El Sector Energético Luciano Parejo Alfonso Antonio Descalzo González Teresa Parejo Navajas

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María Nieves Prado Vázquez
hace 7 años
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1 La Acción Administrativa en Sectores Especí5icos El Sector Energético Luciano Parejo Alfonso Antonio Descalzo González Teresa Parejo Navajas

2 Índice 1. Elementos comunes de los sectores y actividades en red 2. El sector de la energía: a) Estructura del sector b) Evolución histórica del sector c) La organización administrativa

3 1. Elementos comunes de los sectores en red Algunas actividades de servicios de las sociedades avanzadas presentan unas características muy particulares que justifican su tratamiento específico 1. Son provistos a través de una estructura en red No pueden ser prestados de forma individual para cada usuario En unos casos, existe una continuidad física en al red que no puede ser interrumpida (aunque no sea tangible-espectro radioeléctrico de la tlf móvil) En otros casos, aunque no hace falta continuidad física, la organización en red hace imprescindible el funcionamiento en su conjunto (pe. Sv postales)

4 2. Desde pto. vista técnico, la estructura en red condiciona el modo de explotación de los Sv porque introduce limitaciones: No pueden existir simultáneamente varias redes o elementos de la red 3. Desde pto. vista económico, los sectores en red se caracterizan pq presentan una tendencia al monopolio natural Una sola empresa produce menos costes que varias funcionando Altísima inversión inicial Elevados costes de mantenimiento de la red Mercado limitado Ineficiencia medioambiental 4. Desde pto vista sociopolítico Enorme interés público: servicios vitales imprescindibles para vida en sociedad que los ciudadanos no pueden procurarse por sí mismos

5 Por ello, es el ESTADO el que tiene la responsabilidad de garantizar el acceso a estos servicios Los servicios en red deben garantizarse con determinadas condiciones de: Accesibilidad Asequibilidad Calidad Continuidad Adaptación (evolución del sv con innovaciones tecnológicas) Para alcanzar su objetivo, se pueden emplear diversas técnicas jurídicas: Monopolio público sobre la actividad, atribuyendo la prestación directa al Estado Régimen de competencia plena

6 Cada sector específico (de los prestados en red) ha mantenido su propio régimen jco No existe una norma común transversal, pero sí unos PRINCIPIOS COMUNES que se evidencian en el proceso común de liberalización que todos han sufrido: Cada sector ha seguido un proceso de liberalización diferenciada, con directivas específicas Desde la UE se ha asumido el carácter de SERVICIO PÚBLICO de los sectores, pero desvinculándolos de su gestión en régimen de monopolio, bajo un nuevo concepto: SERVICIOS DE INTERÉS GENERAL art. 14 TFUE Estos sectores en red son SERVICIOS PÚBLICOS (o Sv de interés general a nivel europeo) de INTERÉS ECONÓMICO tienen carácter oneroso

7 2. El Sector de la Energía Dentro del sector de la energía, pueden distinguirse subsistemas: Electricidad Petróleo y productos petrolíferos Gas natural Energías renovables Cogeneración El carácter estratégico del sector resulta evidente: necesario para el desarrollo actividad económica y de la vida del ser humano Alta dependencia del exterior: 78,4% energía primaria consumida es del exterior: 50% petróleo 23% gas natural 10,9% nuclear 7,5% carbón 7,7% renovables 1,7% energía hidráulica 21,6% energía producida en España: 45,9% nuclear 41,1% energías renovables

8 a) Estructura y funcionamiento del sector Distintas actividades: Generación (en régimen ordinario y en régimen especial) Transporte Distribución Comercialización El funcionamiento requiere una oferta idéntica a la demanda en cada momento: La energía no puede acumularse La demanda es volátil (inconstante) y relativamente imprevisible, aunque puede programarse en cierto grado Requiere una red física continua Presenta limitaciones de eficiencia en su transporte a larga distancia

10 b) Evolución histórica del sector Comienzo de producción electricidad en S.XIX S.XX transporte a larga distancia: Se pasa del suministro local è un sistema eléctrico diversificado (diversas fuentes de energía) e integrado en su funcionamiento (que abarca incluso Portugal) 1920: introducción primeros elementos característicos del servicio público Mediados S.XX: el sector eléctrico comienza a adquirir la condición de sistema a nivel nacionalintegración de todos los sistemas regionales de energía Creación de UNESA (agrupación ppales empresas sector) Decreto 12 enero de 1951: intensificación de las funciones públicas del sector eléctrico El sistema funciona sobre una base privada (empresas y asociaciones privadas con acuerdos privados) pero sometida a una intensa intervención pública (garantía del suministro) Dos modificaciones: 1. Explotación unificada del Sistema Eléctrico Nacional 2. Sucesiva implantación de un régimen peculiar de retribución de la energía eléctrica

11 1. Explotación unificada: Ley 49/1984: nacionalización de la red de alta tensión Titularidad de la red pasa a Red Eléctrica de España, S.A. (nueva sociedad estatal) Ruptura de la concentración de actividades características del sector en una única empresa: La explotación unificada en su conjunto se declaró servicio público de titularidad estatal (gestión centralizada) La intervención privada se mantuvo en la generación y distribución, con autorización administrativa 2. Implantación del régimen de retribución de la energía eléctrica (2 conceptos): Tarifa: retribución global del sistema eléctrico. Se fija por el Gobierno anualmente Retribución de las empresas eléctricas: no es de forma directa, sino a través de sistema de compensaciones entre subsistemas eléctricos

12 El sistema fue recogido en Ley 40/1994: primera norma gral y sistemática del sector eléctrico Mantiene como servicio público los elementos fundamentales de la estructura y funcionamiento del sistema eléctrico: Explotación unificada Suministro a los abonados Transporte, producción, distribución, etc. no se consideran en sí mismos servicios públicos, lo que supone que cabe la iniciativa privada No obstante, ni siquiera la declaración de Sv público supone el sometimiento de las actividades a monopolio público, pues: Aunque el transporte se atribuye a REE, existe libertad de acceso a la red El suministro se desarrolla sobre base ppio iniciativa privada, aunque limitado por zonas

13 La política energética comunitaria comenzó a formarse a partir del Acta Única Europea, 1986 (mayor integración mercado interior de la energía) Carta Europea de la Energía: supresión de obstáculos a los intercambios de productos energéticos Directiva 96/92/CE, de 19 diciembre, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad, pretende: Apertura del sector eléctrico Compatibilidad del sector con las obligaciones de Sv público y las de competencia

14 Ley 54/1997, de 27 de noviembre (transpone la Directiva 96/92) establece 3 garantías: 1. Garantía del suministro 2. Calidad del suministro 3. Menor coste posible La LSE 97: Abandona la noción de Sv público Sustituye la reserva pública por la expresa garantía del suministro a todos los consumidores del servicio en el territorio nacional

15 La explotación unificada deja de ser Sv titularidad estatal desarrollado por REE y sus funciones se asumen por: 1. Operador del sistema (art. 34 LSE)- REE, S.A. 2. Operador del mercado (art. 33 LSE)- OMEL: La entrada al mercado es libre para: Generación (como productor de energía o como autoproductor) Comercialización Se garantiza la libertad de acceso a redes de transporte y distribución Se impone separación contable y jurídica de las actividades (en caso de que una empresa desarrolle varias actividades al tiempo) La LSE 97 ha sido modificada por la Ley 17/2007 (transpone Directiva 2003/54, que deroga la Directiva 96/92) Introduce nuevas medidas para garantizar unas condiciones equitativas en el ámbito de la generación y para reducir el riesgo de que aparezcan posiciones dominantes y comportamiento abusivos,

16 c) Organización administrativa Administración General del Estado: arts ª, 22ª y 23ª CE Ministerio de Industria, Turismo y Comercio: responsabilidad máxima en la regulación del sistema eléctrico Comisión Nacional de la Energía (CNE): organismo regulador independiente Comunidades Autónomas: arts ª y 13ª CE Servicios de Industria y Energía de las CCAA:

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