MENSAJE DE LA ESPOSA DEL PRESIDENTE futuro para tener una vida digna.

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3 Como mujer, madre y abuela me duele saber que en el país no hay oportunidades para los niñas, niños y adolescentes, quienes salen de Guatemala tras la búsqueda de un sueño para futuro mejor y que en el trayecto de esa búsqueda encuentran riesgos tristezas, frustraciones, desilusiones y hasta la muerte. Por ello como gobierno estamos trabajando arduamente por la prevención, hoy en día estamos dispuestos a afrontar este complicado e inestable problema de manera refl exiva y constructiva para mejorar las oportunidades de nuestros niñas, niños y adolescentes. Desde que Dios me dió la oportunidad de poder servirle a mi nación me enfocado en ayudar y a apoyar a la niñez, mujeres y adultos mayores; atendiendo de manera especial el tema de niñez migrante no acompañada, que había sido abandonado, los rostros más invisibles del fl ujo de migración son los niños, niñas y adolescentes que viajan solos, ya sea buscando reunirse con sus familias o procurando un mejor MENSAJE DE LA ESPOSA DEL PRESIDENTE futuro para tener una vida digna. Estamos realizado un esfuerzo conjunto con las instituciones comprometidas en este tema, consientes que son innumerables los desafíos, Por ello agradezco de manera personal a las instituciones Ministerio de Relaciones Exteriores, Dirección General de MIgración, Secretartaría de Bienestar Social de la Presidencia y La Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente quienes a lo largo del camino me han ayudado a que nuestras niñas, niños y adolescentes en su proceso de repatriación sean tratados con respeto a sus derechos humanos y en sus condiciones de personas menores de edad. Agradezco a los miembros de la Patrulla Fronteriza, a la Secretaría de la Defensa de Estados Unidos, al Ministerio de Salud estadounidense, a Jueces de Niñez y ONG s, así mismo a mi extenso grupo de trabajo en Guatemala que día a día están haciendo la diferencia. Con un espíritu de servir a nuestra nación y siendo conscientes de la importancia de poder velar por los derechos de la niñez y adolescencia, con optimismo insto a todos a continuar con ese compromiso en esta lucha constante, tengo fe que con la guía de Dios, así será. Rosa María Leal de Pérez Esposa del Presidente de la República de Guatemala

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8 I. Antecedentes Desde el inicio de la gestión del Presidente Otto Fernando Pérez Molina, el compromiso ha sido y será apoyar los programas de protección a la niñez y adolescencia vulnerada en sus derechos. Siendo una problemática de Niñez Migrante una de mis prioridades. Para ampliar la información sobre este fenómeno visitó las diferentes estaciones migratorias en Tapachula México y albergues en Estados Unidos, así como con autoridades de ambos países, logrando situar las condiciones de los niños, niñas y adolescentes guatemaltecos no acompañados. Como resultado de este intercambio y valorando la necesidad de contribuir a situar la problemática en la agenda de gobierno, sugirió en Estados Unidos y México una agenda política, social e institucional que permitiera mejoras en la protección consular y repatriación así como en la recepción donde se diferenciara el abordaje de los niños, niñas y adolescentes basado en sus derechos humanos. Actualmente la Primera Dama tiene establecida la ruta de gestión política con el gobierno de México.

9 La Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia, según su Acuerdo Gubernativo es la institución responsable de prestar los servicios de Protección a Niñez y Adolescencia Migrante especialmente en la atención y recepción. Conjuntamente con la Procuraduría General de la Nación se ha realizado el proceso de reunifi cación familiar en un periodo de 72 horas al ingreso al país. Las niñas, niños y adolescentes son atendidos y reintegrados a sus familias.

10 La Secretaría de Bienestar Social cuenta con una modalidad de atención basada en la dignifi cación de la niñez migrante repatriada, a través de dos albergues ubicados en el departamento de Quetzaltenango y en la ciudad de Guatemala conocidos como Nuestras Raíces la cual ha sido de interés en su réplica a nivel Centroamericano; interés que ha sido manifi esto especialmente por las esposas de los presidentes y sus equipos de trabajo de la región en Primer Foro Regional de Niñez y Adolescencia Migrante realizado en Guatemala en el año Esta mesa técnica a su vez cuenta con la participación de entidades de sociedad civil como Cooperación Internacional, Pastoral de Movilidad Humana, El Fondo de las Naciones Unidas para La Niñez (UNICEF) Cruz Roja Internacional. Entidades dedicadas a la protección de niñez migrante En el año dos mil doce (2012) la integración de una mesa técnica interinstitucional bajo el liderazgo de la Primeda Dama de la Nación, precedida por la Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia y conformada por La Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente, Procuraduría Nacional de la Nación, Dirección General de Migración, Ministerio de Educación y Ministerio de Relaciones Exteriores ha permitido el seguimiento de los acuerdos y compromisos asumidos como país en materia de protección a la Niñez Migrante,

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12 Datos estadísticos de enero a diciembre 2012

13 Género Masculino Femenino 1, País de donde fueron repatriados México EEUU Total 1, ,263 Lugar de Acogimiento Estación Migratoria Siglo XXI Frontera del Carmen, San Marcos Fuerza Aérea Guatemalteca Aeropuerto Internacional La Aurora 1,

14 Datos estadísticos de enero a diciembre 2013

15 Edades Género Grupo Étnico Masculino Femenino Indígena Ladino 219 2,464 2, , Motivo de Migración Mejorar condiciones económicas Conseguir empleo Reunifi cación familiar País de donde fueron repatriados México EEUU Total 2, ,683 Por situación de violencia 760 1, Estación Migratoria Siglo XXI Frontera del Carmen, San Marcos Lugar de Acogimiento Fuerza Aérea Guatemalteca Aeropuerto Internacional La Aurora De acuerdo a la data de conducciones registradas por la Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia en el año 2013, un total de 2,683 niños, niñas y adolescentes fueron repatriados a Guatemala; de los cuales 2,369 provenían de México y 314 de los Estados Unidos. Así mismo 1,064 niñas, niños y adolescentes manifestaron como principal motivo migratorio la búsqueda de oportunidades laborales, 859 el deseo de reunifi carse con su familia y 760 mejorar sus condiciones económicas en general ,464 2,194 2,057 2,683 Niñas, niños y adolescentes Cifras fueron repatriados a Guatemala ,009 Estación migratoria siglo XXI, frontera del Carmen, San Marcos Fuerza Aerea de Guatemala Masculino Femenino indigena Ladino Grupo Edades Genero Etnico Aeropuerto La Aurora 1,064 Cifras principal motivo migratorio la búsqueda de oportunidades laborales Mejorar condiciones económicas Conseguir empleo 1,064 Reunificación Familiar

16 Datos estadísticos de enero a mayo 2014

17 Edades Género Grupo Étnico Masculino Femenino Indígena Ladino 129 1,376 1, Mejorar condiciones económicas Motivo de Migración Conseguir empleo País de donde fueron repatriados México EEUU Total 1, ,505 Reunifi cación familiar Por situación de violencia 58 1, Estación Migratoria Siglo XXI Frontera del Carmen, San Marcos Lugar de Acogimiento Fuerza Aérea Guatemalteca Aeropuerto Internacional La Aurora 1, En los primeros cinco meses del año 2014 refl eja un incremento del 74 % del fl ujo migratorio de niñas, niños y adolescentes guatemaltecos en comparación al año 2013 en la proporción mensual, al registrarse un total de 1,505 niñas, niños y adolescentes, de los cuales 1,441 provenían de México y 64 de los Estados Unidos; proyectándose 1,104 como principal motivo migratorio obtener mejora laboral, 342 reunifi carse con sus familiares residentes en los Estados Unidos y 58 mejorar sus condiciones económicas en general Flujo ,376 1,209 1, migratorio de niñas, niños y adolescentes guatemaltecos ,505 Niñas, niños y adolescentes Cifras fueron repatriados a Guatemala Masculino Femenino indigena Ladino Edades Genero Grupo Etnico 1, ,104 Mejorar condiciones económicas Conseguir empleo principal motivo migratorio la búsqueda de oportunidades Cifras laborales Reunificación Familiar Por situación de violencia

18 Durante el año 2013 a mayo de 2014 han sido atendidos por la Secretaría de Bienestar Social 4,188 Niñas, Niñas y Adolescentes en los Albergues de Guatemala y Quetzaltenango mediante la intervención de Psicologos, Trabajadores Sociales, Operadores de Protección de la Infancia (OPI), Médicos. 1 Protección Consular y Repatriación. 2 Recepción y Atención Psicosocial. 3 Integración Social. 4. Prevención. Sin embargo es necesario fortalecer y potencializar los esfuerzos interinstitucionales para la prevención y desmotivación de los motores migratorios que afectan a la niñez y adolescencia. El gobierno de Guatemala a través de la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia, y las instituciones vinculadas a la protección de la niñez migrante con el apoyo de sociedad civil y colaboradores nacionales e internacionales han unifi cado esfuerzos para establecer mecanismos interinstitucionales. orientados en cuatro ejes de trabajo estratégicos.

19 La Unidad Técnica refuerza el trabajo de la Comisión en cuatro ejes de intervención interinstitucional Eje 1 Protección Consular realizado por Ministerio de Relaciones Exteriores y la Dirección General de Migración Eje 2 Recepción y Atención Psicosocial realizada por Procuraduría General de la Nación y Secretaría de Bienestar Social Eje 3 Inserción e integración Social, Secretaria de Bienestar Social con el apoyo de cooperación Eje 4 Prevención a la migración indocumentada en el ámbito local e Internacional Secretaria de Bienestar Social Ministerio de Educación, Ministerio de Relaciones Exteriores y el apoyo de la cooperación

20 Para el desarrollo de los ejes estratégicos se institucionalizó la Comisión para la Atención Integral de la Niñez y Adolescencia Migrante, mediante el Acuerdo Gubernativo , presidida por la Secretaria de Bienestar Social el cual responderá a una Política de Estado para la Protección Especial a la Niñez y Adolescencia Migrante. La Comisión constituyó una Unidad Técnica para la ejecución de los acuerdos interinstitucionales en materia de protección a la niñez y adolescencia migrante. Los Ejes de Trabajo 1 y 2 Protección Consular/Repatriación y Recepción/Atención Psicosocial, respectivamente han sido fortalecidos a través de la implementación de protocolos de atención, mejoras en el sistema de registros estadísticos, los cuales permiten focalizar geográfi camente las acciones de los Ejes de Trabajo 3 y 4 de Integración Social y Prevención. En el eje de Trabajo 2 de Recepción y Atención Psicosocial desde el año 2012 a la fecha la Secretaría de Bienestar Social ha prestado servicios de atención a más de 6,451 niñas, niños y adolescentes repatriados con: Alimentación, higiene, vestuario. Chequeo y atención médico con el apoyo de la Cruz Roja Guatemalteca y la Cruz Roja Internacional. Atención psicológica a la niña, niño, adolescente y su familia

21 Atención de trabajo social y referencia de servicios de protección social especialmente en el ámbito educativo. Orientación a los padres de familia sobre los riesgos de la migración indocumentada Actualmente se está implementando el sistema de seguimiento de niños y niñas reunifi cados en el ámbito departamental y municipal a través de las Sedes Departamentales de la SBS para incorporarlos a las acciones de integración social. A la fecha se cuenta con el equipo de facilitadores comunitarios Maya hablantes, que han realizado acercamientos en las comunidades de los municipios de Tacaná, Tajumulco y Nahualá de los departamentos de San Marcos y Sololá; paralelo a este esfuerzo las autoridades departamentales manifestaron el compromiso de implementar la prevención de la migración y los riesgos que conlleva la misma en los espacios de la agenda política en coherencia con los pactos sociales de gobierno. Así mismo la atención psicológica y social que se ha brindado a la niñez migrante en los albergues, ha facilitado documentar historias de vida, las cuales permitieron orientar la metodología de prevención de los riesgos de la migración desde su pertinencia cultural y desde sus prácticas comunicacionales en el ámbito comunitario.

22 El Eje de Trabajo 3 inserción social la SBS ha diseñado un plan piloto que tiene como objetivo principal contribuir a minimizar una de las causas que motiva a la Niñez y Adolescencia a migrar, como es la busqueda de oportunidades laborales y la mejora de condiciones económicas que incluyen su nivelación educativa. Este plan piloto esta siendo implementado con las siguiente estrategia: b). c). d). Defi nición de su microemprendimiento y/o área de empleabilidad mediante la elaboración de su plan de negocio. Orientación y ubicación de su capital semilla. Acompañamiento en su microemprendimiento en el ámbito local. 1. Acciones informativas en la recepción de niñez migrantes en los albergues y en las comunidades de origen. 2. Desarrollo de los modulos formativos: a). Detección de competencias y habilidades emprendedoras mediante la aplicación de la metodologia CEFE/SEJ (Sistema Empresarial Juvenil). Para ello se ha concertado alianzas con el Proyecto de Desarrollo Económico Rural de la Cooperación Canadiense, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, El Instituto Técnico de Capacitación y Productividad INTECAP, Ministerio de Educación y La Banca Nacional, quienes mediante una línea de crédito especial facilitará el capital semilla para las oportunidades que defi nan en su emprendimiento.

23 El Eje de Trabajo 4 de Prevención está diseñado para incidir en los riesgos que conlleva la migración indocumentada especialmente en las comunidades de origen de las niñas, niños y adolescentes según los registros de los albergues de la Secretaría de Bienestar Social. Prevaleciendo los municipios de Tacana, Tajumulco del departamento de San Marcos y Nahualá en el departamento de Sololá Para ello se han establecido alianzas con el Ministerio de Educación como integrante de la Comisión quien facilitara la plataforma del sistema educativo y la ONG IDEI/Parlamento Guatemalteco de la Niñez y Adolescencia, con quien se elaboro la estrategia de intervención a los públicos objetivos: Niños Niñas y Adolescentes, padre y familias, maestros y autoridades locales asi como lideres comunitarios. Para el desarrollo de la estrategia comuniciacional se han realizado las siguientes acciones: 1. Diagnóstico comunitario para determinar las modalidades comunicacionales, la percepción que tiene sobre la migración indocumentada; así mismo la identifi cación de los perfi les de liderazgo de jovenes para la conformación de los Circulos de Acción Juvenil, los cuales facilitarán la movilización local entorno a la prevención y los riesgos que conlleva la migración indocumentada. 2. Actividades ludicas las cuales serán desarrolladas en escuelas, salones comunitarios, promoviendo una modalidad llamada Grupos Cafes en las viviendas de los lideres locales como un espacio para la refl exión de historias de vida de jovenes que han vivido la experiencia de la migración indocumentada.

24 En la prevención a la migración indocumentada área de mayor incidencia

25 Departamento Sololá 1. Sololá (municipio) 2. Concepción 3. Nahualá 4. Panajachel 5. San Andrés Semetabaj 6. San Antonio Palopó 7. San José Chacayá 8. San Juan La Laguna 9. San Lucas Tolimán 10. San Marcos La Laguna 11. San Pablo La Laguna 12. San Pedro La Laguna 13. Santa Catarina Ixtahuacán 14. Santa Catarina Palopó 15. Santa Clara La Laguna 16. Santa Cruz La Laguna 17. Santa Lucía Utatlán 18. Santa María Visitación 19. Santiago Atitlán 20. Lago de Atitlán * Municipio Nahualá Establecimientos Educativos 252 Estudiantes en el municipio 22,395 Docentes en el municipio 1,185 Supervisores Educativos 2 El municipio de Nahualá se divide en dos áreas: Tierra fría y Boca costa Cabecera municipal 1 Aldeas 11 Cantones 10 Parajes 11 Caseríos

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27 Departamento de San Marcos 1. San Marcos (San Marcos) 2. Ayutla 3. Catarina 4. Comitancillo 5. Concepción Tutuapa 6. El Quetzal 7. El Rodeo 8. El Tumbador 9. Ixchiguán 10. La Reforma 11. Malacatán 12. Nuevo Progreso 13. Ocós 14. Pajapita 15. Esquipulas Palo Gordo 16. San Antonio Sacatepéquez 17. San Cristóbal Cucho 18. San José Ojetenam 19. San Lorenzo 20. San Miguel Ixtahuacán 21. San Pablo 22. San Pedro Sacatepéquez 23. San Rafael Pie de la Cuesta 24. Sibinal 25. Sipacapa 26. Tacaná 27. Tajumulco 28. Tejutla 29. Río Blanco 30. La Blanca El municipio de Tacaná se divide en dos áreas: Tierra fría y Boca costa Cabecera municipal 1 Aldeas 16 Caseríos * Municipio Tacaná Establecimientos Educativos 346 Estudiantes en el municipio 22,516 Docentes en el municipio 1,212 Supervisores Educativos 9

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29 Departamento de San Marcos 1. San Marcos (San Marcos) 2. Ayutla 3. Catarina 4. Comitancillo 5. Concepción Tutuapa 6. El Quetzal 7. El Rodeo 8. El Tumbador 9. Ixchiguán 10. La Reforma 11. Malacatán 12. Nuevo Progreso 13. Ocós 14. Pajapita 15. Esquipulas Palo Gordo 16. San Antonio Sacatepéquez 17. San Cristóbal Cucho 18. San José Ojetenam 19. San Lorenzo 20. San Miguel Ixtahuacán 21. San Pablo 22. San Pedro Sacatepéquez 23. San Rafael Pie de la Cuesta 24. Sibinal 25. Sipacapa 26. Tacaná 27. Tajumulco 28. Tejutla 29. Río Blanco 30. La Blanca El municipio de Tajumulco se divide en dos áreas: Tierra fría y Boca costa Cabecera municipal 1 Aldeas 20 Caseríos * Municipio Tajumulco Establecimientos Educativos 191 Estudiantes en el municipio 14,594 Docentes en el municipio 696 Supervisores Educativos 5

30 Metas en las acciones de Prevención

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32 Públicos Objetivos de la Campaña 1. Niñas, Niños de 7 a 13 años de edad y Adolescentes de 14 a 17 años de edad. 2. Padres, Madres y familia extendida en Guatemala y en Estados Unidos. 3. Maestros, Autoridades locales (lideres religiosos, gobernadores) CODEDES, COMUDES Y COCODES. Mensaje Clave: de Posicionamiento Slogan adecuado al publico objetivo: Actividades para el reforzamiento a los mensajes de posicionamiento: Festival Cultural, actividades lúdicas comunitarias. Teatro, baile, canto, concursos e identificación de talentos, en las escuelas y salones comunitarios Niñas, Niños de 7 a 13 años de edad y Adolescentes de 14 a 17 años de edad Alternativas a la No Migración Indocumentada: mediante el espacio de los Círculos de Acción Juvenil Sistema Empresarial Juvenil CEFE-SEJ micro emprendimiento Nivelación escolar y capacitación MICOOPE Insumos de Apoyo para distribución al Público Objetivo Cartilla sobre los riesgos de la migración indocumentada en las escuelas e institutos básicos.

33 Padres, Madres, familia extendida en Guatemala y en Estados Unidos. Alternativas a la no Migración Indocumentada Acceso a Programas de Protección Social (Ministerio de Desarrollo Social en la implementación de una línea programática para niñez migrante no acompañada). Insumos de Apoyo para distribución al Público Objetivo Cartilla Educando en Familia facilitada por el Parlamento Guatemalteco de la Niñez. Botón y playera Yo Protejo a mis Hijos de la Migración Indocumentada. Mensaje Clave: Posicionamiento: Slogan adecuado al Público Objetivo (Pertinencia Cultural en Guatemala y en Estados Unidos) Actividades de Reforzamiento a los mensajes de Posicionamiento Cine Móvil (La Jaula de Oro) presentación pública. Grupos Café a entes replicadores en comunidades. Video clip, video informativo y acciones reflexivas con grupos. Implementación de estrategias en consulados y medios alternativos. Maestros, Autoridades locales ( lideres religiosos, Gobernadores) CODEDES, COMUDES Y COCODES. Mensaje Clave de Posicionamiento: Slogan adecuado al Público Objetivo (Pertinencia Cultural) Alternativas a la no Migración Irregular Denominados agentes socializadores de las alternativas a la no migración irregular. Actividades de Reforzamiento a los mensajes de Posicionamiento Ventanilla Única en la Gobernación Departamental y/o Municipalidades para la información de los riesgos de la migración indocumentada. Insumos de Apoyo para distribución al Público Objetivo Botón "Yo Protejo a mis alumnos de la migración indocumentada. Botón Yo Protejo a mi comunidad de la migración indocumentada. Vallas, afiches promocionales con el slogan que se defina.

34 Desafíos

35 1. Sumar recursos fi nancieros para el diseño de la campaña masiva de Prevención de los riesgos de la migración, a fi n de extenderla en el ámbito comunitario, municipal, departamental y nacional. 2. Potencializar el modelo de inserción social de los adolescentes en el ámbito educativo y laboral replicando el modelo del Sistema Empresarial Juvenil y ampliando la oferta laboral hacia un trabajo decente en el marco de lo que establece los convenios internacionales en materia de trabajo (OIT). 3. Fortalecer los mecanismos de inserción de los Servicios de Protección Social del Estado a fi n de generar las oportunidades a las familias para evitar la migración por condiciones económicas. 4. Generar el Estatus Especial entre los países de la región y Estados Unidos para que los niños, niñas y adolescentes que tienen como principal motivo migratorio la reunifi cación con sus familias lo efectúen sin ninguna exposición al riesgo inherente de la migración irregular.

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