Fundación Pro Vivienda Social: Los servicios públicos como impulsores de la inclusión social. Zavalía Lagos, Raúl 1

Transcripción

1 Fundación Pro Vivienda Social: Los servicios públicos como impulsores de la Zavalía Lagos, Raúl 1 Índice 1. Introducción El origen de la iniciativa La gestión de la idea Conceptos. Inclusión social y ciudadanía El rol de los vecinos y las organizaciones comunitarias Los resultados y los impactos La inclusión de los más pobres Introducción La falta de acceso a los servicios básicos es en las áreas urbanas de nuestro país un buen indicador de la pobreza y esta es una buena medida de la exclusión social. Por tanto haciendo el camino inverso, el acceso a los servicios públicos podría ser un mecanismo de Esto no es tan lineal pues como plantea Amartya Sen la pobreza es fundamentalmente carencia de capacidades y no sólo carencia de ingresos (1). Es por ello que nos proponemos analizar un caso en que el acceso a los servicios públicos son un medio para la construcción de capacidades necesarias para viabilizar la 2. El origen de la iniciativa. Este proyecto nace de un encuentro realizado en Junio de 2000 en que la Fundación Pro Vivienda Social (2) convoca a un grupo de clientes del Programa Solidarios (3) para realizar una evaluación del mismo luego de 5 años de operación. Dicha evaluación fue contratada a la Consultora Catterberg en la persona de Eduardo Fidanza (4). Dentro de las conclusiones y recomendaciones de la evaluación surge la iniciativa de solicitar a la Fundación su involucramiento en los problemas barriales. Aquí aparece una de las claves de este proyecto que es la consulta con los vecinos acerca del rumbo de los proyectos llevados a cabo por organizaciones sociales. Es así que a partir de esta recomendación realizada por una vecina, se comenzó a analizar quë posibilidades había de pasar de la problemática de la familia que abordaba el mejoramiento de la vivienda, a la problemática del barrio que supone el acceso a los servicios públicos. Pasar de los bienes privados a los bienes públicos es el primer desafío que supone el nacimiento de esta iniciativa. 1 Trabajo presentado en la II Jornada sobre Gestión de las Organizaciones de la Sociedad Civil organizada por el Posgrado en Organizaciones Sin Fines de Lucro (CEDES-UdeSA-UTDT) y realizada el 9 de Noviembre de 2006 en Buenos Aires, Argentina.

2 3. La gestión de la idea. Cada idea debe ser gestionada de acuerdo a la naturaleza de la misma y a la visión que se quiere desarrollar a través de ella. Estas dos restricciones permiten un abanico amplio de alternativas, impulsado por la infinidad de visiones que da la pluralidad. Es allí donde la gestora de la iniciativa hace jugar su visión y plantea que la construcción de una red de gas natural es un excelente motivo para la construcción de redes sociales, instrumento clave para la inclusión social (5). Concretar la construcción de redes de infraestructura a cargo de los vecinos supone un nivel de adhesión que permita solventar las inversiones. El interés individual (menor costo) y la visión de la gestora (mayor participación) encuentran un punto de encuentro que permite sostener en forma simultánea a los distintos protagonistas del proyecto. 4. Conceptos. Inclusión social y ciudadanía. Cuando intentamos acercarnos al concepto de inclusión social aparecen diversos significados. La inclusión significaba acceso a los subsistemas de integración social capitalista: empleos urbanos, educación, vivienda, salud, etc. Este proceso era centralmente una responsabilidad política del estado. (6). Como contraposición aparece el concepto de exclusión social en sus diversas dimensiones: económica (generación de ingresos, trabajo), institucional ( contrato social, formalidad e informalidad, sistema educativo, seguridad social,sistema de salud y vivienda ) y cultural y simbólico ( valores y pautas de conducta, sistema de creencias, identidad, sociabilidad y disfuncionalidad de los sistemas adaptativos ). A su vez el concepto remite al de ciudadanía cuyos significados son: membresía y pertenencia; derechos y responsabilidades; universalidad; un status y una práctica; un proceso; una relación con el estado; una forma de estar en el mundo; participación; toma de decisiones; obligaciones; sentido de propiedad; roles; identidad; acceso a protección legal y a justicia; nacionalidad.(7) El proyecto es un instrumento para el desarrollo de la inclusión social y el ejercicio de la ciudadanía. Para que cumpla dicha función, los mecanismos de acceso a la red de gas y el modo de hacerlo deben cumplir con los requisitos que supone el ejercicio de la ciudadanía y la Para ello se fijaron algunos criterios de trabajo tales como: Dotación universal del servicio ( la red se construyó para todas las parcelas.(universalidad) Responsabilidad individual y colectiva para el repago del mismo. (obligaciones). Acceso en el tiempo de acuerdo a decisiones individuales y grupales proceso). Participación de los vecinos en diversas instancias ( participación, toma de decisiones). Generación de eventos par la participación de diversos miembros de la familia. Jóvenes y niños ( sentido de propiedad). Formalización de las diversas acciones ( protección legal) 5. El rol de los vecinos y las organizaciones comunitarias Los roles asumidos por los vecinos que habitan en el área del proyecto resulta clave para analizar en que medida se ejercen los roles del ciudadano y se prevé la inclusión social de los mismos. La forma en que se incorporan las organizaciones comunitarias, y el rol que se les propone, también dan una pauta de cuales son los conceptos que este proyecto quiere profundizar.

3 Lo primero que se plantea es la necesidad de realizar una convocatoria amplia a todas las organizaciones comunitarias del área del proyectos a fin de convertir el mismo en una causa de todos. Esta tarea demanda la acción permanente de un grupo de vecinos que recorre el barrio para encontrar e identificar a las numerosas organizaciones invisibles. Usamos este término pues en 2001 el número de organizaciones comunitarias que contenía la primera lista llegaba a 13. La búsqueda de tratar de convocar a todas elevó el número a 87, consiguiendo que se incorporaran a participar 41 organizaciones Esta secuencia nos da un primer valor que se quiso imprimir al proyecto y es el de la convocatoria a todos las organizaciones y no sólo a las conocidas o amigas. Este fenómeno inédito da la idea de universalidad. propio del ejercicio de la ciudadanía en contraposición a la idea de partido que supone una porción del conjunto. Asimismo dicha acción está impulsada por agentes externos al barrio (8). Con relación a los vecinos también se plantea que sea gas para todos. Esto plantea un modo diferente al convencional donde se tienden las redes de gas a las parcelas que efectivamente manifiestan su intención de adherir y pagar o al método de utilidad pública y pago obligatorio donde algunos deciden pero la obligación se hace universal. En el primer caso se adopta una estrategia comercial donde quienes pagan tienen el servicio ; en la otra aunque no se quiera el servicio se asume la utilidad pública decretada por el municipio y la obligación de pago se universaliza. Es interesante observar que el acceso restringido limita la inclusión social de los más pobres o los indecisos y el acceso universal compulsivo genera obligaciones sin haber participado en las decisiones. La propuesta planteada por el proyecto supone la posibilidad de que todos accedan (universalidad) pero la incorporación es de carácter voluntaria y se prevé como un proceso que puede durar hasta 10 años. Esta flexibilidad en el diseño permite un ejercicio de derechos y obligaciones propio de la construcción de la ciudadanía y una serie de mecanismos de acceso (plazos, montos niveles de subsidio) que permiten que todos puedan acceder al servicio en algún momento. Otros mecanismos de participación fueron guiados por un lema planteado por la Fundación Pro Vivienda Social: todo aquello que puedan hacer los vecinos, los miembros de la Fundación no deben hacerlo : Este principio de subsidiariedad comunitaria,permitió centrar la acción de la Fundación en la capacitación y en el diseño de instrumentos que facilitaran la asunción de responsabilidades por parte de los vecinos. Para señalar algunos ejemplos indiquemos Encuestas realizadas por los vecinos para determinar el grado de interés y el compromiso económico de los vecinos. Participación en la elección de las empresas contratistas a través del relevamiento de la opinión de vecinos clientes de las mismas en otros emprendimientos. Selección de vecinos para la ejecución de todas las funciones operativas de la obra y de la adhesión. Conformación de un grupo de vecinos como fiduciantes originantes del Fideicomiso. Discusión de reglamentos de los fiduciantes y conformación de la Comisión revisora de Rendiciones de Cuentas. Gestión de los permisos de apertura de calles para la realización de las obras. Habilitación de un vecino del barrio como matriculado gasista para la gestión de las obras ante la distribuidora. Participación en gestiones ante organismos públicos y de financiamiento (Municipalidad, Foncap, Banco Mundial, Provincia de Buenos Aires, etc.) 6 Los resultados y los impactos Al cabo de 5 años de iniciado el proceso los resultados más significativos son:

4 Capital físico: construcción de una red de gas de metros. Construcción de instalaciones internas de gas. Capital humano: capacitación de 30 vecinos para la realización de tareas de promoción y venta. Capacitación de 5 vecinos para liderar la asamblea de organizaciones y vecinos. Capacitación de70 vecinos para la organización de los vecinos de su manzana. Capacitación de 30 vecinos que trabajaron como gasistas, zanjeros y otros oficios necesarios para la construcción dela obra. Capital financiero: gestión de más de 5.5 millones de pesos para la realización de la obra. Participación como financiadores del Banco Mundial, Foncap S.A.,Provincia de Buenos Aires, Gas Natural Ban, los vecinos y la Fundación Pro Vivienda Social. Capital social: logro de una estructura de confianza que permitió el desarrollo de varios contratos ( acuerdos de manzana, Fideicomiso Redes Solidarias y Comunidad Organizada) necesarios para la ejecución del proyecto. Desarrollo de capital social de puente(9) consistente en el desarrollo de vínculos con la empresa Gas Natural Ban, organismos públicos, financiadores, profesionales etc. Los impactos más significativos del proyecto son: Capital social: aumento en los niveles de confianza de los vecinos (9) Hablan los vecinos. Aumento significativo de las relaciones extrabaarriales por parte de los vecinos. Capital humano: conformación de una organización promotora de una cooperativa de servicios públicos para la realización de obras futuras ( agua corriente, cloacas, pavimentos, etc.) Capital financiero: posibilidad de contar con un fondo remanente del proyecto para la realización de futuras obras a través de fideicomiso redes solidarias. Ahorro de hasta de pesos anuales por cambio de sistema de energía para los vecinos. Ahorro para los empresarios cuya fuente de energía es el gas natural. Capital fisico: valorización del barrio y de las viviendas de los vecinos. Mejora de la infraestructura para los empresarios locales que cuentan con una fuente de energía más económica para sus actividades 7. La inclusión de los más pobres. Si bien el proyecto tiene logros significativos, el desafío es llegar a todos. Es así que tanto la Fundación Pro Vivienda Social como Comunidad Organizada están realizando acciones tendientes al logro de recursos complementarios que permitan que todos accedan. Actualmente la cantidad de hogares asciende a y las adhesiones alcanzan las familias. Las acciones que permitirán el acceso del, resto incluyen: Profundización del análisis de los problemas que impiden el acceso a fin de desarrollar nuevas estrategias. Se está realizando entrevistas y encuestas a los vecinos para determinar las causas de la no adhesión. Creación de un fondo de subsidios que permitan contar con recursos no reembolsables. Se están realizando gestiones. Generación de mecanismo para el otorgamiento de subsidios. Se están analizando diversos mecanismos (10) Gpoba.

5 Referencias. 1.- Sen, Amartya Desarrollo como Libertad (Development as feedom) Oxford. Oxford University press. Sobre ética y economía edición española: Alianza Editorial 2.- Fundación Pro Vivienda Social Programa Mejoramiento Habitacional Fidanza, Eduardo Catterberg y Asociados ( Investigación cualitativa Informe de Resultados Año Fundación Provivienda Social - Programa de Infraestructura Urbana Fideicomiso Redes Solidarias Comunidad Organizada: Diarios. 6.- Laurnaga María Elena Inclusión Social y Exclusión. Reflexiones para compartir Cecap 7.- Shamin Meer c/ Charlie Sever Género y Ciudadanía BRIDGE Development gender 8.- Forni, Pablo, Longo Eugenia Las respuestas de los pobres a la crisis IDICSO (Instituto de Investigacion en Ciencias Sociales) Documento de Trabajo N Forni, Pablo, Longo Eugenia op. cit 10.- Gpoba La Asociación Mundial para la Ayuda en función de los resultados. Apoyo a la prestación de servicios públicos en países en desarrollo