Qué hace el proyecto GIR?

Transcripción

1 Gestión Integral del Riesgo y adaptación al cambio climático Informe de avance Territorial Atlántico Julio 2012 Qué hace el proyecto GIR? Fortalecer capacidades institucionales en gestión del riesgo El proyecto GIR es una iniciativa conjunta de la Unión Europea, la Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de desastres y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que busca incidir en la reducción de la vulnerabilidad de las poblaciones en la región Caribe, a través del fortalecimiento de capacidades institucionales para gestionar el riesgo y adaptarse al cambio climático. El proyecto busca dinamizar una agenda conjunta en la región, mediante procesos de sensibilización, y formación que permitan avanzar en áreas claves en cuestiones de planificación y desarrollo y la creación de una cultura de gestión del riesgo, tanto en las instituciones como en la sociedad civil. Estos objetivos se pretenden alcanzar a través de la generación de capacidades para la incorporación adecuada de la gestión integral del riesgo en los planes y proyectos de desarrollo, así como en los Tabla de contenido 1. Contexto y proyección del Atlántico para la Gestión del Riesgo. 2. Los resultados del proyecto en el Atlántico. 3. Resultado sobresaliente. 4. Próximos retos.

2 mecanismos de planificación de los departamentos y municipios. A su vez, la ley 1523 de 2012 por medio de la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el mapa de ruta para la implementación de acciones encaminadas a la aplicación de la gestión del riesgo en las políticas y planes de desarrollo de cada departamento. Dicha ley ordena que: Los tres niveles de gobierno formularán e implementarán planes de gestión del riesgo para priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de las entidades del sistema nacional, en el marco de los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo del desastre, como parte del ordenamiento territorial y del desarrollo, así como para realizar su seguimiento y evaluación. Para lograr estos propósitos el proyecto tiene varios socios gubernamentales y privados quiénes desde los ámbitos local y nacional articulan las actividades y procesos necesarios para materializar acciones en el marco jurídico que crea el nuevo Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo. Para influir en el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones a nivel local, el proyecto ha trabajado en cuatro componentes 1) El desarrollo de espacios de concertación institucional, legal y política, 2) el fortalecimiento de capacidades para la planificación territorial, 3) el fortalecimiento de capacidades para el análisis de vulnerabilidades y 4) la creación de espacios que garanticen la activa participación de la sociedad civil en una cultura de gestión del riesgo.

3 Dónde trabajamos La Región Caribe de Colombia es una de las zonas del país más vulnerables frente a los desastres y las amenazas originadas por la variabilidad climática. En la región se presentan, como eventos relacionados con amenaza y riesgo, las inundaciones y en menor proporción los movimientos de remoción en masa y fenómenos de sismicidad que son mucho más localizados. Las inundaciones generalmente corresponden a procesos naturales de normal ocurrencia periódica y se presentan asociadas a la dinámica los ríos Magdalena, Cauca, Sinú, San Jorge, Ranchería y en menor medida por el sistema de ciénagas, quebradas y caños presentes en la región. Actualmente, el fenómeno de la inundación es cada vez más frecuente y la mayoría de las poblaciones, tanto rurales como urbanas, son afectadas por esta amenaza, con daños en las poblaciones, en la infraestructura y en los bienes y servicios. Estas amenazas, junto a la falta de conocimiento sobre los niveles de vulnerabilidad, representan una preocupación en los procesos de planeación territorial, pues a diferencia de lo que ocurre en el centro del país y de la región Andina, donde se ha logrado avances institucionales significativos en la Gestión del Riesgo, en la región Caribe se presentan las mayores debilidades financieras y técnicas para sacar adelante este tema. A su vez, la vulnerabilidad es potencializada por los efectos del conflicto armado y por las condiciones de pobreza que enfrenta, siendo la región que presenta el índice más alto de pobreza 41,8% respecto a la media nacional que es de 34,1%. 1 El proyecto GIR trabaja en los ocho departamentos de la región Caribe: Bolívar, Magdalena, Córdoba, Sucre, La Guajira, San Andrés y Providencia, Atlántico y Cesar; y a través de la implementación de pilotos de adaptación al cambio climático, hace presencia en varios municipios de la región, trabajando con la comunidad y con las autoridades ambientales en el desarrollo de acciones e iniciativas encaminadas a entregar herramientas adecuadas para afrontar los efectos de la variabilidad climática. 1 Tomado del Departamento Nacional de Estadística, DANE, 2011.

4 Principales resultados del proyecto GIR Resultados Generales del Proyecto. Una guía para la formulación de planes departamentales para la Gestión del Riesgo. Un Plan Departamental para la Gestión del Riesgo en el departamento de Atlántico. Apoyar técnicamente al departamento en la incorporación de la Gestión Integral del Riesgo, en sus proyectos de desarrollo y en los instrumentos de planificación. Apoyar el desarrollo de casos pilotos de Planificación para la Gestión del Riesgo y de Adaptación al Cambio Climático. Apoyar técnicamente al departamento para el fortalecimiento de sus capacidades técnicas. Apoyar la articulación y coordinación de acciones entre actores institucionales en el marco de la Gestión del Riesgo. Reconocimiento, articulación y construcción conjunta para la Gestión del Riesgo 1 y 2 Taller Formulación participativa PDGR, Mesas de Actores institucionales tema Riesgos nivel Departamental Noviembre de 2011, Abril de Barranquilla, Atlántico. Talleres de Articulación Interinstitucional y Sectorial. Comunidades de Base y Docentes Medio Vocacional, organización comunitaria para emergencias y Educación en Emergencias. Diciembre 2011, Octubre Manatí, Barranquilla, Atlántico. Nuestros Socios Unión Europea -EU- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD- Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres -UNGRD- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS- Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio MVCT- Instituto de Estudios Ambientales y Meteorológicos IDEAM- Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVEMAR- Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales ASOCARS-

5 Principales resultados del proyecto en el departamento del Atlántico. Contexto y Proyección del Atlántico para la Gestión del Riesgo Susceptibilidad de la Amenaza por Inundación N Nota: Los datos relacionados en Atlántico con proyecto GIR Caribe, son los que se esperan alcanzar una vez termine la intervención del proyecto. La Institucionalidad Departamental ante la Gestión del Riesgo Línea Base 2011 Con Proyecto 2012 Fuente: Corporación Autónoma Regional del Atlántico CRA, 2011 Escala: 1: Impacto de Inundaciones en Medios de Vida

6 Resultados puntuales: Plan Departamental de Gestión del Riesgo: Avance de un 60% del documento por medio de la formulación participativa, 2 talleres específicos directos, participación en 4 talleres temáticos indirectos (educación, salud, cultura, social), 30 actores institucionales estratégicos involucrados. Articulación del tema Gestión del Riesgo en el nivel departamental con: 12 Proyectos, 20 instituciones publico privadas, 3 Universidades, 3 Secretarias (Interior, Planeación, Capital Social) de despacho de Gobernación. Asistencia Técnica Institucional a: 23 municipios en temas de plataforma institucional para la gestión del riesgo, nueva normativa sobre Gestión del Riesgo y Cambio Climático, instrumentos de planificación en gestión del riesgo, protocolos asistencia económica humanitaria, inclusión enfoques de Genero en GIR Asistencia Técnica Comunitaria en: 10 municipios, 150 personas de comunidades de base, representando líderes comunitarios, juntas de acción comunal, comités de damnificados fenómeno de La Niña, promotores comunitarios para la gestión del riesgo, mujeres artesanas, adulto mayor y jóvenes. Asistencia Técnica incorporación GIR en Plan Desarrollo: 23 municipios, presenciales a 5 entidades territoriales (Departamento y 4 municipios uno por subregión: centro, oriental, sur y norte), virtuales 18 entidades territoriales (municipales). Asesoría Planeación Estratégica: Formulación de 4 Estrategias sectoriales con énfasis en GIR (Educación en Emergencias, Fortalecimiento Comunitario, Fortalecimiento Institucional, Educación Superior). En el departamento de Atlántico se destaca... Articulación interinstitucional del tema Gestión Integral del Riesgo: La identificación de procesos, actores, territorios, beneficiarios alrededor del tema riesgos, permite optimizar el desarrollo de las actividades, así como el fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias, aumenta la cobertura de trabajo dentro del territorio y se legitiman los resultados y avances que desde cada actor institucional se adelantan, favoreciendo así una mayor sensibilización, capacitación, formación, empoderamiento desde lo local que redunda en el aumento de la capacidad de gestión territorial. Este resultado aun en proceso, es producto de la sinergia entre instituciones públicas, privadas, gubernamentales y no gubernamentales, municipales, departamentales, nacionales e internacionales, técnicas y sociales, con diversidad de enfoques desde la planeación, el desarrollo, la atención humanitaria, la salud, la educación, la seguridad alimentaria. Aquí se visibilizan y se generan puntos de encuentro entre la institucionalidad y las comunidades de base, se asegura el establecimiento de un canal de comunicación que permite dirimir tensiones o conflictos en contextos de emergencias y desastres, se construyen relaciones de iguales bajo la visión de pares, sobre la base del dialogo de saberes y de ignorancias, se construye conocimiento al compartir visiones y formas de percibir, entender y comportarse ante las crisis; llevar a cabo este resultado en proceso es un paso que se suma al rescate de la gobernabilidad en medio de la crisis, creándose escenarios de mayor confianza para iniciar y sostener nuevos enfoques de desarrollo local que permitan la resiliencia de los territorios.

7 Finalmente este resultado permite reflejar la importancia de coordinar, articular y llevar a cabo trabajos de manera conjunta porque es ahí donde se materializa la integralidad para la Gestión del Riesgo. Retos por alcanzar en el departamento Culminar la formulación e iniciar la implementación del Plan Departamental del Atlántico en Gestión del Riesgo. Lograr la formulación de una política pública del nivel departamental en Gestión del Riesgo. Fortalecer el enfoque de Planeación dentro de las instituciones, alrededor de los procesos de Conocimiento y Reducción que hacen parte de la Gestión del Riesgo. Aumentar las acciones de fortalecimiento en organización comunitaria para Gestión del Riesgo. Continuar propiciando los espacios de articulación entre la institucionalidad y las comunidades organizadas como escenarios para resolver conflictos y construir de manera conjunta procesos de desarrollo. Incrementar la asistencia técnica desde el nivel departamental al municipal, en temas de plataforma institucional, herramientas de planificación en gestión del riesgo, sistemas de información, reduciendo así niveles de vulnerabilidad de las instituciones. Ampliar la conciencia de incluir el enfoque de Género dentro de las herramientas de planificación territorial y las acciones llevadas a cabo en el marco de la Gestión del Riesgo. Brindar el espacio de asistencia técnica en procura de articular el tema Riesgo de

8 las herramientas de planificación (POMCAS, POT s, Planes Sectoriales, Planes de Manejo Ambiental). Comprometer en un mayor porcentaje a las instituciones con la implementación de la Estrategia de Comunicación para la Gestión del Riesgo del nivel Regional. Sostener dentro de los sectores Salud, Educación, Desarrollo Económico, Planeación las dinámicas adelantadas por los diferentes actores institucionales en temas de Riesgo. Fortalecer la articulación entre el nivel departamental y el municipal, con enfoque de Planeación del Desarrollo, creación de capacidades, autogestión, autonomía territorial por medio de asistencia técnica en Gestión del Riesgo. Facilitar la creación del capítulo Atlántico de la Red de Universidades del Caribe Colombiano para la Gestión del Riesgo y la Adaptación al Cambio Climático, desde la academia.