LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN ESPECIAL PARA NIÑOS Y NIÑAS SEPARADOS DE SUS FAMILIAS

Transcripción

1 LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN ESPECIAL PARA NIÑOS Y NIÑAS SEPARADOS DE SUS FAMILIAS REDNAF - RED NACIONAL DE ACOGIMIENTO FAMILIAR - PARAGUAY, integrada por la Secretaría de la Niñez y Adolescencia a través del Centro de Adopciones, Fundación Corazones por la Infancia y la Organización Enfoqueniñez, Lazos para crecer. La REDNAF es una alianza interinstitucional de organizaciones de la sociedad civil e instituciones gubernamentales que desarrollan labores de promoción y ejecución del acogimiento familiar como medida de protección integral a los niños y niñas privados de su cuidado parental. Teléfonos: ,Centro de Adopciones; (Fundación Corazones por la Infancia ); (Organización Enfoqueniñez, Lazos para crecer ). Política de protección especial para niños y niñas separados de sus familias La Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, con rango de Ministerio, como miembro del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y Adolescencia, tiene como atribución y potestad la ejecución de las políticas de protección integral para niños, niñas y adolescentes en el marco de la doctrina, conforme las disposiciones del Código de la Niñez y la Adolescencia, en sus artículos 37, 39, 41 inc. b y 42 inc. a 1. Una de esas políticas vigentes, es la Política de Protección Especial para niños y niñas separados de sus familias. El marco legal y doctrinario que sostiene esta política, está contenido en la Constitución Nacional, la Convención de las Naciones Unidas por los Derechos del Niño ratificada por Paraguay en el año 1990, las Directrices de las Naciones Unidas para el uso 1 Art. 37 del Código de la Niñez y la Adolescencia: Créase el Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y Adolescencia, en adelante El Sistema, competente para preparar y supervisar la ejecución de la política nacional destinada a garantizar la plena vigencia de los derechos de niños, niñas y adolescentes. El Sistema regulará e integrará los programas y acciones a nivel nacional, departamental y municipal Art. 39 del Código de la Niñez y la Adolescencia: Créase la Secretaría de la Niñez y la Adolescencia, en adelante La Secretaría, con rango ministerial, dependiente del Poder Ejecutivo Art. 41 del Código de la Niñez y la Adolescencia: Son funciones de la Secretaría: b poner en ejecución los plantes y programas preparados por la Secretaría Art. 42 del Código de la Niñez y la Adolescencia: El Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, en adelante El Consejo Nacional, será convocado por el Secretario Ejecutivo y estará integrado por un representante de: a la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia

2 apropiado y condiciones del cuidado alternativo de niños y niñas, el Código de la Niñez y la Adolescencia y la Ley 1136/97 de Adopciones, así como las Recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, recibidas en enero de Esta política de Estado se está implementando en coordinación con las organizaciones de la sociedad civil que conforman la Red Nacional de Acogimiento Familiar (REDNAF). La Política de Protección Especial para niños y niñas separados de sus familias tiene tres ejes estratégicos 2 : 1. El mantenimiento del vínculo como principio orientador; 2. El Acogimiento Familiar Transitorio como modelo de protección; 3. La Desinstitucionalización como estrategia de la política. 1. EL MANTENIMIENTO DEL VÍNCULO COMO PRINCIPIO ORIENTADOR: La ley de Adopciones (1.997) incorpora, por primera vez a nivel país, como práctica obligada de trabajo con niños y niñas separados de sus familias y susceptibles de adopción, la realización del trabajo de mantenimiento del vínculo. En el desde el PINFA (Programa de Inserción Familiar) de la Corte Suprema de Justicia, y en coordinación con organizaciones de la sociedad civil, se inicia un trabajo de mantenimiento del vínculo con niños y niñas que a partir de una situación de maltrato fueron separados de sus familias. En el segundo semestre del 2.009, el Centro de Adopciones inicia un proceso de sistematización de su práctica de intervención en Protocolos de Trabajo para Búsqueda y Localización de Familias de origen, Mantenimiento del Vínculo Familiar, Acogimiento Familiar, Adopciones y Seguimiento post adopción y post reinserción, los cuales rescatan la experiencia de más de 10 años de trabajo. De acuerdo a las Directrices de Naciones Unidas para el Cuidado Alternativo de Niñas y Niños, en julio 2.010, desde la Unidad de Cuidado Alternativo de niños y niñas de la Secretaría de la Niñez y Adolescencia, se inicia un proceso de conformación de equipos técnicos de mantenimiento del vínculo, instalados en instituciones de abrigo a nivel nacional. Tomando en cuenta los procesos de mantenimiento del vínculo trabajados con niños y niñas separados de sus familias por una situación de abandono, en promedio, el índice de reinserción familiar es del 21%. 2 Palau, Lic. Magdalena, Directora del Centro de Adopciones. Presentación de la Política de Protección Especial para niños y niñas separados de sus familias, en el marco de la Semana por los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes 2010.

3 Mientras que en los procesos de mantenimiento del vínculo trabajados con niños y niñas separados de sus familias por situaciones de maltrato físico, abuso sexual y/o negligencia, en promedio, el índice de inserción familiar es del 60%. Desafíos: Instalar el trabajo de mantenimiento del vínculo a nivel pre-judicial, en instancias comunitarias. La SNNA a través de la experiencia de más de 10 años del CA en materia de MV y AF tiene la obligación de sistematizar, producir conocimiento, investigaciones a fin de dar a conocer aprendizajes y de seguir generando y fortaleciendo políticas públicas más efectivas. 2. EL ACOGIMIENTO FAMILIAR COMO MODELO DE PROTECCIÓN TEMPORAL PARA NIÑOS Y NIÑAS SEPARADOS DE SUS FAMILIAS 3 En el año se conforma el primer programa de familias acogedoras, desde el Centro de Adopciones. En el año se elaboran dos manuales (uno sobre acogimiento familiar y otro sobre acogimiento residencial). Entre el y se crean dos organizaciones de la sociedad civil; Fundación Corazones por la Infancia y Organización Enfoqueniñez, Lazos para crecer, que trabajan promoviendo la misma figura. A finales del se conforma la Red de Acogimiento Familiar a nivel país. En Junio de se lanzó la Campaña de Acogimiento Familiar Amar más. Se encuentra en proceso de aprobación un Decreto Presidencial por el cual se establece el Acogimiento Familiar para niños y niñas sujetos de protección y apoyo. Se encuentra en proceso de elaboración el Reglamento para Programas de Acogimiento Familiar. *Del total de acogimientos familiares realizados en los últimos 10 años, sólo en un 2% de los casos las familias acogedoras han propuesto adoptar al niño o niña que tuvieron en acogimiento. *Esta cifra aumenta al 6% cuando se toma en cuenta que el pedido fue realizado por el Juzgado correspondiente, entendiendo que no fue posible su adopción y a fin de evitar que el niño o niña pase a vivir a una institución de cuidado permanente. *En todo el 2.009, 23 niños y niñas a cargo del CA fueron protegidos en familias acogedoras. En el primer semestre de este año esa cifra se duplicó, siendo 46 los niños y niñas que han pasado por la experiencia de acogimiento familiar. 3 Idem 2.

4 Desafíos: Conformar redes de acogimiento familiar en otras ciudades del país a fin de extender el modelo. Intensificar y fortalecer el trabajo articulado entre Estado y sociedad civil. Asegurar el apoyo sustancial del Estado para cubrir necesidades relativas al cuidado del niño, para generar una red solidaria de acogimiento. Trabajar comunitariamente el concepto del apego sin apropiación (aplicando perspectiva de derecho). 3. LA DES-INSTITUCIONALIZACIÓN COMO ESTRATEGIA DE LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN La respuesta tradicional del Estado ha sido la internación de niños y niñas en instituciones. Durante más de 50 años, las Instituciones de Abrigo han trabajado en absoluto abandono estatal, supliendo una carencia de respuesta oficial. En el mes de noviembre del se cierra el Hogarcito dependiente del Centro de Adopciones, cambiando el cuidado de los niños y niñas al familiar, a través de la Figura del Acogimiento Familiar. La Unidad de Cuidado Alternativo dependiente de la Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia registra 45 instituciones de abrigo, en los cuales se encuentran viviendo aproximadamente niños y niñas de entre 0 y 18 años. En cuanto al tiempo de permanencia de los niños y niñas en las instituciones, el 44% permanecen de 1 12 meses; 16% 1-2 años; 11% 2-3 años; 20% de 3-5 años y 9% de 5-7 años. 4 Referente al trabajo de Mantenimiento del Vínculo realizado dentro de las Instituciones de Abrigo, el 87% no se trabaja la posibilidad de reinserción familiar y el 13% se trabaja del mantenimiento del vínculo familiar. 5 En el mes de julio de este año se ha iniciado desde la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia en convenio con la ONG Enfoqueniñez el Proyecto JAJOTOPA JEVY 6, que promueve la re/inserción de niños y niñas a sus contextos familiares de origen, o a la consecuente articulación con el Centro de Adopciones para asegurar el derecho de niños y niñas a vivir y crecer en familias y no en instituciones. El objetivo es introducir el Mantenimiento del 4 Fundación Corazones por la Infancia. Proyecto Visibilización de niños y niñas que viven en 20 instituciones o albergues de Asunción, susceptibles a Adopción. 2010, p.17. Asunción. Paraguay 5 Idem, p.19 6 Jajotopa Jevy, en la lengua oficial Guaraní significa Nos encontramos de nuevo.

5 Vínculo en el trabajo con niños y niñas que se encuentran en instituciones de abrigo. Desafíos Seguirán habiendo circunstancias en las que el Estado deberá proveer recursos residenciales de abrigo, ante la urgencia o situación límite. Por ello, es necesario contar con modelos de acogimiento residencial que den respuesta a niños y niñas que lo necesitan. Asimismo generar espacios de reflexión sobre modalidades posibles de acogimiento residencial y acompañar la creación de modelos de cuidado residencial de base comunitaria.