DOCUMENTO BORRADOR PLAN SECTORIAL EDUCATIVO

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1 DOCUMENTO BORRADOR PLAN SECTORIAL EDUCATIVO MISION Lograr una EDUCACIÓN DE CALIDAD, que forme mejores seres humanos, ciudadanos con valores éticos, competentes, respetuosos de lo público, que ejercen los derechos humanos, cumplen con sus deberes y conviven en paz. Una educación que genere oportunidades legítimas de progreso y prosperidad para ellos y para el país. Lograr una educación competitiva, pertinente, que contribuya a cerrar brechas de inequidad y en la que participa toda la sociedad. VISION En 2014 Colombia será uno de los tres países con mejor calidad de la educación de América Latina, habrá reducido significativamente las brechas de inequidad y será modelo de eficiencia y transparencia a nivel nacional e internacional. OBJETIVOS MISIONALES 1. Brindar educación inicial de calidad en el marco de una atención integral, desde un enfoque diferencial, de inclusión social y con perspectiva de derechos a niños y niñas. 2. Mejorar la calidad de la educación, en todos los niveles, mediante el fortalecimiento del desarrollo de competencias del Sistema de Evaluación y del Sistema de Aseguramiento de la Calidad. 3. Mejorar la calidad de la educación, en todos los niveles, mediante el fortalecimiento del desarrollo de competencias del Sistema de Evaluación y del Sistema de Aseguramiento de la Calidad. 4. Disminuir las brechas rural urbana entre poblaciones diversas, vulnerables y por regiones, en igualdad de condiciones de acceso y permanencia en una educación de calidad en todos los niveles. 5. Educar con pertinencia e incorporar innovación para una sociedad más competitiva. 6. Fortalecer la gestión del sector educativo, para ser modelo de eficiencia y transparencia. 7. Contrarrestar los impactos de la ola invernal en el servicio educativo y fortalecer las capacidades institucionales del sector para asegurar la prestación del servicio en situaciones de emergencia. RELACIÓN PLAN DE DESARROLLO Y PLAN SECTORAIL La política educativa con la formación del capital humano son los rieles de las locomotoras para la prosperidad. Las siguientes son algunas de las estrategias que fundamentan el logro de los objetivos formulados en el Plan de Desarrollo y que se articularían con los objetivos del Plan Sectorial de Educación: Formalización La regulación del mercado de trabajo y la armonización de las normas y costos que lo rigen, permitirá consolidar las reglas de juego de los actores que intervienen en éste, reduciendo los costos de transacción en las relaciones que se establecen entre trabajadores, empresarios y Gobierno. Adicional a la introducción de reformas estructurales, en el corto y mediano plazo es necesario desarrollar mecanismos y estímulos que promuevan la formalización laboral y empresarial y la creación de empleo. Competencias laborales En el proceso de desarrollar competencias laborales, la formación para el trabajo y de la educación superior, son fundamentales. En este frente, es clave aumentar la

2 cobertura de la educación superior actualmente cercana al 35%, promover una mayor participación en la educación técnica y tecnológica, y fortalecer la pertinencia de la educación y la enseñanza de competencias laborales específicas, tales como el conocimiento sobre el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones o los idiomas. Fortalecimiento institucional La estrategia de fortalecimiento de la relación Nación territorio busca: (1) crear, impulsar y/o fortalecer instancias, mecanismos y espacios de coordinación y articulación entre los diferentes niveles de gobierno y las expresiones de la sociedad civil; y (2) formular políticas que contribuyan a una convergencia en la gestión pública territorial, considerando, además, las alianzas público privadas y sociales comunitarias como factor clave para el desarrollo. Innovación y emprendimiento El emprendimiento es otro de esos habilitadores fundamentales para avanzar hacia una cultura de innovación. Es la manera de transformar la cultura de innovación en desarrollo basado en innovación. En este sentido, promover el emprendimiento implica establecer un ambiente regulatorio a favor de la libre competencia en todos los mercados. Un ambiente que incentive la creación de empresas, pero que también facilite el cierre de las mismas. Un ambiente en el cual las empresas productivas e innovadoras permanecen en el mercado y las improductivas salen del mismo o se desplacen hacia otras actividades. Un entorno que no castiga los fracasos sino que promueva el aprendizaje de los mismos. Y no solo el aprendizaje por medio de la generación de nuevas empresas, sino también de la generación de nuevos negocios. TIC El Gobierno nacional consolidará a las TIC como plataforma tecnológica para mejorar la cobertura, la calidad y la pertinencia de los procesos educativos, fortalecer la fuerza laboral en el uso de las TIC y promover la generación y uso de contenidos educativos. En este marco, se promoverá el acceso a las TIC con una estrategia de continuidad en la conectividad de las sedes educativas oficiales, contenidos, reposición de equipos, así como de soporte y mantenimiento de los mismos. También promoverá la innovación pedagógica y el uso de nuevas TIC para la formación de competencias laborales generales y buscará que las TIC se integren al proceso pedagógico de los docentes y estudiantes, a los procesos de mejoramiento de las instituciones educativas, y en general, a la vida cotidiana de la comunidad. Además, en busca del fortalecimiento del capital humano, y con el objeto que las TIC sean aprovechadas de manera efectiva por el sector productivo, el Gobierno nacional promocionará políticas para fortalecer las capacidades de TIC desde los currículos de la educación técnica y superior en competencias del sector TIC. Recursos para el desarrollo regional El Sistema General de Participaciones ha crecido un 30% en términos reales entre 2002 y 2010, y ha tenido criterios redistributivos a favor de las regiones más pobres del país. En relación con las regalías, entre 1994 y 2009, el 80% se concentró en 112 municipios ubicados en sólo ocho departamentos, con una población equivalente al 17% del total de habitantes en el país en Uno de los requisitos esenciales para el buen gobierno es la fortaleza de la gestión de los Gobiernos municipales, por ello, el DNP viene midiendo desde el año 2004 el desempeño integral de la gestión municipal, a partir de cuatro componentes que recogen el porcentaje de ejecución de las metas de los planes de desarrollo, la eficiencia en el uso de los recursos empleados por los municipios en los sectores de educación, salud y agua potable, el grado de cumplimiento de los requisitos legales del SGP y la capacidad administrativa y fiscal. Estos componentes se agregan en un indicador sintético, en una escala de 0 a 100 puntos, donde valores cercanos a 100 indican mejores niveles de desempeño.

3 ENFASIS DE POLÌTICA 3.1. BRINDAR EDUCACIÓN INICIAL DE CALIDAD EN EL MARCO DE UNA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA Diagnóstico y justificación Diversas disciplinas y áreas del conocimiento, reconocen la primera infancia como el período crítico del desarrollo del ser humano, en el cual se sustentan los aprendizajes y experiencias que perduran a lo largo de toda la vida. La calidad de las interacciones con los niños y niñas, permitirá ampliar su exploración y conocimiento de mismo, de los demás y del entorno cotidiano en que transcurre su vida. La apuesta nacional, se fundamenta en el convencimiento de que las acciones dirigidas a la primera infancia, además de mejorar el desarrollo físico y cognitivo de los niños y las niñas, redundan en altas tasas de retorno en el largo plazo, favoreciendo la formación y calificación del capital humano de un país y generando ahorros a la sociedad y a los contribuyentes, gracias a la disminución de la tasa de repitencia y deserción en el sistema educativo, reduciendo la demanda por servicios de salud y el costo de la justicia, al disminuir la tasas de criminalidad 1. La generalización de estos procesos, se traduce en una sociedad más equitativa y más productiva, que favorece el crecimiento económico y ofrece mejores oportunidades a todos sus ciudadanos. De acuerdo con las proyecciones de población del Censo 2005, el país cuenta con un total de niños menores de 6 años; de éstos el 56% se encuentran en la categoría de población en condiciones de vulnerabilidad 2. Como resultado de los esfuerzos del Gobierno Nacional y de las Entidades Territoriales, actualmente se prestan servicios de atención integral a niños y niñas menores de 5 años, de los cuales , reciben atención a través del Programa de Atención Integral para la Primera Infancia PAIPI- que lidera el Ministerio de Educación Nacional. De este mismo grupo, , son atendidos en modalidades de atención integral por el ICBF y , reciben atención en programas financiados con recursos propios de entidades territoriales. Esta cobertura integral representa el 25% del total de la población vulnerable menor de 5 años. Por otro lado, el país también cuenta con modalidades de atención no integral en las cuales se atienden niños y niñas menores de 5 años, representando el 43% de la población vulnerable. En este contexto, el país busca garantizar la calidad de los procesos de cuidado, atención y educación de los niños y niñas menores de seis años a través de acciones como la formulación de documentos de política como los CONPES 109 de 2006 Colombia por la primera infancia 115 de 2008 y 123 de 2009, en ellos se hacen recomendaciones sobre las competencias y alcances de las instancias nacional y territorial responsables de garantizar el derecho al desarrollo integral de la primera infancia. En particular el Ministerio de Educación Nacional lidera la construcción de la política educativa para la primera infancia desde el año 2009 con el objetivo de garantizar el derecho que tienen todos los niños y niñas menores de cinco años a una educación inicial de calidad en el marco de una atención integral Estrategias Para la implementación de esta política, el Ministerio de Educación Nacional en alianza con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y entidades públicas y privadas, ofrece atención integral a la primera infancia a través de modalidades flexibles en entornos familiares, 1 WALDFOGEL, Jane. Early Childhood Interventions and Outcomes. Center for Analysis of Social Exclusion. London, LYNCH, Robert. Exceptional Returns: Economic, Fiscal, and Social Benefits of Investment in Early Childhood Development. Economic Policy Institute; Washington, Este cálculo se realiza con base en la Encuesta SISBEN, con corte a noviembre de Se debe aclarar que a la fecha, el Ministerio se encuentra a la espera de los datos de la encuesta, levantados con la metodología número 3

4 institucionales y comunitarios, en los que se garantiza la educación inicial, el cuidado y la nutrición, adaptados a las necesidades de la población. Uno de los principales retos que tiene el país, es aumentar la cobertura de servicios de atención integral a primera infancia y mejorar la calidad en la prestación del servicio, por ello para cumplir con estos propósitos, a continuación se presentan las estrategias que ha diseñado e implementará el Ministerio para favorecer el acceso y brindar una educación inicial de calidad a los niños y niñas, a través del trabajo conjunto con las demás entidades del orden nacional y local, durante el presente cuatrienio, con enfoque de inclusión social y perspectiva de derechos Acceso y permanencia a una educación inicial de calidad en el marco de una atención integral a niños y niñas menores de 5 años, pertenecientes a los grupos de población vulnerable. Entre 2007 y 2010, el Ministerio de Educación Nacional aunó esfuerzos con entidades del orden nacional, regional y municipal, así como actores públicos y privados, para brindar educación inicial en el marco de una atención integral, a niños y niñas menores de 5 años. Este servicio se ha prestado a través de modalidades de atención flexibles y pertinentes diseñadas para funcionar en diversos contextos con características demográficas, sociales y culturales heterogéneas. De igual forma estos modelos de atención se han implementado en los ámbitos familiar, comunitario e institucional, con una estricta focalización en la población vulnerable. Para el año 2014, el Gobierno Nacional se ha puesto la meta de atender integralmente a 1.2 millones de niños y niñas menores de cinco (5) años. - Educación inicial de calidad en el marco de una atención integral En el marco de la implementación de la Política de Educación Inicial para la Primera Infancia, el Ministerio de Educación Nacional realizará todas las acciones necesarias para generar nuevos cupos, con los cuales garantizará el acceso y la permanencia a una educación inicial de calidad en el marco de una atención integral a los niños y niñas menores de 5 años, dando respuesta a las necesidades y contextos regionales y priorizando la generación de espacios de educación inicial donde se promuevan y garanticen los derechos de la primera infancia. En la implementación de estas estrategias de atención, el Ministerio apuesta por cerrar las brechas existentes entre el sector rural y el urbano. En este sentido, en el marco del proceso de diagnóstico de las necesidades de atención en los municipios del país, se buscará generar acceso desde el entorno familiar en las zonas rurales, a las comunidades indígenas y afrodescendientes, las últimas bajo esquemas de educación inicial diferenciales, que respeten las condiciones culturales propias de estas comunidades. En el entorno familiar se generarán aproximadamente cupos para niños y niñas, y se beneficiará a cerca de madres gestantes y lactantes. Así mismo, el Ministerio continuará dando prioridad a quienes pertenecen a grupos de población vulnerable, financiando la atención con recursos del presupuesto de inversión del Ministerio de Educación Nacional, y con recursos de Entidades Territoriales, entidades públicas del nivel nacional e instituciones privadas. Es así como, al finalizar 2014, con los esfuerzos conjuntos del Ministerio y del ICBF, el país tendrá una cobertura del 100% de la población más pobre, perteneciente al programa UNIDOS. - Ambientes educativos especializados y pertinentes para la atención integral de niños y niñas menores de 5 años construidos.

5 Por otro lado, conscientes de la reducida capacidad instalada en materia de ambientes educativos pertinentes para la atención integral a la primera infancia, se desarrollarán proyectos para la construcción y adecuación de 130 infraestructuras 3, y se priorizará la construcción en zonas rurales, de tal forma que se pueda brindar un servicio de calidad, en ambientes seguros y pertinentes, que respondan a las necesidades de las familias campesinas, las cosmovisiones de los pueblos indígenas y los planes de vida de las comunidades negras y afrodescendientes. Al respecto, es fundamental profundizar y fortalecer la atención en el departamento del Chocó, llegando a todos sus municipios Calidad y pertinencia de la educación inicial para la primera infancia en el marco de una atención integral El reto por lograr una educación inicial de calidad, que se caracterice por ser inclusiva, equitativa y solidaria y que en esta medida contemple la diversidad étnica, cultural y social, las condiciones geográficas y socioeconómicas del país y las necesidades educativas de los niños y las niñas, nos conduce a plantear las siguientes estrategias: -Construcción de lineamientos educativos y pedagógicos para una educación inicial diferencial y de calidad para la Primera Infancia. El Ministerio de Educación Nacional construirá los lineamientos y orientaciones educativas y pedagógicas para el desarrollo de la Política educativa para la primera infancia. Esta construcción contempla la documentación de la política educativa para la primera infancia en el marco de una atención integral a partir de los avances obtenidos por el Ministerio de Educación Nacional y por otras entidades públicas y privadas con trayectoria en el tema. Igualmente se tomarán en consideración diversos enfoques y modelos pedagógicos existentes a nivel nacional. Con el mismo propósito se contempla el análisis de las escalas y mecanismos de valoración del desarrollo de los niños y niñas de la primera infancia existentes. Finalmente, para garantizar la coherencia de los lineamientos pedagógicos se trabajará en el fortalecimiento de la articulación entre los niveles de educación inicial y preescolar. -Formación y cualificación de agentes educativos que trabajan con primera infancia. Una oferta de educación inicial de calidad requiere de talento humano altamente cualificado, formado para dar respuesta las necesidades y características propias de la población beneficiaria, esta cualificación debe ser interdisciplinaria, diferencial y sistemática. Hoy en día e servicio de educación inicial cuenta con grupo de agentes educativos con perfiles heterogéneos en cuanto al nivel de formación y al conocimiento particular de la condiciones de la primera infancia 4. En términos de formación y cualificación del talento humano para la primera infancia, durante el periodo la meta se define en agentes educativos. Para este propósito se contemplan acciones organizadas en tres etapas: (i) el reconocimiento de la oferta de programas de formación en educación inicial y de los perfiles de los agentes educativos actualmente vinculados a este servicio. Con estos referentes se construirá una propuesta diferencial de formación en educación inicial en el marco de una atención integral. (ii) Un trabajo articulado con las instituciones de educación superior, normales superiores e instituciones de formación para el trabajo para los planes y enfoques sean coherentes y pertinentes con las particularidades de las regiones. Y (iii) el fortalecimiento de procesos de cualificación de los agentes educativos, cuidadores y familias en la promoción del desarrollo infantil y la garantía de derechos en primera infancia. 3 La línea de base 2010, es de 41 proyectos terminados y dotados para la operación. 4 Documento de Sistematización Fase I del proceso de capacitación de agentes educativos de la primera infancia en las regiones Centro, Chocó-Valle del Cauca, Caribe y eje Cafetero-Antioquia, Ministerio de Educación Nacional, 2010

6 -Implementación del sistema de aseguramiento de la calidad para la prestación del servicio de atención integral a la primera infancia, en el componente de educación inicial. Para impulsar la calidad en el servicio de educación inicial en el marco de una atención integral, se hace necesario generar condiciones de equidad en la prestación del servicio que den garantía al derecho al desarrollo integral de la primera infancia, lo cual se busca a través de la definición de condiciones básicas de operación, enmarcadas en la apuesta por implementar la propuesta de sistema de aseguramiento de la calidad para la prestación del servicio de atención integral existente y las recomendaciones hechas al mismo. Durante el presente cuatrienio, se realizarán esfuerzos para movilizar un compromiso social a favor de una atención de calidad, a través de procesos de divulgación y capacitación, registro y caracterización de los prestadores del servicio a nivel nacional; para lo cual se definirá de manera conjunta con las instituciones del orden nacional, las competencias de cada sector y la reglamentación jurídica que soporte su aplicación y cumplimiento en términos de acompañamiento y fortalecimiento, inspección, vigilancia y control Regionalización de la educación inicial en el marco de una atención integral El Ministerio de Educación Nacional para el periodo plantea entregar progresiva y gradual a 20 entidades territoriales certificadas (ETC) la administración, implementación, seguimiento y financiación de los Programas de Atención Integral a Primera Infancia bajo su circunscripción. La operación de los PAIPI se financiará de manera compartida con recursos provenientes del Gobierno Nacional y con recursos propios de las ETC. El Ministerio de Educación Nacional seguirá siendo el ente rector de la Política de Educación Inicial, definiendo los lineamientos y orientaciones educativas y pedagógicas, los estándares de calidad y desarrollando la estrategia de fortalecimiento a las ETC en su responsabilidad de garantizar el desarrollo de planes de atención integral a la primera infancia como lo contempla la Ley 1295 de Apoyará las estrategias de articulación interinstitucional e intersectorial entre los actores que intervienen en la atención integral desde el nivel nacional y hará un seguimiento a la calidad del servicio de educación inicial de manera articulada con los distintos niveles de supervisión y evaluación. Las entidades territoriales certificadas que se verán beneficiadas con el manejo compartido de la operación deberán contar con fortalezas y capacidades que garanticen el mejoramiento en eficiencia, efectividad y calidad de los PAIPI. En la primera etapa del proceso el Ministerio las seleccionará teniendo en cuenta su Plan de Atención Integral, el nivel de coordinación interinstitucional existente en la región y la inclusión del PAIPI dentro de los planes de desarrollo territoriales. Sus responsabilidades girarán en torno a la universalización del acceso de niños y niñas de 0 a 5 al servicio de educación inicial en el marco de una atención integral. El éxito del proceso de operación del PAIPI por parte de las ETC está ligado a la claridad en la diferenciación de las responsabilidades de cada uno de los actores que intervienen. Esta será la segunda etapa del proceso en la que se tendrán en cuenta los aprendizajes y experiencias adquiridos desde el inicio en el año 2008 de la implementación de la Política Educativa para la Primera Infancia. En los convenios suscritos alcaldes y gobernadores se comprometen a incluir en sus planes de desarrollo la atención integral a la primera infancia en concordancia con el Plan sectorial de educación y a asignar recursos propios para complementar los aportes del Ministerio de Educación Nacional. Para la implementación del PAIPI las ETC constituirán una estructura orgánica básica encargada de la coordinación de las acciones de su competencia. Las ventajas del trabajo conjunto en la operación del PAIPI coinciden de manera general con las que genera la descentralización educativa: mayor conocimiento de las problemáticas regionales y locales, la sensibilización de los actores frente a la temática, el contacto directo entre autoridades y beneficiarios del servicio, y la capacidad de hacer seguimiento a la

7 implementación de los programas. Todo lo anterior redunda en economía de tiempo en los trámites, capacidad de respuesta ante los obstáculos encontrados en la gestión, mejora de la calidad en la atención y eficiencia en la ejecución de los recursos.

8 3.2 MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EN TODOS LOS NIVELES Diagnóstico y Justificación El país tuvo durante los últimos diez años grandes avances en términos de calidad, durante estos años la política de calidad centro sus esfuerzos en la consolidación del Sistema Nacional de Evaluación 5 mediante el cual se valora el desempeño de cada uno de los actores que intervienen en la acción educativa: estudiantes evaluación de aula, Pruebas SABER para 5º, 9º y 11º, pruebas internacionales - PISA, TIMSS, SERCE, ICCS; docentes y directivos concurso de mérito, evaluación período de prueba, evaluación anual de desempeño y de competencias para ascenso y reubicación en el escalafón - y los establecimientos educativos que se autoevalúan anualmente. Es necesario considerar que un avance del Sistema de Evaluación de la Calidad ha sido la aplicación del nuevo estatuto docente mediante la realización de concursos de mérito para proveer vacantes y para ascender en el Escalafón 6. Como resultado, en la actualidad hay docentes y directivos en el nuevo estatuto, de estos han participado en el proceso de evaluación de competencias para ascenso o reubicación. A la planta docente se suman maestros que se están nombrando a partir de la última etapa del concurso del Así mismo, se definieron los estándares y lineamientos de calidad que se asocian a que los estudiantes aprendan lo que necesitan aprender y lo sepan aplicar y aprovechar a lo largo de su vida y se realizo un esfuerzo por lograr que los docentes y directivos docentes se apropiaran de esto referentes para la organización institucional. Igualmente, se promovieron e implementaron programas y proyectos orientados al desarrollo de competencias básicas (ciudadanas, comunicativas, científicas naturales y sociales y matemáticas) así como de los programas transversales (educación para la sexualidad y construcción de ciudadanía, para el ejercicio de los derechos humanos y ambiental). Se fortaleció un sistema de mejoramiento de calidad para las instituciones educativas, acompañando escuelas en el desarrollo de sus planes de mejoramiento institucional y la implementación de la ruta de mejoramiento institucional consignada en la guía No. 347 Sin embargo, las pruebas SABER 2009, que evaluaron el desempeño de los estudiantes de los grados 5º y 9º en lenguaje, matemáticas y ciencias naturales, muestran que un alto índice de estudiantes se ubica en el nivel de desempeño insuficiente en todas las áreas. La Tabla 2 indica claras desigualdades en los desempeños de los estudiantes de 5º grado y reflejan las diferencias de los procesos de enseñanza y aprendizaje entre las zonas rural y urbano marginal, con los urbanos; así como entre los del sector oficial y no oficial. En matemáticas el 77% de los estudiantes de establecimientos oficiales y rurales presentan niveles de desempeño insuficiente y mínimo, porcentaje similar en ciencias, y solo en lenguaje el mencionado 55 Este Sistema se entiende como el conjunto de componentes, procesos, estrategias y actores que en una dinámica coordinada permiten avanzar cualitativa y cuantitativamente en el fomento de la calidad de la educación. La apropiación del sistema de evaluación en el sector educativo, posibilita que a nivel institucional se consolide una cultura basada en la valoración, orientada al mejoramiento continuo de los procesos y por ende de los resultados. Este sistema contempla en cuanto al proceso de formación integral de los estudiantes, una educación de calidad que apunte a que todos los niños, niñas y jóvenes del país independientemente de su procedencia, situación social, económica o cultural, aprendan lo que deben aprender y lo sepan aplicar y aprovechar, esto es que los estudiantes desarrollen las competencias que les permita enfrentarse exitosamente a las diferentes situaciones que se les presentan a lo largo de la vida 6 El sistema de evaluación relacionado con los educadores cuyo proceso de formación inicial y continua se soporta en el desarrollo de sus competencias básicas y profesionales que se logran durante su paso por la educación formal (en los niveles de preescolar, básica y media o profesional como normalista superior o licenciado en educación, el Estado ha previsto la evaluación de dichas competencias a través de la prueba Saber Pro. En este contexto, la formación docente está planteada en diferentes momentos de un continuo de vida profesional, verificados por procesos de evaluación orientada al mejoramiento 7 Guia No. 34

9 porcentaje es levemente inferior. En las pruebas internacionales, los logros de los estudiantes aún distan de los alcanzados por los de países con mayores niveles de desarrollo y en algunas incluso con algunos países de Suramérica y del Caribe. Tabla 2. Resumen Resultados Pruebas SABER 5º por Tipo de Institución y Zona Nivel de desempeño Insuficiente Satisfactorio Avanzado y mínimo Lenguaje Matemáticas Ciencias Oficial 65% 27% 7% Privado 34% 34% 29% Urbano 56% 38% 13% Rural 72% 22% 6% Oficial 73% 15% 8% Privado 42% 30% 28% Urbano 65% 22% 13% Rural 76% 16% 8% Oficial 75% 19% 6% Privado 45% 32% 23% Urbano 68% 22% 10% Rural 76% 17% 7% Igual situación tenemos en las evaluaciones de ingreso y ascenso de los docentes en dónde los resultados de las pruebas muestran que los docentes de zona rural presentan desempeños inferiores en las pruebas a los de zonas urbanas, que oscilan entre 5 y 10 puntos. Los educadores que obtienen los resultados más bajos son los que corresponde a Matemáticas, Tecnología y Educación Física. Estos resultados nacionales e internacionales suponen un reto muy importante por lograr que los esfuerzos técnicos, políticos y económicos que se realicen en calidad logren un verdadero efecto en la transformación y mejoramiento de los aprendizajes de los estudiantes Estrategias La apuesta entonces por el mejoramiento de la calidad esta estrechamente ligada con disminuir las brechas para que los colombianos en general accedan al sistema educativo, permanezcan en él y puedan ser ciudadanos con las competencias necesarias que les demanda el mundo hoy, innovadores, creativos, comprometidos con la sociedad, que valoren su identidad y desde ella ejerzan sus derechos fundamentales. Son la calidad y pertinencia de la educación la base fundamental del desarrollo y el bienestar social. En ese sentido, lograr un mejoramiento en la calidad supone afectar los actores del sistema educativo en educación preescolar, básica y media: los estudiantes, los padres de familia y la comunidad; los docentes y los directivos docentes; las instituciones educativas en su conjunto; y las secretarías de educación como responsables locales de las acciones de mejora Fortalecimiento y desarrollo competencias El centro de la política de calidad es logar que los estudiantes desarrollen sus competencias básicas y que cuentan con herramientas para la construcción de su proyecto de vida. En este sentido el Ministerio propone estrategias en relación con el alcance de los estándares básicos

10 en lenguaje, ciencias, matemáticas y competencias ciudadanas, así como el fortalecimiento de los proyectos educativos transversales. A través de: Fortalecimiento de competencias Lograr que los estudiantes desarrollen competencias básicas y que tengan herramientas para construir de manera consciente un proyectos de vida, obliga al sector educativo a buscar diferentes estrategias no solo desde las instituciones educativas. En el siglo XXI, los estudiantes tienen mayor acceso a información que les permite de manera autónoma, conocer, interrelacionarse y encontrar rutas diferentes para buscar respuestas no sólo a sus problemas escolares sino aquellas preguntas que tiene que ver con su desarrollo personal. Por esta razón, se propone generar materiales educativos virtuales que le brinden a los estudiantes contenidos y objetos virtuales de buena calidad que contribuyan con su autoformación para el mejoramiento de sus desempeños escolares y la construcción de un proyecto de vida autónomo, responsable y creativo. Los materiales diseñados para primera infancia responderán a la promoción del desarrollo infantil desde un enfoque diferencial, es decir, teniendo en cuenta tanto los desempeños y conquistas del desarrollo, como las particularidades del contexto en el que se desarrolla cada niño y niña. Además de estar diseñados para niños y niña, estos recursos también estarán dirigidos a los agentes educativos y familias, en la medida que son éstos quienes facilitan la interacción. Se espera que estos materiales puedan ser utilizados de manera autónoma en tiempos escolares y extraescolares. El diseño de materiales estará acompañado de estrategias de revisión y validación, así como de divulgación, seguimiento y uso de los mismos. Consecuente con la política de cerrar brechas, esta producción de material virtual contemplará acciones particulares para asegurarse que en las zonas rurales con dificultades de conectividad cuenten con los recursos (a través de distribución física en CD o impresos) y, asimismo, se incluyan materiales específicos para NEE que pueda ser utilizado por padres de familia en los espacios extraescolares. Las olimpiadas SABER Los concursos son una iniciativa que alienta a los estudiantes a motivarse y desafiarse frente a problemas específicos al tiempo que se convierte en una herramienta perfecta para contribuir al desarrollo de competencias, desde la resolución de problemas en diferentes contextos. Se desarrollaran unas Olimpiadas nacionales para estudiantes de grados 5, 9, 10º y 11. Este evento anual será un concurso nacional que permitirá identificar el avance en los niveles de desempeño de los niños y jóvenes, relacionados con los estándares básicos de competencias (en lenguaje, matemáticas, ciencias naturales y ciencias sociales); con el fin de poner en manos de los estudiantes una herramienta evaluativa para enriquecer los procesos educativos desarrollados en el aula, fortaleciendo sus niveles de competencias. Este concurso requiere el uso y apropiación de los medios y las tecnologías de la información y comunicación, pues se tendrán ambientes virtuales de aprendizaje que hagan posible el desarrollo del mismo Plan nacional de lectura y escritura En relación con la implementación del Plan Nacional de Lectura y Escritura en Educación Inicial, Preescolar, Básica y Media vale la pena resaltar que, de acuerdo con las últimas pruebas nacionales SABER (2009), el 18% de estudiantes de quinto grado y el 15% de estudiantes de noveno se ubica en un nivel de desempeño insuficiente en el campo del lenguaje. Sólo el 11% de estudiantes de grado quinto y el 5% de grado quinto, se encuentran en un nivel de desempeño avanzado. De igual manera, los estudios PISA realizados durante el 2006 reportan que Colombia obtuvo un promedio inferior al de los demás países participantes donde se refleja que un 30,43% de los estudiantes del país no alcanza el nivel mínimo de

11 competencias en lectura, y tan sólo un 0,61% alcanza el nivel superior. A partir de estos resultados, más las tendencias arrojadas por la Segunda Encuesta de Consumo Cultural aplicada por el DANE en , se puede apreciar que en Colombia la lectura y la escritura aún son débiles y es preciso adelantar acciones desde la escuela que favorezcan, no sólo estas habilidades, sino que desarrollen las competencias comunicativas, reconociendo su valor social y su importancia el desempeño del ser humano como ciudadano capaz de asumir una posición legitima frente a las diversas situaciones sociales, políticas, culturales y económicas de su contexto. En este sentido, se propone el Plan Nacional de Lectura y Escritura en Educación Preescolar, Básica y Media para fomentar el desarrollo de las competencias y el mejoramiento en los niveles de lectura y escritura de estudiantes (comportamiento lector, comprensión lectora y producción textual), a través del fortalecimiento de la escuela como espacio fundamental para la formación de lectores y escritores. Particularmente en educación inicial, se busca promover los lenguajes expresivos, donde la literatura se convierte en un medio fundamental para la promoción del desarrollo integral de los niños y niñas en primera infancia, por ello se plantean estrategias como el diseño de orientaciones pedagógicas, la formación de agentes educativos y la generación de alianzas estratégicas que favorezcan el acceso a la literatura especializada para niños y niñas menores de seis años y sus familias. El proceso de formación del Plan incluirá estrategias pedagógicas y didácticas para la comprensión y producción de diversos tipos de textos (científicos, literarios, matemáticos, informativos, entre otros), así como la promoción de hábitos que promuevan el gusto por la lectura en distintos espacios y tiempos, donde también se pueda contar con la participación activa de la familia y la comunidad. En este sentido, se brindarán orientaciones para que la escuela desarrolle estrategias para la adecuada participación de la familia en el proceso de formación de lectores y escritores, el cual también vinculará a otros integrantes del núcleo familiar no escolarizado (tales como hermanos menores de 6 años). Asimismo, se promoverá la participación y formación de docentes de todas las áreas (no sólo de Lengua Castellana), desde transición hasta grado 11 y de quienes tengan a cargo los niños y niñas en educación inicial y con necesidades educativas especiales. Estos procesos de formación de docentes, familia y estudiantes requieren de la elaboración, producción y distribución de materiales (tanto físicos como virtuales). Se considera fundamental que cada estudiante sea propietario de mínimo un libro. Para esto, se propone adelantar estrategias de distribución y circulación masiva, en alianza con el sector privado. El Plan tendrá, por un lado, estrategias de cobertura nacional orientada y animada desde el Ministerio de Educación, en articulación con el Ministerio de Cultura y el Ministerio de la Tecnologías de la Información y la Comunicación y, por otro, estrategias a nivel regional desde las Secretarías de Educación. Se priorizarán entidades territoriales y establecimientos educativos según criterios de regionalización aplicados por el Ministerio de Educación Nacional Fortalecimiento y Expansión de Competencias Ciudadanas y Programas Transversales La construcción de una nación próspera, democrática e incluyente demanda del sector educativo la focalización en el desarrollo de competencias de los estudiantes dando un acento 8 La encuesta fue realizada en hogares de las cabeceras municipales de 68 municipios del país y arrojó datos importantes como que sólo el 52,56% de los menores entre los 5 y los 11 años visitó alguna biblioteca en los últimos 12 meses, mientras que el 47,38% no lo hizo; que del 100% de los menores de edad entre los 5 y 11 años, el 57,07% leyó libros durante los últimos 12 meses, mientras que el 42,93% no leyó este tipo de publicación; que los motivos que tuvo el 47,60% de la población de 12 años y más de las cabeceras municipales que sabe leer y escribir para no leer libros en los últimos 12 meses fue el desinterés y el no gusto por la lectura de este tipo de publicación (59,18%), seguida por la falta de tiempo (29,99%) y la preferencia por la lectura de revistas y periódicos (6,62%); entre otros.

12 al desarrollo de competencias ciudadanas y los programas transversales con estrategias virtuales y presenciales, de acompañamiento, formación y movilización social. Para ello se implementaran las siguientes líneas: Formular y poner en desarrollo un CONPES en convivencia escolar y ciudadanía. Dada la problemática de violencia y la prioridad que tiene para este gobierno el fortalecimiento de la democracia, en un marco de inclusión y convivencia que posibilite construir un país próspero y equitativo, es fundamental la construcción y fortalecimiento de la convivencia escolar, el ejercicio activo de la ciudadanía y de los derechos humanos, desde el compromiso y corresponsabilidad de todos los actores y sectores de la sociedad. Por ello, será una prioridad la construcción e implementación de un documento CONPES de convivencia escolar y ciudadanía que establezca rutas, compromisos y responsabilidades de los diferentes actores y sectores, en los ámbitos local, regional y nacional para aportar a la construcción de un país en el que prime el respeto a la vida y la dignidad de todos y cada uno de sus pobladores. Fortalecer el desarrollo de competencias ciudadanas: i) Se pondrá a disposición de los departamentos, municipios y establecimientos educativos, una herramienta de evaluación de programas de competencias ciudadanas y un portafolio de programas evaluados por el Ministerio, de tal manera que permita mejorar la toma de decisiones sobre posibles estrategias de implementación en las establecimientos educativos. Igualmente, programas virtuales y presenciales de formación docente y herramientas didácticas para el desarrollo de competencias ciudadanas en estudiantes y docentes; la promoción de redes colaborativas de trabajo en competencias ciudadanas; se fortalecerá la capacidad de gestión de las secretarías de educación para el acompañamiento a las instituciones educativas en el desarrollo de competencias ciudadanas. Fortalecimiento y expansión de los Programas Transversales: El ejercicio de los derechos humanos, ambientales, sexuales y reproductivos implica el desarrollo de competencias básicas y ciudadanas que permitan a las personas construir proyectos de vida, comunitarios y sociales que tiendan por el bien común. Con el apoyo del BID, se fortalecerán los programas transversales en Educación para la Sexualidad y Construcción de Ciudadanía, Educación para el ejercicio de los Derechos Humanos, y Educación Ambiental. Esta expansión se realizará de la mano con las entidades territoriales, de esta manera se acompañara a las instituciones educativas en la implementación de proyectos pedagógicos transversales que integran la escuela con la comunidad; así como el fortalecimiento y consolidación de instancias de coordinación y concertación que orienten la implementación de los programas transversales en los establecimientos educativos y con la comunidad; y la implementación de estrategias de comunicación y movilización social a nivel nacional, regional y local que promuevan el ejercicio de los derechos. Igualmente, se promoverá un acuerdo con la Vicepresidencia de la República, la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) y el MEN con el fin de fortalecer la educación para el ejercicio de los Derechos Humanos en el ámbito escolar, y darle gran visibilidad Fortalecimiento del Sistema de evaluación Las acciones y estrategias de mejoramiento de la calidad deben partir de la evaluación permanente del servicio educativo, que permitan orientar estrategias de mejora e implementar acciones focalizadas a cada uno de los actores del proceso. Por lo tanto, se propone la evaluación integral con los siguientes componentes:

13 Consolidación del sistema de evaluación de los estudiantes. Se fortalecerá el Sistema Nacional de Evaluación, mediante la alineación de las tres grandes evaluaciones nacionales de educación básica (SABER 5º y 9º), educación media (SABER 11º). Los resultados de estas evaluaciones serán devueltos a las instituciones educativas como insumo para la autoevaluación y la formulación y desarrollo de planes de mejoramiento y estarán a disposición del público para usos de información. Podrán ser utilizados por las autoridades nacionales y locales para el ajuste de los planes de apoyo y planes de mejoramiento institucional, otorgamiento de incentivos, así como para el ejercicio de la inspección y vigilancia. En cumplimento de lo dispuesto por la Ley 1324 de 2009, estas evaluaciones serán periódicas y comparables una vez que las estructuras respectivas sean adoptadas por el Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación ICFES. Durante la vigencia de este plan se aplicará una evaluación censal de SABER 5º y 9º en 2012, y se realizarán anualmente tres seguimientos muéstrales. Se ajustará el examen de Estado de Educación Media (SABER 11º) de manera que permita establecer indicadores de calidad de las instituciones educativas y medir el grado en el cual los estudiantes están preparados para ingresar a la educación superior. Se propone además lograr que las evaluaciones puedan tener muestras anuales que brinden información constante de los niveles de desempeño de los estudiantes, así como incluir en la evaluación censal el grado tercero. Se fortalecerá el acompañamiento a los sistemas institucionales de evaluación de estudiantes (SIEE), buscando dar cumplimiento a los dispuesto en el decreto 1290 de fortaleciendo el proceso formativo del estudiante y la autonomía institucional. Para lo cual se ha dispuesto además un módulo WEB para su registro Consolidación del sistema de evaluación de los docentes. En cuanto a los docentes, actualmente el 32,7% de la planta de personal se compone de educadores del estatuto de profesionalización 1278 de 2002, los cuales son evaluados permanentemente para efectos de su desarrollo personal y profesional desde las pruebas del concurso de méritos, de periodo de prueba, de desempeño laboral, de competencias para el ascenso y reubicación en el escalafón. Los promedios más bajos en la prueba de competencias, se presentan en los docentes de matemáticas, tecnología e informática y educación física. Entendido el proceso de selección de docentes como una evaluación que permite contar con los mejores candidatos para garantizar un buen desempeño en el aula y los derechos de los niños a una educación de calidad, el Ministerio de Educación y las Secretarias de Educación implementarán estrategias de acompañamiento para que los responsables de la evaluación, puedan cada vez más afianzar y consolidar la evaluación del periodo de prueba y el desempeño con alto grado de rigurosidad, encaminado a la permanencia de los mejores docentes, la consolidación de una cultura de la evaluación para el mejoramiento de la calidad de la educación y la constitución de un medio objetivo para la asignación de estímulos e incentivos. El Ministerio de Educación, la Comisión Nacional del Servicio Civil, el Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación ICFES, las organizaciones y entidades que participan en la realización de los procesos de concurso de mérito para el ingreso de docentes y directivos idóneos y garantizar además la asignación de educadores, tanto en la zona urbana como rural; trabajarán en el mejoramiento continuo de los instrumentos y el proceso, para la revisión, 9 Decreto 1290 de 2009, el cual otorga a los establecimientos educativos la potestad de definir su Sistema Institucional de Evaluación de estudiantes.

14 actualización y ajuste de los perfiles de los nuevos docentes y directivos, acorde a las necesidades de las instituciones educativas y a las condiciones regionales y características propias de los grupos poblacionales. Así cómo en la integración de las distintas evaluaciones que en la actualidad se realizan a los docentes para dar cuenta de la evolución de las competencias desde su vinculación al servicio educativo estatal Fortalecer los procesos de autoevaluación institucional En virtud del acompañamiento a los establecimientos educativos para su mejora, se espera fortalecer los procesos de autoevaluación institucional de tal manera que sirva como herramienta fundamental para que realicen sus planes de mejoramiento Evaluación, Certificación y Acreditación de la calidad de educación superior De forma adicional a las acciones de aseguramiento de la calidad e inspección y vigilancia del sistema de educación superior, se requiere un acompañamiento permanente para las instituciones del sector de tal manera que en un trabajo conjunto, se fortalezcan los procesos de autoevaluación y mejoramiento de las funciones sustantivas de la educación superior, para que la oferta educativa responda y proponga con calidad a las necesidades y oportunidades de formación de capital humano del país. Una preocupación permanente ha sido velar por las condiciones en que se desarrollan los programas y por la incorporación de una cultura de mejoramiento continuo para el sector. Las acciones en este aspecto han evolucionado; inicialmente mediante acompañamientos de carácter metodológico se buscaba garantizar condiciones mínimas de calidad en programas e instituciones. El paso a un acompañamiento integral, que trascienda en el tiempo y en la cultura institucional es una estrategia a la que apuesta el Ministerio en el período ; su alcance es mayor, e incorporará mejores prácticas, acompañamiento de instituciones cuya trayectoria y condiciones de calidad tanto institucional como de programas, brindarán a las IES y al sector la cultura de autoevaluación y acreditación. Los programas de licenciatura, los ciclos complementarios de Escuelas Normales Superiores y en general el fortalecimiento de la formación docente y el desarrollo de sus competencias también hacen parte fundamental en el Fomento al mejoramiento de la calidad en la educación superior. Las metas que se ha trazado el Gobierno para el presente cuatrienio contemplan acompañamiento al 100% de programas académicos de bajo logro que requieran la formulación de un plan de mejoramiento; el acompañamiento en la implementación de procesos de acreditación de alta calidad a un número específico de instituciones y programas que constituye el 20% de la matricula nacional, así como docentes participando en programas que contribuyen al mejoramiento de su ejercicio profesional. En un marco de apoyo técnico e incentivos, se propone un esquema de fomento que comprende principalmente: -Generación de estímulos a estudiantes, docentes e IES por su desempeño Con el fin de dar reconocimiento a los mejores desempeños tanto de estudiantes, como de docentes e Instituciones, el Viceministerio de Educación Superior, diseñará e implementará una estrategia de estímulos que reconozcan la excelencia y el mérito de los actores del sistema. Para esto se tomará como referencia el esquema actual de evaluación y asignación de distinciones que ha venido implementándose en la Noche de los Mejores en Educación y articulará estímulos y reconocimientos del sector privado, al igual que se introducirán nuevos reconocimientos asociados a las líneas de política del Plan de Desarrollo en el marco del Sistema de Calidad. -Fomento a acciones que promuevan el mejoramiento continuo en la calidad de las IES

15 La política para disminución de las brechas existentes en resultados de calidad, pretende fomentar acciones de mejoramiento continuo, que partan de una evaluación institucional permanente prestando especial atención a instituciones, programas y estudiantes con menores índices de desempeño. La tarea fundamental definida para mejorar la calidad es el fomento a los procesos de autoevaluación y acreditación; esta se logrará a través de 3 estrategias, a) acompañamiento técnico a instituciones y establecimientos educativos de acuerdo con las necesidades de mejoramiento particulares; b) desarrollo de planes que permitan incrementar la participación de las instituciones en el sistema nacional de acreditación; c) fomento a la acreditación de alta calidad de programas en los niveles técnico laboral, técnico profesional, tecnológico y profesional universitario. El Ministerio contará para tal fin con el acompañamiento de IES que cuentan con la trayectoria y las condiciones de calidad necesarias para efectuar un diagnóstico sobre las instituciones y programas de bajo logro, fijar un plan de trabajo que apunte al mejoramiento de condiciones y hacerlo perdurable en el tiempo a través del fortalecimiento de su recurso humano y de la apropiación por parte de los distintos integrantes de la comunidad educativa de los procesos de mejoramiento continuo en calidad. Las acciones de fomento a la calidad en la educación superior son fundamentales, en la medida en que consolidarán no sólo las condiciones para la obtención satisfactoria del Registro Calificado, sino que promoverán de forma natural el proceso de acreditación de alta calidad; con criterios de innovación, investigación e internacionalización, el Ministerio consolidará la acreditación voluntaria como un proceso de certificación de excelencia con cumplimiento de estándares internacionales, que produzcan visibilización de la educación superior colombiana en el exterior. -Fomento a la actualización y fortalecimiento de las competencias de los docentes Así mismo, y en aras de contribuir a la calidad del sector cuyos docentes son actores clave, se propone consolidar aún más los planes de desarrollo docente al interior de las Instituciones de Educación Superior; el fomento a la actualización y fortalecimiento de las competencias docentes se desarrollará desde la formación continua en TIC s; bilingüismo; competencias pedagógicas, y educación formal, en el nivel postgradual, buscando incrementar los porcentajes de docentes de tiempo completo equivalente con formación en maestrías y doctorados. Con lo anterior se busca fomentar el desarrollo de competencias investigativas y de esta forma incrementar la producción científica regional y nacional. -Fortalecimiento de los programas de licenciaturas y ciclos complementarios de las escuelas normales superiores La formación de formadores es un aspecto fundamental que se fortalece con el trabajo desarrollado por las licenciaturas y por los ciclos complementarios de las escuelas normales superiores. Estos programas enfrentan el reto de las transformaciones sociales que afectan a niños y jóvenes; en tal sentido, las acciones de fomento se concentrarán en acompañamiento técnico focalizado especialmente en condiciones de calidad; se ha observado que las principales deficiencias se presentan en aspectos curriculares y plan de estudios, investigación, estructura académica y administrativa. Mediante el acompañamiento de facultades con acreditación de programas y acreditación institucional se contribuirá a mejorar la calidad, tanto en la formación de docentes, como en el desarrollo curricular de dichos programas en el país Fortalecimiento del Sistema de aseguramiento de la calidad Definición y desarrollo del sistema de calidad de la educación de preescolar, básica y media