Manejo Fiscal en Perú: Política Fiscal para Crecer con Igualdad. Luis Carranza Ugarte

Transcripción

1 Manejo Fiscal en Perú: Política Fiscal para Crecer con Igualdad Luis Carranza Ugarte Julio, 2015

2 Agenda I. Discusión Conceptual II. Desempeño de la Economía Peruana III. De la Hiperinflación al Grado de Inversión IV. De la restricción a la eficiencia y a la equidad

3 Agenda I. Discusión Conceptual II. Desempeño de la Economía Peruana III. De la Hiperinflación al Grado de Inversión IV. De la restricción a la eficiencia y a la equidad

4 Marco Conceptual Sesgos de comportamiento Descuento hiperbólico Prospect theory

5 Marco Conceptual Experimento I : Ganancia Opción A: $400 Opción B: $1000 prob. 50% // $0 prob 50 Experimento II: Pérdida Opción A: - $400 Opción B: - $1000 prob. 50% // $0 prob 50

6 Marco Conceptual: Elementos de Economía Primero: Segundo: Yi = f(kit, Θt, λt-k) Sesgo a la deuda Sesgo al gasto corriente Descuento hiperbólico Tercero: r = f(d/pib,..)

7 Equilibrio Político Económico Estructura de gasto ineficiente Estructura de impuestos ineficiente Altos niveles de endeudamiento Tendencias a no reformar

8 Optimalidad Mayor infraestructura: PmgK se incrementa Menor Deuda: Menor probabilidad de crisis de liquidez y menores tasas de interes Reformas: VPN > 0, pero costos corto plazo mayores a los beneficios, no se hacen. Resultados: Mayor crecimiento Menor volatilidad

9 Reglas fiscales PIB Capital físico Capital público (Infr.) Consumo público Inversión pública (Infr.) Deuda pública (%PIB) Comp. Equil. Planificador

10 Reglas fiscales PIB Capital físico Capital público (Infr.) Consumo público Inversión pública (Infr.) Deuda pública Consumo privado Oferta laboral Deuda pública (%PIB) Regla Fiscal 1 Regla Fiscal 2 Regla Fiscal 3

11 Volatilidad Volatilidad amplifica las diferencias América Latina tiene mayor volatilidad estructural: Clima Estructura productiva Exportadores de materias primas

12 Agenda I. Discusión Conceptual II. Desempeño de la Economía Peruana III. De la Hiperinflación al Grado de Inversión IV. De la restricción a la eficiencia y a la equidad

13 Perú: PIB per cápita y reducción de pobreza PIB per cápita y pobreza total (Soles constantes, porcentaje) 15, ,741 14, ,152 14, ,564 13,000 12, ,176 12,116 12, ,000 10,658 11, ,000 9,617 10, , PIB per cápita Pobreza Fuente: INEI

14 Crecimiento económico y reducción de la pobreza en LAC 7 Crecimiento económico Crecimiento y reducción de pobreza / (Var. % real, puntos porcentuales) 6.5 Perú Argentina 5.0 Chile Colombia 4.5 Venezuela Brasil 3.0 México 2.5 Reducción de pobreza / Argentina y Perú ( ), otros países última información disponible: Brasil, Chile y Colombia ( ), México ( ) y Venezuela ( ). Fuente: FMI, CEPAL

15 Agenda I. Discusión Conceptual II. Desempeño de la Economía Peruana III. De la Hiperinflación al Grado de Inversión IV. De la restricción a la eficiencia y a la equidad

16 Inflación en el Perú 7, M M M M M M Inflación (Var. % anual del IPC) Fuente: BCRP

17 Resultado Fiscal en el Perú Resultado fiscal (Porcentaje del PIB) Fuente: BCRP

18 Sudden Stop: La crisis de Capitales de corto plazo (Millones de US$) T.96 2T.96 3T.96 4T.96 1T.97 2T.97 3T.97 4T.97 1T.98 2T.98 3T.98 4T.98 1T.99 2T.99 3T.99 4T.99 Fuente: BCRP

19 Respuesta de política la crisis de Tasa de interés interbancaria (promedio trimestral) Operaciones del Gobierno Central (Porcentaje del PIB) T197 T T397 T497 T198 T298 T398 T498 T199 T299 T T499 INGRESOS CORRIENTES GASTOS NO FINANCIEROS INTERESES -3.3 RESULTADO ECONÓMICO Fuente: BCRP

20 Impacto de la crisis de Demanda interna (Var. % Real) T197 T297 T397 T497 T198 T298 T398 T498 T199 T299 T399 T499 T100 T200 T300 T400 T101 T201 T301 T401 T102 T202 T302 T402 T103 T203 T303 T403 T104 T204 T304 T404

21 Reglas fiscales en el Perú DF 1%PIB DF 1%PIB DF 1%PIB DF 1%PIB Déficit Estructural 1%PIB % Gasto (GG) real 2% % Gasto (GG) real 3% % Gasto Consumo (GC) real 3% % Gasto Consumo (GC) real 4% Cláusulas de convergencia Cláusulas de convergencia

22 Prácticas presupuestarias multianuales Proceso presupuestario y el MMM 1/ Año previo (t-1) Año actual (t) Año siguiente (t+1) Año subsiguiente (t+2) MMM Presupuesto Ene Feb Mar Abr May Aprobación MMM Jun Proyecto Jul Ago Sept Formulación MMM Revisado I Informe de Seguimiento del MMM Revisión y dictamen Oct Nov Dic Ene Feb Mar Aprobación Abr May II Informe de Seguimiento del MMM Ejecución Jun Jul Ago Sept Oct Rendición de cuentas Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Declaración de cumplimiento del MMM Presentación de cuentas públicas Jul Ago Sept Auditoría Oct Nov Dic Ene Feb Mar Certificación de cuentas públicas Abr May Opinión sobre cuentas públicas Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic 1/ MMM: Marco Macroeconómico Multianual. Fuente: La Economía Política del Proceso Presupuestario: El caso peruano

23 Reglas fiscales en Perú: evolución del resultado fiscal versus la regla 4.0 Dispensas Evolución del Resultado Económico Cambio en reglas de excepción Nueva Regla 1/ Regla macrofiscal Resultado Económico del SPNF (% PIB) Resultado Económico Estructural del SPNF (% PIB) 1/ La nueva regla esta basada en el Resultado Económico Estructural Fuente: BCRP, MEF

24 Reglas fiscales en Perú: evolución del gasto controlado versus la regla Regla macrofiscal de 1999 Regla macrofiscal de 2013 (Millones de Soles) 12.0 Gasto no financiero del GG Gasto de consumo del GC , , Regla Var. % Gastos No Financieros Gasto devengado Espacio de gasto según regla fijada Fuente: BCRP

25 Una regla estructural Comportamiento de los Ingresos Fiscales y Resultado Económico Ingreso Fiscal Período contractivo Período expansivo Estructural t Resultado Económico 0 Negativo Positivo t Fuente: MEF

26 Problemas en la estimación de la tendencia (estructural) Tendencia (estructural) Índice del Producto Bruto Interno (PBI) (Año base 1994=100) Filtros no estiman bien cambios de tendencias Dependen del tamaño de la muestra, para cada muestra existirá un tendencia PBI Tendencia (filtro) 100 Jan-00 Jul-00 Jan-01 Jul-01 Jan-02 Jul-02 Jan-03 Jul-03 Jan-04 Jul-04 Jan-05 Jul-05 Jan-06 Jul-06 Jan-07 Jul-07 Jan-08 Jul-08 Jan-09 Nota: Índice PBI Desestacionalizado. Fuente: BCRP

27 Problemas en la estimación de la tendencia (estructural) Resultados Económicos Estructurales (Porcentaje del PBI) 0.5 MMM Revisado (Promedio precio minerales e hidrocarburos 10 años) 0.3 MMM (Promedio precio minerales e hidrocarburos 15 años) Fuente: MEF

28 Costo de oportunidad de los recursos públicos Ingreso y gasto fiscal Brecha de infraestructura en Perú Períodos expansivos Ingreso Exceso Positivo Ahorro de recursos públicos Gasto En países en desarrollo en proceso de convergencia es altamente rentable invertir los recursos públicos en infraestructura Sector Brecha (Millones US$) Energía 32, % Electricidad 32,297 Hidrocarburos 690 Transportes 20, % Aeropuertos 128 Puertos 708 Ferrocarriles 7,308 Redes Viales 12,791 Telecomunicaciones 19, % Telefonía Fija 2,345 Telefonía Móvil 4,973 Banda Ancha 11,852 Infraestructura Hidráulica 8, % Agua y Saneamiento 5, % Agua potable 1,569 Alcantarillado y tratamiento de aguas servidas 3,766 Salud % Educación % Total 87, % % Fuente: IPE

29 Pérdida de control del gasto del Gobierno Central Aumenta precios de minerales Aumenta transferencias a Gobiernos Locales y Regionales Reducción del gasto del Gobierno Central Factor exógeno El Gobierno Central no controla el gasto Para mantener el gasto público total

30 Agenda I. Discusión Conceptual II. Desempeño de la Economía Peruana III. De la Hiperinflación al Grado de Inversión IV. De la restricción a la eficiencia y a la equidad

31 Estabilidad macroeconómica: La crisis de Tasa de interés del BCRP y Gasto Público (Cambio en puntos porcentuales y var. %) Tasa de PM BCRP 1/ -3.0 Gasto Público (eje secundario) Gasto de Capital (eje secundario) T107 T207 T307 T407 T108 T208 T308 T408 T109 T209 T309 T409 T110 T210 T310 T410 T111 T211 T311 T411 1/ Cambio en puntos porcentuales. Fuente: BCRP

32 Eficiencia: Desarrollo del Mercado de Deuda Pública Deuda pública (Porcentaje del PIB) 7.5 Bonos Soberanos: curva de rendimiento en el mercado secundario Deuda Pública Externa Deuda Pública Interna Rendimiento diciembre del 2003 diciembre del Duración Fuente: BCRP

33 Eficiencia y Equidad: Composición del gasto público Participación del consumo e inversión pública (Porcentaje) Inversión pública (Porcentaje del PIB) 100% 90% % % % 50% % % % 10% 3.0 0% Consumo público Inversión pública Fuente: BCRP

34 Equidad: Infraestructura y aumento de ingresos rurales Aumento de la conectividad y aumento de ingresos Horas de viaje 9.0 Soles Fuente: Richard Webb (2013) Horas de viaje Jornal agricola 11.0

35 Resolviendo Fallas de Estado: Obras por Impuestos Mecanismo tradicional Empresa Impuestos Gobierno Nacional Transferencia Gobierno Local Priorización Licitación Ejecución Obra Empresa constructora Mecanismo Obras por Impuestos Transferencia Gobierno Local Priorización Obra Gobierno Nacional Ejecución Empresa

36 Obras por Impuestos: montos ejecutados y número de proyectos Montos ejecutados por ciudades 1/ (mill. S/.) Compromisos de inversión Arequipa Moquegua Tacna Inversión Ejecutada (mill S/.) Pasco La Libertad Número de Proyectos Ancash Piura Lima 94.8 Puno Junín 71.3 Cusco Cajamarca Ica Loreto Huancavelica Madre de Dios / Al 7 de Julio del 2015 Fuente: Proinversión

37 Eficiencia: Predictibilidad, Flexibilidad y APPs Predictibilidad en el Gasto Por el lado de la inversión, creación de nueva infraestructura física Por el lado de la corriente, mantenimiento de infraestructura física existente Compromisos APPs (% del presupuesto nacional) Gasto en Mantenimiento 1/ (% del presupuesto nacional) Fuente: MEF 1/ Comprende los sectores Transporte, Salud y Educación.

38 Eficiencia Tributaria 13.5 Arancel Promedio (%) 180 Impuesto a los combustibles y recaudación Recaudación ISC (eje secundario) 2/ Diesel 1/ Gasolina-90 1/ Mar-98 Sep-01 Abr-02 Sep-02 Ene-04 Mar-04 Dic-04 Nov-05 Dic-05 Dic-06 Abr-07 Jul-07 Jul-07 Oct-07 Oct-07 Mar-08 Ene-09 Mar-09 Dic-09 Mar-10 Mar-10 Dic-10 Ene-11 Abr-11 Abr-11 Dic-11 Abr / Impuesto a los combustibles = ISC/Precio ex Planta 2/ Como % del PBI Fuente: SUNAT, MINEM, BCRP, MMM

39 Eficiencia Tributaria y Equidad Ley (1998) - Exoneración del IGV La venta de bienes que se efectúa en la zona para el consumo en la misma y servicios que se prestan en la zona. Los contratos de construcción o la primera venta de inmuebles que realicen los constructores de los mismos en la zonas. Ley (2005) El incremento de la inversión pública del GORE San Martín (GORESAM). El mantenimiento de su infraestructura mediante os ingresos que se generen a partir de la eliminación de las exoneraciones tributarias. Por la eliminación de exoneraciones indicadas del Gobierno Nacional transfiera al GORESAM un monto no menor de S/. 45 millones por un plazo de 50 años. Con las transferencias que recibe GORESAM se autoriza crear un fideicomiso administrado por COFIDE, actuando GORESAM como fideicomitente. DL-978 (2007) Establece el programa de sustitución gradual de la exoneración del IGV, a partir del 01 de Enero 2009 hasta el 31 de Diciembre del Ley (2007) Crear el incentivo para la aplicación del programa de sustitución gradual de la exoneración del IGV, por S/. 68 millones. Inversión por exoneración Obras Ejecutadas FIDEICOMISO Rehabilitación y Mejoramiento de la Carretera Cuñunbuque Zapatero San José de Sisa Interconexión del Sistema Eléctrico Regional San Martín - SEIN Construcción Puente Vehicular Bellavista Import e (mill. S/.) Otros 25.5 TOTAL Fuente: CCD

40 Presupuesto por Resultados: Nutrición INTERVENCIONES CLAVES Productos [Servicios] Vacuna RESULTADOS inmediatos RESULTADOS intermedios finales 1 Anti Rotavirus Anti Neumococo tres prácticas claves 2 CRED [control de crecimiento y desarrollo] Consejeria Sesión educativa Sesión demostrativa Lavado de manos Higiene Madres de niños menores de 24 meses Lactancia Materna Exclusiva Madres de niños menores de 6 meses Diarrea Infecciones Respiratorias Agudas Niños menores de 24 meses Calidad de la la dieta Niños de 6 a 18 meses Desnutrición Crónica Niños menores de 60 meses Adecuada preparación de alimentos Niños de de 6 a 18 meses Uso intenso de evidencias (políticas públicas basadas en evidencias) para identificar las causas y las intervenciones. Priorizar y repriorizar en muy pocas intervenciones, pero eficaces. Los bordes de la estrategia se define independiente de los bordes institucionales. [La Apuesta Estratégica]

41 Nueva Gestión Presupuestaria Programación del presupuesto (abajo hacia arriba) MEF Presupuesto del producto Items gasto Ppto histórico y adicionales Formulación del Presupuesto Adquisiciones Contabilidad Tesoreria Logística Personal Precios Insumos Estructura producto Cantidades Insumos Punto de atención (tienda) Cartera de clientes Reporte Ejecución Pagos a proveedores Flujo 1 Flujo 2 Flujo 3 Tres datos: a. Cartera clientes b. Receta del producto c. Precios de insumos Los tres flujos en la gestión del servicio público Presupuesto: a. Programar la tienda b. Plan de adquisición c. Precios de insumos Insumos: a. Gestión Rec Humanos b. Gestión distribución c. Gestión activos fijos

42 Equidad: PpR y desnutrición infantil Apuesta estratégica de PpR para reducir la desnutrición crónica en el Perú Pilares en los Presupuesto por Resultados (PpR) Resultados Cadena de resultados del programa Información sobre desempeño Final Reducir la desnutrición crónica Uso de la información en decisiones presupuestarias Intermedio Reducir la morbilidad por infección respiratoria aguda y problemas estomacales agudos en menores de 24 meses Motivación en la gestión para resultados Inmediato Madres adoptan prácticas saludables Competencias, condiciones e instrumentos para una gestión orientada al logro de resultados Productos Niños con vacunas completas de acuerdo a su edad Niños con CRED completo de acuerdo a su edad Disminución de la desnutrición crónica (% población infantil < 5 años) Tasa de desnutrición crónica de niños por regiones (% población infantil < 5 años) Reducción Huánuco Puno Áncash Pasco Ayacucho Cusco Cajamarca La Libertad Apurímac Huancavelica San Martín Amazonas Piura Junín Lambayeque Ucayali Ica Arequipa Lima Moquegua Madre de Dios Tacna Tumbes Loreto Fuente: INEI, MEF

43 Eficiencia del Gasto y Equidad: Programa Minero de Solidaridad Antecedentes del programa Aportes de las empresas a los Fondos y usos Objetivo: Beneficiar a la población relacionada a la actividad minera de manera eficiente con los mayores recursos generados por la minería Incremento sustancial de recursos financieros (Canon) para los gobiernos subnacionales explicado por la operación de importantes proyectos mineros y aumento de los precios de los metales Poca capacidad de ejecución de los gobiernos subnacionales de los recursos financieros Empresa Minera Fondo Local + Fondo Regional 2,75% de la Utilidad Neta + 1% de la Utilidad Neta = = Nutrición y alimentación Educación Salud Infraestructura Desarrollo y fortalecimiento de capacidades Proyectos y cadenas productivas Demanda de la población por programas y proyectos de carácter social Total 3,75% de la Utilidad Neta Montos depositados por las empresas, por fondo y por año (S/. millones) Número de proyectos y nivel de avance del programa 1/ Rubros Fondo Local Fondo Regional Total Número de proyectos Nivel de avance Número de proyectos Nivel de avance Número de proyectos Nivel de avance Nutrición y alimentación 87 82% 61 85% % Educación % % % Salud % % % Infraestructura % % % Desarrollo y fortalecimiento de capacidades % 97 56% % Proyectos y cadenas productivas % % % Otros 54 96% 40 67% 94 82% Fondo Regional Fuente: Comisión Sectorial PMSP, MINEM Fondo Local 1/ A Diciembre de Total y promedio 1,618 84% 1,030 72% 2,648 78%

44 Manejo Fiscal en Perú: Política Fiscal para Crecer con Igualdad Luis Carranza Ugarte Julio, 2015