ESTRATEGIA PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD DEL MUNICIPIO DE VITORIA-GASTEIZ

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1 ESTRATEGIA PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD DEL MUNICIPIO DE VITORIA-GASTEIZ NOVIEMBRE DE 2014

2 AGRADECIMIENTOS A los miembros del Consejo Sectorial de Medio Ambiente y muy especialmente a la Unión de Agricultores y Ganaderos de Álava (UAGA) y al Grupo Alavés para la Defensa de la Naturaleza (GADEN), que han contribuido a enriquecer el documento con numerosas críticas constructivas. En la misma línea cabe agradecer las aportaciones recibidas desde la Sociedad Española de Ornitología (SEO/Birdlife), el Instituto Alavés de la Naturaleza (IAN) y la asociación APUS. DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN TÉCNICA Departamento de Medio Ambiente y Espacio Público del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz REDACCIÓN DEL DOCUMENTO Equinoccio Natura, S.C. Departamento de Medio Ambiente y Espacio Público del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

3 ÍNDICE 1.- ANTECEDENTES, JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS CONTEXTUALIZACIÓN 8 PÁGINA ENCUADRE GENERAL DEL TERRITORIO MUNICIPAL ENCUADRE FAUNÍSTICO DEL MUNICIPIO ENCUADRE FLORÍSTICO DEL MUNICIPIO LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS DEL MUNICIPIO OTROS MECANISMOS DE PROTECCIÓN DEL TERRITORIO MUNICIPAL La protección paisajística Los Montes de Utilidad Pública El marco de la ordenación territorial local: el Plan General de ordenación Urbana Relación de la estrategia con otros documentos y herramientas de protección y planeamiento territorial FUNCIONALIDAD ECOLÓGICA DEL TERRITORIO MUNICIPAL Relevancia estratégica de los corredores ecológicos municipales en el contexto regional Análisis pormenorizado de la funcionalidad ecológica del término municipal. 3.- DIAGNÓSTICO Y PROPUESTA DE ACTUACIONES AMBIENTES ECOLÓGICOS MUNICIPALES Humedales 43 Zonas húmedas de Salburua. 43 Resto de humedales municipales. 48 Objetivos y actuaciones respecto a los humedales municipales Acuífero cuaternario Cursos de agua. 57 Río Zadorra. 60 Resto de la red fluvial. 62 Objetivos y actuaciones respecto a los cursos fluviales Medios agroganaderos. 68 Medios agrícolas. 68 Medios ganaderos. 72 El marco de la Política Agraria Comunitaria. 77 Síntesis, objetivos y actuaciones respecto al medio 82 agroganadero

4 Medio forestal. 86 Gestión forestal en el municipio. 93 Objetivos y actuaciones respecto al medio forestal Medio artificializado. 103 La ciudad de Vitoria-Gasteiz. 104 Grandes infraestructuras ligadas a la ciudad. 116 El Anillo Verde. 119 Otras infraestructuras 122 Objetivos y actuaciones respecto al medio artificializado FAUNA Y FLORA MUNICIPAL Especies amenazadas del municipio. 133 Análisis general de la problemática de las especies amenazadas. Fauna amenazada. 138 Flora amenazada. 175 Objetivos y actuaciones respecto a las especies amenazadas Especies exóticas invasoras 181 Diagnóstico de la problemática de las especies exóticas invasoras a escala municipal. Fauna exótica invasora. 183 Flora exótica invasora. 192 Objetivos y actuaciones respecto a las especies exóticas invasoras Variedades y razas locales. 203 Situación y problemática actual. 203 Objetivos y actuaciones respecto a las variedades y razas locales CONOCIMIENTO CIENTÍFICO Análisis del ámbito geográfico de los estudios e investigaciones Análisis de las temáticas objeto de estudio e investigación. 217 Objetivos y líneas de actuación respecto al ámbito científico ÁMBITO SOCIAL 223 Objetivos y líneas de actuación respecto al ámbito social EVALUACIÓN DEL ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD 243 MUNICIPAL Objetivos y actuaciones respecto a la evaluación del estado de conservación de la biodiversidad municipal

5 5.- RESUMEN COMPILATORIO DE LAS ACCIONES DERIVADAS DE LA ESTRATEGIA COMPENDIO DEL CONJUNTO DE ACCIONES DE LA ESTRATEGIA COMPENDIO DE ACCIONES RELACIONADAS CON EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO COMPENDIO DE ACCIONES RELACIONADAS CON LA FUNCIONALIDAD ECOLÓGICA. 284 ANEXOS: Anexo I-Inventario de los hábitats municipales. Anexo II-Inventario faunístico del municipio de Vitoria-Gasteiz. Anexo III-Priorización de las especies de fauna amenazada. Anexo IV-Inventario florístico del municipio de Vitoria-Gasteiz. Anexo V-Cálculo del índice de Singapur. Anexo VI-Cartografía. Anexo VII. Bibliografía.

6 1. ANTECEDENTES, JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS La biodiversidad, entendida no solamente como la enorme variedad de formas de vida que acoge la Tierra, sino también como la de su riqueza genética, la de los ecosistemas que las sustentan y la de los procesos que relacionan entre sí unas especies con otras, es la piedra angular sobre la que se asienta el mantenimiento de los servicios vitales de todos los ecosistemas. De ellos, a su vez, dependen todos los flujos de materia y energía necesarios para el sistema vital y productivo humano. Ahondando en lo anterior, de la biodiversidad dependen, por ejemplo, procesos básicos como la formación de los suelos, la fotosíntesis y la polinización, funciones esenciales para el mantenimiento de la producción primaria, base de la agricultura, la ganadería y la pesca; además de regular el clima, el ciclo del agua o los procesos erosivos. Tampoco hay que desdeñar la estrecha vinculación existente entre la adecuada preservación de la biodiversidad y la calidad de vida, incluyendo los beneficios directos que reporta el contacto con una naturaleza bien conservada sobre la salud física o mental de La población 1. Por estos motivos, la pérdida de biodiversidad, junto con el cambio climático, con el que está estrechamente relacionada, es actualmente una de las problemáticas ambientales más graves a escala mundial. La fragmentación de hábitats, la contaminación, el uso no sostenible de los recursos naturales, así como la proliferación de especies invasoras, entre otros factores, han contribuido a un aumento notorio de la tasa de pérdida de biodiversidad 2. La protección de la biodiversidad no es, por tanto, ningún capricho, sino una obligada necesidad de la humanidad, hasta tal punto que se encuentra recogida como uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 3,4 al mismo nivel que la reducción de la pobreza, la lucha contra el SIDA o el acceso al agua

7 potable 5. El valor estratégico de la biodiversidad queda remarcado al saber que sobre los bienes que genera se asienta el 40% de la economía mundial 6, 7. Sin embargo, el sistema económico imperante por lo general no toma en consideración la evidente existencia de límites físicos al crecimiento ilimitado en el consumo de recursos naturales. Todo ello, a pesar de los llamamientos que vienen realizándose desde hace décadas desde diversas instancias (ONG, comunidad científica, etc.) para revertir esta galopante pérdida de activos naturales. En esta tesitura, no es de extrañar que a pesar de los compromisos proteccionistas y el aumento de los esfuerzos de conservación en todo el mundo, la tasa de pérdida de biodiversidad, lejos de haberse ralentizado, se haya incrementado hasta cotas absolutamente inasumibles. Así, las evaluaciones más recientes muestran un descenso continuo en las poblaciones de especies silvestres y su tamaño, unido a un empeoramiento de la conectividad ecológica y del estado de los hábitats. Esto conlleva una marcada aceleración de los riesgos de extinción, y una fuerte distorsión, en algunos casos al borde del colapso, de los servicios socioecológicos que la diversidad biológica debe proporcionar 8. A escala planetaria, muchos grupos de especies muestran un declive generalizado. Por poner unos ejemplos, actualmente, una de cada cuatro especies de mamíferos, una de cada diez especies de aves, el 40% de las especies de anfibios y el 30% de las especies de coníferas se encuentran en peligro e incluidas en la Lista Roja de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) 9. Las cada vez más evidentes repercusiones de nuestra actividad sobre el planeta han motivado que en las últimas décadas diversas iniciativas hayan abordado la imperiosa necesidad de dar un golpe de timón al inquietante escenario de futuro que se abre ante nuestros ojos. La cumbre de Río de 5 Sanchez, Alejandro Biodiversidad para qué?, Aves y Naturaleza, número 2/

8 Janeiro, en 1992, fue la primera iniciativa internacional de cierto calado que empezó a manifestar la preocupación existente respecto a la pérdida de recursos naturales a escala planetaria. Fruto de aquella reunión nació el Convenio sobre la Diversidad Biológica. En España dicho convenio fue ratificado en La necesidad de atajar el cambio climático, asegurar la viabilidad de la agricultura, las pesquerías u otras industrias, o la exigencia de conseguir un desarrollo justo y solidario entre las diferentes poblaciones humanas del planeta son algunos de los pilares básicos en que se sustenta este acuerdo internacional. Para el testado del grado de cumplimiento del mismo la ONU estableció en 2007 una batería de indicadores (Biodiversity Indicators Partnership 11 ). En 2001, el Consejo Europeo de Gotemburgo adoptó el objetivo de detener la pérdida de diversidad biológica en la Unión Europea para el año Para incitar a los países miembros al cumplimiento de dicha resolución nació la iniciativa Cuenta Atrás , que pretendía activar todos los mecanismos necesarios para alcanzar este objetivo, y que se ha saldado con un rotundo fracaso en su objetivo principal pero ha permitido poner en marcha diferentes redes de trabajo de gran interés. El municipio de Vitoria-Gasteiz formó parte desde el inicio del año 2007 de dicha iniciativa internacional, y entre los compromisos adquiridos se encontraba la redacción de un plan local para frenar la pérdida de biodiversidad. Actualmente, la Comisión Europea ha aprobado una nueva estrategia para mejorar el estado de conservación de la biodiversidad de Europa en la década actual (hasta 2020) 13, cuyos contenidos se pretenden integrar en el presente documento wn

9 A escala estatal, también en el año 2007, la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) impulsó la creación de la Red de Entidades locales + Biodiversidad Vitoria-Gasteiz se incorporó desde sus orígenes a dicha iniciativa y ha participado activamente en la misma hasta la actualidad. Entre sus colaboraciones destaca precisamente la elaboración de una guía práctica para la redacción de estrategias locales de conservación de la biodiversidad. En el ámbito autonómico, en el año 2002, el Consejo de Gobierno aprobó la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 15 de donde emanan una serie de objetivos y estrategias dirigidas, entre otros aspectos, a frenar la pérdida de biodiversidad en la Comunidad Autónoma Vasca, las cuales deben ser asumidas también desde el ámbito local. A raíz de ello, el Gobierno Vasco elaboró una Estrategia de Biodiversidad 16, que aunque no está aprobada oficialmente, ha sido usada de referencia para muchos de los contenidos del presente documento. En lo referente al municipio de Vitoria-Gasteiz hay que destacar que este territorio atesora una diversidad biológica relevante, motivada por su amplia variedad de ambientes ecológicos, que varían desde aquellos que se mantienen en general en un aceptable estado de conservación, como las masas forestales ubicadas en las sierras municipales, hasta aquellos en una situación mucho más precaria, como los bosques isla de fondo de valle. En cualquier caso, hay que destacar que a pesar de que su territorio supone solamente el 4% de la superficie total de la Comunidad Autónoma Vasca, en él se han registrado hasta la fecha el 62% de las plantas vasculares de dicho territorio y el 75% de sus vertebrados terrestres. En la misma línea, casi la

10 mitad de los animales cordados que es posible observar en España se han dado cita en este municipio, un territorio que representa solamente el 0,06% de la superficie del Estado 17. Estos valores estratégicos para la conservación de la biodiversidad han motivado que varios espacios sobresalientes hayan sido protegidos en las últimas décadas y algunas especies sean objeto de medidas para la mejora de su situación de amenaza. La restauración y consolidación del Anillo Verde 18, o proyectos concretos como el INBIOS (Incremento de la Biodiversidad en Salburua) 19, sin duda han contribuido a mejorar parcialmente el estado de la biodiversidad municipal. Sin embargo, tanto los procesos globales como el cambio climático como los regionales o locales (incremento de la presión de los medios urbanos sobre los más naturales, por medio de procesos como el incremento de las superficies artificializadas o el aumento de la fragmentación territorial, etc.) amenazan seriamente la rica diversidad biológica del territorio municipal. En consecuencia, las medidas de protección de la biodiversidad adoptadas hasta la fecha a escala municipal no son suficientes para asegurar a largo plazo la supervivencia de nuestro rico patrimonio ecológico, siendo imperativo adoptar medidas urgentes y efectivas para asegurar la conservación del mismo. 17 Datos propios del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, de la publicación Gobierno Vasco, Vertebrados continentales: situación actual en la CAPV y de _12e4bd39f94 7f87 5

11 A la vista de lo expuesto anteriormente, el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz ha incluido entre los contenidos de su Plan de Acción de la Agenda la redacción e implementación de una Estrategia Local de Conservación de la Biodiversidad. Dicho Plan de Acción fue aprobado en Junta de Gobierno en diciembre de 2010 y fruto del mismo es el presente documento. El recién iniciado proceso de revisión del Plan General de Ordenación Urbana del municipio puede ser una muy buena oportunidad para confirmar la validez estratégica del documento y plantear el reto de incardinar de forma eficiente los contenidos de protección de la biodiversidad en los futuros planteamientos de ordenación urbanística. Por otro lado, la consideración de la biodiversidad como un elemento clave en el desarrollo de las políticas municipales puede ser un factor de excelencia que posicione a Vitoria-Gasteiz entre el reducido grupo de ciudades europeas que actualmente están avanzando en esta línea; generando sistemas urbanos con metabolismos más cercanos a los procesos naturales, acercando la experiencia de la naturaleza a la población y generando espacios de convivencia más sanos y de mayor calidad de vida. Hay que insistir en este sentido que la propia Unión Europea aboga por este modelo de integración de la biodiversidad en la planificación y desarrollo urbano, tal y como se recoge en la Estrategia Europea de Biodiversidad antes citada. El período de vigencia planteado para la presente estrategia es de diez años y su objetivo general se sintetiza en: Detener la pérdida de biodiversidad y alcanzar un estado de conservación favorable de los hábitats y especies del municipio en el plazo de diez años, fomentando el reconocimiento de su valores y funciones para la sociedad. Se plantea una revisión intermedia del documento, a los 5 años de su aprobación, de cara a recapitular y reorientar las acciones a acometer en el siguiente quinquenio _1221ace2203 7fb5 6

12 Por último, hay que destacar que existen procesos con clara vinculación con la preservación de la biodiversidad que ya están siendo abordados por el consistorio a través de otras líneas estratégicas de actuación. Este es el caso del Plan de Acción de la Agenda 21 de Vitoria-Gasteiz antes citado y del Plan de lucha contra el cambio climático , oficialmente aprobados y en ejecución, o diversos documentos en elaboración actualmente como el Sistema de Infraestructura Verde Urbana 22, la Estrategia Agroalimentaria, el Plan Municipal de Paisaje o el Plan de Adaptación al Cambio Climático de Vitoria-Gasteiz 23. La presente estrategia, por tanto, no va a ahondar en los aspectos abordados desde dichos documentos sino en aquellos problemas ligados a la preservación de la biodiversidad local que carecen actualmente de propuestas de actuaciones desde el ámbito municipal d1_127fa8ec204 7fb d1_127fa8ec204 7fb5 7

13 2. CONTEXTUALIZACIÓN Encuadre general del territorio municipal Con una superficie de 276,80 km 2, lo que representa casi un 10% del Territorio Histórico de Álava, el municipio de Vitoria-Gasteiz consta de una población de habitantes y una densidad de población de 874,8 24 hab/km 2. La mayor parte del ámbito de estudio se corresponde con la Llanada Alavesa, en la que se asienta el núcleo urbano de Vitoria-Gasteiz y las 63 entidades de población integradas en la zona rural, seis de ellas incorporadas actualmente a la matriz urbana. Los límites municipales al sur y noroeste del mismo están marcados por los Montes de Vitoria y las sierras de Badaia y Arrato, respectivamente. El término municipal ocupa una situación estratégica debido a su encuadre geográfico de carácter transicional, entre dos zonas bioclimáticas totalmente diferentes, la atlántica y la mediterránea, que se corresponden con las comarcas fitogeográficas de los valles subatlánticos y la vertiente norte de las montañas de transición. La zona comparte, por tanto, rasgos ecológicos de ambas regiones, lo cual permite la coexistencia de ecosistemas muy diversos en relación a su pequeña área geográfica. Esto se traduce a su vez en una gran diversidad de flora y fauna. En líneas generales y según las características ambientales y la influencia de la actividad humana se pueden distinguir esencialmente tres ambientes ecológicos aparte del principal núcleo urbano: la Llanada Alavesa, las Sierras de Badaia y Arrato, y los Montes de Vitoria. La Llanada se caracteriza por un paisaje sumamente trasformado, de intensa actividad agrícola y principal asentamiento de los elementos infraestructurales y urbanos. Por estos motivos son de vital importancia para la correcta conservación de la biodiversidad las escasas masas de vegetación 24 Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Anuario estadístico del año

14 natural, generalmente aisladas, y los conectores ecológicos, representados principalmente por los cursos fluviales. Los bosques isla, muestras relícticas de la vegetación original de la zona, actúan como auténticos baluartes de diversidad biológica, atesorando una considerable riqueza florística y jugando un papel fundamental de refugio para la fauna silvestre característicamente forestal. En esta zona se ubican también, al este de la ciudad, los humedales de Salburua, erigiéndose como uno de los enclaves de mayor valor ecológico del municipio. Al noroeste del municipio, se ubica la Sierra Brava de Badaia y los Montes de Arrato, montes de clima mediterráneo atenuado por la influencia atlántica. Con una altitud máxima que no supera los 800 metros y con unas pendientes variables se trata de un sector en el que los suelos están poco desarrollados y abundan los afloramientos rocosos. Predomina la actividad ganadera, por lo que se ha producido una transformación histórica de zonas arboladas en pastizales, con la consiguiente degradación derivada principalmente de procesos erosivos. Estas sierras contienen un rico patrimonio natural y acogen un elevado número de especies que en el ámbito local son exclusivas de esta zona. Predomina el carrascal y sus etapas sucesionales, pero en ambientes más húmedos como las vaguadas y los barrancos aparecen especies caducifolias que aportan gran diversidad ecológica. En el límite sur del municipio, se extiende de oeste a este la alineación montañosa de los Montes de Vitoria, cuya cara norte, de marcado carácter atlántico, es la que pertenece al municipio. Está poblada mayoritariamente por masas forestales, hayedos en su piso superior y diferentes tipos de quercíneas en altitudes medias y bajas, todo ello salpicado con algunas repoblaciones de coníferas y zonas de matorrales y pastos. En el piso basal los cultivos penetran hasta el piedemonte, ocupando en algunos casos zonas de 9

15 media ladera. Su posición geográfica, unida a su buen estado de conservación, los convierte en un enclave estratégico para la conectividad de los ecosistemas boscosos de las Sierras de Iturrieta y Entzia y el occidente alavés (Kuartango y Valdegovía), así como para la propia funcionalidad ecológica del municipio Encuadre faunístico del municipio A modo de cuadro sinóptico, la siguiente tabla muestra el peso relativo de la biodiversidad local de vertebrados frente a la provincial, autonómica y estatal. El inventario total de las especies animales que han sido citadas el municipio se puede consultar en el Anexo II (Inventario faunístico) y procede del banco de datos propio del Ayuntamiento. Tabla 1: Número de especies de vertebrados presentes en el municipio y porcentaje que representan respecto al número de especies presentes en Álava 25, CAPV 26 y España 27. Especies autóctonas Municipio Álava % CAPV % España % Peces autóctonos , , ,2 Anfibios autóctonos , , ,6 Reptiles autóctonos , , ,1 Aves reproductoras , , ,9 Total aves (excepto rarezas) , , ,7 Mamíferos autóctonos , , ,0 nº total de especies de vertebrados autóctonos , , ,0 25 Gobierno Vasco, Vertebrados continentales: situación actual en la CAPV 26 Gobierno Vasco, Vertebrados continentales: situación actual en la CAPV

16 Siendo Vitoria-Gasteiz un término municipal que representa únicamente el 4% de la superficie de la CAPV, cabe destacar los altos porcentajes de vertebrados terrestres que presenta. De hecho, respecto al conjunto de la CAPV, en Vitoria- Gasteiz ha sido citada la presencia del 77% de los vertebrados autóctonos, porcentaje que aumenta hasta un 87% con respecto al conjunto del Territorio Histórico de Álava. Además, no se debe descartar que sean descubiertas en el futuro nuevas especies en el municipio, habida cuenta las carencias de adecuada prospección de algunos grupos, como por ejemplo, los quirópteros. De la totalidad de los mamíferos terrestres que se pueden ver en Álava y en la CAPV el 81% de los mismos se encuentran en el municipio. Si pasamos a analizar cada grupo, comprobamos que se encuentran presentes en el municipio 17 de las 24 especies de quirópteros existentes en Álava y la CAPV. Respecto a los roedores, hay datos de la presencia en el municipio de 17 de las 19 especies existentes en Álava y la CAPV, las especies ausentes son el topillo nival y el lirón careto. De los carnívoros, sólo falta 1 especie de las existentes en Álava y la CAPV, el armiño; si bien el lobo no mantiene una presencia estable en el municipio. En cuanto a los insectívoros se localizan en el municipio 9 de las 11 especies existentes en Álava y la CAPV, estando ausentes el desmán ibérico y el topo ibérico. Respecto a los artiodáctilos hay constancia de la presencia en el municipio de 3 de las 4 especies existentes en Álava y la CAPV, faltando únicamente el gamo. Destaca la fuerte expansión distributiva y en algunos casos, demográfica, experimentada por el corzo y el jabalí (y en menor medida el ciervo) en las últimas décadas, que de esta manera están recuperando gran parte de sus dominios vitales originarios. Por otro lado, hay que destacar que los ciervos silvestres que actualmente se dan cita en el municipio, fundamentalmente en las sierras de Badaia y Arrato y en el Cerro de Araka provienen de una repoblación realizada en el Macizo del Gorbeia con muy escasos miembros fundadores y sin capacidad actual de conexión con otras poblaciones cercanas, 11

17 por lo que su variabilidad genética será, presumiblemente, escasa. El gran tamaño de estos animales provoca que se conviertan en víctimas frecuentes de accidentes de tráfico, habiéndose localizado diversos puntos negros dentro del término municipal como algunos tramos de la carretera del Puerto de Vitoria. Esta problemática será abordada con mayor profundidad en el apartado del presente documento dedicado a la funcionalidad ecológica. Para finalizar, se localizan en el municipio 2 de las 3 especies de lagomorfos presentes en Álava y la CAPV, la liebre europea y el conejo, faltando la liebre ibérica. Por tanto, exceptuando el caso de los quirópteros, de todos los demás grupos de mamíferos se cuenta en el municipio con una gran representatividad respecto a las especies existentes en la CAPV. Hay que apuntar que los quirópteros son un grupo animal aún insuficientemente estudiado en el ámbito municipal, por lo que no se descarta la detección futura de alguna otra especie, si bien la escasez de cuevas y simas existentes en el ámbito municipal también puede condicionar la presencia de algunos taxones. No es menos destacable que el 74% de los reptiles de Álava y el 71% de la CAPV también están representados en el municipio, es decir 17 de las 23 especies alavesas y de las 24 vascas. Además, la mayoría de las especies ausentes presentan características ecológicas ajenas a las condiciones municipales, fundamentalmente marcada mediterraneidad. En cuanto a los anfibios el 87% de las especies alavesas (13 de 15) y el 77% de las vascas (13 de 17) están representadas en el municipio, faltando especies con requerimientos ecológicos inexistentes en el municipio. En cualquier caso, destaca en este caso la fuerte ligazón de este grupo animal a los humedales (y en menor medida cursos de agua) en adecuado estado de conservación, por lo que la adecuada protección y gestión de dichos medios resulta clave para su supervivencia. 12

18 Respecto a los peces, 8 de las 14 especies autóctonas existentes en Álava se encuentran en Vitoria-Gasteiz, lo que representa una cifra del 57,1%, faltando la anguila, barbo colirrojo, zaparda, colmilleja, gobio y fraile. Es de destacar en este caso la fuerte presión derivada de la degradación ambiental de los cursos de agua, con especial gravedad en lo referente a la calidad de las aguas y la presencia de especies de peces alóctonos invasores. Excepto en el caso de las especies amenazadas de presencia muy localizada en el municipio (p. ej.: lamprehuela), la gestión de las poblaciones piscícolas difícilmente puede abordarse desde la óptica exclusivamente municipal, por lo que deben buscarse mecanismos de colaboración desde lo local que se integren en planes de conservación planteados a una escala territorial mayor (provincial, cuenca vertiente, etc.), donde sí pueden ser efectivos. Analizando las aves, en Vitoria-Gasteiz se han identificado el 92% del total de especies existentes en el territorio alavés (221 de 241 especies) y el 78% de las existentes en la CAPV. Las ausencias están protagonizadas en su mayoría por especies cuyos requerimientos ecológicos no se dan en el término municipal: muy mediterráneas, costeras o de alta montaña. Destaca por su rico patrimonio ornitológico el humedal de Salburua, enclave de excepcional interés tanto a escala local como regional e internacional. El actual grado de conocimiento a escala municipal de la fauna invertebrada es muy escaso. Solamente se han abordado hasta la fecha estudios de grupos muy concretos, mayoritariamente en el ámbito del Anillo Verde 28. En cualquier caso, los resultados de dichos estudios apuntan en la misma dirección que los abordados respecto a otros componentes de la biodiversidad municipal, en el sentido de poner de manifiesto una gran diversidad biológica a pesar de lo limitado de las prospecciones. El caso de los lepidópteros _145233fb570 7f2f 13

19 diurnos es el único para el que existe suficiente información a escala municipal, habiéndose citado 136 especies diferentes, el 93% de todas las especies conocidas a escala provincial 29. Igualmente, en los 7 Km 2 del conjunto del Anillo Verde se han descrito 34 especies de odonatos, casi el 70% de las descritas en todo Álava Encuadre florístico del municipio El número de especies autóctonas de flora vascular presentes en el municipio asciende hasta la fecha a especies 31. Es decir, por lo menos el 62,35% de la flora vascular de la CAPV 32 está presente en el municipio. Hay que destacar que quedan por prospectar botánicamente amplias superficies del término municipal, destacando en este sentido las sierras mediterráneas de Badaia y Arrato, por lo que sin duda estas cifras se verán incrementadas en el futuro. En lo referente a flora no vascular el grado de conocimiento científico actual a escala municipal es muy escaso, por lo que la subsanación de dicha laguna de conocimiento es una de las actuaciones previstas en la presente estrategia Los Espacios Naturales Protegidos del municipio La Ley de Conservación de la Naturaleza del País Vasco 33 ordena los Espacios Naturales Protegidos según la siguiente clasificación: parques naturales, biotopos protegidos, árboles singulares y lugares incluidos en la Red Europea Natura 2000 (Lugares de Importancia Comunitaria LIC, Zonas Especiales de Conservación ZEC y Zonas de Especial Protección para las Aves-ZEPA) que han sido designados conforme a las directivas europeas 92/43/CEE (Directiva Hábitats) y 79/409/CEE (Directiva Aves) y a su transposición a la legislación 29 Olano, I y otros autores, Mariposas diurnas de Álava Banco de datos del Jardín Botánico de Olarizu 32 Gobierno Vasco, Claves ilustradas de la flora del País Vasco y territorios limítrofes 33 Ley 1/2010, de 11 de marzo, de modificación de la Ley 16/1994 de 30 de junio, de Conservación de la Naturaleza del País Vasco. 14

20 española por medio de la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Los espacios de la Red Natura 2000 incluidos total o parcialmente en el municipio de Vitoria-Gasteiz son cuatro Lugares de Importancia Comunitaria (LIC): los Robledales Isla de la Llanada Alavesa, los Montes Altos de Vitoria, Salburua y el río Zadorra. Las características concretas de cada uno de estos espacios se abordan en los capítulos correspondientes del presente documento. Tabla 2: Lugares LIC total o parcialmente incluidos en el municipio de Vitoria- Gasteiz y superficie. Fuente: Gobierno Vasco. Elaboración propia Nombre del LIC Código LIC Superficie en el municipio (ha) Robledales isla de la Llanada Alavesa ES Montes Altos de Vitoria ES Salburua ES Río Zadorra ES Vitoria-Gasteiz Álava CAPV Total superficie LIC (ha)

21 Por tanto, la Red Natura 2000 ocupa una superficie total en Vitoria-Gasteiz de hectáreas, lo que supone el 8% del municipio, cifra que se sitúa muy por debajo de la media alavesa (26,24%) y de la CAPV (20%) 34. Salburua, además de ser un Lugar de Importancia Comunitaria, también es desde el año 2002 un Humedal Ramsar de Importancia Internacional 35. Actualmente, desde el Gobierno Vasco y la Diputación Foral de Álava se está trabajando en la designación de las Zonas Especiales de Conservación (ZEC) de la Red Natura 2000, para lo cual es necesaria la aprobación de unos objetivos de conservación y unas directrices y medidas de gestión de cada espacio LIC. En dicho plan se deben definir los objetivos y medidas de conservación para los cuatro Lugares de Importancia Comunitaria del municipio, lo que supone una regulación específica de estas áreas que tendrá como finalidad el mantenimiento o el restablecimiento de un estado de conservación favorable de los hábitats naturales y de la flora y fauna de interés comunitario. Un aspecto muy relevante es que hasta la fecha no se han definido adecuadamente los órganos encargados de la administración de estos espacios y las fórmulas de financiación de los mismos. La presencia en los Montes de Vitoria de especies singulares y amenazadas de flora y fauna, así como el adecuado estado de conservación de sus hábitats han sido los principales motivos para impulsar la posible declaración de esta área como espacio natural protegido. El procedimiento oficial se inició por medio de la Orden del 12 de febrero de 2010, de la Consejera de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco 36. El proceso se encuentra actualmente en la fase de elaboración del Plan de 34 quemarco= Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitatss de Aves Acuáticas, conocida como Convenio de Ramsar que fue firmada en la ciudad de Ramsar (Irán) el 2 de febrero de 1971 entrando en vigor en 1975 y que fue ratificado por España en ORDEN de 12 de febrero de 2010, de la Consejera de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca, por la que se inicia el procedimiento de elaboración y aprobación del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del área de los Montes de Vitoria. 16

22 Ordenación de los Recursos Naturales (PORN), si bien su posible aprobación se encuentra actualmente sujeta a fuertes incertidumbres. El espacio propuesto abarca ha de las que ha están en el municipio de Vitoria-Gasteiz (el 67,15%), lo cual supondría la posible inclusión como Espacios Naturales Protegidos de alrededor de la tercera parte del municipio. Por otro lado, recientemente se han considerado por parte de la organización SEO/Birdlife Áreas Importantes para las Aves (IBA) los humedales de Salburua y el sector oriental de los Montes de Vitoria 37. Existe jurisprudencia europea que obliga a que los estados miembros de la UE declaren zonas de especial protección para las aves (ZEPA) al amparo de la Directiva 79/409/CEE (Directiva Aves) los espacios designados previamente como IBA. Por tanto, es probable que estos dos espacios municipales sean declarados ZEPA en el futuro. Aunque dicha figura de protección se superpondría sobre las ya existentes en el caso de Salburua (Ramsar y LIC), en el caso de los Montes Altos de Vitoria la ZEPA sería de mayor extensión que el LIC actual. Por último, en uno de los parques urbanos de Vitoria-Gasteiz, en la trasera de la calle Magdalena, existe un ejemplar de secuoya (Sequoiadendron giganteum) catalogado como árbol singular. Desgraciadamente, en el año 2013 un virulento ataque de un hongo parásito ha supuesto la muerte de este magnífico ejemplar. Complementariamente, la Diputación Foral de Álava está llevando a cabo en la actualidad un Inventario de Árboles Singulares de Álava, habiéndose detectado ejemplares de especial interés en las Sierras de Badaia, Arrato y Montes de Vitoria. Una vez aprobado oficialmente dicho inventario podrían derivarse medidas de conservación de dichos ejemplares

23 Mapa 1. Superficie ocupada por los Espacios Naturales Protegidos de Vitoria-Gasteiz. Fuente: Elaboración propia 18

24 2.5.- Otros mecanismos de protección del territorio municipal La protección paisajística En 2005, el Gobierno Vasco presentó el Anteproyecto de Paisajes Singulares y Sobresalientes de la CAPV 38, sin aprobación oficial hasta la fecha. Por otro lado, el Consejo de Gobierno aprobó en el 2009 un acuerdo por el que la Comunidad Autónoma del País Vasco se adhiere a los principios, objetivos y medidas del Convenio Europeo del Paisaje 39. Este instrumento articulado por el Consejo de Europa tiene por objeto promover la protección, gestión y ordenación de los paisajes, así como organizar la cooperación europea en ese campo. Finalmente, en el Consejo de Gobierno de se aprobó el Proyecto de Ley del paisaje de Euskadi, actualmente en fase de elaboración. Por su parte, en el Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes del Territorio Histórico de Álava 40, aprobado por el acuerdo foral 829/2005, se identifican en el municipio de Vitoria-Gasteiz como áreas de interés paisajístico diversas zonas localizadas en la Sierra de Badaia y Montes de Arrato, los robledales isla y los cerros de la Llanada Alavesa, el curso del río Zadorra y los Montes de Vitoria MALLARACH, J.M. y otros Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes del Territorio Histórico de Álava. Diputación Foral de Álava. Vitoria-Gasteiz. 19

25 Tabla 3: Áreas municipales de Interés Paisajístico (ha). Fuente: Elaboración propia. Sierra de Badaia 1.957,29 Sierra de Arrato 1.276,45 Montes de Vitoria 5.274,23 Zadorra - curso alto 32,36 Zadorra - Anillo verde (incluye Salburua) 287,93 Cabeceras de los ríos Ayuda, Aiago y Berrón 25,97 Robledales isla de la Llanada Alavesa 21,72 Cerros de la Llanada Alavesa 289,30 Total superficie catalogada 9.165,25 En función a dicho catálogo provincial, la superficie catalogada como paisaje singular y sobresaliente del municipio asciende casi a una tercera parte de su superficie total. Destacar que los cuatro LIC, así como gran parte de la superficie que abarcan los hábitats de interés comunitario del municipio, están recogidos dentro de dicho catálogo foral. Además, destacan espacios con alta valoración paisajística, como son la sierra de Badaia y los cerros de la Llanada Alavesa, que carecen de otras figuras de protección territorial. En la actualidad se encuentra en estado de redacción un Plan Municipal de Paisaje, por lo que se considera que las acciones necesarias para la adecuada protección e integración paisajística del territorio están abordadas por dicho plan. En consecuencia, la presente estrategia no va a proponer medidas específicas complementarias en este campo. 20

26 Los Montes de Utilidad Pública El Catálogo de Montes de Utilidad Pública emana de la Ley de Montes 42/2003, modificada por la Ley 43/ , y de la Norma Foral 11/2007 de 26 de marzo 42. La inclusión de un monte en el catálogo obliga a que cualquier actividad que pueda modificar sus características deba contar con un informe favorable del servicio foral competente. En Vitoria-Gasteiz la superficie que abarcan los MUP, distribuidos principalmente entre el área de los Montes de Vitoria y Sierra de Badaia (ver mapa 2), son hectáreas 43, casi una tercera parte de la superficie municipal. Estos montes pertenecen en su mayor parte a las entidades locales menores, si bien también el propio Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz es propietario de una superficie relevante, principalmente en los Montes Altos de Vitoria. Por último, la Diputación Foral de Álava es propietaria de una superficie mucho menor en montes radicados en Martioda y Armentia. Tal y como se observa en la cartografía, los MUP abarcan una parte muy considerable de los espacios relevantes para la conservación de la biodiversidad en el municipio %2FDPA_contenidoFinal 43 Datos facilitados por el Departamento de Agricultura de la Diputación Foral de Álava. 21

27 Mapa 2. Áreas identificadas dentro del Catalogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes de Álava, así como los Montes de Utilidad Pública del municipio. Elaboración propia. 22

28 El marco de ordenación territorial local: El Plan General de Ordenación Urbana Sin duda alguna, el PGOU es una de las principales herramientas que desde lo local pueden contribuir a integrar la preservación de la biodiversidad en el planeamiento territorial. El actual planeamiento municipal, aprobado en , plantea una calificación global del suelo en la que el Suelo No Urbanizable abarca la mayor superficie (72%, ,72 ha), el 18% está integrado por los suelos residenciales y de actividades económicas, y los sistemas generales adscritos a la ciudad de Vitoria-Gasteiz abarcan el 10% restante 45. El grado de desarrollo de los sectores urbanizables ha sido amplio, ya que del suelo residencial previsto, que abarca un total de hectáreas, se han gestionado el 75% de los polígonos y se han ejecutado más de la mitad de las viviendas previstas (54%) 46. Precisamente aquí radica el principal inconveniente de dicho planeamiento, ya que el PGOU contempla unas necesidades de vivienda sobredimensionadas en cuanto a las necesidades reales de la población, ya que tal y como se señala en el documento GEO Ciudades Vitoria-Gasteiz de 2009 : <<teniendo en cuenta estas cifras junto con las viviendas vacías existentes actualmente en el casco urbano (sin contar las vacías de segunda residencia en la ciudad, y las en el resto de la provincia), el parque de nuevas viviendas previsto por el PGOU sobrepasa las necesidades reales de vivienda del municipio 47 >>. Huelga comentar las repercusiones negativas que la artificialización del suelo natural representa para la 44 _1199d92f009 7ff4 45 Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. Gobierno Vasco. Udalplan Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz Estudios Previos a la Ordenación a la Revisión del Plan General de Ordenación Urbana del municipio de Vitoria-Gasteiz. 47 GEO Ciudades Vitoria-Gasteiz Informe diagnóstico el estado de la sostenibilidad y el medio ambiente: impactos y oportunidades. 23

29 preservación de la biodiversidad. Este problema se aborda con más profusión en el apartado del presente documento que trata los medios artificializados. Por otro lado, destaca la fuerte presencia de Espacios Libres (659,57 ha) 48 en una ciudad de tipo medio como Vitoria-Gasteiz, donde existe una considerable red de espacios verdes que ofrecen una interesante oportunidad para la potenciación de la biodiversidad urbana. Respecto al Suelo No Urbanizable (SNU), teniendo en cuenta las Directrices de Ordenación Territorial (DOT) y el vigente Plan General de Ordenación Urbana, se establecen en el municipio las siguientes categorías: Tabla 4. Elaboración propia. Fuente: Gobierno Vasco. Udalplan Categorías DOT Categorías PGOU Especial Protección Áreas de valor Grado I (7329,55 ha) Áreas de valor Grado II Especial Protección Arqueológica Especial Protección Medioambiental Agroganadero y Campiña Áreas de Valor Agrícola (8361,17 ha) Áreas de Valor Agrícola paisajístico Protección de Aguas Especial Protección de Aguas Superficiales Superficiales (846,5 ha) Forestal (3925,5 ha) Áreas de Valor Forestal 48 Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz Estudios Previos a la Ordenación a la Revisión del Plan General de Ordenación Urbana del municipio de Vitoria-Gasteiz. 24

30 Es de destacar que el vigente PGOU no contempla la ordenación del Suelo No Urbanizable más allá de su calificación urbanística. Actualmente se ha iniciado la revisión del vigente PGOU lo cual abre la posibilidad de integrar los contenidos de la presente estrategia en el mismo. Para ello, se van desgranando en los diferentes apartados de la estrategia, las carencias y propuestas que deberían encontrar un encaje adecuado en la articulación de la revisión del PGOU. Para facilitar su consulta y comprensión se compendian todas ellas en el Apartado 5 del presente documento Relación de la estrategia con otros documentos y herramientas de protección y planeamiento territorial Aparte de los mecanismos de protección y planificación descritos en los apartados anteriores, se ha efectuado un exhaustivo análisis y prospección de otros posibles documentos y herramientas de protección y planeamiento que pudieran tener incidencia en los contenidos reflejados en la presente estrategia, de manera que en caso de presentar aspectos relevantes, han sido incorporados en los apartados correspondientes. Los documentos analizados han sido: Decreto 277/2009 de 28 de diciembre por el que se aprueba definitivamente el Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Álava Central. Informe GEO: Diagnóstico-Ambiental y de Sostenibilidad de Vitoria- Gasteiz (CEA & PNUMA, 2011). Plan Director de Participación Ciudadana de Vitoria-Gasteiz (Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, 2008). 2º Plan de Acción de la Agenda 21 de Vitoria-Gasteiz (Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, 2010). 25

31 Plan de Lucha contra el Cambio Climático de Vitoria-Gasteiz (Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz & Agencia de Ecología Urbana de Barcelona, 2010) Borrador del Plan de Adaptación al Cambio Climático de Vitoria-Gasteiz (Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz & Tecnalia, 2011). Plan Foral de Sumideros de Carbono del TH de Álava (DFA, 2009). Proyecto de Ley del Paisaje de Euskadi (GV, 2012) Borrador del Plan foral de restauración de paisajes altamente transformados de la Llanada Alavesa (DFA, 2012). Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Orden de 10 de enero de 2011, por la que se modifica el Catálogo Vasco de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre y Marina, y se aprueba el texto único. Plan de Estudio y Seguimiento de la Biodiversidad Municipal (Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, 2006) Planes forales de gestión en vigor de especies amenazadas con presencia en el municipio. Real Decreto 1628/2011, por el que se regula el listado y catálogo español de especies exóticas invasoras. Diagnosis de la fauna exótica invasora de la CAPV (IHOBE,2009) Diagnosis de la flora alóctona invasora de la CAPV (IHOBE, 2009). Decreto 160/2004 de aprobación del Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la CAPV. Borrador del Perímetro de Protección de los Humedales de Salburua (URA, 2012). Directiva 2000/60/CEE, Marco del Agua. Decreto 390/1998, de 22 de diciembre, por el que se dictan normas para la declaración de Zonas Vulnerables a la contaminación de las aguas por los nitratos procedentes de la actividad agraria y se aprueba 26

32 el Código de Buenas Prácticas Agrarias de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Decreto 455/1999, de 28 de diciembre, por el que se aprueba definitivamente el Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos de la Comunidad Autónoma del País Vasco (vertiente mediterránea). Estudio de caracterización y propuesta de alternativas de desarrollo del sector agrario y del medio rural en el municipio de Vitoria-Gasteiz, en clave de sostenibilidad (UAGA, 2011). Programa de Desarrollo Rural Sostenible (Gobierno Vasco, 2007) Borrador del Plan Foral de Ordenación Agraria de La Llanada Alavesa (DFA, 2011). Plan Territorial Sectorial Agroforestal de la CAPV, aprobado provisionalmente mediante la Orden del GV de 8 de noviembre de Norma Foral 11/2007 de 26 de marzo de Montes. Plan de prevención de incendios forestales en el entorno de los Montes de Vitoria (Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz & Natutecnia, 2010). Plan de Ordenación de los Recursos Forestales de los Montes de Vitoria (Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz & Basartea, 2010). Decreto Foral 10/2010, del Consejo de Diputados de 9 de marzo, que regula la circulación de vehículos a motor en los montes de utilidad pública y demaniales de esta Diputación. Plan de movilidad sostenible y espacio público de la ciudad de Vitoria- Gasteiz (Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, 2008). Borrador de la Estrategia Municipal de Infraestructura Verde. Ordenanza de Creación de Zonas Verdes del Ayuntamiento de Vitoria- Gasteiz (BOTHA, nº 130 de 07/11/2003). Ordenanza de Uso de Zonas Verdes del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz (BOTHA, nº 130 de 07/11/2003). 27

33 Ordenanza de Gestión y Protección del Arbolado Urbano de Vitoria- Gasteiz (BOTHA, nº 130 de 07/11/2003) Borrador del Plan Director de Arbolado Urbano de Vitoria-Gasteiz (Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, 2012). Plan Especial de Rutas Verdes en Álava Central (DFA & LKS, 2007) Norma Foral 1/2012, de 23 de enero, de itinerarios verdes del Territorio Histórico de Álava. Norma Foral 11/2008 de 16 de junio, en el que se aprueba el Plan Integral de Carreteras de Álava. Red de Corredores Ecológicos de la Comunidad Autónoma de Euskadi (GV, 2005). Decreto 104/2002 de 14 de mayo por el que se aprueba definitivamente el Plan Territorial Sectorial de la Energía Eólica en la CAPV Funcionalidad ecológica del territorio municipal Uno de los mayores riesgos ambientales actuales del municipio consiste en la desestructuración territorial debido fundamentalmente a las transformaciones urbanísticas e infraestructurales. Aparte de la pérdida directa de hábitats, estas actuaciones pueden suponer el aislamiento ecológico de ecosistemas completos, al evitar un adecuado flujo genético entre poblaciones. Por tanto, desde una perspectiva ecológica funcional, el mantenimiento de una adecuada trama de corredores ambientales locales es absolutamente imprescindible. Dicha trama debe imbuir no solamente a los espacios naturales protegidos, sino también a los ecosistemas sin un marco normativo de protección. En este sentido hay que recordar que aunque en la actualidad más del 8% del suelo municipal se encuentra en la Red Natura 2000 (Lugares de Importancia Comunitaria), muchas de las áreas más vulnerables para la conservación de la biodiversidad se encuentran fuera de estos emplazamientos y en algunos casos sufren serios procesos de aislamiento ecológico. 28