1.1. LOCALIZACIÓN y extensión 1.2. SITUACIÓN GEOGRÁFICA

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3 generalidades 1.1. LOCALIZACIÓN y extensión El departamento del Cauca está localizado al suroccidente del país, entre las coordenadas geográficas y de latitud Norte y y de longitud Oeste. Tiene una superficie de km 2, que corresponde al 2,6% del territorio nacional (Cámara de Comercio del Cauca, 2002). Con relación al resto de los departamentos ocupa la doceava posición en cuanto al tamaño. Cuenta con un perímetro de km, de los cuales 150 km pertenecen al litoral del Pacífico (Figura 1.1). Su capital es la ciudad de Popayán y administrativamente está dividido en 42 municipios, 353 inspecciones de policía, 257 corregimientos y veredas (Figura 1.2). Limita al norte con el departamento del Valle del Cauca y el departamento del Tolima al este con el departamento del Huila; al sur con Nariño y al oeste con el océano Pacífico, donde se ubican las islas de Gorgona y Gorgonilla en jurisdicción del municipio de Guapi SITUACIÓN GEOGRÁFICA La cordillera de los Andes en este departamento se divide en tres ramales, el primero ocurre en el Nudo de los Pastos donde se originan las cordilleras Occidental y Oriental, y más al norte, en el Macizo Colombiano o Nudo de Almaguer se desprende la cordillera Central de la Oriental. El complejo sistema orográfico asociado a las condiciones climáticas, edafológicas e hidrográficas contribuye a que el departamento presente una importancia ecológica y biogeográfica regional, por encontrarse diversos ecosistemas, así como diferentes patrones de ocupación humana. El Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a través del Sistema Nacional Ambiental (SINA), ha dividido el país en 14 regiones, de las cuales tres se localizan parcialmente en el Cauca a través de las siguientes ecorregiones: Sur andina: Valle medio del río Cauca, Macizo Colombiano, núcleo piloto de gestión cultural (Yanacona) y enclave xerofítico del Patía. Piedemonte amazónico: Piedemonte Caquetá (zona sur) y Bota Caucana (reserva forestal Mocoa y reserva medio Putumayo). Pacífico: Si bien no está seleccionada como tal, la Corporación Autónoma Regional del Cauca (CRC), considera como ecorregión el corredor de conservación Naya, sector Munchique-Pinche; el área de manejo integral de las zonas costeras de las bocanas de Guapi-Iscuandé y la cuenca del río Naya. En consecuencia, el departamento presenta una serie de potencialidades a nivel de los diferentes recursos como el agrario por la producción de caña de azúcar, segundo a nivel nacional; el forestal, por la producción de madera y 33

4 34 Figura 1.1 Localización del departamento del Cauca en la República de Colombia, Subdirección de Geografía, 2006.

5 35 Figura 1.2 División política del departamento del Cauca, Subdirección de Geografía, 2005.

6 Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras superficie ocupada por los bosques naturales; el pesquero por la abundancia de atún, camarón y ostras; el minero por la presencia de los minerales como oro, plata, platino y carbón; el energético por la Central Hidroeléctrica La Salvajina; el turístico por las áreas de Tierradentro y del Pacífico y el hidrográfico por la importancia de la estrella fluvial del Macizo Colombiano donde nacen cuatro de los ríos más significativos del país: Magdalena, Cauca, Patía y Caquetá SINOPSIS HISTÓRICA Y CONFORMACIÓN DEL DEPARTAMENTO Reseña Histórica El departamento del Cauca es uno de los más antiguos de Colombia (1886), tiene su origen con el descubrimiento y conquista de América. Estas tierras estaban habitadas por los indígenas de las culturas: Páez, Guambiano, Avirama, Totoró, Polindara, Paniquitá Coconuco, Patía, Bojole, Chapanchicá, Sindaguas, Timba, Jamundí y Cholo, distribuidos en su mayoría sobre las cordilleras Central y Occidental (Plan de Desarrollo Departamental del Cauca, 2004). Los españoles llegaron a mediados de 1531 a la cabeza de Juan de Ampudia y Don Pedro de Añasco, quien además de su ejército de infantes, llegó con indígenas Yanaconas procedentes de Perú. En el mismo año lo siguió Sebastián de Belalcázar, quien posteriormente el 13 de enero de 1537, fundó Popayán. En el año 1540 el fundador de Popayán fue nombrado gobernador, en esta época se adoptó el sistema político español en cada ciudad con regidores del cabildo, alcaldes y alguaciles. Para el año de 1542 el actual territorio colombiano estaba dividido en cuatro zonas, así, una central el Nuevo Reino de Granada con capital Santafé y tres gobernaciones periféricas: Santa Marta, Cartagena y Popayán. Como dato importante, en el año de 1561 se crearon los Resguardos, denominando así a los territorios destinados al amparo de los indígenas. 36 La región denominada Popayán comprendía una extensión de km 2, cubría los municipios que se conocen hoy como Popayán, Cajibío, Totoró, Piendamó, Puracé, Sotará, Timbío y El Tambo. La Gobernación de Popayán en sus inicios hacía parte del Ecuador, se extendía hasta los límites de los actuales países de Panamá, Brasil y Venezuela. Alcanzó una extensión de km 2, incluía los actuales departamentos de Antioquia, Chocó, Caldas, Cauca, Quindío, Risaralda, Valle del Cauca, Huila, Nariño, Caquetá, Putumayo, Vaupés, Guanía y Amazonas. A partir de 1700, termina la época de la Conquista y comienza la Colonia, con la instauración del Virreinato de la Nueva Granada surgieron nuevas divisiones territoriales bajo la figura de provincias desmembrando las gobernaciones anteriores. Para el año 1810, después de haber variado sus límites y

7 GENERALIDADES extensión, el Virreinato contaba con 14 provincias como Santafé, Cartagena, Santa Marta, Riohacha, Chocó, Antioquia, Popayán, Neiva, Mariquita, Tunja, Socorro, Pamplona y Casanare. Posteriormente, con el movimiento independentista se desintegraron las provincias de la Nueva Granada y se formaron los Estados, el de Cundinamarca buscaba mantener el centralismo mientras que los demás reclamaban autonomía. Después de un periodo de reorganización estatal se creó la República de Colombia llamada la Gran Colombia en el año 1819 con tres departamentos: Venezuela, Cundinamarca y Quito. En 1824 se reorganizó nuevamente la división político-administrativa en 12 departamentos incluido el del Cauca conformado por los actuales departamentos del Chocó, Nariño y parte del Putumayo. En 1832 se establecieron los Estados independientes de la Nueva Granada, Venezuela y Ecuador, con esta nueva división, la Nueva Granada optó por una distribución de 19 provincias. En la segunda mitad del siglo XIX, con la creación de los Estados Unidos de Colombia, se formó también el Estado Federal del Cauca. Pero en el año 1886 con una nueva Constitución comenzó a regir el sistema político centralista y se formaron nuevamente los departamentos, para entonces, el Cauca comprendía lo que se conoce como Cauca, Putumayo y Amazonas. Más tarde a principios del siglo XX se crearon los departamentos de Nariño, Huila y Valle del Cauca, desmembrando el del Cauca. Ya en el año 1909 la antigua gobernación de Popayán toma el nombre de departamento del Cauca. Para 1991, el país estaba formado por el Distrito Especial de Bogotá, 23 departamentos, cuatro intendencias y cinco comisarías, pero a partir de la reforma constitucional de ese mismo año Colombia quedó conformada por 32 departamentos conformación del departamento La Constitución de 1886 erigió en departamento el territorio del Estado Soberano del Cauca, que a su vez había sido creado por la Ley del 15 de junio de 1857, con los mismos límites de este. El departamento se ha agrupado en siete subregiones con el fin de facilitar la planificación del territorio ya que posee características homogéneas en los aspectos geográficos, económicos y socioculturales descritas a continuación (Figura 1.3). Subregión Centro: Conformada por los municipios de Cajibío, El Tambo, Morales, Piendamó, Popayán, Puracé, Silvia y Timbío. Está localizada en el altiplano de Popayán, donde se encuentra la capital del departamento, centro administrativo que se especializa en la prestación de servicios financieros, comerciales y administrativos. Corresponde al 19,5% del área total y concentra el 35,8% de la población caucana, en la cual es predominante 37

8 38 Figura 1.3 Subregiones de planificación del departamento del Cauca. Fuente: IGAC, 2005, Subdirección de Geografía, 2005.

9 generalidades la mestiza. Las principales actividades desarrolladas giran alrededor de la agricultura con cultivos de café, caña panelera, maíz, plátano y fique. Se ubican industrias productoras de bebidas y alimentos y centros artesanales donde se trabaja el cuero, la madera y la cerámica. Subregión Norte: Hacen parte los municipios de Buenos Aires, Caldono, Caloto, Corinto, Jambaló, Miranda, Padilla, Puerto Tejada, Santander de Quilichao, Suárez, Toribío y Villa Rica. Está localizada entre la vertiente occidental de la cordillera Central y la vertiente oriental de la cordillera Occidental que enmarcan la parte plana del valle geográfico del río Cauca. Ocupa el 11,6% de la superficie total y su población representa el 28,4% del departamento. Subregión Oriente: Pertenecen los municipios de Inzá, Páez y Totoró. Situada en la estribación oriental de la cordillera Central sobre la cuenca del río Páez. Su superficie cubre el 9,1% del territorio y su población corresponde al 5,9% del total. Subregión Sur: Comprende los municipios de Argelia, Balboa, Bolívar, Florencia, Mercaderes, Patía y Sucre. Está ubicada en la cuenca del río Patía, entre la estribación oriental de la cordillera Occidental y el macizo de Almaguer. Corresponde al 11,14% de la superficie departamental y contiene el 13,55% de la población total. Subregión Occidente: Comprende los municipios de Guapi, López y Timbiquí, localizados sobre la margen occidental de la cordillera Occidental en el litoral Pacífico. Ocupa el 27,9% del área y su población el 7,14% del departamento. Subregión Macizo: Pertenecen los municipios de Almaguer, La Sierra, La Vega, Rosas y Sotará. Localizada en la región del Macizo Colombiano, conocida como la Estrella Fluvial del Pacífico, área estratégica a nivel ambiental por ser la zona del nacimiento de importantes ríos como Magdalena, Cauca, Patía y Caquetá. Cubre una superficie de 5,11% del departamento y abarca el 6,93% de la población caucana. Subregión Bota Caucana: Conformada por los municipios de Piamonte, San Sebastián y Santa Rosa. Está bicada en la cuenca alta y media del río Caquetá y en un pequeño sector en la región amazónica. Comprende el 15,56% del área total donde habitan el 2,19% de la población ASPECTOS SOCIOCULTURALES 39 No obstante que al departamento del Cauca solamente le corresponde un reducido porcentaje del territorio nacional (3%), la población mestiza, indígena y afrocolombiana, originaria de los pueblos prehispánicos, así como

10 generalidades Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras de los españoles que ocuparon la región y de la comunidad afrodescendiente, confluyen para formar un espacio diverso en sus formas culturales, sociales, políticas y económicas. La población caucana está compuesta por tres grupos étnicos (Figura 1.4). Los pueblos indígenas localizados especialmente en las partes altas de las cordilleras Central y Occidental alrededor del altiplano de Popayán, distribución que obedece al proceso histórico de desalojo por parte de los conquistadores y posteriores hacendados; las comunidades afrocolombianas en el litoral Pacífico y los valles de los ríos Cauca y Patía,principalmente; y la población mestiza distribuida por todo el territorio y en un corredor que atraviesa la parte central. Del Figura 1.4 Distribución de los grupos étnicos en el departamento del Cauca. Fuente: IGAC, Subdirección de Geografía, total de habitantes ( , año 2005), el 50,76% son hombres y el 49,24% mujeres; el 36% de la población vive en las cabeceras municipales (42); sin embargo, 32 de estas registran volúmenes de población menores de personas. De esta forma, el 64% de la población habita, de manera dispersa, en las áreas rurales (Tabla 1.1). En el 56% de los municipios que conforman el departamento, hay presencia de pueblos indígenas. El Cauca alberga alrededor del 26% de la población indígena colombiana y se constituye en el departamento de mayor concentración de indígenas a nivel nacional, asentados en 86 resguardos de un total de 549 constituidos en el país, pertenecientes a nueve grupos étnicos: Nasa o Páez, Guambiano, Coconuco, Yanacona, Inga, Embera Eperara, Embera Siapidara, Totoró, y dos pueblos indígenas: pubenenses y ambalueños, entre los cuales conservan, en diferentes niveles, sus costumbres y tradiciones y sobre todo mantienen el régimen comunal de resguardo y gobierno propio (cabildo). 40 Los pueblos indígenas (Figura 1.5) en este territorio han desarrollado una diversidad cultural y lingüística, que se identifica por su cosmovisión alrededor de la madre naturaleza y se expresa en una relación de conservación del medio ambiente. Mantienen un fuerte sentido de pertenencia a su etnia particular, así como también a su identidad colectiva. A pesar de ser permanentemente objeto de procesos de aculturación, han logrado mantener diferentes grados de expresiones culturales propias de sus comunidades y familias como lenguas, religión, sistemas de control social, conocimientos y técnicas tradicionales de curación y aprovechamiento del medio natural, entre otras.

11 tabla 1.1 Población por municipios DIVISIÓN POLÍTICA - ADMINISTRATIVA DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA Municipio Cabecera Área (km 2 ) Altura Cabecera (msnm) Población Total Veredas Año de Fundación Popayán Almaguer Argelia Balboa Bolívar Buenos Aires Cajibío Caldono Caloto Corinto El Tambo Florencia Guapi Inzá Jambaló La Sierra La Vega López Micay Mercaderes Miranda Morales Padilla Páez Belalcázar Patía El Bordo Piamonte Piendamó Puerto Tejada Puracé Coconuco Rosas San Sebastian Santa Rosa Santander de Quilichao Silvia Sotará Paispamba Suárez Sucre Timbío Timbiquí Toribío Totoró Villa Rica TOTAL Fuente: IGAC, Unidad de Deslindes, Bogotá D. C, 2006.

12 Las comunidades negras tienen reconocimiento legal de los derechos territoriales a partir de la reforma constitucional de Con la Ley 70 de 1993, el antiguo Incora, actual Incoder, ha adjudicado 15 títulos colectivos, entre los años 1993 y 2003, en la región del litoral Pacífico caucano, territorio de tradicional ocupación negra. La población está organizada en 67 asociaciones distribuidas en 11 municipios, en Santander de Quilichao hay seis, en Puerto Tejada 10 y en Guapi 24. La síntesis de las principales características demográficas, sociales y de bienestar vinculadas con el desarrollo del Cauca que se presentan a continuación, muestran la situación social actual en este departamento. Foto: R, Martínez., generalidades Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras Figura 1.5 Las principales causas de mortalidad durante Miembros de la comunidad indígena Guambiana, municipio de Silvia. el año 2003 fueron los homicidios, las enfermedades hipertensivas, el infarto agudo del miocardio y los accidentes de vehículo motor. En la mortalidad materna se presentaron enfermedades propias del embarazo, parto y puerperio. En cuanto a la mortalidad infantil, las causas son enfermedades perinatales y del aparato respiratorio e infecciones intestinales y anomalías congénitas. El Cauca cuenta con 205 sedes prestadoras del servicio de salud distribuidas en 7 hospitales y 198 puestos o centros de salud todos ellos dependientes de la Dirección de Salud del departamento. En el año 2004, la población objetivo del sistema educativo se calculó aproximadamente en niños y jóvenes entre 5 y 23 años de edad, de los cuales el 72% están en el grupo de edad entre los 5 y 17 años. El 91% de esta población en edad escolar concurre a establecimientos educativos de carácter oficial, de los cuales el 74% se localiza en Popayán. Se ha identificado que la mitad de los niños que comienza la primaria logra iniciar la secundaria, menos de la cuarta parte inicia la media y menos del 20% logra terminarla. A lo anterior, se suma la baja cobertura del sistema educativo en los municipios diferentes a Popayán, donde la cobertura bruta fue del 72,8% en el año 2003, frente al promedio nacional del 79%, contrastando notoriamente con la cobertura de la ciudad de Popayán que alcanza el 92,9%. 42 En 1978, el Ministerio de Educación asumió la etnoeducación como política oficial para los pueblos indígenas, promoviendo la educación bilingüe e intercultural. Este plan educativo tiene como objeto introducir en el sistema normal educativo programas enfocados a reforzar la cultura, valores, conocimientos, prácticas y habilidades de los pueblos indígenas, actualmente,

13 GENERALIDADES Foto: O. Munar V., 2008 dirigidos a las comunidades negras. En las áreas de los resguardos indígenas se participa activamente en la reorganización educativa de sus pueblos; así mismo, las comunidades afrodescendientes han organizado un comité etnoeducativo y, en conjunto con la Secretaría de Educación del departamento, se estudia la forma de desarrollar la cátedra de estudios afrocolombianos. En cuanto a los servicios públicos, la mayoría de los municipios no cuentan con una cobertura total de estos. Para el año 2003 el servicio de acueducto abasteció al 50,8% del total de la población caucana, 89,3% para el área urbana y el restante 10,7% en la rural. En cuanto al tratamiento de residuos líquidos domiciliarios, para ese mismo año, solo el 35% de la población total cuenta con alcantarillado y únicamente el 14,4% de la población rural tiene algún sistema para el manejo de residuos líquidos. El manejo de residuos sólidos se hace técnicamente sólo en algunos municipios, la mayoría, dispone las basuras a campo abierto sin ningún tipo de manejo. El servicio de energía eléctrica es prestado al 76% de los hogares caucanos, en el área urbana tiene una cobertura de 96,5% y en la rural es del 64,5%. Figura 1.6 Capilla San Andrés de Pisimbalá, sector de Tierradentro, Municipio de Inzá. El potencial turístico del Cauca se vislumbra en cada punto cardinal, cuenta con los escenarios paisajísticos de los Parques Nacionales Naturales, del piedemonte de la selva amazónica, el interés arqueológico de Tierradentro, (Figura 1.6), la riqueza de la región del Chocó biogeográfico, los vestigios de la época de la Colonia en Popayán por enumerar algunos atractivos. El desarrollo del turismo se ha visto perjudicado por la situación del orden público por los grupos al margen de la ley que afectan la imagen de la zona y deja de percibir ingresos por esta actividad ASPECTOS ECONÓMICOS En el departamento del Cauca se desarrollan actividades de producción de bienes y servicios; sin embargo, unas predominan sobre las otras. Las actividades agropecuarias son el renglón principal del producto interno bruto con una participación del 50% del total de la economía departamental. Las demás actividades se reparten entre servicios con el 35%, industria con el 14% y el resto ocupado en la minería. 43 El sector agrícola tiene un crecimiento económico desigual ya que no se irradia de manera uniforme en todo el departamento, donde la agricultura intensiva y

14 Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras tecnificada se localiza especialmente en los municipios que conforman la zona norte con el cultivo de la caña de azúcar y, en algunos sectores de la subregión central, se cultiva el café con diversos niveles de tecnificación. En general, se desarrollan cultivos de autoconsumo con pequeños excedentes que se comercializan al interior de los municipios. Otros cultivos son maíz, frijol, arroz, plátano, fique, yuca, papa, coco, cacao, maní, palma africana, frutales y algunas hortalizas. La ganadería ocupa la cuarta parte de la superficie del departamento y se desarrolla básicamente con el ganado vacuno (doble propósito) y otras especies como porcinos, equinos, asnales, mulares, caprinos y ovinos Figura 1.7 Aspecto de la extracción de azufre en la región de Puracé. de menor participación económica. Otro renglón de importancia es la pesca marítima semi-industrial con la extracción de camarón, langostino, sardina y atún. La extracción de minerales como oro, plata y platino se efectúa en la región del Pacífico, al igual que otros minerales no preciosos como asbesto, caliza, talco, yeso, carbón y azufre como se observa en la Figura 1.7. Dentro de la producción artesanal se elaboran productos en fique y la cestería en los municipios de Silvia y Guapi es importante. 44 Después de la tragedia ocasionada por el terremoto y la avalancha del 6 de junio de 1994 sobre la cuenca del río Páez que afectó a 15 municipios de los departamentos del Cauca y Huila, el Congreso de la República promulgó la Ley 218 de 1995, conocida como la Ley Páez, cuyo objeto principal fue dar incentivos para las empresas que se localizaran en determinadas zonas y contribuir así con la recuperación económica y social regional. Esta iniciativa del gobierno atrajo a más de 900 empresas de Bogotá, Medellín y Cali que se instalaron, especialmente, en cinco parques industriales como Caucadesa, El Paraíso, Trocadero, El Silletero y Siglo XXI, en los municipios de Caloto, Popayán, Santander de Quilichao, Puerto Tejada y Villa Rica. En el norte del departamento se instalaron fábricas de productos alimenticios, bebidas, lácteos, papel, empaques, azúcar, entre otras. Los centros de mayor actividad comercial son Popayán, Santander de Quilichao, Patía, Puerto Tejada, Piendamó y Corinto (Plan de Desarrollo Departamental del Cauca, 2004). La participación del Cauca en el PIB nacional ha sido muy variable, entre los años 1950 y 2001 cambió de 3,5% a 1,63%. No obstante, la tendencia a la Foto: O. Munar V., 2008

15 GENERALIDADES baja no ha sido continua, comenzó a aumentar el PIB departamental a partir del año 1994 que pasó de 1,59% en el 2000 a 1,67% en el 2002, debido a la Ley Páez con la que la industria y el comercio activaron el crecimiento económico. Pese a este aumento, la posición del Cauca ha pasado del lugar 12 al 21, con respecto a los otros departamentos, en la participación del PIB nacional. A nivel nacional, la productividad de la economía departamental es baja. Para contrarrestar esta situación se tienen previstas diferentes acciones para impulsar los distintos sectores de la economía, así, en el sector agropecuario se busca la cofinanciación externa en la producción de frutales, ganado bovino, cebolla, además, aumentar la cobertura en asistencia técnica para el pequeño productor campesino; en la minería la gestión en la coordinación de las Instituciones de apoyo a las cadenas productivas mineras, orientación de la investigación, capacitación técnica y empresarial, el reconocimiento y aprovechamiento de fuentes de capital, el impulso al desarrollo de infraestructura de soporte, a la promoción y fomento de la extracción, beneficio, aprovechamiento, transformación y comercialización de los productos mineros (Secretaría de Agricultura del departamento del Cauca, 2004). La situación del empleo en el Cauca es similar al resto del país, presenta una aguda crisis. En el año de 1999 registró una tasa de desempleo del 14,5%. A partir de este año, como consecuencia de la aplicación de la Ley Páez, la tasa disminuyó a 10,5% para el 2002, cinco puntos por debajo de la tasa nacional que para ese año se calculó en 15,5% Aspectos relativos a la biodiversidad El Cauca es un territorio privilegiado en relación a la disponibilidad de los recursos naturales. Posee gran variedad de paisajes, climas y relieves que integran valiosos ecosistemas estratégicos que están protegidos por Ley y las instituciones ambientales de carácter nacional y regional con el fin de mantener la biodiversidad mediante programas de manejo sostenible y establecimiento de áreas de conservación, protección y regulación de normas, entre otras. Sin embargo, por la fuerte intervención antrópica muchas de las especies han desaparecido o están en vía de extinción. Los niveles de intervención son variados, van desde la destrucción de los hábitats naturales hasta la introducción de especies exóticas con el fin de garantizar la seguridad alimentaria de los campesinos caucanos. Las principales actividades que amenazan la diversidad biológica son la caza indiscriminada, la pesca con métodos no adecuados, la tala del bosque natural, la quema como práctica de siembras, el desconocimiento del valor genético de las especies, la ampliación de la frontera agrícola por cultivos ilícitos y ganadería, ganadería en zonas de ladera y la comercialización ilícita de especies de flora y fauna ( 2004). 45

16 Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras El país cuenta con un total de 51 áreas naturales pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales que cubren una extensión de hectáreas, es decir, el 9% del territorio nacional ( de las cuales 37 son Parques Nacionales Naturales, 10 Santuarios de Flora y Fauna, 2 Reservas Naturales, 1 Área Natural Única y 1 área Vía Parque. En jurisdicción del departamento del Cauca se localizan dos Parques Nacionales Naturales (Tabla 1.2) y comparte áreas con otros dos. Foto: R. Martínez., 2008 Las especies de animales desaparecidas o en vía de extinción en el departamento del Cauca son armadillo, guagua, monos, venado, conejo, saino, oso, gallineta, tortugas iguanas, bocachico, bagre y guabinos. Figura 1.8 Aspecto del Parque Nacional Natural de Puracé. La administración de las áreas protegidas de cada territorio tiene una jurisdicción específica, así: a escala regional (a cargo de las Corporaciones Autónomas Regionales) y a escala local (declaradas por municipios y las reservas naturales de la sociedad civil) y otras figuras de ordenamiento territorial que no necesariamente concluyen en la declaración de áreas protegidas pero que constituyen un aporte efectivo a la conservación como sucede con los resguardos indígenas quienes enmarcados en su propia cosmovisión y en la definición de su plan de vida, definen zonas de protección y formas de manejo ambiental al interior de sus resguardos ( ASPectos de la problemática ambiental Las características socioeconómicas de la población, el nivel educativo y los niveles de pobreza en el Cauca contribuyen a un manejo inadecuado de los recursos naturales y conlleva a un deterioro ambiental (Tabla 1.3). El uso irracional de los recursos naturales por parte de las empresas nacionales y extranjeras, el manejo inadecuado de los residuos en el proceso de cosechas y la falta de incorporación de tecnologías limpias dentro de su sistema de producción industrial son las causas de la compleja problemática ambiental que tiene el departamento. 46 De igual modo, la minería con tecnologías no sostenibles, el uso de leña como combustible, los desperdicios de la pesca marina, la expansión de cultivos ilícitos, el manejo inadecuado de los desechos sólidos y líquidos también traen consigo impactos ambientales negativos. Estos impactos se traducen en contaminación y disminución de las fuentes hídricas, destrucción de la bio-

17 diversidad, erosión, deforestación de los bosques primarios, sedimentación, contaminación y degradación del suelo, alteración de balances hídricos de las cuencas, y contaminación del aire, entre otros. Tabla 1.2 Parques Nacionales Naturales en el departamento del Cauca Nombre Localización Año de Creación Superficie (ha) Algunos Atractivos Puracé Corresponde a la zona del Macizo Colombiano, estrella fluvial donde nacen los ríos Cauca, Magdalena, Patía y Caquetá, entre otros. En los municipios de Almaguer, Puracé, San Sebastián y Sotará en el departamento del Cauca y en Argentina, La Plata, Isnos, Saladoblanco y San Agustín en el Huila Cordillera volcánica de Coconucos, nevado Pan de Azúcar, volcanes Sotará, San Alfredo y Cutanga. Nevado del Huila Munchique Isla Gorgona Localizado entre los departamentos de Huila, Tolima y Cauca en los municipios de Miranda, Corinto, Toribío y Páez Ubicado en el flanco occidental de la cordillera Occidental en el municipio de El Tambo. Situada a 64 kilómetros de la población de Guapi en el océano Pacífico y pertenece a este municipio y a 160 km del Puerto de Buenaventura Laguna de Páez, diversos páramos y la región de Tierradentro Selvas tropicales muy húmedas, andinas subandinas y selvas bajas de gran riqueza en cuanto a flora y fauna con aproximadamente 520 especies de aves. Islas de Gorgona y Gorgonilla, ricas en flora y fauna exuberantes tanto en las corrientes marinas como en la zona terrestre. Tabla 1.3 Actividades nocivas para el ambiente en algunos ecosistemas del departamento. Ecosistema Localización Actividades incompatibles Bosque húmedo tropical Cuenca del Pacífico y cuenca alta del río Caquetá Extracción de recursos renovables y no renovables, tala y quema, actividades agropecuarias y proliferación de cultivos ilícitos Abanicos aluviales y terrazas Costa Pacífica Manglar Costa Pacífica Extracción de leña Tala y de bosques y desecación de los suelos para el establecimiento de cultivos agroindustriales 47 Bosque andino Cordilleras Occidental y Central Establecimiento de monocultivos, cultivos de amapola y uso indiscriminado de agroquímicos Humedales Valle de las Papas y Paletará Desecación por ganadería y agricultura.

18 Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras La contaminación atmosférica está relacionada en mayor grado con las actividades urbanas por las emisiones de gas carbónico generadas por los vehículos, seguido de las industriales. De otra parte, la agricultura tecnificada y los procesos agroindustriales trae consigo la realización de actividades que pueden resultar perjudiciales para la salud y el ambiente ocasionadas por las quemas, fumigaciones aéreas, emisiones industriales, partículas de polvo, parque automotor e inadecuada disposición de basuras, entre otras. El manejo inadecuado del ambiente, la presión sobre los recursos naturales, el avance de la frontera agrícola son algunos de los problemas presentados en la región del Macizo Colombiano cuyas consecuencias a nivel general son la pérdida del hábitat de flora y fauna, la franja de protección vegetal en la ronda de los ríos y la calidad del paisaje ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD AGRARIA La tenencia de tierras ha generado enfrentamientos y luchas desde la Colonia cuando los indígenas Paeces pusieron resistencia a los conquistadores españoles para defender sus territorios. En la primera parte republicana la presión continuó por parte de algunos capitalistas para obtener tierras planas y productivas, desplazando a los campesinos e indígenas hacia las tierras de ladera y partes altas, por lo tanto, convirtiéndolos en propietarios de pequeñas parcelas. La forma predominante de la tenencia de la tierra es la propiedad privada, que cubre el 70% del área total del departamento, exceptuando la zona de la Costa Pacífica donde el colonato es predominante al igual que en la Bota Caucana; esta última forma parte de los baldíos nacionales que corresponden a predios de propiedad del Estado que carecen de título de propiedad. Otras formas de propiedad que se presentan en el departamento son los resguardos indígenas, los títulos colectivos de las comunidades afrocolombianas y las aéreas protegidas pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales Propiedad privada De acuerdo con la relación de predios inscritos en la oficina de catastro del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, en el 2004 existían predios pertenecientes a propietarios con un área de hectáreas que cubren el 70.6% del área total del departamento. Los campesinos e indígenas son en su mayoría los propietarios o poseedores de la pequeña propiedad utilizada con fines productivos ubicados en suelos generalmente con fuertes pendientes con algún grado de erosión y acidez, algunos con bosque primario, nacimientos de agua y páramos. En los últimos

19 GENERALIDADES 20 años el área de la pequeña propiedad aumentó en cerca de hectáreas, los propietarios en aproximadamente y en cerca de la cantidad de predios, lo que indica que el promedio de la superficie es de 1.3 hectáreas por propietario. Los predios minifundistas en el 2004 representaron el 76.4% del total de predios del departamento y la mayor concentración de predios minifundistas se concentran en los municipios de Puracé, Piamonte, Páez, Sucre y en los ubicados sobre el flanco occidental de la cordillera Central. Su uso predominante es de explotación agrícola con cultivos tradicionales como plátano, café, maíz y caña de azúcar para producción de panela en pequeñas parcelas. Gran parte de la mediana propiedad se ubica en el valle del río Cauca al norte del departamento, en tierras de pendientes suaves, con suelos de buena fertilidad y altos rendimientos, en los cuales se aplican tecnologías que permiten la obtención de buena productividad. En el Cauca, la actividad agropecuaria está constituida por un lado por las grandes haciendas que cuentan con infraestructura para la explotación intensiva del suelo y utilizan abundante mano de obra de otro lado, por los predios de gran extensión explotados principalmente con ganadería extensiva. En síntesis, la propiedad privada se ha incrementado con el paso del tiempo, en 1984 cubría cerca de hectáreas, en el año 2004, el número de propietarios aumentó en casi y el de predios en , aproximadamente, en donde se distingue una tendencia de fortalecimiento de la gran propiedad en el departamento Resguardos indígenas El resguardo indígena es una institución legal y sociopolítica de origen colonial y de carácter especial, conformada por una comunidad indígena o parte de ella que, a través de un título de propiedad comunitaria, posee un territorio y se rige para el manejo de este. En su ámbito interno el resguardo se rige por una organización ajustada al gobierno indígena, es decir, con normas, pautas y tradiciones culturales propias. En el año 2001, la población indígena del país se estimó en personas, que representaban el 1.83% de la población total del país, miembros de 81 grupos étnicos y de 638 resguardos legalmente constituidos y distribuidos en la mayoría de los departamentos del país y en territorios sin titular (13%) como resguardo. En el departamento del Cauca existen 37 resguardos de origen colonial y 47 republicanos; igualmente, a través del antiguo Instituto Colombiano de Reforma Agraria, Incora, se han constituido 31 resguardos indígenas, que abarcan una extensión total de hectáreas entre los coloniales, republicanos, 49

20 generalidades Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras legalmente constituidas por resolución, parcialidades indígenas y la zona de reubicación de los Paeces en Caldono. Esta área representa a nivel departamental cerca del 35% del total de la superficie. Los resguardos coloniales de mayor extensión se ubican en los municipios de Inzá, Jambaló, Páez y Toribío, los cuales pertenecen a la etnia Paéz o Nasa, gracias a la lucha permanente desde la época de la Colonia. Le siguen en tamaño los resguardos adjudicados por resoluciones del Incora a las etnias Páez, Coconuco, Guambiano, Emberá, Siapidará, ubicadas en los municipios de Inza, Puracé, Silvia, López y Timbiquí Territorios colectivos de comunidades afrocolombianas En la década de los ochenta del siglo XX se dio inicio a la conformación de organizaciones campesinas negras que reclamaron el derecho a un territorio, se originó en el Chocó y luego se extendió a lo largo de la cuenca del Pacífico, principalmente, permitiendo que de la Constitución Política de 1991 se desarrollara el Artículo Transitorio 55, que sirvió como fundamento del reconocimiento territorial a las comunidades afrocolombianas. La Ley 7 de 1993 desarrolló dicho artículo, en el cual se reconocen los derechos territoriales de las comunidades negras y se establecen los aspectos fundamentales relacionados con la titulación colectiva, las áreas que se excluyen y los procedimientos generales de titulación, así como los mecanismos para la protección de su identidad cultural, se fortalecen los procesos organizativos a través del establecimiento de normas para los consejos comunitaríos y de participación en los espacios de concertación y decisión del Estado y se promueve su desarrollo económico y social. El propósito fundamental de esta ley es la titulación colectiva de las tierras que ancestralmente han venido ocupando estas comunidades en las zonas baldías rurales de la cuenca del Pacífico, donde adelantan prácticas tradicionales de producción, definiendo la comunidad negra como el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relación campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distingue de otros grupos étnicos. 50 El proceso de titulación de territorios colectivos se inició en 1995 y para finales del año 2003 a través del Incora se expidieron 132 títulos, que cubrían un área aproximada de hectáreas, de las cuales l8.7% corresponde al departamento del Cauca, con la adjudicación de 12 títulos colectivos, 5 de ellos localizados en el municipio de Guapi y 7 en el municipio de Timbiquí, que han beneficiado a un total de familias conformadas por personas. A esta misma fecha estaban en proceso de adjudicación 3 nuevos

21 GENERALIDADES títulos en el municipio de López, que benefician a personas agrupadas en 562 familias, con un área de hectáreas Áreas protegidas El departamento incluye en su jurisdicción 4 de las 51 áreas naturales de conservación que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales Munchique, Gorgona, Puracé y parte del Nevado del Huila, cubren hectáreas, localizadas en sectores de los municipios de El Tambo, Guapi, Puracé, Sotará, San Sebastián, La Vega, Santa Rosa, Páez, Toribío y Corinto. Estas áreas son manejadas por la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales a través de la Ley 99 de Así mismo, se encuentran debidamente constituidas siete reservas naturales de la sociedad civil, que tienen carácter municipal y son de propiedad privada; entre ellas se encuentran la de Oso de Anteojos ubicada en el municipio de San Sebastián; la Sharife, en El Tambo; Inti Rai, en Totoró; las Bromelias en Timbío; Pescador de Flores en Caldono; Cuenca del Río Piedras, en Popayán, y la Serranía de Peñas Blancas en el municipio de Sotará, que cubren cerca de hectáreas. El departamento del Cauca se caracteriza por estar ubicado en una región de inmensa riqueza ambiental, especialmente en las zonas de páramos y en los sectores por encima de los msnm, pero con el agravante de que en las áreas de reserva hay permanencia continua y en crecimiento de colonos que practican quemas para inducir el rebrote de pastos tiernos, también la tumba y quema de la vegetación arbórea de páramo y subpáramo, con el fin de sembrar principalmente papa y cultivos ilícitos, que propician un progresivo deterioro de las condiciones ambientales por los procesos acelerados de ampliación de la frontera agrícola y de colonización Requerimientos de tierra por grupos étnicos De acuerdo con la distribución presentada, por el tamaño y ubicación, la pequeña propiedad privada y los resguardos indígenas no abarcan superficies adecuadas que favorezcan la explotación agropecuaria, teniendo en cuenta que las unidades más pequeñas, menores a 5 hectáreas, constituyen el mayor porcentaje de predios y poseen solamente el 10.6% del total de la superficie del territorio, mientras que las unidades con áreas superiores a 200 hectáreas presentan la situación contraria, menos predios, más superficie, lo que evidencia las diferencias en la productividad. 51 El fortalecimiento del proceso de concentración de la propiedad en el área rural se ha concentrado sobre las tierras de mejor capacidad de uso agrícola y pecuaria; es así como los requerimientos de tierra en las comunidades

22 Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras campesinas e indígenas en el 2003 fue de cerca de hectáreas y las tierras baldías por adjudicar hectáreas, dentro de las que se encuentran las solicitudes de las comunidades afrocolombianas, especialmente los ubicados en la zona del Pacífico, las de la población indígena en los municipios de Silvia, Santander de Quilichao, Timbiquí, Caldono y Páez y las comunidades campesinas de los municipios de Bolívar, Buenos Aires, Mercaderes, Suárez, El Tambo y Almaguer, entre otros USO DE LA TIERRA Para el departamento del Cauca se puede indicar que debido a las grandes limitaciones de los suelos, las difíciles condiciones ambientales y de comunicación terrestre en las áreas selváticas del pacífico y en la Bota Caucana, hoy en día amplios sectores de estas tierras se encuentran bien conservados. La utilización mayoritaria de las tierras se presenta en las cuencas de los ríos Cauca y Patía, especialmente dedicadas a las actividades pecuarias con pastos para ganadería extensiva y semi-intensiva. El área agrícola es relativamente pequeña, generalmente poco tecnificada y gran parte de esta es de subsistencia; sin embargo, en el norte del departamento la agricultura es intensiva y altamente tecnificada especialmente con el cultivo de la caña de azúcar. Las geoformas existentes en la cuenca del río Cauca son muy diversas como relieves montañosos, colinados, valles y planicies aluviales; su altitud varía entre los msnm (municipio de Puerto Tejada) y los msnm (volcán Pan de Azúcar, municipio de Puracé). Esta característica hace que se presenten diferentes tipos de clima, que varían desde el cálido seco hasta el extremadamente frío húmedo y muy húmedo. En el clima frío, hacia las laderas de las montañas, se tienen cultivos transitorios tradicionales de maíz, papa, cebolla y hortalizas sobre pendientes inclinadas y en suelos de baja a mediana fertilidad que se requieren efectuar manejos apropiados para garantizar su conservación, como sembrar siguiendo las curvas de nivel y utilizar barreras viva, entre otros. Otro uso que se les da a los suelos en clima frío es la ganadería, especialmente en las áreas de ladera, con poca tecnificación, con pastos naturales y algunas áreas con pastos enrastrojados. 52 En los suelos de clima medio se desarrollan actividades ganaderas, principalmente en el altiplano de Popayán, donde se tiene un buen grado de tecnificación. Algunas áreas de colinas y lomeríos dedicadas al pastoreo presentan problema evidentes de erosión por la presencia de patas de vaca y terracetas, debido a las pendientes de los suelos que no las hacen aptas para dicha labor. Se cultiva café en suelos de pendientes muy variadas y de fertilidad moderada, especialmente en los municipios de Cajibío, El Tambo, Morales, Piendamó,

23 GENERALIDADES Popayán, Rosas, Sotará, Timbío, Totoró, Buenos Aires, Caldono, Jambaló, Toribío, Miranda y Corinto. Hacia el norte del departamento, en tierras de clima cálido seco con características planas a semiplanas y en suelos de fertilidad alta se cultiva en forma intensiva la caña de azúcar, algunas de estas tierras están destinadas al pastoreo semi-intensivo. Sobre otras áreas extensas de la vertiente oriental de la cordillera Occidental y del altiplano de Popayán, en climas medios y fríos, de pendientes inclinadas y con suelos de baja fertilidad, se presenta el pastoreo extensivo aprovechando los pastos naturales con bajo nivel tecnológico. Se han establecido plantaciones de pinos y eucaliptos sobre suelos de variada topografía con climas medios y fríos en los municipios de Toribío, Jambaló, Buenos Aires, Popayán, El Tambo, Timbío, Sotará y Puracé. Las coberturas y usos de los suelos en el resto del área corresponden a vegetación de páramo, rastrojos y bosques naturales de protección. En los paisajes dominados por relieve de montaña con pendientes escarpadas donde los ríos y quebradas han labrado dentro de los valles ciertas áreas planas y relieves de terrazas, presentan suelos de fertilidad baja a moderada. Allí se desarrollan actividades agrícolas tradicionales, prevalecen los cultivos de café, maíz, caña panelera y frutales. El mayor uso de los suelos en esta parte está dedicado a la ganadería extensiva en especial en áreas de alta pendiente con suelos superficiales, de baja fertilidad. El resto de los suelos se encuentran cubiertos con vegetación de páramo, rastrojos y bosques naturales. El relieve de la cuenca del río Patía varía de plano a montañoso, con pendientes desde planos hasta quebrados y escarpados con altitudes que fluctúan desde los 550 hasta los msnm; esta característica permite explicar la existencia de climas que varían desde el cálido seco hasta el extremadamente frío húmedo y muy húmedo. En esta cuenca se encuentran diferentes tipos de suelos sobre los cuales se realizan actividades de ganadería extensiva, semi-intensiva e intensiva aprovechando los pastos naturales de la región y los mejorados, especialmente sobre las terrazas aluviales asociadas al río Patía. La producción agrícola en los municipios de la cuenca del río Patía está basada en los cultivos de café, caña panelera, maíz, frutales y fique; en los municipios con clima frío se produce papa y cebolla. En algunos sectores altos y aislados del Macizo Colombiano presentan en los últimos años cultivos ilícitos, principalmente coca y amapola, ejerciendo de esta manera una mayor presión sobre los recursos naturales como los bosques altoandinos y las áreas de páramo. En la región pacífica en jurisdicción del departamento del Cauca, el suelo está dedicado principalmente a los cultivos de plátano, papa china, borojó, chontaduro, los cuales son de subsistencia, con producción de algunos excedentes para la comercialización, ya que las áreas de siembra son muy pequeñas, en 53

24 Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras suelos de fertilidad moderada de la planicie fluvio marina y los valles aluviales de los ríos Naya, Micay, Timbiquí y Guapi. La ganadería extensiva se da en la parte superior de la cuenca del río Micay en suelos de fuertes pendientes y baja fertilidad. El resto de la región aún se encuentra cubierto con vegetación boscosa. En algunas áreas de La Bota Caucana predominan los cultivos misceláneos de subsistencia, pero se nota un incremento de los cultivos ilícitos, sobre todo en la parte alta del Macizo Colombiano. En la cuenca del río Caquetá y en algunos de sus ríos y quebradas afluentes se ha dado paso a la ganadería extensiva INFRAESTRUCTURA VIAL Y MEDIOS DE TRANSPORTE El medio de articulación de un sistema espacial es conocido como redes de transporte y comunicación, pues a través de ellas se establecen las relaciones, se conocen los pueblos, se intercambian productos, ideas, culturas; las redes constituyen la plataforma por donde fluyen los vínculos regionales y son el sistema arterial de la organización espacial Infraestructura de carreteras El departamento del Cauca está constituido por tres tipos de redes de carreteras: nacionales, secundarias y terciarias. La malla vial constituida principalmente por 5.588,69 kilómetros se desarrolla de manera longitudinal (sur-norte) a través de la vía Panamericana, la cual estructura el territorio. Perpendicular a esta importante vía convergen las carreteras encargadas de comunicar a las cabeceras municipales con ella y con la capital departamental y demás áreas de influencia. La red nacional está a cargo del Instituto Nacional de Vías (Invías), a ella pertenecen la troncal de Occidente o Panamericana, que se extiende de sur a norte, desde el río Mayo en los límites con el departamento de Nariño, pasando por cabeceras municipales como El Bordo, Popayán, Piendamó, Santander de Quilichao hasta el puente Guillermo León Valencia en limites con el departamento del Valle del Cauca; otras vías son la transversal Popayán- Neiva que atraviesa los municipios de Totoró e Inza, y algunos anillos viales como en el norte Jambaló-Toribío-Páez, o en el sur La Lupa-Bolívar-Santa Rosa-San Sebastián-La Vega. 54 De los kilómetros de red nacional, 473 km corresponden a vías pavimentadas, de estas 72.28% están en buen estado, 24.23% en regular estado y el 3.49% en mal estado. Los restantes 881 kilómetros en afirmado de los cuales un 46.66% en buen estado, 33.89% en regular estado y finalmente 19.45% en mal estado. La red secundaria está a cargo del departamento del Cauca, su función es conectar las cabeceras municipales entre sí y con la red prin-

25 GENERALIDADES cipal, está compuesta por kilómetros, de los cuales tan solo el 13% se encuentra en buen estado, el 27% en regular estado y el 60% en mal estado. La red terciaria está a cargo de los municipios, su función es conectar las cabeceras entre sí y a estas con corregimientos, veredas y con la red secundaria, además de servir como vías de penetración. Está ubicada principalmente en las zonas montañosas y poco transitadas; en el departamento de este tipo de vías existen kilómetros, cuyo estado se manifiesta de la siguiente manera: 7% bueno, 22% regular y 70% malo. Dentro del departamento se evidencian desigualdades en cuanto a cobertura de la red terrestre, mientras unas zonas, como el norte y centro, gozan de una amplia cobertura, subregiones como el Pacífico no tienen carreteras. La distribución actual de la malla vial muestra un 50% del territorio departamental prácticamente aislado; por tanto, muy limitado su desarrollo, el acceso a servicios y el flujo de mercancías. Las subregiones que presentan estas limitantes son la Bota Caucana, Occidente y Oriente. Los medios de transporte público más usados son el bus abierto (chiva), bus cerrado, buseta, microbús, campero, camioneta y automóvil. Por lo general, a los lugares más apartados viajan los buses abiertos, camionetas y camperos. La ciudad de Popayán cuenta con Terminal de Transportes, allí operan las empresas de transporte de pasajeros Infraestructura aeroportuaria El departamento cuenta con un aeropuerto y tres aeródromos en funcionamiento a excepción de la pista de López (Micay). El aeropuerto más importante está ubicado en su capital Popayán y es clasificado como categoría C. Sus operaciones se limitan a comunicar a la capital departamental con Bogotá, Pasto y Guapi. Los aviones que realizan operaciones en el departamento del Cauca son de tipo liviano, con una capacidad limitada de pasajeros, igualmente las aeronaves que viajan a Guapi tienen poca capacidda de pasajeros. Según las estadísticas suministradas por la Aerocivil, para febrero de 2005, el aeropuerto de Popayán registró un 0.28% de las operaciones (3191 pasajeros que salieron y llegaron) a nivel nacional Infraestructura fluvial y marítima El sistema de comunicación fluvial y marítimo es fundamental en la subregión Occidental (litoral Pacífico) ya que es la única forma de comunicación entre los pobladores de las tres cabeceras municipales, sus corregimientos y caseríos, ubicados allí, cuyos habitantes se movilizan a través de esteros, ríos y el océano. 55