarse entre el 06 de agosto y el 30 de agosto, por un total equivalente estimado de hasta 19 días completos de trabajo. Actividades/Etapas de la actividad Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 Actividad 4 Actividad 5 Actividad 6 Actividad 7 TOTAL Periodo de duración de la actividad 0.25 días 2.5 días 1.25 días 4.5 días 3 días 3.5 días 4 días 19 días FECHA DE ENTREGA DE LOS PRODUCTOS 4

5 Productos Fecha Producto 1: Informe final Producto 2: Propuesta de Términos de referencia del estudio. Producto 3: Audios de las entrevistas Producto 4: Ayuda Memoria y Registro de reuniones 30 de agosto del 2014 Producto 5: Instrumentos de las entrevistas HONORARIOS Y FORMA DE PAGO El pago se realizará en dos armadas, a la firma del contrato y a la entrega y conformidad de los productos mencionados previamente. Los productos serán revisados y aprobados por el Coordinador del Componente 2 del proyecto FORGE. El importe total de los honorarios será desembolsado de la siguiente manera: Importe a pagar Condiciones de pago 30% A la firma del contrato 70% A la entrega y aprobación de los 5 productos. PERFIL DEL CONSULTOR Formación profesional y académica: Máster en Estudios Latinoamericanos o Gestión Pública. De preferencia, con experiencia en investigación en temas de descentralización, gestión pública y políticas públicas. Experiencia general: Al menos (05) cinco años de experiencia en investigación cualitativa. Experiencia específica: Al menos (03) tres años de experiencia en el diagnóstico y estudios sobre gestión educativa descentralizada. Los interesados deberán remitir su CV (sin documentar) y propuesta técnica o plan de trabajo al correo electrónico nvaldivia@grade.org.pe, a más tardar el 05 de agosto de