Gestión de Recursos Naturales FICHAS DE BUENAS PRÁCTICAS

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1 Gestión de Recursos Naturales FICHAS DE BUENAS PRÁCTICAS

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3 GESTIÓN SOSTENIBLE DE RESIDUOS EN ISLAS OCEÁNICAS Gestión de Recursos Naturales FICHA - 01 Área temática: Gestión de recursos naturales. Destacada por criterios de: Relevancia, sostenibilidad e impacto. Nombre del Proyecto: Gestión sostenible de residuos en islas oceánicas Ciudad Coordinadora: City of Karlsruhe (Alemania). Nº de socios: 5. Socios Europa: City of Karlsruhe (Alemania). City of Heidelberg (Alemania). Socios AL: Municipalidad de Santa Cruz, Galapagos (Ecuador). Gobernación Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Coralina, Isla de San Andrés (Colombia). Página Web: Karlsruhe Código SICAT: R6P2-01A Código URB-AL: R6P11-01 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: El objetivo del programa fue establecer métodos de gestión sostenible de recursos en islas pequeñas. En este sentido, se diseñó y se puso en marcha la gestión a largo plazo de los vertederos municipales y gestión de residuos en San Andrés y Santa Cruz. El programa desarrolló también un análisis de los instrumentos económicos y llevó a cabo programas de educación medioambiental, formando a futuros educadores ambientales. Para mejorar las deficientes actividades de reciclado de la isla, se formó un nuevo grupo de personas por parte del ayuntamiento. La mayoría de estas personas, llamadas La Loma People, vivían en el entorno del lugar del basurero y participaron en el bloqueo que se hizo como protesta ante la mala situación del mismo en mayo de Comenzaron formando una cooperativa con el objeto de separar la basura reciclable del resto y obtuvieron permiso para utilizar la maquinaria de reciclado del ayuntamiento, con objeto de procesar y compactar el material.

4 Respecto a la formación de educadores ambientales (14), se desarrolló mediante un seminario en dos etapas. Era realmente el reto mayor del proyecto, puesto que la situación explosiva creada por el bloqueo generó la necesidad imperiosa de conocimiento en los ciudadanos acerca de los residuos sólidos, los tipos de residuos, los residuos reciclables, etc. La situación mejoró gracias al desarrollo de programas de educación ambiental formales e informales, con objeto de conseguir el mayor efecto multiplicador en la difusión del conocimiento adquirido en campañas o en programas. Se desarrolló un proceso intensivo por toda la isla por parte de los participantes que integraron el proyecto. VALORACIÓN GLOBAL: Se trata de un proyecto de tipo B que destaca fundamentalmente en los apartados de relevancia, por responder a una necesidad real y urgente, su alto grado de sostenibilidad y el fuerte impacto que tuvo en la gestión de residuos en las islas de referencia. 111 Gestión de Recursos Naturales CRITERIOS E INDICADORES DE BUENA PRÁCTICA: Criterio de Relevancia (adecuación a las prioridades del grupo receptor o destinatario). 1. Existencia de un estudio previo de las condiciones del lugar en el que la práctica va a llevarse a cabo. SÍ- Se partió de una situación insostenible y se indagó la naturaleza del problema. Proyecto tipo A y pre-estudio (2002). 2. Encuesta de satisfacción en el grupo receptor. Se llevó a cabo durante el encuentro final de los socios en abril de Criterio de Impacto (obtención de mejoras tangibles en las condiciones de vida de las personas o en el objeto principal del proyecto). 1. Mejoras tangibles en Gestión de los Recursos Naturales. Gestión de basureros y educación ambiental, con mejoría evidente del problema. Criterio de Asociación (colaboración entre entidades que no están articuladas orgánicamente). 1. Número total de entidades participantes: Número de privadas 0 Porcentaje de entidades privadas 0% Número de públicas 5 Porcentaje de entidades públicas 100%

5 112 Gestión de Recursos Naturales Criterio de Sostenibilidad en el tiempo (permanencia de la acción en el tiempo, produciendo cambios duraderos). 1. Se presentó un nuevo proyecto (tipo B) al programa URB-AL? SÍ. 2. Financiación y acciones que continúan más allá del período de subvención. SÍ- Es un proyecto tipo B. Continuación con parte del presupuesto municipal. 3. Uso de indicadores de seguimiento apropiados. SÍ- Colaborador europeo en Galápagos, financiado por WWF. Criterio de Liderazgo y Fortalecimiento de la comunidad (fortalecimiento de las redes sociales y de la participación ciudadana). 1. Número de sesiones abiertas al público en general sobre la experiencia llevada a cabo. Una. Presentación de los resultados del proyecto en Galápagos Se ha realizado una difusión pública de la actuación? SÍ- Boletines, campañas de concienciación ambiental y web: 3. Se han creado nuevos grupos o entidades sociales de carácter permanente? NO. Criterio de Género e Inclusión Social (Iniciativas que aceptan y responden a la diversidad). 1. Se adoptan medidas concretas para favorecer la igualdad de género? NO. 2. Se adoptan medidas concretas para favorecer la igualdad y la integración social? NO. 3. Número de afectados en relación al colectivo objeto de la acción. Población de Santa Cruz. Criterio de Innovación en el contexto local (capacidad para proponer iniciativas innovadoras en la gestión y en la financiación, y difusión de las mismas).

6 FOTO: Contenedores para la recogida selectiva de residuos en Galapagos. 113 Gestión de Recursos Naturales Aplicación de nuevas tecnologías. SÍ- Pero al nivel local adecuado (planta de compostaje, banda de selección de material reciclable). 2. Modificaciones de normas, estructuras, métodos, etc. SÍ- Prohibición de la importación de embases no reciclables (Ordenanza). 3. Número de cambios impulsados. Uno. Criterio de Transferencia (capacidad para servir de guía o para ser copiada o replicada en otros ámbitos y situaciones más o menos parecidas). 1. Replicabilidad de la experiencia. El modelo aplicado y las iniciativas llevadas a cabo son perfectamente reproducibles en todas las islas oceánicas, adaptando las soluciones al desarrollo endógeno local y sus posibilidades. 2. Número de veces que se ha repetido. Se va a reproducir la experiencia en la capital del Archipiélago de las Islas Galápagos y en la isla de San Andrés (Colombia).

7 02 RECURSO-RESIDUO-RECURSO: ENTRE TODOS ES POSIBLE UN CICLO SOSTENIBLE (R QUE R) 114 Gestión de Recursos Naturales FICHA - 02 Área temática: Gestión de recursos naturales. Destacada por criterios de: Impacto y relevancia. Nombre del Proyecto: Recurso-Residuo-Recurso: Entre todos es posible un ciclo sostenible (R QUE R) Ciudad Coordinadora: Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat (España). Nº de socios:13. Socios Europa: Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat (España). Ayuntamiento de Caldas de Reis (España). Ayuntamiento de Getafe (España). Asociación de Ciudades y Regiones por el Reciclaje (socio externo - Bélgica). Socios AL: Prefeitura Porto Alegre (Brasil). Ayuntamiento de Río Claro (Brasil). Ayuntamiento de Bluefields (Nicaragua). Municipalidad de Camilo Aldao (Argentina). Ciudad de La Habana (Cuba). Municipalidad de Francisco de Orellana (Ecuador). Ayuntamiento de Santiago de Surco (Ecuador). IPES - Promoción del desarrollo (socio externo - Perú). Red Latinoamericana de investigaciones de Agricultura Urbana Aguila. Página Web: Sant Boi de Llobbregat Código SICAT: R6P4-02A Código URB-AL: R6P1-02 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: El objetivo del proyecto era promover el intercambio y la difusión de experiencias de buenas prácticas llevadas a cabo por cada uno de los socios participantes en relación con la prevención y la valorización de los residuos municipales. La finalidad principal era reducir la problemática medio ambiental y sanitaria existente, a la vez que se fomentaba la participación ciudadana, la ocupación de personas en una difícil situación económica y la producción de alimentos orgánicos. Además de la cooperación propia de todo proyecto URB-AL, el objetivo fundamental fue la mejora del medio ambiente urbano y en concreto la correcta gestión de los residuos para reducir el consumo de re-

8 cursos naturales y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Para ello, se propusieron objetivos específicos tales como la incorporación de nuevos hábitos en la vida cotidiana que prevengan el consumo de materiales con efectos nocivos sobre el medio ambiente o la salud, divulgar acciones dirigidas a frenar la tendencia actual de un uso desmesurado de envases y embalajes, fomentar la participación ciudadana en la recogida selectiva, favorecer la reutilización de residuos sólidos o, en otro orden de cosas, contribuir a que personas en situación de pobreza puedan sobrevivir a partir de trabajos relacionados con los residuos. VALORACIÓN GLOBAL: Se trata de un proyecto con un impacto bastante diversificado: gestión de recursos naturales, salud y pobreza e inclusión social. Por otro lado, partió de un estudio inicial de la situación, con uso de indicadores, por lo que su relevancia para las necesidades de los afectados está plenamente justificada. 115 Gestión de Recursos Naturales 1. CRITERIOS E INDICADORES DE BUENA PRÁCTICA: Criterio de Relevancia (adecuación a las prioridades del grupo receptor o destinatario). 1. Existencia de un estudio previo de las condiciones del lugar en el que la práctica va a llevarse a cabo. SÍ- Se partió de experiencias de los propios socios del proyecto. Se calcularon diferentes indicadores sobre: la cantidad de basura generada, los diferentes sistemas de recogida selectiva, las personas insertadas laboralmente en cooperativas de recogida de residuos, las actividades de educación ambiental en esta materia... Una vez confirmada la concesión de la subvención europea, dio a conocer el proyecto a los diferentes colectivos implicados y realizó un primer sondeo para poder evaluar el grado de implicación previsto Encuesta de satisfacción en el grupo receptor. NO. Criterio de Impacto (obtención de mejoras tangibles en las condiciones de vida de las personas o en el objeto principal del proyecto). 1. Mejoras tangibles en Gestión de Recursos Naturales, en Salud y en Pobreza e Inclusión Social. Mejor uso y gestión de los residuos; reciclado. Reducción de la problemática sanitaria generada por los residuos urbanos. Contratación de trabajadores procedentes de grupos marginales. IMÁGEN: Manual de Buenas Prácticas sobre prevención y valorización de los residuos municipales

9 116 Gestión de Recursos Naturales Criterio de Asociación (colaboración entre entidades que no están articuladas orgánicamente). 1. Número total de entidades participantes: Número de privadas 3 Porcentaje de entidades privadas 23% Número de públicas 10 Porcentaje de entidades públicas 77% Criterio de Sostenibilidad en el tiempo (permanencia de la acción en el tiempo, produciendo cambios duraderos). 1. Se presentó un nuevo proyecto (tipo B) al programa URB-AL? NO Financiación y acciones que continúan más allá del período de subvención. NO. 3. Uso de indicadores de seguimiento apropiados. SÍ- Batería de indicadores y web. Criterio de Liderazgo y Fortalecimiento de la comunidad (fortalecimiento de las redes sociales y de la participación ciudadana). 1. Número de sesiones abiertas al público en general sobre la experiencia llevada a cabo Se ha realizado una difusión pública de la actuación? SÍ- Se realizó difusión a través de web, reuniones, campañas de divulgación entre distintos grupos, prensa, radio, etc. 3. Se han creado nuevos grupos o entidades sociales de carácter permanente? NO- Aunque está en estudio la constitución de un eco-club. Criterio de Género e Inclusión Social (Iniciativas que aceptan y responden a la diversidad). 1. Se adoptan medidas concretas para favorecer la igualdad de género?. SÍ- Los diferentes municipios inciden en que la gestión de la recogida de basura se lleve a cabo con personas de difícil inserción laboral, especialmente mujeres sin estudios. 2. Se adoptan medidas concretas para favorecer la igualdad y la integración social? NO.

10 FOTO: Fiesta Sostenible. Sant Boi de Llobregat (España). 117 Gestión de Recursos Naturales Número de afectados en relación al colectivo objeto de la acción. Más de afectados. Criterio de Innovación en el contexto local (capacidad para proponer iniciativas innovadoras en la gestión y en la financiación, y difusión de las mismas). 1. Aplicación de nuevas tecnologías. SÍ- Se creó una página web específica y se utilizó un entorno virtual para consultas y intercambios de información sobre residuos, diseñado por la Fundación Iberoamericana Universitaria. 2. Modificaciones de normas, estructuras, métodos, etc. SÍ- Algunas normas y ordenanzas sobre uso de papel, madera y gestión de residuos por empresas. 3. Número de cambios impulsados. No consta el dato en la documentación disponible. Criterio de Transferencia (capacidad para servir de guía o para ser copiada o replicada en otros ámbitos y situaciones más o menos parecidas). 1. Replicabilidad de la experiencia. SÍ. 2. Número de veces que se ha repetido. No consta el dato en la documentación disponible.

11 03 ENERGÍAS RENOVABLES Y OPORTUNIDADES DE EMPLEO (ENERGIA+D) 118 Gestión de Recursos Naturales FICHA - 03 Área temática: Gestión de recursos naturales. Destacada por criterios de: Impacto, asociación, innovación y sostenibilidad. Nombre del Proyecto: Energías renovables y oportunidades de empleo (ENERGIA+D) Ciudad Coordinadora: Ayuntamiento de Rubí (España). Nº de socios:19. Socios Europa: Ayuntamiento de Rubí (España). Ayuntamiento de Egaleo (Grecia). Ayuntamiento de Valladolid (España). Diputación de Huelva (España). Diputación de Málaga (España). Ayuntamiento de Lugo (España). Universitat Politécnica de Catalunya (España). Institut Municipal de Medi Ambient de Rubí (España). Socios AL: Alcaldía de Estelí (Nicaragua). Alcaldía del Municipio Sucre (Venezuela). Alcaldía de San Genaro de Boconotto (Venezuela). Alcaldía del Municipio León (Nicaragua). Instituto Politécnico La Salle (Nicaragua). Fundación Celestina Pérez de Almada (Paraguay). Municipalidad de Cuenca (Ecuador). Municipalidad de San Xavier (Bolivia). Municipalidad de Venado Tuerto (Argentina). Municipalidad de Trelew (Argentina). Municipalidad de Comayagua (Honduras). Página Web: Rubí Código SICAT: R4P12-01A Código URB-AL: R4-P12-01 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: El proyecto ENERGIA+D pretendió incorporar a la acción de las administraciones locales una nueva cultura energética asociada a la generación de las nuevas actividades empren-

12 dedoras, a través de la integración de dos conceptos básicos: desarrollo local y energías renovables. 119 El objetivo básico fue desarrollar la cultura de un desarrollo económico energéticamente sostenible, basado en el uso de la energía solar y disminuyendo la dependencia de insumos energéticos tradicionales. Para ello se procedió a la creación de centros de energía más desarrollados, encargados no sólo de elaborar el plan energético municipal, sino de la formación de emprendedores en energías renovables y eficiencia energética, además de dar asistencia a comunidades rurales en esta materia. VALORACIÓN GLOBAL: Gestión de Recursos Naturales El proyecto ENERGIA + D destaca por su interés en la formación de emprendedores en energías renovables, la creación de nuevas normativas y modelos energéticos no exclusivamente en el ámbito público y la formación de competencias en los entornos locales a través de seminarios y programas dirigidos a profesionales del sector, vinculados con las nuevas tecnologías. De esta iniciativa se ha mantenido en el tiempo la red de Centros de Energía + D, un catálogo de perfiles profesionales vinculados al uso de nuevas fuentes de energías renovables y el manual de aplicación de estas fuentes de energía, que permite establecer áreas de emprendimiento local. 1. CRITERIOS E INDICADORES DE BUENA PRÁCTICA: Criterio de Relevancia (adecuación a las prioridades del grupo receptor o destinatario). 1. Existencia de un estudio previo de las condiciones del lugar en el que la práctica va a llevarse a cabo. SÍ- En el marco del proyecto, la primera fase contempló la realización de un estudio en cada municipio y entorno territorial de las oportunidades de empleo y autoempleo relacionadas con la dinamización de las energías renovables. Este tuvo alrededor de seis meses de duración. Para el diagnóstico se realizaron matrices de encuestas y entrevistas cualitativas a instituciones locales, directivos de empresas, instaladores, directores de empresas e institutos, ONG s, que permitieran identificar oportunidades de empleo y autoempleo en el marco del uso de energías renovables. El

13 120 resultado de la puesta en común de la información fue la elaboración del Catálogo de Perfiles Profesionales. Gestión de Recursos Naturales Encuesta de satisfacción en el grupo receptor. NO. Criterio de Impacto (obtención de mejoras tangibles en las condiciones de vida de las personas o en el objeto principal del proyecto). 1. Mejoras tangibles en Movilidad y la Configuración de la Ciudad; Gestión de los Recursos Naturales; Pobreza e Integración Social; Salud, Familia; Formación y Cultura; Desarrollo Económico; y Gobierno de la Ciudad. SÍ- Entre las actividades y resultados que justifican el impacto están: Construcción del Edificio Plurifamiliar Bioclimático de Els Molins Sitges, España. 50 familias en uso de las viviendas. Electrificación rural en zonas de población dispersa. Colegios (2) Alejandro Humboldt y Nacional Galápagos con energía solar fotovoltaica. Red de apoyo a la débil tradicional. Red de calefacción centralizada alimentada con Biomasa. Cuellar Segovia. España. Programa de Electrificación Rural con Fotovoltaica. La creación del Centro solar fotovoltaico RUBI+D. Este centro evita la emisión de 2 toneladas de CO 2 anuales. Cuenta con la generación de 5500 KWH anuales. Parque Eólico de Trocafort. 91 aerogeneradores con una potencia desarrollada de 29,85 MW. Sistema de riego y energía minihidráulica del Alt Urgell (Cataluña España). Cuatro pueblos involucrados. La central produce 13,4 GW con lo que se alimentan 5000 viviendas, produciendo un ahorro de 3500 toneladas equivalentes de petróleo y evita la emisión de toneladas de CO 2 al aire. Incorporación de energía solar fotovoltaica en escuelas y edificios municipales.

14 Incorporación de cocinas solares a comedores escolares y Programa (fr) Alimentación Sostenible. 121 Microemprendimientos de cocinas solares para mujeres en situación de pobreza. Microemprendimientos de farmacia alternativa solar para 10 comunidades en situación de pobreza rural. 370 beneficiarios directos con generación de empleo y acceso a la salud (Paraguay Caaguazú). Electrificación rural en zonas de población dispersa. Módulos formativos profesionales sobre energías renovables y eficiencia energética. Gestión de Recursos Naturales Módulo formativo sobre sostenibilidad y consumo energético responsable. Dirigido a enseñanzas medias. Módulo formativo de postgrado sobre energías renovables y eficiencia energética. Dirigido a centros universitarios. El Manual de Aplicaciones sobre Energías Renovables y el Catálogo de Perfiles Profesionales asociado al uso de nuevas fuentes de energía. Curso de capacitación a distancia sobre aplicaciones de energía solar. Ocho capítulos monográficos por áreas tecnológicas de aplicación y que se sigue por la Web del proyecto para la formación de los dinamizadores energéticos. Pasantía en la Unión Europea, con visitas a centros especializados en energías renovables. Seminario Energía + D: León, Nicaragua. Más de 100 participantes. Jornadas de energías renovables y competitividad empresarial. Rubí, Conferencia de reducción de la dependencia energética. Formación profesional sobre energía fotovoltaica del Ayuntamiento de Rubí. 85 horas. Abierto a la inscripción de público general.

15 122 Gestión de Recursos Naturales 3. Planes municipales de uso de energía renovable, además de cambios en la legislación, como cartas municipales que pretenden vincular el uso de energías renovables al desarrollo sostenible. Véase Plan Energético de la Provincia de Málaga y la Ordenanza Solar Municipal en proceso de elaboración. Legislación municipal o supramunicipal vinculada al desarrollo sostenible y al uso de nuevas fuentes de energía. Ordenanzas municipales contrastadas. Planes de eficiencia energética locales. Oficinas locales de energía vinculadas a la red de centros Energía + D. Criterio de Asociación (colaboración entre entidades que no están articuladas orgánicamente). 1. Número total de entidades participantes: Número de privadas 9 Porcentaje de entidades privadas 37,5% Número de públicas 15 Porcentaje de entidades públicas 62,5% FOTO: Red de Escuelas de Asunción. Paraguay.

16 4. 5. Criterio de Sostenibilidad en el tiempo (permanencia de la acción en el tiempo, produciendo cambios duraderos). 1. Se presentó un nuevo proyecto (tipo B) al programa URB-AL? NO. 2. Financiación y acciones que continúan más allá del período de subvención. SÍ- Algunas de ellas se citan en el apartado de impactos, como los cursos de capacitación, las ordenanzas y cambios de normativa, las instalaciones de energía fotovoltaica en escuelas y organismos públicos o las cocinas solares en escuelas rurales. 3. Uso de indicadores de seguimiento apropiados. SÍ- Están definidos los indicadores como ratios de creación de empleo asociadas a las medidas energéticas renovables. Además de la ratio de inversión económica necesaria en el sector. Criterio de Liderazgo y Fortalecimiento de la comunidad (fortalecimiento de las redes sociales y de la participación ciudadana). 1. Número de sesiones abiertas al público en general sobre la experiencia llevada a cabo. El dato concreto no consta en la documentación, si bien se deduce que al menos se produjeron cinco o seis intervenciones públicas en el marco del proyecto. 123 Gestión de Recursos Naturales Se ha realizado una difusión pública de la actuación? SÍ- En el criterio de impacto se hace referencia a algunas de ellas. 3. Se han creado nuevos grupos o entidades sociales de carácter permanente? SÍ. Criterio de Género e Inclusión Social (Iniciativas que aceptan y responden a la diversidad). 1. Se adoptan medidas concretas para favorecer la igualdad de género? SI- Se describe la utilización de las cocinas solares en colectivos de mujeres que se dedican a la preparación y venta de alimentos bajo este sistema. Generación de microemprendimiento y empleo. 2. Se adoptan medidas concretas para favorecer la igualdad y la integración social? SÍ- Incorporación de la mujer como colectivo en riesgo de pobreza para beneficiarse del programa de cocinas solares.

17 124 Incorporación de energía solar fotovoltaica en escuelas y edificios municipales. Incorporación de cocinas solares a comedores escolares Gestión de Recursos Naturales Número de afectados en relación al colectivo objeto de la acción. No se describe el número específico de mujeres beneficiadas con respecto al total de beneficiarios del programa global. Criterio de Innovación en el contexto local (capacidad para proponer iniciativas innovadoras en la gestión y en la financiación, y difusión de las mismas). 1. Aplicación de nuevas tecnologías SÍ. Desarrollo de página web específica vinculada al proyecto e independiente de los ayuntamientos implicados. Todos los emprendimientos son novedosos (utilización de energía solar en macro y microemprendimientos, en nuevos usos industriales y domésticos, energía eólica e hidráulica para doble propósito) en el uso de nuevas tecnologías. Véase el Manual de Aplicaciones. Incorporación de energía solar fotovoltaica en escuelas y edificios municipales. Incorporación de cocinas solares a comedores escolares Modificaciones de normas, estructuras, métodos, etc. SÍ. Catálogo de nuevos perfiles profesionales. Desarrollo del Manual de aplicaciones. Ordenanza Solar Municipal. Planes Energéticos Municipales. Criterio de Transferencia (capacidad para servir de guía o para ser copiada o replicada en otros ámbitos y situaciones más o menos parecidas). 1. Replicabilidad de la experiencia. Se contempla la difusión y replicabilidad de la experiencia. La multiplicación de experiencias en territorios que no participan del proyecto pero que pueden ayudar a difundir las actividades concretas.la experiencia en conjunto no se ha replicado. Lo que tiene valor de replicabilidad es el número enorme de miniexperiencias que se han replicado. En su conjunto el proyecto incorpora diversos proyectos que han podido replicarse desde la perspectiva de la normativa, los talleres de formación o las actividades concretas que promueven el desarrollo local, fomentando el emprendimiento y el empleo. 2. Número de veces que se ha repetido. No consta el dato en la documentación disponible.

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19 Gobierno de la Ciudad FICHAS DE BUENAS PRÁCTICAS

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21 01 PODER LOCAL Y MARCO JURÍDICO PARA LA PLANIFICACIÓN Y LA GESTIÓN URBANA 128 Gobierno de la Ciudad FICHA - 01 Área temática: Gobierno de la ciudad. Destacada por criterios de: Innovación y transferencia. Nombre del Proyecto: Poder Local y Marco Jurídico para la Planificación y la Gestión Urbana Ciudad Coordinadora: Municipalidad de Victoria (México). Nº de socios: 6. Socios Europa: Ville de Lyon (Francia). Ville de Fontaine l Evêque (Bélgica). Socios AL: Municipalidad de Victoria (México). Municipio Libertador (Venezuela). Alcaldía Municipal de San Salvador (El Salvador). Federación Nacional de Municipios de México, A.C. (FENAMM). Página Web: Victoria Código SICAT: R7P2-01A Código URB-AL: R7-P6-01 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: Este proyecto se orientó hacia la dinamización del conocimiento y la discusión municipal sobre los aspectos legales e institucionales de la planificación urbana; además, buscó la profesionalización de técnicos municipales y funcionarios involucrados en el planeamiento urbano local; finalmente, desarrolló recomendaciones y estrategias que contribuyeran a perfeccionar los aspectos legales e institucionales de la planificación y gestión urbana. VALORACIÓN GLOBAL: El proyecto logra sus objetivos al efectuarse reformas a la reglamentación en cada ciudad socia; además, se entregó capacitación a funcionarios municipales. Sin embargo, con la información disponible no es posible profundizar en el impacto y las repercusiones que van más allá de la realización de este proyecto, aunque existe interés de ser replicado en otras localidades.

22 1. CRITERIOS E INDICADORES DE BUENA PRÁCTICA: Criterio de Relevancia (adecuación a las prioridades del grupo receptor o destinatario). 1. Existencia de un estudio previo de las condiciones del lugar en el que la práctica va a llevarse a cabo. SÍ Se realizó un diagnóstico sobre el marco jurídico para la planificación y la gestión urbana de cada ciudad socia, donde se contempló, entre otros aspectos, la estructura urbana nacional, regional y local de cada ciudad; los instrumentos para la operación administrativa del desarrollo urbano; los instrumentos para la obtención de recursos financieros; los instrumentos de participación de la comunidad y la comunicación; etc. 129 Gobierno de la Ciudad Encuesta de satisfacción en el grupo receptor. SÍ En la reunión realizada en la ciudad de Victoria, Tamaulipas, México, se llevó a cabo una evaluación y difusión de los instrumentos jurídicos utilizados, relacionados con lo presentado en las reuniones anteriores. Se presentaron propuestas específicas de legislación para centros históricos principalmente en ciudades como las de México y el Salvador. Las ciudades europeas en este caso actuaron como asesoras. Frente a los resultados del proyecto se puede afirmar que los socios estuvieron satisfechos por lo llevado a cabo. Criterio de Impacto (obtención de mejoras tangibles en las condiciones de vida de las personas o en el objeto principal del proyecto). 1. Mejoras tangibles en Gobierno de la Ciudad. Mejoras en cuanto a que se logró efectuar reformas a la reglamentación en cada ciudad; se entregó capacitación de funcionarios municipales. En Victoria, se implantaron programas para evaluar el grado de desempeño de las autoridades municipales en materia de gestión urbana, y se están realizando declaratorias y reglamentos para la atención del centro histórico de la ciudad. Criterio de Asociación (colaboración entre entidades que no están articuladas orgánicamente). 1. Número total de entidades participantes: Número de privadas 2 Porcentaje de entidades privadas 29% Número de públicas 5 Porcentaje de entidades públicas 71%

23 130 Gobierno de la Ciudad 4. Criterio de Sostenibilidad en el tiempo (permanencia de la acción en el tiempo, produciendo cambios duraderos). 1. Se presentó un nuevo proyecto (tipo B) al programa URB-AL? NO. 2. Financiación y acciones que continúan más allá del período de subvención. SÍ A través de la web que continúa vigente se pretende mantener actualizado el proyecto para que dé servicio y continuidad a los trabajos de la red de ciudades que conforman este proyecto común. En el caso de la ciudad de Victoria se sigue trabajando y desarrollando la temática Uso de indicadores de seguimiento apropiados. No se utilizan. Criterio de Liderazgo y Fortalecimiento de la comunidad (fortalecimiento de las redes sociales y de la participación ciudadana). 1. Número de sesiones abiertas al público en general sobre la experiencia llevada a cabo Se ha realizado una difusión pública de la actuación? SÍ A través de medios de comunicación en los lugares donde se realizaron las tres reuniones entre los socios del proyecto. Asimismo, se creó una página web para difusión pública del proyecto. 3. Se han creado nuevos grupos o entidades sociales de carácter permanente? No consta el dato en la documentación disponible. Criterio de Género e Inclusión Social (Iniciativas que aceptan y responden a la diversidad). 1. Se adoptan medidas concretas para favorecer la igualdad de género? NO. 2. Se adoptan medidas concretas para favorecer la igualdad y la integración social? NO Aunque no estaba previsto, ciertamente las localidades europeas socias del proyecto mostraron gran interés por el problema de la integración de su población internacional inmigrante.

24 7. 3. Número de afectados en relación al colectivo objeto de la acción. No consta el dato en la documentación disponible. Criterio de Innovación en el contexto local (capacidad para proponer iniciativas innovadoras en la gestión y en la financiación, y difusión de las mismas). 1. Aplicación de nuevas tecnologías. SÍ - Página web, curso virtual, CD ROM de consulta, foro virtual como ventana de capacitación y espacio de intercambio vía grupos de discusión privados de internet y videoconferencias. 131 Gobierno de la Ciudad Modificaciones de normas, estructuras, métodos, etc. SÍ En la ciudad de Victoria (México) y de San Salvador (El Salvador) se efectuaron reformas en la reglamentación mediante la revisión de los marcos jurídicos del desarrollo urbano, se detectaron vacíos normativos y se elaboraron nuevas leyes para regular el crecimiento urbano, la planificación y en particular el paisaje urbano de los centros históricos. 3. Número de cambios impulsados. Dos cambios conocidos impulsados. Criterio de Transferencia (capacidad para servir de guía o para ser copiada o replicada en otros ámbitos y situaciones más o menos parecidas). 1. Replicabilidad de la experiencia. SÍ - Esta experiencia es innovadora en cuanto a que permite fortalecer la gestión municipal en materia jurídica e institucional de planeamiento urbano; además, contribuye a la capacitación de funcionarios y urbanistas del área urbana en aspectos jurídicos e institucionales en procesos de urbanización; finalmente, porque las propuestas contribuyen a perfeccionar los aspectos legales e institucionales de la planificación y la gestión urbana, susceptibles de ser aplicadas en el futuro. 2. Número de veces que se ha repetido. Existen varias iniciativas de trasladar esta experiencia a otras ciudades dentro del Estado de Tamaulipas (México).

25 INSTRUMENTOS DE REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA URBANA Gobierno de la Ciudad FICHA - 02 Área temática: Gobierno de la ciudad. Destacada por criterios de: Liderazgo y fortalecimiento de la comunidad e innovación. Nombre del Proyecto: Instrumentos de Redistribución de la renta urbana Ciudad Coordinadora: Ayuntamiento de Lérida (España). Nº de socios:6. Socios Europa: Ayuntamiento de Lérida (España). Comune di Ferrara (Italia). Socios AL: Municipalidad de Rosario (Argentina). Prefeitura Municipal Río Claro (Brasil). Municipalidad de Malvinas Argentinas (Argentina). Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). A.C. (FENAMM). Página Web: No. Lérida Código SICAT: R7P6-02A Código URB-AL: R7-P7-02 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: El proyecto aportó a las ciudades socias un registro analítico y una base de buenas prácticas de instrumentos que posibilitan la captación, por parte del sector público (y en concreto de sus gestores), de incrementos del valor de la tierra originados por intervenciones estatales, con la finalidad de orientarlos hacia la inversión en la solución de las carencias y las desigualdades urbanas. Las actividades principales se orientaron a la realización en cada ciudad socia de un diagnóstico sobre instrumentos de captación y redistribución de renta urbana y su difusión: sus resultados, debilidades, carencias y necesidades. Se buscaba con el proyecto realizar un aporte a la capacidad técnica y de gestión de las áreas urbanas de las ciudades socias y a la generación en las mismas de procesos de debate y sensibilización ciudadana sobre el tema del proyecto.

26 VALORACIÓN GLOBAL: El proyecto generó debates en el interior de los municipios y en la opinión pública local y regional; posibilitó el conocimiento de actores relevantes y de la población en general respecto al tema; y propuestas de creación de nuevos instrumentos o la modificación de los existentes; la institucionalización de dichos instrumentos, su implementación y la evaluación de los resultados de esa implementación. Trabajó sobre una problemática íntimamente relacionada con la equidad en la distribución de los recursos generados por la sociedad en su conjunto, y entregó herramientas a los gestores locales para plantear cambios en la legislación local y en los métodos de gestión que promueven la equidad. 133 Gobierno de la Ciudad CRITERIOS E INDICADORES DE BUENA PRÁCTICA: Criterio de Relevancia (adecuación a las prioridades del grupo receptor o destinatario). 1. Existencia de un estudio previo de las condiciones del lugar en el que la práctica va a llevarse a cabo. SÍ Se hicieron Informes Preliminares, donde cada una de las ciudades hizo un breve análisis del planeamiento urbano, de los instrumentos de redistribución de rentas existentes, de su aplicación, así como de los procesos, instrumentos y formas de participación pública, en las fases de urbanización de la ciudad. 2. Encuesta de satisfacción en el grupo receptor. NO se realizó ninguna. Criterio de Impacto (obtención de mejoras tangibles en las condiciones de vida de las personas o en el objeto principal del proyecto). 1. Mejoras tangibles en Gobierno de la Ciudad. A través de un registro analítico de instrumentos que posibiliten la captación, por parte del sector público, de incrementos de valor del suelo originados por el gasto público y por inversiones privadas y mixtas, con la finalidad de orientarlos hacia la inversión en la solución de las carencias y desigualdades urbanas. Criterio de Asociación (colaboración entre entidades que no están articuladas orgánicamente). 1. Número total de entidades participantes: Número de privadas 1 Porcentaje de entidades privadas17% Número de públicas 5 Porcentaje de entidades públicas 83%

27 134 Gobierno de la Ciudad 4. Criterio de Sostenibilidad en el tiempo (permanencia de la acción en el tiempo, produciendo cambios duraderos). 1. Se presentó un nuevo proyecto (tipo B) al programa URB-AL? NO se presentó un nuevo proyecto a URB-AL. 2. Financiación y acciones que continúan más allá del período de subvención. NO se ha mantenido en el tiempo, más que el informe final con los datos del registro de instrumentos y de buenas prácticas Uso de indicadores de seguimiento apropiados. No se utilizan Criterio de Liderazgo y Fortalecimiento de la comunidad (fortalecimiento de las redes sociales y de la participación ciudadana). 1. Número de sesiones abiertas al público en general sobre la experiencia llevada a cabo. 20. Se realizaron 3 talleres participativos en cada una de las ciudades, bajo el formato de seminarios de trabajo o de jornadas abiertas a otras personas. Con una franja amplia de participantes entre una docena y unas cincuenta personas, en cada uno de ellos, y en función del formato adoptado. Ese conjunto amplio y diverso de personas estuvo constituido por especialistas del urbanismo y de la fiscalidad urbana, además de la gestión local. Tanto a nivel político como a nivel técnico o profesional. Además de los tres talleres, para completar la investigación, recopilación, y definición de los diversos instrumentos, se han realizado dos reuniones presenciales de todo el Equipo de Trabajo. 2. Se ha realizado una difusión pública de la actuación? SÍ Publicación del libro Instrumentos de redistribución de la renta urbana, donde se concentra el objetivo principal del proyecto y se indica la importancia del programa URB-AL. 3. Se han creado nuevos grupos o entidades sociales de carácter permanente? No consta el dato en la documentación disponible. Criterio de Género e Inclusión Social (Iniciativas que aceptan y responden a la diversidad).

28 1. Se adoptan medidas concretas para favorecer la igualdad de género? NO Se adoptan medidas concretas para favorecer la igualdad y la integración social? SÍ- El proyecto está dirigido a los gestores públicos urbanos de las ciudades socias, quienes a través del uso de este registro analítico pueden proponer nuevos instrumentos o modificar los existentes a fin de captar la renta urbana y orientarla a inversiones en los sectores más vulnerables de su ciudad; promoviendo el desarrollo urbano más equitativo. De esta manera, se beneficia indirectamente a la población de menores recursos de las ciudades socias. Gobierno de la Ciudad Número de afectados en relación al colectivo objeto de la acción. NO. Los destinatarios del proyecto son funcionarios de los gobiernos locales de las ciudades socias que trabajan en áreas vinculadas con la problemática de la Redistribución Social de la Renta Urbana, y por tanto es dificil de establecer el número total. Los beneficiarios directos son todos los gestores públicos urbanos, legisladores, gestores inmobiliarios privados, oficinas de planes estratégicos, programas urbanos específicos empresas de urbanización municipal y oficinas de gestión metropolitana de las ciudades socias del proyecto. Los beneficiarios indirectos se corresponden con la población de menos recursos de las ciudades socias; también actores y gestores urbanos públicos y privados de otras ciudades miembros de la red que accedan a la información y productos del proyecto. Criterio de Innovación en el contexto local (capacidad para proponer iniciativas innovadoras en la gestión y en la financiación, y difusión de las mismas). 1. Aplicación de nuevas tecnologías. NO. 2. Modificaciones de normas, estructuras, métodos, etc. SÍ El fin principal era proveer a las ciudades participantes de un registro analítico de instrumentos que posibiliten la captación, por parte del sector público, de incrementos de valor del suelo originados por el gasto público y por inversiones privadas y mixtas, con la finalidad de orientarlos hacia la inversión en la solución de las carencias y desigualdades urbanas. Así, a partir de este registro analítico, pueden proponer nuevos instrumentos o modificar los existentes a fin

29 136 Gobierno de la Ciudad 8. de captar las plusvalías, rentas especulativas, y dirigirlas a cubrir los déficit más importantes que afectan, a través de las desigualdades existentes, a los sectores sociales más necesitados, más vulnerables. 3. Número de cambios impulsados. Vienen dados por el listado de 39 instrumentos a ser utilizados para lograr los objetivos del proyecto. Criterio de Transferencia (capacidad para servir de guía o para ser copiada o replicada en otros ámbitos y situaciones más o menos parecidas). 1. Replicabilidad de la experiencia. SÍ - El proyecto permite generar debates en el interior de los municipios, y en la opinión pública local y regional, la concienciación de actores relevantes y de la población en general respecto al tema, las propuestas de creación de nuevos instrumentos o la modificación de los existentes, la institucionalización de dichos instrumentos, su implementación y la evaluación de los resultados de esa implementación. Además, el proyecto puede ser reproducido por otros equipos de trabajo de otras ciudades socias de la Red y sus resultados pueden ser extendidos a la profundización de cada uno de sus aspectos (Urbano, Fiscal, Socio-espacial, Económico, Regional). Adicionalmente, sus resultados pueden potenciar la realización de actividades con objetivos afines (o no) en otros ámbitos: Académicos, Sectoriales, Comunitarias, Profesionales, Políticos. También, apunta a instalar una problemática íntimamente relacionada con la equidad en la distribución de los recursos generados por la sociedad en su conjunto. Y provee herramientas a los gestores locales para plantear cambios en la legislación local y en los métodos de gestión que promuevan la equidad. 2. Número de veces que se ha repetido. No consta el dato en la documentación disponible.

30 ROSARIO SUMA. UNA SOLUCIÓN URBANA DESDE UNA MIRADA ALTERNATIVA 03 FICHA - 03 Área temática: Gobierno de la ciudad. Destacada por criterios de: Impacto, liderazgo y fortalecimiento de la comunidad e innovación. Nombre del Proyecto: Rosario SUMA. Una solución urbana desde una mirada alternativa. Ciudad Coordinadora: Intendencia Municipal de Rosario (Argentina). Nº de socios: 5 Socios Europa: Regione Della Sardegna (Italia). Ayuntamiento de Lleida (España). Socios AL: Intendencia Municipal de Rosario (Argentina). Intendencia Municipal de Montevideo (Uruguay). Prefeitura de Sao Paulo (Brasil). Página Web: Gobierno de la Ciudad Código SICAT: R7P11-03B Código URB-AL: R7-B1-03 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: El proyecto desarrollaba e implementaba estrategias de ordenamiento urbano, integración social y articulación territorial, que encauzaban la reconversión de sectores deprimidos y abandonados, contribuyendo a mejorar la calidad de vida y las condiciones ambientales de las ciudades. La metodología de intervención ha trabajado en dos ejes: por un lado, el perfeccionamiento y la promoción de las ciudades socias para la formulación de proyectos de intervención en espacios públicos abandonados e inconexos, contribuyendo al ordenamiento urbano, la integración social y la articulación territorial. Y, por otro lado, la implementación de una estrategia de intervención en la ciudad coordinadora, por medio de la ejecución del Proyecto Parque Hipólito Yrigoyen. El resultado final es la elaboración de una metodología de intervención integral para la regeneración urbana de espacios degradados y desarticulados, que mejore la calidad de vida de los habitantes y las condiciones ambientales de las ciudades.

31 138 Gobierno de la Ciudad VALORACIÓN GLOBAL: El valor del proyecto se encuentra en el desarrollo de iniciativas que combinan el uso de estrategias de ordenamiento urbano, de integración social y de articulación territorial, con la finalidad de orientar la reconversión de sectores deprimidos y abandonados, redundando en la mejora de la calidad de vida y de las condiciones ambientales de las ciudades. Destaca la publicación de una Metodología de intervención de espacios degradados en las ciudades actuales, instrumento que contribuirá a replicar la experiencia. Hay que resaltar el papel de la participación de los vecinos en el uso de zonas verdes existentes en los espacios tratados CRITERIOS E INDICADORES DE BUENA PRÁCTICA: Criterio de Relevancia (adecuación a las prioridades del grupo receptor o destinatario). 1. Existencia de un estudio previo de las condiciones del lugar en el que la práctica va a llevarse a cabo. SÍ Antes de la implementación del proyecto se eligió el área a reconvertir a través de levantamientos de información técnica y de encuestas a los vecinos del sector para tomar conocimiento de las necesidades e inquietudes de los mismos acerca del Proyecto. 2. Encuesta de satisfacción en el grupo receptor. NO. Criterio de Impacto (obtención de mejoras tangibles en las condiciones de vida de las personas o en el objeto principal del proyecto). 1. Mejoras tangibles en Gestión de los Recursos Naturales y en Gobierno de la ciudad. Las principales mejoras tangibles se observan en el acondicionamiento del Parque Hipólito Yrigoyen y las redes vecinales creadas. Sin embargo, también se han creado indicadores para el seguimiento de las acciones que han redundado en modificaciones de algunos de los que se estudiaban en el municipio, como el caso de los espacios verdes, llevándose un seguimiento anual a través de la Dirección de Estadísticas y Censos de la Municipalidad de Rosario. Criterio de Asociación (colaboración entre entidades que no están articuladas orgánicamente). 1. Número total de entidades participantes: Número de privadas 0 Porcentaje de entidades privadas 0% Número de públicas 5 Porcentaje de entidades públicas 100%

32 FOTO: Inauguración de la rehabilitación del Parque Hipólito Yrigoyen. 139 Gobierno de la Ciudad 4. Criterio de Sostenibilidad en el tiempo (permanencia de la acción en el tiempo, produciendo cambios duraderos). 1. Se presentó un nuevo proyecto (tipo B) al programa URB-AL? SÍ - De hecho es un proyecto tipo B de URB-AL. 2. Financiación y acciones que continúan más allá del período de subvención. NO, pues el proyecto aún no estaba terminado al recabarse esta información Uso de indicadores de seguimiento apropiados. NO- Si bien, todo lo producido por el proyecto continuará en funcionamiento y será controlado en su gestión y mantenimiento por la Municipalidad de Rosario. Criterio de Liderazgo y Fortalecimiento de la comunidad (fortalecimiento de las redes sociales y de la participación ciudadana). 1. Número de sesiones abiertas al público en general sobre la experiencia llevada a cabo. 5. Se realizaron dos encuentros de vecinos del Parque H. Yrigoyen y varios encuentros festivos, jornadas con personas disminuidas visuales con el fin de recabar información y evitar posibles barreras arquitectónicas en el proyecto del espacio público; y los tres Seminarios Internacionales de encuentro de ciudades socias. 2. Se ha realizado una difusión pública de la actuación? SÍ Se realizaron publicaciones masivas en diarios (La Capital, La Nación, Página 12, El Ciudadano); se diseñó una página web del proyecto ; se realizaron folletos,

33 140 FOTO: 3 er Encuentro Internacional.Rosario (Argentina). Gobierno de la Ciudad 6. carteles, cartelería de obra, papelería institucional, logos, placas conmemorativas, banners de ingreso a los seminarios y jornadas, etc. Por último, se celebró la Campaña de cuidado del espacio verde del parque, realizada con la vecinal AVROSE, para la divulgación del proyecto por las viviendas de todos los vecinos del Sector. 3. Se han creado nuevos grupos o entidades sociales de carácter permanente? SÍ- Se creó el Centro de Iniciación Deportiva, donde se concentra a todos los actores e instituciones del sector entorno a una especie de entidad barrial. Criterio de Género e Inclusión Social (Iniciativas que aceptan y responden a la diversidad). 1. Se adoptan medidas concretas para favorecer la igualdad de género? NO. 2. Se adoptan medidas concretas para favorecer la igualdad y la integración social? SI- De hecho, gran parte de las jornadas y eventos celebrados han tenido presente el favorecer la integración y la cohesión social con públicos jóvenes, disminuidos, inmigrantes, etc. 3. Número de afectados en relación al colectivo objeto de la acción. Se podría decir que los beneficiarios son todos los habitantes y vecinos del Distrito Sur de la ciudad, en el que se estima que existen habitantes, de los cuales están en el predio 247 familias y en su entorno 5677 familias.

34 7. Criterio de Innovación en el contexto local (capacidad para proponer iniciativas innovadoras en la gestión y en la financiación, y difusión de las mismas). 1. Aplicación de nuevas tecnologías. SÍ- En el diseño de los proyectos arquitectónicos, como el edificio del CID y el parque, en la creación de programas de audio y video, el enlace con los medios de comunicación, y la tecnología digital en cuanto a imágenes, ilustraciones y fotografías empleadas en las reuniones de los socios. 2. Modificaciones de normas, estructuras, métodos, etc. SÍ El Municipio avanzó en proponer instrumentos legales para promover la desocupación ilegítima del espacio público sin conflicto social. Se ha sumado a Instituciones deportivas del sector a la gestión conjunta con el Municipio, del Centro de Iniciación Deportiva estableciendo las pautas a través de un Reglamento de Uso. 141 Gobierno de la Ciudad Número de cambios impulsados. Dos. Criterio de Transferencia (capacidad para servir de guía o para ser copiada o replicada en otros ámbitos y situaciones más o menos parecidas). 1. Replicabilidad de la experiencia. SÍ - No sólo por la intervención tangible en un espacio urbano abandonado, sino por la participación y la involucración de los vecinos del sector. Además se ha creado un producto útil como es la Metodología de intervención de espacios degradados en las ciudades actuales. 2. Número de veces que se ha repetido. No consta el dato en la documentación disponible, si bien la Municipalidad ha tenido consultas de otros municipios no socios del proyecto sobre la gestión del proyecto Rosario SUMA, por ejemplo la Municipalidad de Bahía Blanca (Argentina).