Sistematización del planeamiento urbanístico y territorial de Extremadura

Transcripción

1 Sistematización del planeamiento urbanístico y territorial de Extremadura 1. Introducción A lo largo de los últimos 10 años se han venido desarrollando por parte de la Dirección General de Urbanismo y Ordenación del Territorio, los trabajos necesarios para crear una sistematización en los procesos de desarrollo del planeamiento, tanto urbanístico como territorial. Estos procesos se organizaron en dos partes; una formada por los datos administrativos y otra conformada por el contenido del planeamiento. Figura 1. Esquema de organización urbanística La sistematización urbanística funciona actualmente mediante un gestor de datos administrativos del planeamiento, este gestor controla todo el planeamiento de Extremadura tanto en vigor, en tramitación o no vigente. Desde el SP se puede acceder al planeamiento refundido vigente, el cual se encuentra en dos formatos: - Formato raster: Planeamiento anterior a la entrada en vigor de la Ley del Suelo y Ordenación Territorial de Extremadura. En la actualidad se dispone de todo el planeamiento urbanístico general en vigor. - Formato digital: Planeamiento posterior a la entrada en vigor de la Ley del Suelo y Ordenación Territorio de Extremadura. Los nuevos planes se están realizando

2 mediante una herramienta de diseño de planeamiento urbanístico en formato digital, que permite su carga y consulta en el Sistema de Información Territorial 2 ANTECENDENTES El punto de partida del proceso de sistematización, fue la creación de una herramienta informática que permitiera el seguimiento de los expedientes del planeamiento urbanístico de la Comunidad Autónoma. Así se creó el SP, que se convirtió en el gestor de información administrativa urbanística. Pronto surgió la necesidad de poder no sólo acceder a los datos administrativos del planeamiento, sino a la visualización del propio planeamiento. Para ello se plantearon dos caminos que irían en paralelo: 1º El escaneado de las Normativas, Memorias Informativas, Planos de Ordenación y de Información. Estos documentos raster permitían la visualización de los Planes, pero no su consulta interactiva. 2º La digitalización de la documentación urbanística para poder realizar su consulta interactiva y análisis. Se entendió que estos procesos serían paralelos, pero a la vez independientes. Por un lado la conversión a formato raster del planeamiento no presentaba grandes dificultades técnicas ni tampoco necesitaba una gran cantidad de tiempo para su ejecución. Así, se comenzó escaneando los diferentes planes y sus modificaciones, creando en un periodo de un año un archivo de planeamiento completo y actualizado del planeamiento de la región, al cual se podía acceder a través del SP. En la actualidad se realizan labores de mantenimiento como consecuencia de las modificaciones del planeamiento urbanístico que se van aprobando, con el objeto de mantener como documento refundido el planeamiento vigente.

3 El proceso de digitalización se presentaba mas complicado, ya que en aquella época no existían proyectos similares y las herramientas informáticas estaban muy limitadas. Se comenzó por lo más obvio y rápido, que era la digitalización directa de planes existentes que estaban aprobados definitivamente y en vigor. Se digitalizaron varios Planes Generales de Ordenación Urbana como Abadía y Almendralejo, y Planes Especiales de Protección de Conjuntos Históricos como Plasencia y Jerez de los Caballeros. De esta experiencia, se extrajo una serie de conclusiones muy importantes para el futuro del proyecto, entre ellas la fundamental era que sin un estricto control de la calidad del dato toda este proceso carecía de valor. Esto era debido a que durante el proceso de digitalización y carga de los datos, tanto alfanumérico como gráficos, se tomaban decisiones por parte de la persona que cargaba el planeamiento, que hacía que el resultado difiriese del original y más aún, siempre había que tomar decisiones, debido a la precisión del formato digital, que hacía que el nuevo Plan digitalizado introducía nuevas determinaciones no contempladas en el original. A partir de esta premisa nos dimos cuenta que era inoperativo seguir por este camino, ya que, no daba ninguna calidad al dato, y nos replanteamos enfocar el proceso desde otra perspectiva. Entendimos que los equipos redactores de planeamiento debían de ser los que durante el proceso de redacción de los planes introdujesen dicha información de una manera sistematizada, aunque ello conllevase una mayor lentitud inicial en la generación de planeamiento. Esta conclusión nos hizo entender que el planeamiento redactado hasta la fecha no podría convertirse con calidad a formato digital, ( por lo que desistimos de hacerlo) y que debería

4 diseñar una Herramienta de diseño de planeamiento para que los equipos pudieran redactar en ella sus planes. A continuación desarrollaremos este ultimo apartado, ya que entendemos que es el mas importante y novedoso dentro del proceso de sistematización del planeamiento. 3. FASES DE CREACION DE LA HERRAMIENTA DE DISEÑO DE PLANEAMINETO La Herramienta de Diseño de Planeamiento Urbanístico Digital se concibió, desde el principio, como un instrumento de introducción de datos global, que abarcara todas las etapas de creación del planeamiento y asegurase una constante actualización del mismo. El proceso se estructuró en cinco etapas: Estudio y análisis de la información existente en el archivo de Planeamiento Urbanístico Regional. Creación de un modelo de datos, derivado del estudio y análisis. Creación de herramientas de diseño y codificación. Formación de los equipos redactores. Traductores y Divulgación. 3.1 ESTUDIO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACION EXISTE. Se realizó un estudio de la información urbanística existente en la Dirección General de Urbanismo: contenido, representación gráfica, estructura de trabajo, definiciones, coherencia del documento, etc. A partir de dicho estudio se sacaron las siguientes conclusiones: - Existencia de una gran diversidad de parámetros urbanísticos (heterogeneidad). Esto hacia imposible la materialización de un modelo informático que aglutinara los planes existentes. - Existencia de determinaciones ya reguladas por diversas leyes e incongruencias.

5 - Gran variedad, e incluso discrepancias, entre las definiciones urbanísticas de los Planes de diversos municipios. - Representación gráfica muy variada y, en algunos casos, confusa. - Discordancia e inconsistencia entre la información gráfica y la escrita. Se planteó la creación de un modelo de datos de planeamiento, germen de la futura herramienta de diseño, que fuese la base sobre la cual se redactaran todos los planes. 3.2 CREACIÓN DE UN MODELO DE PLANEAMIENTO Del estudio previo se sacaron una serie de conclusiones que sirvieron para definir el desarrollo del Modelo de Planeamiento. Se partió de las siguientes premisas: - Creación de un modelo sencillo. El modelo de datos para la creación de la herramienta debería ser fácilmente comprensible por parte de los equipos redactores de planeamiento. - Respeto a la creatividad y distintos puntos de vistas de los equipos redactores. El crear una herramienta no debería interferir en la forma de entender el planeamiento de los equipos redactores, ni en su creatividad. - Flexibilidad en el modelo para poder desarrollar distintos tipos de planeamiento. En este modelo se deberían poder redactar las diferentes figuras de planeamiento existentes. - Eliminar de su contenido aquello que ya estuviera regulado legalmente. Ya que se producían incongruencias en la actualización de las mismas. - Establecer unos criterios de homogenización del contenido del planeamiento, abarcando desde la creación de unas definiciones que fueran comunes en el ámbito de la Comunidad Autónoma, hasta establecer unos criterios de representación graficas comunes.

6 El modelo de datos se estructuró en tres grandes bloques: - Contenido común: Aplicable a todo el planeamiento de la región. Éste está compuesto por una base legislativa, un núcleo de definiciones urbanísticas y unas determinaciones generales aplicables a toda la región. - Ámbitos territoriales: En él se definen los distintos elementos gráficos sobre los que se aplicarán las determinaciones urbanísticas. - Parámetros urbanísticos: Serán las determinaciones urbanísticas que se aplican sobre los diversos ámbitos territoriales. El funcionamiento teórico de la herramienta es muy simple: En base a unas definiciones generales, se crean parámetros urbanísticos, dichos parámetros se agrupan en una serie de fichas (Condiciones edificatorias, catálogo, etc...). Estas fichas se aplicarán sobre los distintos ámbitos territoriales en los que se organiza el territorio. MODELO DE PLANEAMIENTO MODELO DE PLANEAMIENTO CONTENIDO COMUN CONTENIDO COMUN LEGISLACION DEFINICIONES GENERALIDADES TM AMBITOS TERRITORIALES AMBITOS TERRITORIALES SU SUR SNU AH MZ PR SP CL ED ES PARAMETROS PARAMETROS URBANISTICOS URBANISTICOS ARTICULADO GENERAL DATOS GRAFICOS DATOS URBANISTICOS TIPOLOGIAS PARCELA SITUACION DE LA EDF. VOLUMEN E INTENSIDAD COMPOSICION USOS Y DESTINO GESTION c3 c2 c1 CATALOGO Figura 2. Esquema de funcionamiento de la Herramienta de Planeamiento

7 3.3 CREACIÓN DE HERRAMIENTA DE DISEÑO DE PLANEAMIENTO Una vez definido el Modelo de Datos se pasó a la creación de la aplicación informática que permitiera el desarrollo del modelo teórico antes expuesto. En este desarrollo debemos distinguir dos etapas, que coinciden con el tipo de software utilizado para la misma Etapa inicial.- Esta etapa se desarrollo a lo largo de los siete primeros años y se basa en la utilización de software propietario ( Autocad, Excell, Acces, etc ). La utilización de este tipo de software se baso en dos criterios; el conocimiento previo de los equipos de dichos productos, lo que facilitaba la formación de los mismos y la inexistencia de un software libre de garantía en dichas fechas que permitiera desarrollar la aplicación. Etapa actual.- A lo largo del desarrollo de la anterior etapa nos fuimos dando cuenta que la aplicación se debería desarrollarse en software libre, ya que este permitía una mayor personalización de la aplicación y un menor coste de mantenimiento. Así, para su desarrollo se ha optado por la utilización de GVSIG 1.9 y POSTGIS como base de datos. La herramienta se estructura en tres apartados: Administrador.- Permite a los técnicos de la Dirección general de Urbanismo el configurar la aplicación a través de unos criterios de homogenización previamente definidos por esta. Y además, este proceso dota a la aplicación de una alta flexibilidad para la readaptación de la misma a posibles cambios normativos. Los criterios de homogenización definidos son los siguientes: - Determinación de estructura de documentos - Determinación de ámbitos urbanísticos - Determinación de estilos gráficos homogéneos

8 - Determinación de estructura de planos - Determinación de parámetros urbanísticos Figura 3. Interfaz de administración de índices de contenidos del planeamiento Redacción del planeamiento.- Una vez finalizada por parte del administrador la estructura de la Herramienta, los equipos redactores pasan a desarrollar su tarea de creación del mismo. El proceso esta organizado en tres áreas: - Área gráfica: El equipo redactor define los diferentes ámbitos territoriales de los que consta el plan y sus atributos. Para ello el proceso lo podemos organizar en cuatro apartados: 1º Carga de fondos.- Se cargan los fondos cartográficos georeferenciados, así como otros fondos relevantes como son las ortofotografías, temáticos, catastro, etc

9 Figura 4. Fondo cartográfico y ortográfico 2º Carga de ámbitos. La aplicación dispone de un importador de formatos dwg, shape y dgn que permite importar las geometrías, así como asignarle estilos gráficos predefinidos por el administrador. Dentro de este proceso, la herramienta también esta dotada de funciones de digitalización y modificación de geometrías. Figura 5. Carga de ámbitos urbanísticos 3º Asignación de ámbitos a planos.- Los ámbitos cargados se agrupan en planos para la generación posterior de la salida grafica.

10 Figura 6. Selección de elementos por planos 4º Generación de planos. En este último proceso se define la distribución de hojas y genera el formato normalizado de salida grafica. Figura 7. Salida normalizada Área alfanumérica: En este segundo área se define el contenido del texto normativo y los parámetros de las diferentes fichas de ordenación.

11 Figura 8. Interfaz de creación de normativa Área de asociación: En esta área se procede al proceso de vinculación de los ámbitos gráficos con los parámetros normativos previamente generados. Figura 9. Interfaz de asociación de la información grafica y alfanumérica. Publicación.- Una vez finalizados los trabajos de redacción, se procede a su publicación, esto permite generar servicios WMS por cada uno de los planos y enlaces htlm con la información asociada. Esto nos permite generar una capa estándar de información

12 urbanística cuya explotación se podrá realizar a través de cualquier IDE. En estos momentos tenemos como proyecto la incorporación a la aplicación de los procesos de tramitación electrónica para la validación del planeamiento. FORMACIÓN DE LOS EQUIPOS REDACTORES. Los equipos redactores de planeamiento son el elemento esencial para que todo el proceso funcione, ya que son los encargados de la redacción e introducción de los datos. Para ello se realiza un proceso de formación de los mismos desde la Dirección General de Urbanismo y Ordenación del Territorio. A los equipos redactores se les facilita una serie de información y herramientas que les permita la realización completa del planeamiento, como son: Una herramienta de diseño de planeamiento urbanístico en formato digital. Documento con instrucciones técnicas. Una salida normalizada en formato papel de textos y planos. Una salida normalizada en formato digital. Una base actualizada de legislación. Fichas guías y ayudas. Además, los redactores del planeamiento son quienes, mediante sus aportaciones y sugerencias, plantean modificaciones de los distintos elementos, para mejorar su funcionamiento y facilitar la redacción de los mismos.

13 El proceso de formación se realiza mediante cursos impartidos por personal de la Dirección General y además, se mantienen reuniones periódicas personalizadas y de seguimiento del trabajo que realizan TRADUCTORES Y DIVULGACION. La información georeferenciada que recibimos de los equipos redactores se carga dentro del sistema de información geográfico de Extremadura. Desde él, se podrán desarrollar análisis de la información urbanística tanto desde un punto global como pormenorizado. En el traductor se incorporan mecanismos de control para verificar la corrección de la información que se desea cargar. Se controla tanto la información gráfica (contornos y etiquetas), como la alfanumérica (vinculación). El proceso de actualización queda asegurado, ya que al venir un planeamiento redactado en la Herramienta de Diseño de Planeamiento, cuando se quiera realizar una modificación, se realizará sobre este planeamiento digital, generando con posterioridad un refundido que se cargará en el Sistema y sustituirá al anterior. Este proceso se realizará tantas veces como modificaciones se produzcan. Figura 10. Esquema de gestión de actualizaciones

14 Cada año se revisa este proceso, a partir de las sugerencias de los equipos y las necesidades del Sistema. Divulgación La divulgación del planeamiento se realiza a través de la IDE de Extremadura y de la página Web de la Dirección General de Urbanismo y Ordenación del Territorio. Esta se estructura a través de dos tipos de consulta: libre y estructura. - Libre: Permite la carga de los planos generados en el proceso de publicación y marcar una determinada área, mostrando toda las determinaciones urbanistas que la afecten Figura 11. Esquema consulta libre - Estructurada: Facilita el acceso al índice del documento normativo y la consulta de los diferentes apartados de una manera tradicional