2. Ubicación y contexto de la experiencia (máx. 350 palabras por cada numeral): Señalar:

Transcripción

1 III SESION DE LA PLATAFORMA REGIONAL PARA LA REDUCCION DEL RIESGO DESASTRES EN LAS AMERICAS Convocatoria para la identificación y sistematización de experiencias significativas 1 sobre reducción del riesgo en las Américas Anexo 1: Formato para la PRESENTACION de la Experiencia 2 La elaboración del resumen ejecutivo de la experiencia deberá seguir cada uno numerales que se señalan a continuación. En cada uno de ellos se han colocado preguntas para guiar el desarrollo de la narración. Algunas de las preguntas hacen a referencia a temas ya mencionados en el formato de nominación, si lo considera necesario puede modificar las respuestas, de lo contrario puede simplemente copiar su respuesta previa. Esta información adicional será utilizada para preparar la sistematización de todas las experiencias recibidas y como base para la selección de las que serán invitadas a la Plataforma Regional en Argentina. 1. Título o nombre de la experiencia: "Fortalecimiento de las capacidades institucionales para la Gestión Integral de Riesgos en el Caribe Colombiano 2. Ubicación y contexto de la experiencia (máx. 350 palabras por cada numeral): Señalar: 2.1 Dónde se desarrolla o se desarrolló la experiencia? Indicar país, departamento /región /provincia, municipio, mancomunidad, cuenca, comunidad. En los ocho departamentos de la región Caribe de Colombia: Bolívar, Magdalena, Córdoba, Sucre, La Guajira, San Andrés y Providencia, Atlántico y Cesar. Adicionalmente, a través de la implementación de pilotos de adaptación al cambio climático, se hace presencia en varios municipios de la región. 2.2 Cuáles son las características principales del lugar donde se implementa la experiencia? En este espacio describir de manera clara y concisa, las características relevantes del área geográfica así como: aspectos socio-económicos (tamaño de población, principales actividades productivas, etc.), los riesgos a los que esta expuesta (amenazas de distinto origen y factores de vulnerabilidad) presentes en la localidad; que permitan entender luego el problema que se describa en el punto siguiente La Región Caribe está constituida por 8 departamentos con un área km2 y habitantes aproximadamente, las principales actividades productivas son la ganadería, el turismo, los cultivos de plátano, algodón, banano, arroz, café, cacao, yuca, palma de aceite africana y frutales, la explotación de sal en Manaure y Galerazamba y de minerales como el carbón, Ferroníquel y el gas natural. Así mismo en las ciudades principales se destacan las actividades industriales, comerciales, financieras y de transporte. Es una de las zonas del país más vulnerable frente a los desastres y las amenazas originadas por la variabilidad climática; en la región se presenta alta afectación causada por inundaciones 1 El termino experiencia significativa incluye no solamente las experiencias consideradas como buenas practicas (historias exitosas) sino también aquellas que, aunque no lo fueron, pueden ser utilizadas para extraer lecciones importantes sobre los procesos de intervención y los aspectos que deben ser mejorados. 2 Formato elaborado con base en los utilizados por el proyecto PREDECAN en el concurso andino practicas y políticas de desarrollo local frente a los riesgos de desastres (2008), la convocatoria de OEA/UNISDR a la presentación de experiencias y buenas practicas en reducción del riesgo y adaptación al cambio climático en el marco del II encuentro hemisférico sobre mecanismos y redes nacionales para la reducción del riesgo ; y la guía metodológica para la sistematización de herramientas para la gestión del riesgo en el marco del proyecto DIPECHO UNISDR

2 que corresponden a procesos naturales de normal ocurrencia periódica, asociados con la dinámica de los ríos Magdalena, Cauca, Sinú, San Jorge, Ranchería y en menor medida por el sistema de ciénagas, quebradas y caños presentes en la región. Las inundaciones son cada vez más frecuentes en escenarios rurales y urbanos, causando alta afectación en poblaciones, infraestructura, bienes y servicios; el desconocimiento frente a los niveles de vulnerabilidad y riesgo, gestión inadecuada del ordenamiento territorial, usos incorrectos del suelo, procesos insostenibles de desarrollo, conflicto armado y un alto índice de pobreza son agravantes adicionales. De acuerdo a la segunda comunicación nacional ante la convención marco de las naciones unidas se espera un aumento de la temperatura y disminución de las precipitaciones para algunas zonas del país entre las cuales se encuentra gran parte de la Costa Caribe. Además afirma que los ecosistemas costeros e insulares serán afectados por el actual cambio climático y en especial por el accenso acelerado del nivel mar, en el caso de los nevados colombianos presentan una perdida en su área tal es el caso de la sierra nevada de santa marta quien constituye una reserva de agua de donde surgen por fusión los nacimientos de algunos ríos. 3. Características de la experiencia (máx. 350 palabras por numeral): Describir: Descripción del proceso de formulación y desarrollo 3.1 Qué problema se propuso resolver? Describir la situación encontrada como punto de partida. La crisis permanente que enfrentaban las instituciones departamentales y locales encargadas de la prevención y atención de desastres en la región caribe, para atender las graves afectaciones del territorio y a la población de la región; crisis manifiesta en la falta de recursos, la desarticulación de las organizaciones, la falta de capacidades operativas, la carencia de planificación del territorio, desconocimiento de las prioridades para la ejecución de acciones para la reducción del riesgo, al igual que la incapacidad para la recuperación. 3.2 Cómo se formuló el proyecto? Quiénes estuvieron involucrados? Indicar a las instituciones u organizaciones que lideraron, participaron o promovieron la experiencia; a los grupos sociales, sectores o instituciones beneficiarias, y a quienes financiaron la experiencia. La formulación se da en el marco de un taller participativo con los coordinadores de los Comités Regionales de Prevención y Atención de Desastres-CREPAD, los Secretarios de Planeación de las gobernaciones de los 8 departamentos de El Caribe, funcionarios de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres- UNGRD y el departamento de pobreza del PNUD, en donde se determinan varias líneas prioritarias de fortalecimiento institucional de la región Caribe frente a la gestión del riesgo, hecho que permite la consolidación del marco lógico inicial del proyecto y la realización de la alianza PNUD-UNGRD que facilitaría la gestión presupuestal necesaria para la ejecución del mismo. Se identifica la oportunidad de generar un mayor impacto en la región Caribe a través de la participación en la convocatoria de la Unión Europea, específicamente para el tema de gestión del riesgo y adaptación al cambio climático. Oportunidad que permite invitar a otros actores del orden nacional como IDEAM, INVEMAR, Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y a las Corporaciones Autónomas Regionales de la zona, quienes se vincularon activamente en la formulación y desarrollo del proyecto, como ejemplo de la articulación institucional carente en la Región Caribe. 3.3 Cómo se vincula el desarrollo del proyecto con las políticas nacionales y/o locales de reducción del riesgo y adaptación al cambio climático? Mencione de manera específica las normativas, proyectos e iniciativas del nivel nacional y/o local

3 Descripción del proceso de formulación y desarrollo con las que se vincula la experiencia (en caso de que no aplique, indicar los motivos). La ley 1523 de 2012 por medio de la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el mapa de ruta para la implementación de acciones encaminadas a la aplicación de la gestión del riesgo en las políticas y planes de desarrollo de cada departamento. La pertinencia de esta ley se evidencia en la medida en que la gestión integral del riesgo y la adaptación al cambio climático permiten a los departamentos poner en marcha proyectos estratégicos de desarrollo sostenible, mientras que la inversión en prevención y planificación permite un uso más eficiente de los recursos, reduciendo el gasto en atención de emergencias y aumentando la disponibilidad de los recursos destinados a la inversión social. 3.4 Qué objetivos se propusieron alcanzar al inicio de la experiencia? El proyecto busca aportar a la reducción de la vulnerabilidad a través de tres frentes: Generar y divulgar información sobre la gestión del riesgo Generar capacidades en las instituciones que hacen parte del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo. Fomentar la participación de la sociedad civil en la implementación de acciones enmarcadas en la gestión del riesgo. 3.5 Cuál fue/ha sido la metodología utilizada (considere como se incluyo la participación de actores involucrados, temas transversales como genero y diversidad cultural)? Ha sido una metodología participativa con los diferentes actores que involucra el proyecto, desde los consejos departamentales hasta las comunidades vulnerables de la región donde se focalizan las acciones. Con ellos se han establecido mesas de trabajo en las cuales se busca identificar los factores de riesgo y las amenazas o vulnerabilidades, así como su capacidad adaptativa frente a las mismas, a partir de los mecanismos tradicionales y otras oportunidades de las que se tenga conocimiento. En el ámbito político, el proyecto ha trabajado concertadamente con los diferentes socios la implementación de las actividades que involucra cada componente; cada uno de los socios del proyecto toma responsabilidad en líneas específicas de trabajo y brinda los aportes técnicos y conceptuales que se requieran para el logro exitoso de los resultados. Si bien los temas de género y diversidad cultural no están incluidos como una variable específica dentro del proyecto, hay una filosofía inherente por parte de todos los socios frente al respeto por las oportunidades para hombres y mujeres y reconocimiento de las diferentes culturas y sus saberes tradicionales en el diseño de estrategias que den respuesta a las problemáticas planteadas. En el marco de la línea de adaptación, se ha trabajado con comunidad indígena Wayuú para explorar proyectos de solución a la escases de agua, retomando sus capacidades y apreciaciones al respecto de su relación con el entorno y sus concepciones frente al ambiente que habitan. 3.6 Cuáles son/fueron las principales actividades realizadas? Se elaboró la guía para la formulación de planes departamentales para la gestión del riesgo de desastres. Se elaboraron 8 planes departamentales para la gestión del riesgo de desastres (documentos de política pública que se formularon de la mano de las gobernaciones y autoridades departamentales ambientales)

4 Descripción del proceso de formulación y desarrollo Se elaboró una metodología para la selección de criterios y priorización de zonas para la implementación de medidas de adaptación al cambio cimático. Se diseñó e implementó la metodología para la identificación de factores de riesgo y amenanzas. Se diseñó e implementó la metodología para la identificación de escenarios de riesgo. Se diseñó e implementó la metodología para la caracterización del territorio y el departamento Se diseñó e implementó la metodología para la selección de estrategias para la acción en los departamentos. Se elaboró y divulgó con los consejos departamentales para la gestión del riesgo la herramienta de autodiagnóstico de capacidades institucionales para la gestión del riesgo. Se elaboraron ocho líneas base sobre la gestión del riesgo en los ocho departamentos donde trabaja el proyecto. Se está trabajando en la creación de una red de universidades del Caribe colombiano para la gestión del riesgo de desastres. Se desarrolló una estrategia de comunicación en la región y por departamento con el fin de contribuir a mejorar la comunicación en gestión del riesgo de desastres y se capacitó a los periodistas de la región con esta finalidad. 3.7 Qué dificultades y retos tuvieron que enfrentar y cómo lo hicieron? - La falta de voluntad política en materia de gestión del riesgo: para nuestro equipo en territorio, que es completamente técnico fue un desafío hacer que la gestión del riesgo de desastres se convirtiera en una prioridad para las autoridades locales. Esta dificultad pudo manejarse a través de la fuerza vinculante que adquirió el tema luego de la sanción de la ley La coordinación de acciones y tiempos entre los diferentes socios del proyecto. Debido a que cada entidad pública, socia del proyecto, debía cumplir sus propios planes de acción, resultaba dificil priorizar su vinculación al proyecto dentro de dichos planes de acción. - Los cambios de personal al interior del proyecto y particularmente de coordinación. El proyecto internamente sufrió una serie de modificaciones en su personal que durante un tiempo congeló los procesos o en muchos sentidos los modificó de acuerdo a la visión que cada coordinador tenía del proyecto. Esta situación se solucionó fortaleciendo la coordinación del proyecto y la estabilidad en el cargo. 4. Resultados, impactos y sostenibilidad (máx. 350 palabras): Describir: Desarrollo de la experiencia 4.1 Mencione los principales resultados de la experiencia y especifique la relación con las prioridades del MAH y/o los aspectos esenciales de la Campaña que identifico previamente. - De acuerdo a las actividades anteriormente enlistadas (numeradas en 3.6), es posible establecer que la Reducción del Riesgo ha sido priorizada en la Región Caribe a través de la instauración del proyecto y la incidencia del mismo en la formulación de los planes de desarrollo y de gestión del riesgo de cada departamento, dándole relevancia a asuntos medio ambientales

5 Desarrollo de la experiencia y desastres causados por los efectos del cambio climático y variabilidad climática. Adicionalmente, hay un sustento institucional dado por la instauración de la nueva ley (1523) sobre gestión del riesgo que le da soporte a las acciones y genera una filosofía vinculante que nos permite vincular al sector público, privado y comunitario en las tareas del proyecto. En la línea de adaptación, se ha garantizado la participación comunitaria en el análisis de sus condiciones de riesgo y la formulación de posibles medidas de beneficio para todos, generando empoderamiento y apropiación del proyecto en el territorio. - Se ha generado un conocimiento del riesgo, en la medida en que se ha identificado y evaluado su impacto a través del diseño de diferentes metodologías y caracterizaciones del territorio con el fin de diseñar medidas óptimas de adaptación. - Frente al desarrollo de una mayor comprensión y concientización, el componente de comunicación del proyecto ha garantizado un adecuado uso de la información relevante que ha sido compartida con los socios y sus satélites; se han generado estrategias conjuntas con universidades y medios de comunicación con el fin de generar nuevos modelos educativos y contenidos más precisos entorno al tema de la gestión del riesgo. 4.2 Dispone información que le permita evidenciar los impactos concretos en relación a la reducción del riesgo y/o adaptación al cambio climático en área donde se desarrolla la experiencia? No aún. Las acciones del proyecto aún estan o en sus etapas de formulación o en su etapa de implementación por lo que sería dificil evidenciar los impactos concretos. Por ejemplo, se formularon los planes departamentales de gestión del riesgo y éstos son ya documentos de política pública, pero hasta ahora no podríamos decir que el documento de por sí reduzca el riesgo, si las acciones que el plan contempla no se han implementado aún. 4.3 Qué impacto se ha logrado a nivel de la institucionalización en el nivel nacional/local relacionados con los logros significativos de la experiencia (Ej. Legislación, financiación, extensión del programa, etc.)? Ya contamos con una ley de orden nacional que respaldó la formulación de los planes departamentales de gestión del riesgo, los cuales son documentos de política pública que finalmente se incorporarán a los planes de desarrollo de los departamentos. En este proceso el proyecto ha acompañado la reglamentación y materialización de la norma en la región Caribe, siendo ésta una de las primeras regiones que responden positivamente a lo que exige la legislación. 4.4 Se ha logrado desarrollar instrumentos y/o metodologías para mejorar la labor que se desarrolla en el nivel regional/nacional y/o local en los temas de reducción del riesgo y adaptación al cambio climático? En caso afirmativo, por favor describa las más relevantes. Se diseñó e implementó la metodología para la identificación de factores de riesgo y amenanzas. Se diseñó e implementó la metodología para la identificación de escenarios de riesgo. Se diseñó e implementó la metodología para la caracterización del territorio y el departamento Se diseñó e implementó la metodología para la selección de estrategias para la acción en los departamentos.

6 Desarrollo de la experiencia Se elaboró y divulgó con los consejos departamentales para la gestión del riesgo la herramienta de autodiagnóstico de capacidades institucionales para la gestión del riesgo. Se elaboraron ocho líneas base sobre la gestión del riesgo en los ocho departamentos donde trabaja el proyecto. 5. Aprendizajes a partir de la experiencia (máx. 350 palabras por numeral): Describir: Reflexión sobre la experiencia 5.1 Cuáles son los aprendizajes claves o significativos que ha producido la experiencia? Considerar las lecciones aprendidas tanto a partir de los aciertos como de los errores. Motivar la voluntad política de las autoridades en materia de riesgo es vital para el proceso, pues es a partir de esto que la gestión del riesgo se posiciona en las agendas de los gobernadores; para esto, el trabajo político debe ser una actividad permanente en el proyecto. Identificar en territorio los actores que pueden dinamizar los procesos y comprometerlos desde el principio con los mismos. Asegurar la estabilidad y permanencia del recurso humano que hace parte del proyecto es vital. Sin esta estabilidad no se puede garantizar es clave entonces asegurar la continuidad de los procesos. Es importante que cada proceso o componente del proyecto tenga un actor responsable del mismo; es necesario empoderar a los socios para lograr mejores resultados y pertenencia por el proyecto. 5.2 Qué cambios implementaría para mejorar en caso de experiencias similares? Que se focalizara en tres aspectos: 1. el conocimiento sobre la gestión del riesgo, como una primera fase de acercamiento al territorio. 2 que se identificaran los procesos comunitarios que han trabajado con anterioridad el tema y que ya se encuentran organizados para utilizar esa capacidad instalada al interior del proyecto y para fortalecer a la comunidad y 3. Que se inicie un trabajo político que conlleve a la institucionalización del tema. Las leyes, las políticas de gobierno, los decretos, entre otros instrumentos, son claves para asegurar la participación activa y real de las autoridades locales en el tema. 5.3 Cuáles son los factores claves que han contribuido al éxito o fracaso de la experiencia? Un factor clave para el éxito del proyecto es sin duda alguna, el marco legislativo con el que contamos; la reciente priorización de la temática de Gestión del Riesgo en el país; la voluntad política de los mandos superiores (presidencia del país); las capacidades técnicas y humanas del equipo de las diferentes instituciones. Un factor que puede ser perjudicial para el éxito del proyecto es la falta de coordinación entre la multiplicidad de actores que hacen parte de un proyecto como este, teniendo en cuenta que la agenda pública impide darle el protagonismo que se quisiera al proyecto. 5.4 Qué elementos de su experiencia considera que podrían ser replicables en otros contextos y porque? Las metodologías que desarrollamos para los talleres de identificación de factores de amenazas de riesgo, vulnerabilidades y amenazas, pues son una forma cuantitativa que permite estandarizar un trabajo que los técnicos siempre realizan y que las autoridades desconocen.

7 Reflexión sobre la experiencia La guía para la formulación de planes departamentales es un ejercicio que si bien se realizón en el marco de un proyecto para la región Caribe, se puede aplicar a todos los departamentos del país y porque no, a otros países, por la claridad de su redacción y la flexibilidad que manejó durante su elaboración y redacción. El modelo de funcionamiento de la estrategia de comunicación. El modelo conjunto de acción interinstitucional. El marco normativo País. Nota: El resumen deberá redactarse en estilo claro y directo que facilite la lectura, en letra Arial, tamaño 10 y a espacio simple y no deberá exceder las 5 páginas. No se admitirán gráficos, fotografías u otro material complementario.