Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo
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- Cristina Belmonte Fidalgo
- hace 8 años
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1 INFORME FINAL SOBRE LA SITUACIÓN DE LA POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD EN EL MERCADO LABORAL Y OPINIÓN DE LA COMISIÓN TÉCNICA DE TRABAJO DEL CNTPE SOBRE EL ARTÍCULO 33.3 DEL PROYECTO DE LEY N /PE FEBRERO DE
2 ANTECEDENTES En virtud al pedido formulado por el Señor Congresista Michael Urtecho Medina, el Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo CNTPE, en su Sesión Ordinaria N 73 del 21 de diciembre de 2006, acordó derivar a la Comisión Técnica de Trabajo de este mismo foro, el análisis y pronunciamiento correspondiente respecto del Proyecto de Ley Nº /PE que propone la modificación de la Ley Nº 27050, Ley General de la Persona con, en lo referente a los porcentajes de contratación de personas con discapacidad a cargo de las empresas públicas y privadas (Artículo 33.3). Por tal motivo la Comisión Técnica de Trabajo llevó a cabo dos sesiones en las cuales abordó el tema en cuestión sobre la base de información relevante referida a los aspectos económicos y normativos que giran en torno al tema. Finalmente, siendo que las partes mantuvieron posiciones divergentes, la Comisión no logró arribar a consenso. En ese sentido, en la primera parte del presente informe se presenta un breve análisis de la situación de la población con discapacidad en el mercado laboral de Lima Metropolitana 1, el cual incluye diversas variables tales como tasa de desempleo, grado de participación en la actividad económica, tasa de inactividad, grupos especialmente vulnerables, niveles de calificación, cobertura de servicios de salud, principales actividades laborales realizadas, nivel y tipo de ingresos percibidos, entre otros temas. Finalmente, en la segunda parte de este informe se presentan las posiciones de los Sectores Empleador y Trabajador que integran la Comisión Técnica de Trabajo del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo respecto del Proyecto de Ley Nº /PE. 1 Cabe precisar que dicho análisis fue presentado en la Sesión Ordinaria Nº 227 de la Comisión Técnica de Trabajo del CNTPE realizada el 23 de enero de
3 I. SITUACIÓN DE LA POBLACIÓN CON DISCAP ACIDAD EN EL MERCADO LABORAL Antes de analizar la situación laboral de la población con discapacidad, es importante señalar que según la Encuesta de Hogares sobre en Lima Metropolitana (EHODIS) realizada en el año 2005 la discapacidad se da cuando una persona tiene dificultades permanentes físicas, visuales, auditivas, o mentales que principalmente limitan una o más actividades fundamentales de la vida diaria, como caminar, hablar, ver, escuchar, o el cuidado de uno mismo. Así, según los últimos resultados de dicha encuesta, en Lima Metropolitana, el 5.7% de la población sufre de algún tipo de discapacidad. Dicho porcentaje representa a cerca de medio millón de personas. Cuadro 3.1 Nº 1 Población con en Lima Metropolitana 2005 Población Total Población con Prevalencia (%) ,70 Fuente: INEI-CONADIS. Encuesta de Hogares sobre en Lima Metropolitana Si dicha información se desagrega por sexo y edad, se observa que la participación de personas con discapacidad aumenta a medida que se incrementa la edad, con una ligera mayor incidencia en el caso de las mujeres. Gráfico Nº 3.11 Prevalencia de la Población con según Sexo y Grupos de Edad (%) 30 26,5 28,6 27, ,6 5,6 6,0 5,8 3,0 2,6 2,4 3,1 2,7 Hombre Mujer Total 0 a a a a más Fuente: INEI-CONADIS. Encuesta de Hogares sobre en Lima Metropolitana
4 También se puede apreciar que la mayor proporción del total de personas con discapacidad (72.5%) se concentra en el grupo de 30 años a más, siendo esta situación más crítica en el caso de las mujeres (76.6%). 100 Estructura de la Población Total y con por Grupos de Edad y Sexo (%) 6,7 Gráfico N 2 Gráfico 3.2 6,5 6, ,4 32,3 38,5 30,3 40,3 34, ,5 40,2 28,4 38,0 28,5 42, ,6 13,6 14,0 Población Total Población con 26,6 Hombres Total 15,2 16,6 Hombres con 24,4 Mujeres Total 0 a a a a más 12,1 11,4 Mujeres con Por otro lado, en lo referido a la distribución de la población con discapacidad según cantidad y tipo de discapacidades, se observa que el 43.5% cuenta con dos o más discapacidades, mientras que dentro del grupo de personas que sufren de sólo una discapacidad, predominan aquellas con limitaciones de tipo motriz y visual (19,3% y 18% respectivamente). Gráfico Nº 3.43 Distribución de la Población Total y con por Cantidad y Tipo de es Población Sin 94.3% En el Intelecto En la Conducta 2,5% 2,9% En el Habla 3,9% En la Audición 9,9% Visual 18,0% Motriz y de Destreza 19,3% Población Con 5.7% Dos o más discapacidades 43,5% 4
5 Educación y Salud Del análisis de la información referida a la educación recibida por la población con discapacidad se desprende que el 85% cuenta como máximo con educación secundaria, mientras que en el caso de la población sin discapacidad esta proporción se reduce a 73%. Un grado de disparidad similar se aprecia al comparar el porcentaje de la población con y sin discapacidad que ha alcanzado un nivel de educación superior completo (11% y 19% respectivamente). 3.27a Cuadro Nº 2 Población con de 3 años a más: Último Nivel de Estudios Aprobado por Sexo Nivel Educativo Total Hombre Mujer Total % % % Sin Nivel % % % Inicial % % % Primaria Incompleta % % % Primaria Completa % % % Secundaria Incompleta % % % Secundaria Completa % % % Superior No Univ. Incompleta % % % Superior No Univ. Completa % % % Superior Univ. Incompleta % % % Superior Univ. Completa % % % Maestria / Doctorado % 709 0% 422 0% No sabe % 915 0% 827 0% Cuadro 3.27b Nº 3 Población sin de 3 años a más: Último Nivel de Estudios Aprobado por Sexo Nivel Educativo Total Hombre Mujer Total % % % Sin Nivel % % % Inicial % % % Primaria Incompleta % % % Primaria Completa % % % Secundaria Incompleta % % % Secundaria Completa % % % Superior No Univ. Incompleta % % % Superior No Univ. Completa % % % Superior Univ. Incompleta % % % Superior Univ. Completa % % % Maestria / Doctorado % % % No sabe % % % No especificado % % % 5
6 En cuanto a la cobertura de salud, se tiene que sólo el 38% de la población con discapacidad cuenta con algún tipo de seguro de salud. Si se desagrega la información por sexo, queda en evidencia que no existe mayor diferencia entre la proporción de hombres y mujeres asegurados. Cuadro 3.34 Nº 4 Población con : Cuenta con Seguro de Salud? por Sexo Seguro de Salud Total Hombre Mujer Total % % % Sí % % % No % % % Mercado laboral En lo que respecta a los indicadores laborales se puede observar que la población económicamente activa con alguna discapacidad, es decir aquellas personas que se encuentran ocupadas o en búsqueda de empleo, representa sólo el 33% de la población total con discapacidad. El resto se encuentra en condición de inactividad. Del total de la población económicamente activa con discapacidad el 90.6% se encuentra ocupada, mientras que la tasa de desempleo asciende a 9,4%, situándose ligeramente por encima de la registrada para la población total de Lima Metropolitana 2. Gráfico N 4 Gráfico 3.22 Población con : Población Económicamente Activa No PEA 67,0% PEA 33,0% Desocupada 9,4% Ocupada 90,6% PEA Si se desagrega la información por sexo y edad, se aprecia que no existe mayor diferencia en el nivel de desempleo entre hombres y mujeres. Sin embargo, sí hay evidencia de un mayor grado de inactividad en el caso de las mujeres (75% versus 59% en los hombres) % en octubre del
7 Cuadro 3.41 Nº 5 Población con : Población Económicamente Activa por Sexo Condición de Actividad Total Hombre Mujer Total PEA % % % Ocupada % % % Desocupada % % % No PEA Asimismo, se observa que el grupo de 15 a 29 años presenta la mayor tasa de desempleo (14%), mientras que el grupo con mayor grado de inactividad es el de adultos mayores de 65 años (89%) como era previsible. Sin embargo, los grupos de jóvenes y adultos también presentan elevadas tasas de inactividad (53% y 47%). Cuadro Nº 6 Población con : PEA por Grupos de Edad Condición de actividad 1/ Total 15 a a a más Total PEA % % % % Ocupada % % % % Desocupada % % % % No PEA Fuente: Encuesta de Hogares sobre en Lima Metropolitana / En la desagregación por edad se excluye al grupo de de 6 a 14 años. Respecto al nivel de desempleo según tipo y cantidad de discapacidades, se tiene que los grupos más desfavorecidos son aquellos que presentan discapacidad en la conducta y en el habla, con tasas de 16% y 13% respectivamente. En cuanto al grado de inactividad se observa que este es mayor en aquellas personas que sufren de dos o más discapacidades (77%) y en las que cuentan con discapacidad en el intelecto (76%). 7
8 Cuadro 3.43 Nº 7 Población con : Población Económicamente Activa por Cantidad y Tipo de Cantidad / Tipo Población Económicamente Activa Total Ocupada Desocupada No PEA Total % % % Una % % % Motriz y de Destreza % % % Visual % % % En el Habla % % % En la Audición % % 929 5% En el Intelecto % % 156 7% En la Conducta % % % Dos es % % % Tres a más es % % % Por otro lado, en lo referido al tipo de actividades desarrolladas se puede afirmar que el 84% de la población con discapacidad ocupada se desempeña como trabajadores no calificados y calificados de los servicios, obreros mineros y de construcción. Es importante resaltar que en el caso de las mujeres la mayor concentración se da en las dos primeras categorías mencionadas (77%). Cuadro Nº Población con Ocupada: Principales Actividades por Sexo Actividad Total Hombre Mujer Total % % % Trabajadores No Calificados de los Servicios % % % Trabajadores Calificados de los Servicios Personales % % % Obreros, Operadores de las Actividades Mineras % % % Obreros de la Construcción, Confeccionadores de Productos % % 614 1% Profesores, Científicos e Intelectuales % % % Técnicos de Nivel Medio y Trabajadores Asimilados % % 669 1% Jefes y Empleados de Oficina % % % Fuerzas Armadas y Policiales 757 1% 717 1% 40 0% Miembros del Poder Ejecutivo 497 0% 391 1% 106 0% Agricultores y Trabajadores Calificados Agropecuarios 489 0% 484 1% 5 0% En lo que concierne a la categoría ocupacional se aprecia que la mayor proporción de la población con discapacidad ocupada se desempeña como trabajadores independientes (54.8% en el caso de las mujeres y 46.7% en el de los hombres). 8
9 Gráfico Nº 5 Población Ocupada con : Categoría de Ocupación por Sexo Empleador o patrono 3,4% 4,6% Trabajador independiente 46,7% 54,8% Empleado 14,9% 18,8% Obrero 10,3% 24,4% Trabajador familiar 6,1% 5,0% Trbajador del hogar Otro 0,4% 0,2% 0,2% 10,3% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Hombre Mujer Fuente: INEI-CONADIS. Encuesta de hogares sobre en Lima Metropolitana Otra de las variables importantes en el análisis de la situación de la población con discapacidad es el ingreso. Así, a partir de la información con que se cuenta se puede afirmar que la mayor parte de este segmento de la población percibe ingresos por negocio o servicio (50%), principalmente en el caso de las mujeres (56%). Cuadro 3.48 Nº 9 Población con Ocupada: Tipo de Ingreso que Recibe en su Ocupación Principal por Sexo Tipo de Ingreso Total Hombre Mujer Total % % % Sueldo % % % Salario % % % Comisión % % 954 2% Destajo % % % Subvención 194 0% 134 0% 60 0% Honorarios profesionales % % 209 0% Ingreso por negocio o servicio % % % Ingreso por actividad agropecuaria 543 0% 407 1% 136 0% Ingreso por actividad pesquera 158 0% 158 0% 0% Porpina % % % En especie 362 0% 42 0% 320 1% No recibe % % % Respecto al nivel de ingresos de la población con discapacidad ocupada en actividades dependientes alrededor del 50% percibe ingresos inferiores a S/. 460, 42% entre S/. 460 y S/. 1000, y sólo cerca del 9% percibe ingresos superiores a S/ Es importante subrayar que las mujeres se ven aún más desfavorecidas, ya que el 63% de ellas percibe ingresos inferiores a los S/. 460, mientras que en el caso de los hombres este valor se reduce a 42.6%. 9
10 Gráfico N 6 Gráfico 3.24 Población con Ocupada: Ingreso de Empleados, Obreros o Trabajadores del Hogar por Sexo 62,7% 49,4% 42,6% 42,0% 48,0% Total Hombres Mujeres 29,9% 8,7% 9,4% 7,3% Menos de S/.460 Entre S/.460 y S/.1000 Más de S/.1000 En el caso de los trabajadores independientes, la situación empeora tanto para las mujeres como para los hombres, si se toma en cuenta que el 74.8% recibe ingresos inferiores a S/. 460 y tan sólo el 2.9% gana más de S/ Gráfico N 7 Gráfico 3.25 Población con Ocupada: Ganancia Neta de Empleador, Patrono o Trabajador Independiente por Sexo 86,7% 74,8% 66,6% Total Hombres Mujeres 22,3% 29,0% 12,6% 2,9% 4,4% 0,7% Menos de S/.460 Entre S/.460 y S/.1000 Más de S/.1000 Por otro lado, en cuanto a la percepción de la población desocupada con discapacidad respecto a si su condición física ha sido la traba principal para conseguir trabajo, el 58% cree que sí. Esta percepción es especialmente aguda en aquellas personas que sufren más de dos discapacidades (78%) y en las que presentan dificultades motrices (75%), de conducta (80%) y en el intelecto (100%). 10
11 Cuadro Nº Población Desocupada con : La La Dificultad dificultad que que tiene tiene le le ha Impedido impedido conseguir Conseguir trabajo? Trabajo? Cantidad / Tipo Total Sí No Total % % % Una % % % Motriz y de Destreza % % % Visual % % % En el Habla % % % En la Audición % % % En el Intelecto % % En la Conducta % % % Dos es % % % Tres a más es % % % Finalmente, respecto a los posibles efectos negativos de la discapacidad en la condición laboral, es importante señalar que el 35% de la población económicamente activa ocupada con discapacidad manifiesta que no tenía la discapacidad que actualmente lo afecta cuando comenzó a trabajar. De este grupo, el 82.4% señala que luego de quedar discapacitado no se modificó en nada su situación laboral y sólo el 1.4% declara haber sido despedido. Por otra parte, en lo que concierne a la población desocupada con discapacidad, el 50.7% declara no haber estado afectada por discapacidad alguna al momento de empezar a trabajar. Sin embargo, sólo el 45.7% continuó trabajando de manera normal y en cambio el 11.6% fue despedido. En el caso de la población inactiva con discapacidad se observa que el 78.9% no lo era cuando comenzó a trabajar, y de ese grupo menos de la mitad (43%) siguió trabajando normalmente. A partir de esta información se puede concluir que es más complicado conseguir empleo o mantenerse en él cuando se tiene algún tipo de discapacidad. 11
12 Gráfico Nº 8 Gráfico 3.26 Población Población con con : : Tenía Tenía la discapacidad la cuando cuando comenzó comenzó a trabajar? a Trabajar? De no De ser no así ser se así modificó se Modificó su situación su Situación laboral? Laboral? PEA OCUPADA No, siguió trabajando normal 82,4% Sí 64,9% No 35,1% Fue despedido Renunció Fue reubicado en un área adecuada Fue reubicado en un área inadecuada Recibió trato hostil 1,4% 2,7% 1,9% 0,3% 0,9% SE MODIFICÓ SU SITUACIÓN LABORAL Otro 10,4% PEA DESOCUPADA No, siguió trabajando normal 45,7% Sí 49,3% No 50,7% Fue despedido Renunció Fue reubicado en un área adecuada Fue reubicado en un área inadecuada Recibió trato hostil 11,6% 10,6% 2,1% 0,8% 2,8% SE MODIFICÓ SU SITUACIÓN LABORAL Otro 26,4% NO PEA No, siguió trabajando normal 43,0% Sí 21,1% No 78,9% Fue despedido Renunció Fue reubicado en un área adecuada Fue reubicado en un área inadecuada Recibió trato hostil 2,9% 10,7% 0,3% 0,0% 0,3% SE MODIFICÓ SU SITUACIÓN LABORAL Otro 42,7% 12
13 II. PRONUNCIAMIENTO DE LOS SECTORES EMPLEADOR Y TRABAJADOR RESPECTO AL ARTÍCULO 33.3 DEL PROYECTO DE LEY Nº 16/2006-PE QUE PROPONE MODIFICACIONES A LA LEY Nº 27050, LEY GENERAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD El artículo 33.3 del Proyecto de Ley /PE, que propone modificaciones a la Ley General de la Persona con propone el siguiente texto: Las empresas públicas y privadas en las que laboren un número mayor a 30 trabajadores, están obligadas a emplear un número de trabajadores con discapacidad no inferior al tres por ciento (3%) de su planilla, siempre que los mismos reúnan las condiciones de idoneidad para el cargo. Posición del Sector Trabajador: En una primera etapa de la discusión, el Sector Trabajador propuso los siguientes porcentajes mínimos para la contratación de personas con discapacidad a cargo de las empresas: Sector Público 5%. Sector Privado 3%. El Estado deberá otorgar beneficios adicionales cuando se exceda este porcentaje. Finalmente, al no lograrse un acuerdo respecto de los porcentajes propuestos, el Sector Trabajador expresó su aprobación respecto del texto del artículo 33.3 del Proyecto de Ley N PE, argumentando que el Estado, en su rol promotor de la justicia social, debe fomentar el desarrollo de los derechos fundamentales y los derechos de equidad a través de iniciativas que establezcan medidas de protección para ciertos grupos vulnerables, que procuren principalmente su inserción en el mercado laboral. Posición del Sector Empleador: Por su parte el Sector Empleador mostró su desacuerdo en el establecimiento de acciones de discriminación positiva por parte del Estado, salvo que éstas sean de carácter temporal. A su vez, señaló que la Comisión ad-hoc a cargo de la revisión del Proyecto de Ley General de Trabajo había aprobado los artículos 311 al 317, referidos al Trabajo de Discapacitados, habiendo eliminado en consenso el artículo 316 sobre la bonificación en el concurso de méritos para conseguir vacantes, por lo que este Sector expresó su desacuerdo para la creación de una norma que imponga la contratación de un determinado grupo de personas a las empresas. Por el contrario, el Sector Empleador consideró necesario el establecimiento de incentivos para dicha contratación, poniendo como ejemplo el caso del artículo 35 de la Ley N 27050, Ley General de la Persona con, referido al porcentaje de deducción adicional aplicable a las remuneraciones pagadas a personas con discapacidad para el cálculo del Impuesto a la Renta, disposición que también fuese materia de consenso en la Comisión adhoc. Posición del Sector Trabajo: El Sector Trabajo considera que las acciones afirmativas son medidas públicas que se adoptan en favor de determinados grupos sociales tradicionalmente segregados por motivos considerados prohibidos. Estas medidas operan ante la verificación en los hechos de la falta de oportunidades para estos grupos en el acceso efectivo a determinados derechos, y 13
14 tienen por finalidad superar los obstáculos que imposibilitan el logro efectivo de la igualdad de oportunidades. Así, las acciones afirmativas suponen un trato desigual porque favorecen explícitamente a un grupo social sobre la base de motivos prohibidos, sin embargo, dichas medidas no se consideran discriminatorias, ya que su objetivo final concuerda con los fines de un Estado Social de Derecho: la igualdad sustancial o de oportunidades. No obstante lo expuesto, las acciones afirmativas no dejan de ser una medida excepcional que sólo pueden adoptarse en respuesta a una situación de desigualdad de oportunidades perfectamente identificada en un grupo social tradicionalmente segregado, además que dicha desigualdad debe ser significativa. Por lo tanto, estas acciones afirmativas propuestas deben ser efectivamente un remedio a dicha desigualdad y, por lo mismo, deben ser transitorias y aplicarse en tanto la desigualdad continúe siendo significativa. En tal sentido, el artículo 33.3 del Proyecto de Ley en cuestión debería, en primer lugar, prever un tiempo de aplicabilidad de la acción afirmativa. Por otro lado, al proponer este Proyecto de Ley que la obligación de contratar un porcentaje de personas con discapacidad se extienda a las empresas privadas en las que laboren un número mayor de 30 trabajadores, hace que la efectiva aplicación de dicha propuesta en las empresas y el cumplimiento de sus fines dependa de factores que van desde el propiamente regulador hasta el fiscalizador, tomando en cuenta que en el propio Sector Público existen dificultades para la efectiva aplicación de las disposiciones establecidas en la Ley vigente para garantizar a las personas con discapacidad mayores oportunidades de acceso a un puesto de trabajo. En todo caso, el Sector Trabajo considera que en el ámbito de las empresas del sector privado en general se deben reforzar, ampliar y difundir medidas como las dispuestas en los artículos 35 y 40 de la Ley N 27050, Ley General de la Persona con, referidas a la Deducción de gastos sobre el importe total de remuneraciones y la Promoción de la comercialización de productos manufacturados en Regiones, las cuales podrían tener mayor impacto en el cumplimiento de la finalidad que persigue dicha propuesta. Por todo lo expuesto, el Sector Trabajo considera que la propuesta no es contraria a nuestro ordenamiento jurídico y concilia adecuadamente el principio de igualdad y la libertad de empresa reconocidos constitucionalmente, siempre que sea transitoria. Sin embargo, considera también que la adopción y/o corrección de otras medidas o de medidas ya establecidas en la referida Ley N 27050, podrían tener mayor impacto en el logro de mayores oportunidades de acceso a un puesto de trabajo para las personas con discapacidad. 14
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