Instructivo para Consejos de Gestión del Riesgo, entidades públicas y privadas, y organizaciones sociales y comunitarias

Transcripción

1 Instructivo para Consejos de Gestión del Riesgo, entidades públicas y privadas, y organizaciones sociales y comunitarias Subdirección para la Reducción del Riesgo Unidad Nacional Para la Gestión del Riesgo de Desastres Versión /09/2015

2 El domingo 4 de octubre de 2015, a las 10 am, se realizará el SIMULACRO NACIONAL DE EVACUACIÓN, con el propósito de sensibilizar y fortalecer las capacidades de comunidades organizadas y autoridades locales para la coordinación y correcta evacuación por sismo. ÉNFASIS DEL SIMULACRO NACIONAL El Simulacro Nacional de Evacuación tendrá énfasis en las comunidades organizadas, dada la necesidad de fortalecer las capacidades locales para enfrentar un evento sísmico. De este modo se promoverá la sensibilización frente al riesgo entre las poblaciones y la participación de grupos poblacionales específicos (como por ejemplo: personas con discapacidad, grupos étnicos, jóvenes, entre otros). SITUACIÓN ACTUAL El 86% de la población colombiana se localiza en zonas de amenaza sísmica alta y media, lo cual significa que aproximadamente 960 municipios, entre ellos los de mayor población, se hallan expuestos a los sismos. Por lo tanto es necesario continuar fortaleciendo el Sistema Nacional en el nivel territorial y en el sector comunitario, para implementar el proceso social de la gestión del riesgo de desastres y generar conciencia para la reducción del riesgo y la preparación frente a desastres asociados a sismos de gran magnitud. Departamentos como Huila, Chocó, Valle del Cauca, Nariño, Cauca y Quindío tienen más del 95% del territorio expuesto a la amenaza sísmica alta. De otra parte, ciudades como Cali, Bogotá, Villavicencio, Medellín y Bucaramanga tienen mayor exposición, es decir probabilidad de pérdidas con relación al PIB. Nuestro territorio está situado en la convergencia de tres placas litosféricas: Nazca, Caribe y América del Sur, lo que significa que se ve afectada por una variedad de fuentes sísmicas asociadas a la zona de subducción del Pacífico, así como las fallas superficiales relacionadas con la acumulación de los esfuerzos en el continente. La amenaza sísmica se expresa por los movimientos directos de las vibraciones sísmicas que actúan sobre la superficie y afectan la infraestructura. Estas vibraciones dependen de las características de los terremotos, como magnitud y profundidad, así como de las características del suelo y subsuelo. Las vibraciones pueden generar efectos secundarios como deslizamientos y licuación de suelos.

3 La región pacífica del país se encuentra expuesta a amenaza sísmica alta, asociada con la zona de subducción del pacífico, en la cual podrían presentarse los mayores sismos, tales como los registrados en 1906 (Magnitud 8.8) y 1979 (Magnitud 8.2), los cuales adicionalmente generaron tsunami. En la región andina las zonas de amenaza sísmica alta se asocian a actividad de fallas superficiales como Romeral, Cauca, Palestina y Frontal de la cordillera oriental, la cual tiene la característica de generar sismos superficiales de gran poder destructivo, como los ocurridos en Suaza (1827), Huila (1967), Popayán (1983), Páez (1994), Tauramena (1.995) y Eje cafetero (1999), entre los principales, algunos de estos adicionalmente generaron movimientos en masa, avalanchas entre sus principales efectos. En el norte del Valle del Cauca, sur del Chocó y Eje cafetero se presentó sismicidad de profundidad intermedia, con eventos de magnitud entre 6.0 a 6.5, los cuales generaron daños importantes en ciudades como: Cali, Manizales, Pereira, Sur de Antioquia y Norte del Valle del Cauca. Por lo anterior es imperativo a nivel nacional continuar trabajando en disminuir la vulnerabilidad teniendo presente las siguientes orientaciones: mejorar el conocimiento, incorporar esta amenaza en los procesos de planificación territorial, disminuir la exposición, fortalecer el reforzamiento estructural, continuar aplicando la norma sismo resistente, incrementar el aseguramiento y las capacidades sociales, institucionales y técnicas para el manejo adecuado de probables eventos sísmicos. La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) ha promovido desde el año 2011 los aprendizajes de Bogotá en la realización de simulacros de evacuación, facilitando así una mejor preparación de los ciudadanos y autoridades ante eventuales sismos. De este modo se han realizado tres simulacros nacionales, siendo el último en 2013 cuando participaron 303 municipios del país que reportaron la evacuación total de personas. OBJETIVOS - Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de capacidades de comunidades organizadas y autoridades locales, para la coordinación y correcta evacuación por sismo. - Objetivos Específicos: Fortalecer la capacidad individual de las personas para auto protegerse y evacuar frente a un sismo. Optimizar los planes de evacuación de las comunidades organizadas. Mejorar los mecanismos de coordinación entre la comunidad y las autoridades locales.

4 Poner a prueba los instrumentos de planificación para la gestión del riesgo de desastres en el nivel municipal. Comprobar el sistema de comunicación y de reporte nacional. ALCANCE Sensibilizar a la comunidad en general y en particular a las organizaciones sociales y comunitarias localizadas en zonas de amenaza sísmica alta y media, para que se preparen para enfrentar un sismo y pongan en práctica sus capacidades de respuesta, durante el Simulacro Nacional de Evacuación. Esperamos contar con una participación similar a la registrada en 2013, en cuanto a número de municipios inscritos. El enfoque comunitario se implementará por primera vez a nivel nacional, es probable que el número de personas que evacúan disminuya, por tal razón este ejercicio se evaluará considerando tanto la cantidad de personas que evacúan, como criterios cualitativos, a saber: - Conocimiento sobre rutas de evacuación, puntos de encuentro y acciones en caso de sismo. - Organización social y comunitaria para la coordinación de acciones con su respectivo Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD, en caso de sismo. INSCRIPCIÓN DE MUNICIPIOS Y DEPARTAMENTOS 1. Cada municipio debe decidir su participación en el simulacro. 2. Las Administraciones Municipales y sus Oficinas o Coordinadores Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres, junto con sus respectivos Consejos Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD, serán los responsables de promover el Simulacro Nacional y recibir la inscripción de las organizaciones sociales y comunitarias interesadas en participar. 3. El municipio debe enviar comunicación escrita firmada por el Alcalde a la respectiva Oficina Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres, manifestando la intención de participar, el número de organizaciones sociales y comunitarias que se vincularán y el número proyectado de personas a evacuar.

5 4. Las Administraciones Departamentales y sus Oficinas Departamentales de Gestión del Riesgo de Desastres, junto con los respectivos Consejos Departamentales de Gestión del Riesgo de Desastres -CDGRD, serán los responsables de promover el Simulacro Nacional y recibir la inscripción de los municipios interesados en participar. 5. Las Administraciones Departamentales y sus respectivas oficinas de gestión del riesgo de desastres deberán consolidar la información de los municipios oficialmente inscritos e inscribirse con la UNGRD a través de los canales que ésta entidad haya determinado. INSCRIPCIÓN DE COMUNIDADES Y ORGANIZACIONES En esta cuarta versión del Simulacro Nacional de Evacuación, las organizaciones sociales y comunitarias del ámbito nacional y regional, están invitadas para que a través de sus diferentes instancias de coordinación promuevan y acompañen la preparación y participación de las comunidades frente a un evento sísmico. Así, para la inscripción en el ejercicio deben tener en cuenta los siguientes pasos: 1. Las Administraciones Municipales y sus Oficinas o Coordinadores Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres, junto con sus respectivos Consejos Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD, serán los responsables de promover el Simulacro Nacional y recibir la inscripción de las organizaciones sociales y comunitarias interesadas en participar. 2. Cada comunidad y organización deberá reunirse y decidir su participación en el simulacro. Podrán participar también empresas privadas e industria, sumando sus capacidades para apoyar la preparación y evacuación de las comunidades donde están inmersas o donde desarrollan sus acciones. Este ejercicio está dirigido, entre otras organizaciones, a unidades residenciales, juntas de acción comunal, resguardos indígenas, consejos comunitarios, organizaciones vecinales, equipos comunitarios de gestión del riesgo, juntas veredales, especialmente de zonas de amenaza sísmica alta y media. 3. Las comunidades y organizaciones se inscribirán ante la respectiva Administración Municipal y su Oficina o Coordinador Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, quienes junto con el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres coordinarán técnicamente los preparativos necesarios para el desarrollo del ejercicio y remitirán la información a través de la respectiva Administración Departamental u Oficina Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres.

6 PARTICIPACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN COMUNAL La Organización Comunal es la figura organizativa de mayor cobertura en el país, con una amplia e histórica participación en los procesos de construcción social, gestión territorial, políticas públicas y participación ciudadana. La gestión del riesgo de desastres no puede ser, por lo tanto, un tema aislado de la gestión comunal, sino un ejercicio consciente de conocimiento y relacionamiento responsable con el entorno y los eventos que en él transcurren. Los miembros de la Organización Comunal pueden ser, en este sentido, protagonistas de la gestión del riesgo de desastres en la medida en que asumen la coresponsabilidad frente al conocimiento y reducción de los riesgos y frente a la acción coordinada con las autoridades locales para el manejo de emergencias y desastres, incluyendo las estrategias de recuperación y reconstrucción. Acompañando a las comunidades en el nivel local A través de las Asociaciones de Acción Comunal: 1. Identifique las JAC interesadas en participar, su ubicación y persona de contacto. 2. Promueva y consolide el proceso de inscripción de las JAC. Remita la información a la Alcaldía Municipal y su Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres, indicando además el número aproximado de personas que evacuarían. 3. Defina en conjunto con el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres -CMGRD una estrategia de acompañamiento a las JAC en los preparativos para su participación en el Simulacro Nacional. 4. Acompañe a la comunidad el día del simulacro, tome registro fotográfico, apoye el proceso de reporte y evaluación. 5. Apoye la elaboración de un documento de lecciones aprendidas, y remítalo al CMGRD. 6. Infórmese acerca de la amenaza sísmica en su municipio y difunda este conocimiento a través de las JAC. Puede solicitar información al CMGRD. Como participante directo en la evacuación A través de las JAC: 1. Desarrolle la estrategia interna de preparación para el simulacro. Defina con sus vecinos las rutas de evacuación, puntos de encuentro, sistemas de alerta, funciones durante el ejercicio y promueva que todos tengan a mano su kit de emergencia para el evento. 2. Identifique en su sector las empresas, instituciones y entidades operativas que también vayan a participar en el simulacro y articúlese con ellos. Unan esfuerzos para aumentar capacidades. 3. Infórmese y pida asesoría al CMGRD, a través de la Asociación de Acción Comunal, sobre el proceso y mecanismo de reporte y evaluación del simulacro. 4. Elabore un documento de lecciones aprendidas, y remítalo al CMGRD. 5. Si ha desarrollado planes comunitarios de gestión del riesgo, ajústelos y póngalos a prueba.

7 PARTICIPACIÓN DE ORGANIZACIONES VOLUNTARIAS, OPERATIVAS, FUERZAS MILITARES Y POLICÍA NACIONAL A través de sus programas de apoyo comunitario y de participación ciudadana, las organizaciones voluntarias (como por ejemplo: Pastoral Social, Scouts de Colombia, etc.), operativas (como por ejemplo: Cruz Roja, Defensa Civil, cuerpos de Bomberos, etc.), y las Fuerzas Militares y de Policía, cuentan con una amplia cobertura en el ámbito comunitario. Esta red en el territorio constituye una oportunidad para fomentar la gestión del riesgo de desastres a nivel comunitario, a través del acompañamiento y orientación para la formulación de planes y estrategias específicos frente a los riesgos locales. Es en este escenario, que el Simulacro Nacional de Evacuación es una herramienta para promover la organización comunitaria frente al riesgo de desastres y el fortalecimiento de capacidades específicamente frente a sismos. Se propone entonces la vinculación de todas estas organizaciones a través de las siguientes acciones, para lo cual la UNGRD está dispuesta a brindar la orientación y asistencia técnica requerida: - Difusión de información sobre sismos y sobre el Simulacro Nacional de Evacuación, a través de medios institucionales y redes disponibles. La UNGRD proveerá la información básica y las piezas de comunicación al respecto (comercial de TV, material impreso, cuña radial). - Promoción del Simulacro entre comunidades y organizaciones vinculadas a los programas apoyo comunitario y de participación ciudadana. - Acompañamiento a comunidades y organizaciones para la formulación de sus planes de acción de cara al Simulacro Nacional (definición de puntos de encuentro, rutas de evacuación, sistemas de alerta comunitaria, distribución de tareas para el ejercicio, actividades de información y conocimiento sobre sismos). - Acompañamiento y observación del ejercicio comunitario durante el Simulacro Nacional, con las comunidades y organizaciones vinculadas a programas de apoyo comunitario y de participación ciudadana, y con el respectivo Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD). - Participación en la evaluación posterior al ejercicio y en la identificación de posibles acciones de mejora a nivel comunitario, para aumentar las capacidades de respuesta frente a sismo y la gestión del riesgo de desastres en general.

8 PARTICIPACIÓN DEL SECTOR COMERCIAL E INDUSTRIAL Los centros comerciales y demás empresas del sector comercial e industrial como parte de una comunidad cumplen un rol fundamental en el desarrollo de la misma, pues se mantienen en permanente interacción con el medio y personas cercanas. Desde el punto de vista de la gestión integral del riesgo, las empresas pueden representar en algunas ocasiones generación de riesgos, pero también fortalecimiento de las capacidades locales conjuntas empresa entorno gobierno. Es así como las empresas si bien hacen parte de un sector productivo definido, también están inmersas en el desarrollo comunitario, lo cual supone una suma de esfuerzos dirigidos a la disminución de las condiciones de riesgo y aumento de las capacidades de respuesta y resiliencia. Sabemos que un sinnúmero de empresas han desarrollado programas de intervención comunitaria en torno a la gestión del riesgo de desastres, conformando, capacitando y dotando a los pobladores con herramientas para su fortalecimiento. Como apoyo a la población a través de programas ya desarrollados o en curso Si su empresa ha desarrollado programas comunitarios en Gestión del Riesgo: 1. Identifique las comunidades, ubicación municipal y representación de la misma (Junta de Acción Comunal, Resguardo Indígena, Organización Comunitaria Definida). 2. Informe a la Alcaldía Municipal/Distrital u Oficina Municipal/Distrital de Gestión del Riesgo, su interés de apoyar a las comunidades en la planeación y ejecución del simulacro. 3. Contacte al líder o representante de la comunidad y en conjunto con su Brigada de Emergencia y la Administración Municipal defina una estrategia de participación. 4. Apoye el proceso de inscripción de las comunidades ante la Alcaldía Municipal/Distrital u Oficina Municipal/Distrital de Gestión del Riesgo. 5. Acompañe a la comunidad el día del simulacro, tome registro fotográfico, apoye el proceso de reporte y evaluación. 6. Apoye la elaboración de un documento de lecciones aprendidas, y remítalo a la Oficina Municipal/Distrital de Gestión del Riesgo. Como participante directo en la evacuación Si su empresa está ubicada en una comunidad específica y es su interés participar en la evacuación: 1. Inscríbase a través de la Alcaldía Municipal/Distrital u Oficina Municipal/Distrital de Gestión del Riesgo, tenga presentes los siguientes datos para su inscripción: Razón Social de la Empresa NIT Ubicación de la empresa Persona de contacto Número de personas a evacuar 2. Desarrolle la estrategia interna de preparación para el simulacro. 3. Identifique si la población próxima a su empresa va a participar y articúlese con ella. Verifiquen capacidad de rutas de evacuación y puntos de encuentro comunes. Unan esfuerzos para aumentar capacidades. 4. Infórmese y pida asesoría a la Oficina Municipal/Distrital de Gestión del Riesgo sobre el proceso y mecanismo de reporte y evaluación del simulacro. 5. Elabore un documento de lecciones aprendidas, y remítalo al CMGRD.

9 ESTRATEGIAS A IMPLEMENTAR - Comunicación Pública. A nivel nacional la UNGRD producirá piezas comunicativas (afiche, tv, radio y prensa) para respaldar la tarea de los departamentos y municipios en materia de medidas frente a sismo y promoción para la participación en el Simulacro Nacional de Evacuación. Para ello podrán establecerse alianzas con medios locales y regionales (prensa, radio, canales comunitarios y regionales, páginas web). Las comunidades y organizaciones también deberán adelantar ejercicios de planeación, información y coordinación para el ejercicio, para lo cual podrán solicitar asistencia técnica al respectivo Coordinador u Oficina Municipal/Distrital de Gestión del Riesgo de Desastres. - Abordaje comunitario. La UNGRD producirá una pieza comunicativa que oriente a familias y comunidades sobre el manejo del riesgo por sismo, la cual será distribuida entre los municipios inscritos para apoyar el proceso previo con las comunidades participantes. Las Administraciones Municipales, con el apoyo de su respectivo Coordinador u Oficina Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres deberán desarrollar procesos de formación comunitaria frente al riesgo sísmico, potenciando las acciones previas que han venido impulsando las entidades que los conforman. - Abordaje territorial y sectorial. Se trata de identificar las características territoriales así como las organizaciones y comunidades que habitan el territorio con sus potencialidades. Ello facilitará su vinculación para la realización del Simulacro Nacional, pues se trata de elegir los socios que se consideren más estratégicos (organización comunal, consejos de Propiedad Horizontal, empresas de vigilancia, aseguradoras, entre otras) y promover las medidas frente a sismos y la participación en el ejercicio. De otra parte, los centros comerciales, la industria y la empresa privada han sido socios estratégicos en ejercicios anteriores y han apoyado la realización de planes comunitarios de emergencia en algunas comunidades. Es probable que en muchos casos se sumen al ejercicio de este año o que los planes sean un punto de partida. El abordaje sectorial se realizará en el nivel nacional. Está orientado a vincular socios estratégicos en el nivel territorial para el desarrollo del ejercicio (Ministerio de Salud - Consejo Nacional de Discapacidad, Ministerio Educación Nacional, Sistema Nacional de Voluntariado, Policía Comunitaria, entre otros).

10 HERRAMIENTAS En Bogotá se vienen realizando simulacros comunitarios desde hace varios años, por lo tanto su experiencia puede ser un referente importante a la hora de implementar el ejercicio. Así mismo, la UNGRD, a través de Centro de Documentación ( pone a su disposición, entre otras, las siguientes publicaciones: - Guía metodológica para el desarrollo de Simulaciones y Simulacros. UNGRD, Guía Comunitaria de Gestión del Riesgo. UNGRD, ASESORÍA TÉCNICA La UNGRD acompañará a los departamentos, distritos y municipios inscritos en el proceso de planificación, preparación, realización y evaluación del Simulacro Nacional, en la medida que se requiera, para lo cual dispone de: Un Micrositio ( Nacional-de-Evacuacion-por-Sismo.aspx) con toda la información del Simulacro Nacional. Un Blog ( con el Boletín de la Subdirección para la Reducción del Riesgo. Un equipo de profesionales en terreno, que brindará acompañamiento más personalizado a departamentos y municipios, y Un equipo de profesionales en Bogotá que orientara a los departamentos y municipios a través de asesoría telefónica, reuniones virtuales o correo electrónico: Zona 1 (Huila, Tolima, Cundinamarca, Boyacá, Santander y N. de Santander) Contacto: Nelson Hernández Marulanda - nelson.hernandez@gestiondelriesgo.gov.co Zona 2 (Antioquia, Caldas, Quindío, Risaralda, Valle del Cauca y Cauca) Contacto: Sandra Martínez - sandra.martinez@gestiondelriesgo.gov.co

11 Zona 3 (Meta, Arauca, Casanare, Caquetá, Putumayo y Nariño) Contacto: Alexandra Ramírez Florez - alexandra.ramirez@gestiondelriesgo.gov.co Zona 4 (La Guajira, Cesar, Bolívar, Atlántico, Magdalena, Sucre y Córdoba) Contacto: Shirley González - shirley.gonzalez@gestiondelriesgo.gov.co RECOMENDACIONES GENERALES 1. El Simulacro Nacional de Evacuación constituye una oportunidad para promover diferentes espacios que permitan el conocimiento con respecto a la amenaza local de sismo, las necesidades en términos de reducción y preparación, así como los avances locales en términos de gestión de este riesgo, por lo tanto puede también visibilizar el trabajo de los Consejos de Gestión del Riesgo de Desastres con las comunidades. 2. Este proceso es una oportunidad para comunicar el conocimiento y la preparación ante sismos lo cual pondrá en primer plano el compromiso de las autoridades y entidades que conforman los Consejos de Gestión del Riesgo de Desastres. 3. Con el fin de facilitar la comunicación y coordinación entre los diferentes niveles territoriales, cada municipio y distrito debe designar una persona encargada de coordinar el simulacro, quien será el referente y mantendrá contacto directo y permanente con el equipo coordinador del Simulacro Nacional y con el Departamento.