EST ADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO CAMARA DE REPRESENT ANTES INFORME. de mayo de 2015

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1 ORIG*" il\l, ul 1 ''-~ EST ADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17ma. Asamblea Legislativa Sta. Sesi6n Ordinaria CAMARA DE REPRESENT ANTES R. C. del S. 355 INFORME de mayo de 2015 A LA CAMARA DE REPRESENTANTES: La Comisi6n de Gobierno, de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, recomienda la aprobaci6n con enmiendas, de la Resoluci6n Conjunta del Senado 355. ALCANCE Y ANALISIS DE LA MEDIDA La Resoluci6n Conjunta del Senado 355 propone ordenar que la titularidad de la antigua escuela Eugenio Maria de Hostos (ubicada en la carretera PR 906, kil6metro 6, hect6metro 4 del barrio Playa Guayanes), se transfiera al municipio de Yabucoa. El traspaso propuesto incluye tanto el edificio, como el terreno que albergaba ese plantel. Asf las cosas, esta resoluci6n conjunta ordena espedficamente al Departamento de Transportaci6n y Obras Publicas (DTOP) que transfiera libre de costo, las mencionadas instalaciones y que lo haga en un termino no mayor de noventa (90) dias, contados a partir de la aprobaci6n de la medida. La resoluci6n especifica que el traspaso del conjunto, que conforman el terreno y el edificio escolar, se hara tal y como este se encuentre al momento del otorgamiento de la correspondiente escritura. Por lo tanto, no correspondera al DTOP efectuar arreglos o modificaciones de indole alguna a la estructura, como condici6n para efectuar el traspaso. Que el plantel y su terreno se entreguen en las condiciones que esten, figurara en las restricciones que se incorporaran al texto de la escritura publica de traspaso. En la actualidad, la edificaci6n se encuentra en desuso. En consecuencia, ha sido objeto de 1

2 numerosos actos de vandalismo. En vista de lo anterior, la comunidad aleda:fia ha visto alterada su paz. El texto de la Resoluci6n Conjunta del Senado 355 establece que la localidad resulta id6nea para erigir alli un parador o algun tipo de proyecto de cariz turistico. Asegura que una iniciativa como esta lograra inyectarle rentabilidad al lugar que ya, de por sf, posee impresionantes acantilados y hermosas playas. Agrega que esta legislaci6n ofrece la coyuntura id6nea para aprovechar la belleza de los alrededores de la antigua escuela Eugenio Maria de Hostos, en terminos de una privilegiada ubicaci6n que resulta apropiada para el turismo y la recreaci6n. En general, la resoluci6n conjunta expresa que el espacio resultara adecuado para todo aquello que redunde en beneficios econ6micos y sociales. Por otra parte, afirma que contar con una instalaci6n como la dispuesta en la medida, servira como acicate para erradicar la ola criminal que azota a la zona del barrio Playa Guayanes. Como punto adicional, la resoluci6n propuesta recalca el compromiso de la Asamblea Legislativa de invertir en iniciativas conjuntas pactadas con los municipios. En vista de lo contenido en la Exposici6n de motivos de la medida, su parte decretativa es clara al disponer que la propiedad en cuesti6n, debera dedicarse exclusivamente al desarrollo de un proyecto/instalaci6n de tipo turistico. De ahi que el ayuntamiento yabucoe:fio no podria darle otro uso al plantel (ni al terreno que le rodea), mas alla de lo establecido en esta resoluci6n conjunta senatorial. El incumplimiento con esta, o con cualquier otra restricci6n que forme parte del instrumento publico correspondiente, constituira causa suficiente para que la titularidad de la escuela Eugenio Maria de Hostos revierta al DTOP. El proceso para poner en vigor la Resoluci6n Conjunta del Senado 355 conlleva ordenar al Departamento de Educaci6n que autorice el traslado de titularidad. Tambien es necesario que el Departamento de Transportaci6n y Obras Publicas comparezca en la eventual escritura publica, que autorice lo que propone esta resoluci6n. Es preciso recordar que se trata de la instrumentalidad del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, que comparece en todo otorgamiento de instrumento publico, dirigido a transferir titularidad. La comisi6n informante recab6 memoriales explicativos sobre la resoluci6n, al Departamento de Educaci6n, al de Transportaci6n y Obras Publicas y al municipio de Yabucoa. Veamos. El municipio de Yabucoa, en su memorial explicativo, expres6 que endosa la medida. Para fundamentar su apoyo, explica que el area del barrio Playa Guayanes posee gran potencial turistico por su hermosa playa y villa pesquera: ya que ofrece al 2

3 visitante experiencias gastron6micas de alta calidad. De hecho, sefiala que el lugar resulta apropiado para la construcci6n de un hotel de lujo. No obstante, ofrece otra alternativa: establecer una escuela hotelera en el plantel. Sugiere que la instituci6n educativa reciba subvenci6n tanto publica como privada. Considera que esta es la propuesta mas conveniente con el fin de aprovechar que la region cuenta con paradores y complejos tur:isticos cercanos como el Tropical Inn, Palmas de Lucia, Hotel Costa Mar, Mauna Caribe (en Maunabo) y Palmas del Mar (en Humacao). Arguye que se trata de una localidad con gran potencial tur:istico y un destino propicio para el descubrimiento y la exploraci6n. El ayuntamiento de la ciudad de los azucareros puntualiza ademas, que la comunidad Playa Guayanes ha experimentado un resurgir, en terminos de que sus habitantes han trabado acuerdos colaborativos con la administraci6n municipal. Detalla que juntos se han dado a la tarea de rescatar espacios publicos de entretenimiento y beneficio para la comunidad. Entre estos figuran los /1 gazebos" ubicados en zonas cercanas a la playa. El municipio de Yabucoa, por via de su memorial explicativo, asevera que actualmente desarrolla estrategias a corto plazo, dirigidas a rehabilitar las areas recreativas del parque, la cancha y el centro comunal del barrio. Anuncia que se le dara especial atenci6n a la vertiente deportiva, espedficamente al /1 softball" femenino. Tambien hace hincapie en que la escuela Eugenio Marfa de Hostos se encuentra cerrada, hace mas de una decada. En consecuencia, admite que el lugar se ha convertido en escenario de numerosas actividades delictivas. Concluye que darle otro giro a la estructura abandonada, sera un gran paso para el progreso socioecon6mico de Yabucoa, pues ofrecera abundantes oportunidades de desarrollo a la juventud azucarera. El Departamento de Transportaci6n y Obras Publicas expres6 en su memorial explicativo que apoya la medida. Destaca el loable prop6sito de la medida, en terminos de que posee un fin publico. Su respaldo tambien se basa en que ya ha cesado la utilidad publica de la escuela, por esta encontrarse en desuso. Como tantas otras veces, el DTOP indica en su memorial que el Secretario de Transportaci6n y Obras Publicas es el custodio de las propiedades del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Esto, como parte de sus deberes ministeriales. Agrega que sus facultades en cuanto a la disposici6n de la propiedad publica (tanto su arrendamiento como su enajenaci6n), estan delimitadas por las facultades que le fueron conferidas a la luz de la Ley , segun enmendada, conocida como Ley de disposici6n de propiedad publica. A su amparo, el Secretario tiene la facultad de traspasar propiedad inmueble del Estado Libre Asociado, luego de que cese su utilidad publica para el DTOP. 3

4 No obstante lo expresado en el parrafo que precede, el DTOP se reitera en la informaci6n que ha incluido en memoriales relacionados con otras medidas que atienden traspaso de titularidad. Aduce que los terrenos donde enclava el plantel Eugenio Maria de Hostos, pertenecen al Estado Libre Asociado. Como ingrediente adicional, recomienda que se evalue el uso o algun tipo de relevo por parte del Departamento de Educaci6n, sobre la escuela en cuesti6n. La sugerencia surge del contenido de la carta del 8 de febrero de 2013, suscrita por el Secretario de Educaci6n y dirigida al DTOP, en la que el funcionario solicita la posposici6n de todo tramite relacionado con peticiones y endosos para uso y ocupaci6n, comprar, permutar, arrendar, transf erir o ceder en usufructo las propiedades del Departamento de Educaci6n, que se encuentran en desuso, hasta tanto el Departamento complete un inventario sobre las mismas y determine la utilidad que les asignaria. Corresponderia ahora esbozar los planteamientos del Departamento de Educaci6n, sobre el traslado de titularidad propuesto. La Comisi6n de Gobierno envi6 el requerimiento de informaci6n correspondiente el 5 de abril de La misiva establecia queen o antes del 17 de abril de 2015 a las 4:00 p.m., se debia contar con la postura solicitada. Al dia de este informe no contamos con una respuesta a nuestra solicitud, por parte del Departamento de Educaci6n. En repetidas ocasiones, la comisi6n informante ha debido expresarse sobre las consecuencias del silencio que suelen guardar determinadas agendas, corporaciones publicas e instrumentalidades de otro tipo. En el caso que nos ocupa, el Departamento de Educaci6n, de nuevo, no ha contestado nuestro requerimiento. De ahi que nos veamos en la necesidad de reiterar que ese proceder no s6lo atrasa los trabajos legislativos, sino que menoscaba las posibilidades de hacer una recomendaci6n cimentada en informaci6n de las entidades, sobre las que incidiria directamente tal o cual medida. En situaciones similares, ya hemos argiiido que la Asamblea Legislativa no debe detener los tramites conducentes a darle curso a determinado proyecto o resoluci6n, a la espera de que se manifiesten los departamentos que se han mantenido silentes, a pesar de las notificaciones pertinentes. Debemos recordar que lastimosamente, la experiencia de la Comisi6n de Gobierno de la Camara de Representantes ha sido que reiteradamente el Departamento de Educaci6n, por ejemplo, se demora meses en contestar. Eso, cuando no guarda silencio indefinidamente. Lo anterior, vulnera el espiritu de colaboraci6n que debe existir entre las ramas de gobierno. Tambien hemos insistido en que las Camaras suelen encontrarse amerced de la diligencia o discreci6n de las diferentes instrumentalidades publicas, para descargar su deber constitucional de legislar desde un punto de vida informado. Resulta innegable que la solicitud de informaci6n responde muchas veces, a la necesidad legislativa de ilustrarse en materias sobre las cuales los cuerpos legislativos no siempre tienen 4

5 peritaje. En otros casos, se debe a que determinado proyecto podria menoscabar los legitimos intereses de alguna de las partes consultadas. As:i las cosas, el componente legislativo quiere hacer valer un debido proceso de ley para dichas instrumentalidades. En numerosos informes de esta comisi6n, hemos afirmado que recabar opiniones de las agendas, si bien resulta altamente util para justipreciar proyectos de ley, no puede convertirse en una camisa de fuerza: capaz de impedir la aprobaci6n racional o imperativa de una medida. Ciertamente, lo fundamental es que esta haya germinado al calor de los rigores constitucionales para su aprobaci6n. En otras palabras, la consideraci6n que debe otorgarsele a las agendas e instrumentalidades gubernamentales no debe producirse en detrimento de la funci6n legislativa. De otro modo, estariamos convirtiendo esa deferencia en el catal:itico para vulnerar el principio de separaci6n de poderes y de pesos y contrapesos. Es sabido que este sistema garantiza que el poder ejecutivo es el unico llamado a poner en vigor la ley. Desde luego, el poder judicial debe interpretarla y corresponde al legislativo, crearla. V ease Bowsher v. Synar, Bowsher v. Synar, 478 U.S. 714 (1986). En terminos practicos, aguardar indefinidamente por una contestaci6n administrativa provocara que el departamento que opt6 por no responder al requerimiento, impida que la Rama Legislativa, legisle. En el mejor de los escenarios, el proceso legislativo debe contar con la cooperaci6n de las otras ramas. Pero en este caso, lo ideal no resulta indispensable para el ejercicio de las facultades y deberes que nuestra Constituci6n ha encomendado a la Rama Legislativa. La validez de las leyes, en lo que se refiere a su componente procesal de aprobaci6n, esta, a su vez, dispuesta en los requerimientos espec:ificos que la Constituci6n dispone en su Secci6n 17, Art:iculo III. La Asamblea Legislativa viene Hamada a aprobar sus propuestas legislativas de pol:itica publica, conforme a la voluntad de la mayoria de sus miembros. El Primer Ejecutivo ejercera su criterio informado y separado de la influencia de cualquier otra rama gubernamental, para decidir si firma o no una medida legislativa. Expuesto lo anterior, vayamos a la resoluci6n concurrente que nos ocupa. Lo que propone esta medida, propende al desarrollo econ6mico y social del barrio Playa Guayanes del pueblo de Yabucoa. Aprovechar una edificaci6n y unos terrenos como los mencionados, no s6lo resulta deseable sino que se torna necesario particularmente en epocas como la presente: de plena crisis fiscal. En vista de lo anterior, hay que ponderar el manejo del traspaso de titularidad propuesto, en terminos de la restauraci6n que precisa el lugar para alcanzar las metas que se desprenden de la medida. Esto corresponderia al municipio de Yabucoa. Aparte de este aspecto, los terminos de la Resoluci6n Conjunta del Senado 355 emulan las condiciones que dieron pie a otras medidas legislativas, en las que un traspaso apropiado de titularidad se convirti6 en la necesaria punta de lanza, para consumar objetivos como los establecidos en esta medida. 5

6 En torno a lo anterior, es menester recordar que la segunda secc10n de la Resoluci6n Conjunta del Senado 355 plantea que el municipio de Yabucoa utilizara la edificaci6n a cederse, para construir instalaciones turisticas, recreativas y otros proyectos que redunden en beneficio del desarrollo turistico de la zona. El municipio de Yabucoa endosa la medida, pero "abre la puerta" al establecimiento de una escuela hotelera, en las instalaciones de la otrora llamada Eugenio Maria de Hostos. Si bien consideramos que esta alternativa habita en el espectro del ambito turistico, resulta conveniente incluirla espedficamente en el texto de la medida. De ahi que figure en el entirillado electr6nico que acompafia a este informe. En vista de lo anterior, la comisi6n informante opina que la Resoluci6n Conjunta del Senado 355 posee un fin meritorio, cuya consecuci6n resultaria c6nsona con gestiones que el ayuntamiento de Yabucoa ha encaminado, para potenciar la capacidad turistica del barrio Playa Guayanes. Los terminos de esta medida sirven bien a dicho prop6sito. CONCLUSION Y RECOMENDACION Par lo expuesto, la Comisi6n de Gobierno, de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, tiene el honor de recomendar la aprobaci6n de la Resoluci6n Conjunta del Senado 355, con las enmiendas contenidas en el entirillado electr6nico que acompafia a este informe. RESPE UOSAMENTE SOMETIDO, 6

7 TEXTO APROBADO EN VOTACION FINAL POR EL SENADO (26 DE MARZO DE 2015) Entirillado electr6nico ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 1 7 ma Asamblea Legislativa 3 ra Sesi6n Ordinaria SENADO DE PUERTO RICO R. C. del S de marzo de 2014 Presentada por la sefiora Lopez Leon Co-autores los sefiores Dalmau Santiago y Suarez Caceres Referida a la Comision de Gobierno, Eficiencia Gubernamental e Jnnovacion Economica RESOLUCION CONJUNTA Para ordenar al Departamento de Transportaci6n y Obras Publicas,,_ del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, a transferir libre de ooste-s costo, al Municipio municipio de Y abucoa, el edificio y los terrenos que albergaban la antigua Escuela escuela Eugenio Maria de Hostos, ubicada en la carretera PR-906 Km-6 H-4,,_ del Bame barrio Playa Guayanes de esa municipalidad; y para otros fines relacionados. EXPOSICION DE MOTIVOS La Ciudad de los Azucareros Y abucoa, conocida por sus impresionantes acantilados y hermosas playas,,_ se encuentra en la busqueda de atraer desarrollo turistico para su zona. Este pueblo del sureste de Puerto Rico,, de gran aptitud cultural,,_ es el escenario ideal para todo tipo de atracci6n turistica. En el Bame barrio Playa Guayanes,,_ del Municipio de Yabucoa de la llamada ciudad de los azucareros, se encuentra la instalaci6n ubican las instalaciones de la antigua Escuela escuela Eugenio Maria de Hostos. Estas Estas instalaciones se encuentran en desuso y baje en un estado de abandono que amenaza diariamente la seguridad publica de los residentes del Bame Guayanes lugar. Actualmente, dentro de En esta estructura se realizan han proliferado actos de vandalismo y otras actividades delictivas que han provocado la alteraci6n de alterado la paz en de los residentes.

8 2 Procurando el cese de toda practica ilegal dentro de esta instalaci6n y el mejor manejo de toda estructura del Estado, la Administraci6n Municipal La administraci6n municipal de Y abucoa pretende impulsar la creaci6n de un parador turistico_,_ rehabilitando A tales fines, se propone rehabilitar esta estructura e impulsando para impulsar proyectos innovadores para la misma alli. Con esta acci6n espera disminuir sustancialmente toda pnictica ilegal en la propiedad y propender a su mejor manejo. La ubicaci6n privilegiada, cerca de una de nuestras playas mas hermosas, nos brinda un ambiente 6ptimo para la creaci6n de un parador y u otros proyectos de impacto turistico_, por parte de la Administraci6n Municipal liderados por la administraci6n municipal. A su vez, se erradicaria de la zona las praetieas de vandalismo podria disminuir sustancialmente el vandalismo, al tiempo que inyeetando a las areas municipales reciben un estimulo econ6mico mediante el turismo, que sera de suma importancia para las finanzas del Municipio. Es de vital importancia que tanto el Gobiemo Central gobiemo central, como la Rama Legislativa, le otorguemos la confianza y las herramientas necesarias a la Administraci6n del Municipio administraci6n del municipio de Y abucoa_, para que desarrolle desarrollar proyectos innovadores que redunden en un beneficio econ6mico y social para este pueblo. En la manera medida en quo se adelante este apoyo, el mismo seni benefieioso Esta medida posee el potencial para aportar provecho para esta municipalidad y los pueblos limitrofes. ba Debemos visualizar a la industria del turismo es una que debemos tomar como punta de lanza para el desarrollo, econ6mico de nuestro Pais. La creaci6n de empleos, el arribo de turistas y los espacios recreativos que surgiran de este parador, o de una iniciativa relacionada con el ambito turistico, son los factores que deben motivar la transferencia de unas instalaciones que en algtln un momento dado_, fueron de provecho para la comunidad de Guayanes y que al memento ahora, solo representan (micamente un problema para esta comunidad este sector. Es imprescindible que esta Asamblea Legislativa considere, los factores antes esbozados y permita la transferencia de la antigua Escuela escuela Eugenio Maria de Hostos_, a la Administraci6n Municipal administraci6n municipal de Yabucoa. La clave para que nuestro Pais se fortalezca reeae radica, en gran parte, en les proyectos que impulsemos en conjunto_, con los munieipios y sus a partir de iniciativas municipales. Es por esto, entre otras razones, que esta Asamblea Legislativa considera beneficioso transferir al

9 3 Municipio ayuntamiento de Y abucoa.. las instalaciones y terrenos de donde enclava la antigua Escuela escuela Eugenio Maria de Hostos para los fines antes expuestos. RESUELVESE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIV A DE PUERTO RICO: 1 Secci6n 1. - Se ordena al Departamento de Transportaci6n y Obras Publicas,_ del Estado 2 Libre Asociado de Puerto Rico, a transferir libre de wstes costo al Municipio municipio de 3 Y abucoa, el edificio y los terrenos que albergaban la antigua escuela Eugenio Maria de 4 Hostos, ubicada en la carretera PR-906 Km-6 H-4.. en el Barrio barrio Playa Guayanes de 5 dicha municipalidad dicho pueblo. 6 Secci6n 2. - El Municipio ayuntamiento de Y abucoa utilizani la edificaci6n cedida en al 7 amparo de la Secci6n 1 de esta Resoluci6n Conjunta resoluci6n conjunta, para el desarrollo 8 de instalaciones turisticas, recreativas. una escuela hotelera y Y:. otros proyectos que 9 redunden en beneficio del desarrollo turistico de la zona. 10 Secci6n 3. - El Departamento de Transportaci6n y Obras Publicas transferira los terrenos 11 y la edificaci6n al Municipio municipio de Y abucoa, en un termino no mayor de noventa (90) 12 dias, a partir de la aprobaci6n de esta Resoluci6n Conjunta resoluci6n conjunta. 13 Secci6n 4. - El incumplimiento con el uso dispuesto en la Secci6n 2.. de esta Resoluci6n 14 Conjunta resoluci6n conjunta, tendra como sanci6n constituira raz6n suficiente para que el 15 titulo revertira revierta al Departamento de Transportaci6n y Obras Publicas del Estado Libre 16 Asociado de Puerto Rico~ y el Municipio En ese caso, el ayuntamiento sera responsable de 17 los costos que resulten en dicho caso consecuencia. Esta restricci6n debera formar parte del 18 documento texto incluido en la escritura publica de traspaso, acordado por otorgada entre 19 las partes. 20 Secci6n 5. - El solar y la edificaci6n que formaban parte de la escuela ubicada en la 21 carretera PR- 906 Km-6 H-4.. del Barrie barrio Playa Guayanes del Municipio municipio de

10 4 1 Y abucoa, seran traspasados en las mismas condiciones en que se encuentra encuentren al 2 momento de aprobarse la presente Resoluci6n Conjunta resoluci6n conjunta: sin que exista 3 obligaci6n de realizar algun tipo de reparaci6n o modificaci6n con anterioridad a su traspaso 4 a la transacci6n. 5 Secci6n 6. - Esta Resoluci6n Conjunta resoluci6n conjunta entrara en vigor 6 inmediatamente despues de su aprobaci6n.