Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

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1 Documento Conpes Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación 3625 CONCEPTO FAVORABLE A LA NACIÓN PARA CONTRATAR EMPRÉSTITOS EXTERNOS CON LA BANCA MULTILATERAL HASTA POR US$ 40 MILLONES DE DÓLARES O SU EQUIVALENTE EN OTRAS MONEDAS, DESTINADO A FINANCIAR EL PROGRAMA DE MACROPROYECTOS DE INTERÉS SOCIAL NACIONAL - MISN Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Hacienda y Crédito Público Departamento Nacional de Planeación DNP: SC DDU Versión aprobada Bogotá D.C., 20 de Noviembre de 2009

2 Resumen El presente documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES el concepto favorable a la Nación para contratar empréstitos externos con la Banca Multilateral, hasta por la suma de US$ de dólares o su equivalente en otras monedas, con el fin de financiar el Programa Integral Macroproyectos de Interés Social Nacional (MISN) en el marco de la Estrategia Ciudades Amables del Plan Nacional de Desarrollo PND El Objetivo del Programa Integral MISN consiste en habilitar suelo y generar oferta de Vivienda de Interés Social (VIS) y Vivienda de Interés Prioritario (VIP) a gran escala, a través de la implementación de la figura de Macroproyectos. Lo anterior, en cumplimiento de las recomendaciones del Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES establecidas en el Documento 3583 de Clasificación: B9L231. Palabras Claves: Macroproyectos de Interés Social Nacional MISN, Vivienda de Interés social VIS, Vivienda de Interés Prioritario VIP, Subsidios. 2

3 CONTENIDO I. INTRODUCCIÓN... 6 II. ANTECEDENTES... 6 III. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA A. Objetivo. 10 B. Componentes. 10 C. Esquema Institucional 15 IV. FINANCIAMIENTO A. Justificación de la fuente. 19 B. Costos del Programa. 20 C. Programación de Desembolsos. 20 V. RECOMENDACIONES VI. BIBLIOGRAFIA VII. ANEXOS... 24

4 I. INTRODUCCIÓN De conformidad con lo establecido en el parágrafo 2 del artículo 41 de la Ley 80 de 1993 y los artículos 23, 24 y 40 del Decreto 2681 de 1993, este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES), el concepto favorable a la Nación para contratar empréstitos externos con la Banca Multilateral hasta por US$ 40 millones de dólares o su equivalente en otras monedas, destinados a financiar el Programa de Macroproyectos de Interés Social Nacional (MISN). II. ANTECEDENTES El Estudio Suelo y Vivienda para Hogares de Bajos Ingresos 1, resalta que la participación de los asentamientos informales ha contribuido significativamente en los procesos de crecimiento urbano en Colombia, llegando a representar en la última década cerca de una tercera parte de los nuevos desarrollos en las ciudades. La tendencia observada en la década de los noventa, donde la participación de los asentamientos informales se incrementó en casi un 20%, puede tener como origen, entre otros, la falta de respuesta de las ciudades para la generación de suelo para la localización de proyectos de vivienda para hogares de bajos ingresos. Asimismo, los casos analizados con el Estudio (Bogotá, Medellín, Cartagena y Bucaramanga), destacan como problemas principales: i) restricciones de liquidez que afectan a los hogares de bajos ingresos, ii) altos precios del suelo urbano y de expansión para la construcción de vivienda popular y, iii) escasa flexibilidad de la oferta habitacional para estos hogares. Por otra parte, el Estudio estableció que los mercados de suelo y vivienda presentan dinámicas regionales, específicamente en zonas de carácter metropolitano alrededor de las ciudades núcleo, y que en dichas aglomeraciones urbanas se concentra en gran parte el 1 DNP, MAVDT, Banco Mundial, Cities Alliance. Estudio Suelo y Vivienda para Hogares de Bajos Ingresos: Diagnóstico y Estrategia Nacional agesti%c3%b3nurbana/tabid/518/default.aspx

5 déficit habitacional de VIS en el país. La capacidad municipal frente a dichas dinámicas del mercado está desbordada debido a que las competencias y la aplicación de instrumentos de gestión del suelo se limitan a su jurisdicción restringiendo la posibilidad de aplicar instrumentos que respondan a las dinámicas regionales. En este sentido, el Estudio recomendó al Gobierno Nacional la necesidad de establecer un instrumento que permita la participación de la Nación en procesos de generación de suelo destinado a programas VIS de gran escala. En respuesta a las dinámicas regionales de los mercados de suelo y vivienda, se recomendó considerar un componente regional de los Macroproyectos de manera que la participación de la Nación complemente las necesidades en vivienda de varios municipios de manera simultánea para la generación, habilitación y posterior desarrollo del suelo enfocado principalmente a la generación de oferta a través de esquemas público privados. Adicionalmente, se plantearon las siguientes recomendaciones: i) definición de un esquema de participación presupuestal de los tres niveles de gobierno, Nacional, Departamental y Municipal para la adquisición y urbanización de suelo; ii) definición de una entidad gestora para cada macroproyecto; iii) garantizar la concurrencia de instrumentos de política sectorial en la estructuración de los Macroproyectos, particularmente en lo referente a educación, transporte público, agua potable y saneamiento básico y; iv) planteamiento de esquemas, en los cuales se equilibren costos y beneficios en temas de interrelación regional, como costo de servicios públicos, ingresos por impuestos prediales, alivio de presiones sobre el uso del suelo en la ciudad principal e incremento en la presión sobre el uso del suelo en los municipios cercanos. En este sentido, el PND , adoptado mediante la Ley 1151 de 2007, estableció la Estrategia Ciudades Amables, como una estrategia integral que permite avanzar en la construcción de una sociedad más equitativa y solidaria, ligada a la adecuación de aquellos espacios donde habitan y se relacionan los ciudadanos. Dicha estrategia está compuesta por políticas específicas para desarrollo urbano, vivienda, agua potable y saneamiento básico, transporte urbano y movilidad; lineamientos de política para su adecuada articulación y; tres programas integrales transversales: i) Saneamiento para 7

6 Asentamientos: Mejoramiento Integral de Barrios, ii) Macroproyectos de Interés Social Nacional MISN, para VIS e Infraestructura, y, iii) Renovación y Redensificación Urbana, los cuales permiten al Estado armonizar en sus diferentes niveles, acciones y recursos para afrontar los principales problemas de las ciudades. De tal forma, las Bases del PND definen los MISN como el conjunto de acciones orientadas a la ejecución de operaciones urbanas integrales, con capacidad de generar impactos en el conjunto de la estructura espacial urbana y regional y de reorientar el crecimiento general de las mismas. Los macroproyectos garantizarán la actuación integral del Estado conjuntamente con la participación del sector privado, para la generación de suelo para VIS y la construcción e incorporación de equipamientos e infraestructura de escala regional o nacional en el ordenamiento territorial. Los Macroproyectos tienen como propósito generar impactos positivos macroeconómicos tales como incentivar el crecimiento del PIB de edificaciones y de la construcción, aumentar la oferta de empleo en los sectores asociados a la construcción y por consiguiente la disminución de los niveles de pobreza. Por tal razón, el Programa de Macroproyectos se constituye en una de las principales herramientas de la Política Anticíclica del Gobierno Nacional para garantizar el cumplimiento de metas asociadas con la habilitación de suelo para vivienda y la entrega de subsidios para la población de menores ingresos, en condiciones de riesgo y victimas del desplazamiento forzado. Los Artículos 79 y 82 de la Ley 1151 de 2007 establecen la competencia al Gobierno Nacional, en cabeza del MAVDT, y el Fondo Nacional de Vivienda (FONVIVIENDA) de definir, formular, adoptar, ejecutar y financiar los MISN, y señalar las condiciones para su participación y desarrollo. Asimismo, establece que los macroproyectos se constituyen en determinantes de ordenamiento de superior jerarquía para los municipios y distritos y se entienden incorporados en sus Planes de Ordenamiento Territorial POT. También establece que, para la ejecución de los MISN las autoridades nacionales y territoriales podrán celebrar contratos de fiducia mercantil. 8

7 Con el fin de reglamentar la figura de los MISN, el MAVDT ha expedido el Decreto 4260 de , que estableció los objetivos, determinantes y procedimientos para su identificación, determinación, anuncio, formulación, adopción y ejecución; el Decreto 3671 de , a través del cual se ajustan los procedimientos de anuncio, estudios requeridos, estructuración financiera y adopción de los MISN; y el Decreto 3450 de 2009, que reglamenta lo concerniente a la aplicación del Subsidio Familiar de Vivienda en los MISN. Como avance de su implementación, el MAVDT ha identificado, anunciado y adoptado MISN de iniciativa pública, privada o mixta, en distintas ciudades del país (Tabla 1), los cuales han tenido una respuesta positiva por parte de las entidades territoriales y el sector privado. Tabla 1. MISN Identificados por el MAVDT, las Entidades Territoriales y el Sector Privado. No. MACROPROYECTO TIPO (INICIATIVA) ESTADO POTENCIAL No. SOLUCIONES NORMA SUELO HABILITADO 1 ALTOS DE SANTA ELENA (CALI) PUBLICA PRIVADA EJECUCIÓN REUBICACION CASCAJAL (BUENAVENTURA) PUBLICA EJECUCIÓN ECOCIUDAD NAVARRO VARIOS (CALI) PUBLICA PRIVADA FORMULACIÓN VILLAS DE SAN PABLO (BARRANQUILLA) PUBLICA PRIVADA EJECUCIÓN CIUDAD DEL BICENTENARIO (CARTAGENA) PUBLICA PRIVADA EJECUCIÓN NUEVO OCCIDENTE (MEDELLIN) PUBLICA EJECUCIÓN BOSQUES DE SAN LUIS (NEIVA) PUBLICA EJECUCIÓN CENTRO OCCIDENTE SAN JOSE (MANIZALES) PUBLICA ADOPTADO CIUDAD VERDE (SOACHA) PRIVADA ADOPTADO RECODO DE SAN ANTONIO (MOSQUERA) PRIVADA FORMULACIÓN LA GIRALDA (DOSQUEBRADAS) PRIVADA FORMULACION REUBICACION ALTO RIESGO (TUMACO) PUBLICA FORMULACION REUBICACION LA YESCA (QUIBDO) PUBLICA ANUNCIO PIENTA AREA METROPOLITANA (BUCARAMANGA) PUBLICA FORMULACION LA ITALIA (PALMIRA) PRIVADA EN ANUNCIO PEREIRA PUBLICA PRIVADA FORMULACIÓN MONTERIA IDENTIFICACIÓN N.D. 18 VALLEDUPAR IDENTIFICACIÓN N.D. TOTAL Fuente: MAVDT (2009). El CONPES 3583 de 2009 Lineamientos de Política y Consolidación de los Instrumentos para la Habilitación de Suelo y Generación de Oferta de Vivienda, establece 2 Por el cual se reglamentan los artículos 79 y 82 de la Ley 1151 de Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 4260 de 2007 y se dictan otras disposiciones. 9

8 que para consolidar la implementación de los MISN es necesario articular mecanismos de gestión del suelo y financiación, diseñar esquemas de articulación de las inversiones sectoriales de los niveles nacional y local y propiciar fuentes de financiación para entidades territoriales y el sector privado que garanticen el cierre financiero de los MISN. Por consiguiente, el CONPES solicitó al DNP, al MAVDT y el MHCP, estudiar la viabilidad y adelantar las gestiones necesarias con la banca multilateral para estructurar una operación de crédito externo con la cual se financie el Programa de Macroproyectos de Interés Social Nacional MISN. III. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA A. Objetivo. El Programa tiene como objetivo facilitar el acceso a soluciones de vivienda de interés social dirigidos a hogares beneficiarios de bajos ingresos a través de un modelo público-privado para el desarrollo de suelo y vivienda. De manera particular, con el desarrollo del Programa se apoyará la implementación de entre 4 y 6 Macroproyectos en varias ciudades del país. Asimismo, se desarrollará y aplicará un instrumento novedoso de asocio público-privado para la habilitación de suelo y generación de vivienda, el cual tiene como propósito maximizar el impacto de los recursos limitados del Gobierno Nacional, generando esquemas de corresponsabilidad a través de los cuales se minimicen los riesgos inherentes al proyecto (financieros, de construcción, entre otros) con la experticia de los desarrolladores privados (constructores). B. Componentes. Componente 1. Habilitación de suelo y generación de oferta de vivienda dirigidos a la población de bajos ingresos (USD $38 millones). Este componente financiará los siguientes dos subcomponentes: i) estudios técnicos para la estructuración y administración de Macroproyectos, y ii) habilitación de suelo y generación de oferta de vivienda. 10

9 Los criterios de elegibilidad para financiar este componente incluyen: i) que las áreas para desarrollar los Macroproyectos estén contempladas en los planes de inversiones de las empresas prestadoras de servicios, ó, que dichas áreas ya cuentan con disponibilidad de infraestructuras primarias de agua potable, saneamiento básico y aguas lluvias, ii) que los terrenos asociados a Macroproyectos serán incorporados en un fideicomiso inmobiliario y no requerirán procesos de reasentamiento, y, iii) que los Macroproyectos no estén localizados ni en terrenos de propiedad colectiva de grupos étnicos ni en áreas que causen algún impacto a este grupo de población. Los Macroproyectos a financiar por el proyecto deben cumplir como mínimo con las siguientes características: i) encontrarse en alguna de las etapas definidas por el Decreto 4260 de 2007 (identificación, anuncio, formulación, adopción y/o ejecución); ii) ser de iniciativa público-privada (tabla 3 CONPES 3583/09); iii) localizarse en alguna de las entidades territoriales donde se concentra el déficit habitacional nacional así como de alta demanda generada por los nuevos hogares producto del crecimiento poblacional proyectado, entre otros (Ver Tabla 4 Anexo). Se podrá destinar hasta un 15% de los recursos de este componente a MISN de iniciativa pública conforme al esquema que se desarrolle para estos efectos en el marco del proyecto de crédito. Con este componente se financiará parcialmente entre y unidades de Vivienda de Interés Social VIS y Vivienda de Interés Prioritario VIP aproximadamente, para el desarrollo de suelo e infraestructura secundaria asociada a Macroproyectos de uso mixto de pequeña y mediana escala. Sub-componente 1.1. Estudios técnicos y administración de fiducias para Macroproyectos (US$3.3 millones). Este sub-componente financiará para cada uno de los subproyectos (Macroproyectos): i) los estudios para el Diagnóstico Preliminar (DP), ii) los contratos de estructuración con sus respectivas auditorias, iii) los gastos de contratos de fiducia mercantil, y, iv) estudios de supervisión técnica y/o auditoria integral. Los productos de los contratos para estructuración de cada Macroproyecto serán: i) Documento Técnico de 11

10 Soporte DTS 4 para anuncio y formulación, ii) estructuración de un fideicomiso inmobiliario, iii) estructuración financiera, iv) estructuración e implementación de los procesos de licitación para seleccionar los desarrolladores privados (constructores) que implementarán los Macroproyectos. De otra parte, en los contratos de fiducia mercantil se establecerá la posición contractual de FONVIVIENDA como beneficiario de los mismos, sin perjuicio de que en proyectos de carácter público pueda actuar además como fideicomitente. Los recursos del sub-componente 1.2 serán administrados de acuerdo con lo estipulado en el respectivo contrato de fiducia mercantil, financiándose entre 4 y 6 contratos fiduciarios. Además, el subcomponente financiará la respectiva supervisión técnica. Sub-componente 1.2. Habilitación de suelo y generación de oferta de vivienda (US$34.7 millones). Este subcomponente financiará el procedimiento para la habilitación de suelo y generación de oferta de vivienda en un grupo de entre 4 y 6 Macroproyectos. En este contexto, los recursos de crédito externo podrán financiar los siguientes gastos elegibles 5 : i) infraestructuras secundarias de agua potable y saneamiento básico y aguas lluvias, y, ii) infraestructura de transporte urbano básico. Asimismo, se podrá financiar infraestructura secundaria de redes eléctricas y gas cuando este tipo de inversiones no puedan ser asumidas directamente por los prestadores del servicio. Con este componente, al final de proceso se generarán aproximadamente entre y subsidios familiares de vivienda vinculados a macroproyectos para Vivienda de Interés Prioritario (VIP). 4 Se entienden incluidos los estudios y diseños previos que soportan la formulación de los DTS. 5 En cualquier caso los gastos elegibles incluirán costos indirectos asociados con la administración del Macroproyecto. 12

11 Componente 2. Programa de Asistencia Técnica (USD $0.5 millones). Este componente financiará una serie de actividades de asistencia técnica para desarrollar el Modelo del Programa Integral Macroproyectos durante su implementación, lo cual incluye: i) Marco del Asocio Público - Privado y Operaciones Privadas. El proyecto financiará operaciones público privadas que requieran intervención del sector público para la integración inmobiliaria de terrenos, elaboración de normas urbanísticas de usos y aprovechamientos del suelo y la estructuración de esquemas de financiación adicionales. Asimismo, el proyecto apoyará el desarrollo de una ventanilla para la evaluación y aprobación de Macroproyectos de iniciativa privada (estructurados por desarrolladores privados-constructores). Estos Macroproyectos de iniciativa privada requerirán de la aprobación de las normas urbanísticas de usos y aprovechamientos del suelo pero no serán elegibles para ser financiados en el marco del proyecto. ii) Modelo de Negocio. Esta actividad definirá y estructurará un instrumento de fideicomiso inmobiliario para el Programa Integral de Macroproyectos con base en una evaluación del marco legal para llevar a cabo procesos de integración de suelo y activos de capital de origen público y privado. La actividad también desarrollará el modelo de contrato y negocios fiduciarios. El ejercicio generará documentos detallados y procedimientos para licitaciones de construcción y desarrollo. iii) Marco de Gestión del Suelo. Esta actividad financiará el desarrollo de lineamientos técnicos para la implementación de instrumentos de gestión del suelo y procedimientos que aplicarán en el Programa de Macroproyectos, definiendo el mecanismo jurídico que permita la articulación con los Municipios y sus POT. iv) Evaluación del Mercado del Suelo e Infraestructura. Esta actividad desarrollará una metodología para realizar Evaluaciones de Mercados del Suelo e Infraestructura (EMSI) hasta en 7 ciudades incluyendo las principales Áreas Metropolitanas que representen la mayor proporción del déficit habitacional del país. El Instrumento EMSI 13

12 le permitirá al Gobierno Nacional identificar áreas potenciales para la integración de terrenos a lo largo de corredores estratégicos con base en consideraciones de tipo económico (factores del mercado de suelo y vivienda), de infraestructura (costos de expansión / planes de inversiones), y de tipo ambiental tales como amenazas y riesgos. v) Estudio de Factibilidad para el Acceso al Mercado de Capitales. Esta actividad financiará un estudio para evaluar la factibilidad del acceso a financiación en el mercado local de capitales para el Programa Integral de Macroproyectos. El estudio evaluará un rango de instrumentos potenciales incluyendo fideicomisos inmobiliarios de inversión (FII), estructuras de leasing e instrumentos de garantía así como evaluará el interés por parte del mercado y el marco de los incentivos tributarios para entidades e inversionistas del mercado inmobiliario en este tipo de figuras. Esta actividad podría estar vinculada a la estructuración de una transacción específica bajo la figura de comisión de éxito. vi) Estudio de factibilidad de vinculación de Macroproyectos de iniciativa pública. Esta actividad financiará un estudio que analice y determine formas alternativas de implementación de Macroproyectos de iniciativa pública a través de los cuales se atienda población vulnerable en el marco de las prioridades del Gobierno Nacional. Además de los anteriores, en el desarrollo del proyecto se podrán identificar otros estudios que se requieran para la consolidación de los Macroproyectos. Componente 3. Administración del Proyecto (USD $1.5 millones). Este componente financiará los gastos operativos asociados con la administración del proyecto, actividades de implementación, monitoreo y evaluación así como de supervisión por parte del MAVDT. Este componente incluirá el fortalecimiento del equipo técnico de MISN del MAVDT, además de la validación externa de determinadas actividades dentro del proceso de implementación de los MISN. Para la conformación del equipo técnico y de validación 14

13 externa se tendrá en cuenta la capacidad legal y experticia en desarrollos de proyectos inmobiliarios y esquemas financieros asociados al sector. El componente también financiará costos asociados con auditorías financieras, y actividades de monitoreo y evaluación intermedia y final del proyecto. Metas. Habilitación de suelo y viviendas. Los objetivos del proyecto serán monitoreados con los siguientes indicadores de producto: Desarrollo e implementación de modelo público-privado para el desarrollo de Macroproyectos de uso mixto y viviendas: i) entre 4 y 6 Macroproyectos anunciados, adoptados, con licencia de urbanismo y en ejecución de obras. Acceso a vivienda de interés social VIS por parte de hogares beneficiarios de bajos ingresos en las áreas del proyecto: i) hasta Soluciones de vivienda con suelo habilitado en norma de MISN y, ii) entre y unidades de Vivienda de Interés Social VIS aproximadamente, construidas en suelo habilitado. C. Esquema Institucional El Programa ha sido diseñado para ser implementado en cuatro (4) años e involucra una combinación de funciones de implementación, monitoreo y supervisión concentradas a nivel nacional en el MAVDT y FONVIVIENDA (Diagrama 1). 15

14 Diagrama 1. Esquema Institucional Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT Desembolsos Banca FONVIVIENDA Propietarios del suelo Aportes Fideicomiso Inmobiliario Miembros Entidad Territorial (Municipio / Distrito / Gobernación) Estructurador Macroproyecto Cajas de Compensación Entidades Financieras Habilitación Financiación Banca Local Financiación Constructores de Suelo Viviendas de Interés Social VIS Vivienda de Interés Prioritario VIP Fuente: MAVDT, (2009). La implementación del proyecto también involucra niveles descentralizados de gobierno (entidades territoriales) y actores privados como se describe a continuación: FONVIVIENDA. FONVIVIENDA será la entidad adscrita al MAVDT a cargo de recibir los desembolsos de recursos de crédito externo. Dentro del esquema institucional le corresponde: Celebrar cuando aplique, los contratos de fiducia mercantil para los Macroproyectos con el propósito de administrar los recursos de crédito externo y otras fuentes de recursos e inversiones. Contratar agentes estructuradores del mercado inmobiliario con el propósito de estructurar los instrumentos fiduciarios inmobiliarios para cada Macroproyecto. Contratar las respectivas auditorías financieras. Contratar evaluaciones de la calidad técnica de los Macroproyectos en implementación y ya finalizados. 16

15 Celebrar los contratos requeridos para el desarrollo del componente de administración del Programa, incluyendo las actividades de validación externa mencionadas anteriormente. Contratar la Validación Externa para brindar apoyo, asesoría y asistencia técnica en la estructuración y desarrollo de los Macroproyectos. Contratar los estudios especializados a que haya lugar en desarrollo del Programa. Desarrollar las evaluaciones externas del Programa con el apoyo del DNP en la definición de los términos de referencia, selección de las firmas y supervisión técnica de la evaluación y de los productos, para lo cual se podrá suscribir el convenio correspondiente. MAVDT - DDT. El equipo de Macroproyectos al interior de la Dirección de Desarrollo Territorial (DDT) del MAVDT, ejercerá la coordinación del Proyecto y reportará a la Banca Multilateral sobre el avance y ejecución del mismo, en coordinación con los Grupos de Banca Multilateral y de Finanzas y Presupuesto del Ministerio, o quien haga sus veces. Dentro del esquema institucional le corresponde: Evaluar iniciativas de identificación y determinación de Macroproyectos a ser financiadas con los recursos de crédito externo con base en criterios técnicos y financieros. Proyectar y tramitar los actos administrativos de anuncio de los Macroproyectos a ser financiados con recursos de crédito externo. Apoyar los procesos de contratación a ser financiados con recursos de crédito externo y supervisar los trabajos y contratos respectivos. Supervisar la estructuración, contratación e implementación de los Documentos Técnicos de Soporte DTS y planos de usos del suelo. Mantener la supervisión y brindar directrices claras con respecto al diseño, implementación y contratación del Contrato de Desarrollo Inmobiliario con los desarrolladores privados (constructores). 17

16 Programar las actividades de asistencia técnica definidas en el componente 2 del Proyecto, así como las previstas para el subcomponente 1.1. Mantener y actualizar lineamientos para la preparación técnica, económica, financiera, social y ambiental de los Macroproyectos. Coordinar la elaboración y remisión de informes financieros y de ejecución para la Banca Multilateral, DNP y entidades de control. Supervisar y garantizar el cumplimiento de las salvaguardas sociales y ambientales, entre otras, exigidas por la Banca Multilateral en caso de escenarios de reasentamiento como parte de la implementación de un Macroproyecto. El Programa financiará el fortalecimiento institucional del equipo de Macroproyectos, al interior de la DDT y de los grupos de Banca Multilateral y de Presupuesto, a través de la contratación de ingenieros, abogados, especialistas financieros e inmobiliarios, arquitectos y planificadores urbanos, y especialistas sociales y ambientales, etc. Entidades Territoriales (Municipios / Distritos / Gobernaciones). Dentro del esquema institucional le corresponde a las entidades territoriales: Participar en la identificación de potenciales Macroproyectos con el MAVDT y otros actores interesados. Revisar y ajustar los POT cuando haya sido adoptado un Macroproyecto. Aportar recursos financieros y/o destinar los terrenos para el desarrollo del Macroproyecto, según corresponda, y cuando ello aplique. Asegurar el acceso y disponibilidad de servicios públicos para los Macroproyectos a través de las empresas y operadores locales. Tramitar las licencias de urbanismo y construcción con base en la cartografía y DTS de cada Macroproyecto. Implementar, conjuntamente con los desarrolladores privados (constructores), las salvaguardas sociales y ambientales, entre otras, exigidas por la Banca Multilateral en caso de escenarios de reasentamiento como parte de la implementación de un Macroproyecto. 18

17 Participar en la creación del Fideicomiso Inmobiliario del respectivo Macroproyecto. Entidad Fiduciaria (Fideicomiso Inmobiliario). Una entidad fiduciaria será contratada para: i) manejar en nombre de FONVIVIENDA el proceso de contratación y vinculación bajo los lineamientos de la Banca Multilateral del agente inmobiliario, los constructores y los supervisores técnicos independientes, ii) manejo de los recursos del Proyecto en nombre del Patrimonio Autónomo para la implementación del subcomponente 1.1 (cuando aplique) y 1.2, y iii) supervisión fiduciaria del fideicomiso inmobiliario en nombre del MAVDT, propietarios del suelo y desarrolladores (constructores). Estructurador del Macroproyecto. Un agente estructurador inmobiliario será contratado por FONVIVIENDA o el Patrimonio Autónomo para el manejo y administración de la estructuración legal y financiación del Macroproyecto. El agente estructurador debe contar con amplia experiencia en inversiones bancarias, financiación de proyectos, marco legal en ordenamiento territorial, mercado inmobiliario y financiero. El agente estructurador deberá supervisar principalmente: i) la estructuración de cada fideicomiso inmobiliario, ii) el diseño e implementación del proceso de licitación para otorgar derechos de construcción. IV. FINANCIAMIENTO A. Justificación de la fuente. La política del Gobierno Nacional en el sector vivienda y desarrollo urbano se encuentra en proceso de consolidación, específicamente en la implementación de instrumentos novedosos como los Macroproyectos, por lo cual el conocimiento detallado de la Banca Multilateral en procesos de complejidad similar, asícomo las lecciones aprendidas de otros proyectos a nivel internacional, generan un valor agregado en el proceso de ejecución de este Programa. De igual manera, la Banca Multilateral cuenta con amplia experiencia en casos de participación público-privada para el desarrollo urbano y generación de oferta de vivienda, mercado inmobiliario, acceso al mercado de capitales, estructuración de proyectos urbanos integrales, consideración de aspectos ambientales y sociales en procesos de desarrollo urbano, e implementación de instrumentos de gestión del 19

18 suelo y financieros asociados a la producción de vivienda, aspectos que se deben fortalecer en la implementación de los MISN en Colombia. B. Costos del Programa. El Programa de Macroproyectos se viene implementando en 16 ciudades del país a través de dos etapas, financiándose según el tipo de iniciativa (público, público-privado o privado) con recursos del Presupuesto General de la Nación, aportes de las entidades territoriales y del sector privado. Durante la preparación del Proyecto se acordó con la Banca Multilateral que no se requiere contrapartida por parte de la Nación para su desarrollo e implementación. El costo del programa es de US$ 40 millones y su desagregación por componentes se muestra en el siguiente cuadro: Componente Tabla 2. Componentes y Recursos. Componente 1. Habilitación de suelo y generación de oferta de vivienda, dirigidos a la población de bajos ingreso. Sub-componente 1.1. Estudios técnicos y administración de fiducias para Macroproyectos. Sub-componente 1.2 Habilitación de suelo y Financiación Externa Pesos US generación de oferta de vivienda. Componente 2. Programa de Asistencia Técnica % Componente 3. Administración del Proyecto % TOTAL % Fuente: Grupo Banca Multilateral, MAVDT (2009). Notas: TRM % 95% C. Programación de Desembolsos. Como se mencionó anteriormente, el Programa tendrá una duración de 4 años, entre 2010 y 2013, con un cronograma de desembolsos previsto de la siguiente forma: 20

19 COMPONENTE Tabla 3. Desembolsos Crédito (cifras en miles) 2010 COP($) 2010 (USD) DESEMBOLSOS (Recursos en Miles) 2011 COP ($) 2011 (USD) 2012 COP($) 2012 (USD) 2013 COP($) 2013 (USD) Componente Sub-componente Sub-componente Componente Componente TOTAL Fuente: MAVDT. Cálculos: DDU DNP (2009). Notas: TRM

20 V. RECOMENDACIONES El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de Planeación recomiendan al CONPES: 1. Emitir concepto favorable a la Nación para contratar empréstitos externos con la Banca Multilateral por un valor de hasta US$ 40 millones o su equivalente en otras monedas, destinados a financiar el Programa Macroproyectos de Interés Social Nacional - MISN. 2. Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, al Departamento Nacional de Planeación y al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, adelantar los trámites y gestiones necesarias para la concreción de las operaciones de crédito de acuerdo con la normativa vigente. 3. Solicitar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: i) priorizar dentro de los techos de Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP) los recursos necesarios para la adecuada ejecución de los componentes del Proyecto; ii) cumplir con los esquemas de monitoreo señalados en el presente documento y; iii) mantener actualizado el Sistema de Seguimiento de Proyectos de Inversión - SPI del Departamento Nacional de Planeación. 22

21 VI. BIBLIOGRAFIA Cities Alliance, DNP, MAVDT (2007), Suelo y Vivienda para Hogares de Bajos Ingresos DNP (2007) Bases Plan Nacional de Desarrollo PND , Capítulo Ciudades Amables Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT (2007) Decreto 4260 de 2007 Documento CONPES 3583 (2009) Lineamientos de Política y consolidación de los Instrumentos para la Habilitación de suelo y Generación de Oferta de Vivienda 23

22 VII. ANEXOS Tabla 4. Macroproyectos Elegibles para el Programa. Ciudad Macroproyecto Viviendas Total* Estado Actual Tipo Adoptado Urbanismo terminado para 700 soluciones y en Barranquilla Villa de San Pablo ejecución para Terminadas 150 casas e Público/Privado iniciadas obras de edificación para 170 casas. Adoptado Obras de urbanismo en Cartagena Ciudadela ejecución para Bicentenario soluciones. Público/Privado Obras de edificación en ejecución para 145 casas. Medellín Adoptado Obras de urbanismo en ejecución para 960 Ciudadela Nuevo soluciones. Occidente Obras de edificación en Público/Privado ejecución para 960 apartamentos. Quibdó Quebrada La Yesca Estudios Previos Público Neiva Bosques de San Luis Bucaramanga Pienta Área Metropolitana Cali Santa Helena Adoptado Obras de urbanismo y obras de edificación en ejecución para 928 viviendas. Público/Privado Anunciado Público/Privado Ejecución obras de urbanismo Público/Privado Cali Navarro Formulación Público/Privado Fuente: MAVDT (2009). *Potencial de viviendas a través del suelo habilitado. 24