POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN DE LA UNIÓN EUROPEA (PAC)

Transcripción

1 Políticas Públicas Agrícolas en las Américas frente a la agenda del desarrollo post-2015 POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN DE LA UNIÓN EUROPEA (PAC) Elena M. Cores García DG Producciones y Mercados Agrarios MAGRAMA Madrid, 6 de mayo de

2 ÍNDICE Introducción Antecedentes: Marco Financiero Plurianual (MFP) Retos y objetivos de la PAC Instrumentos de la nueva PAC La reforma de la PAC Primer pilar de la PAC Pagos directos Organización común de mercado de productos agrarios El segundo pilar de la PAC Modelo de aplicación en España 2

3 EL SECTOR AGRARIO EN LA UE 28 Estados Miembros 500 millones de consumidores 12 millones de agricultores Tamaño medio de la explotación: 15 hectáreas Más del 77% del territorio de la UE son zonas rurales Sector agrario + alimentario: 7% de todos los puestos de trabajo 6% del producto interior bruto europeo 3

4 ANTECEDENTES Octubre 2011: Propuesta de reforma de la PAC presentada por la Comisión Europea Junio 2013: Acuerdo político interinstitucional (Consejo - Parlamento Europeo - Comisión) Participación del PE Diciembre 2013: Publicación reglamentos (DOUE) 4

5 MARCO FINANCIERO PLURIANUAL (MFP) de junio de 2011: Un presupuesto para Europa 2020 Reglamento N 1311/2013 por el que se establece el marco financiero plurianual Financiación de la PAC. Rúbrica 2: millones Euros, a precios 2011, para el periodo Mantenimiento de los 2 pilares de la PAC y de su proporción (1 pilar 76% / 2 pilar 24% - cofinanciado) Incluye orientaciones para la reforma de la PAC: - Mantiene la estructura básica de dos pilares de la PAC - Ecologización de los pagos directos ( Greening ) - Convergencia de pagos (externa) - Limitación del nivel de los pagos directos ( Capping )

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7 RETOS Y OBJETIVOS DE LA PAC Retos Objetivos Reforma PAC Económico Producción viable de alimentos Incremento competitividad Medioambiental Desarrollo sostenible de los recursos naturales y acción sobre el clima Mejora de la sostenibilidad Territorial Desarrollo territorial equilibrado Mayor efectividad Fuente: Comisión Europea 7

8 INSTRUMENTOS DE LA NUEVA PAC Incremento de la competitividad Mejora de la sostenibilidad Mayor efectividad Mejora de las herrramientas económicas para orientarse al desarrollo del mercado Gestión de crisis Mejora de la posición de los agricultores dentro de la cadena alimentaria (OP, AOP, OI) Investigación, innovación, transferencia de conocimientos y mejora de los servicios de asesoramiento Nuevo pago verde en el Pilar I Condicionalidad Desarrollo rural (dos prioridades ambientales) Investigación, innovación y transferencia de conocimientos y mejora de los servicios de asesoramiento Rediseño de la arquitectura de los pagos directos para un mejor objetivo Marco estratégico común para los fondos UE acuerdo de asociación Redistribución de los pagos directos entre EEMM Redistribución de los sobres de desarrolllo rural Fuente: Comisión Europea Mayor integración de los instrumentos del 1 y 2 pilar de la PAC Mayor flexibilidad en la aplicación para ajustarse a necesidades/condiciones específicas 8

9 PAGOS DIRECTOS ORGANIZACIÓN COMÚN DE MERCADO DESARROLLO RURAL DISEÑO DE LA PAC: LOS PILARES PAC 9

10 LA REFORMA DE LA PAC 2020 Paquete legislativo: Publicación en el DOUE de 20 de diciembre de 2013 Reglamento 1307/2013 por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la PAC Reglamento 1308/2013 por el que se crea la organización común de mercados de productos agrarios (OCMA) Reglamento 1305/2013 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del FEADER. Reglamento 1306/2013 sobre la financiación, gestión y seguimiento de la PAC 10

11 LA REFORMA DEL PRIMER PILAR DE LA PAC: PAGOS DIRECTOS Reglamento Nº 1307/2013 por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la PAC Régimen de Pago Básico Pago redistributivo Pago para prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente ( greening ) Pago para zonas con limitaciones naturales Pago para los jóvenes agricultores Ayuda asociada voluntaria Régimen para los pequeños agricultores 11

12 CONDICIONALIDAD NUEVO MODELO DE PAGOS DIRECTOS DE LA PAC Ayuda asociada voluntaria Zonas Limitaciones Naturales Varios sectores hasta 10% o 15% del sobre nacional (decisión del EEMM). Pago Redistributivo Hasta el 5% del sobre nacional. Voluntario para los EEMM Voluntario. Hasta 30% del techo nacional Pequeños Agricultores Inicio de la actividad < 40 años Jóvenes Agricultores Durante 5 años Hasta el 2% del sobre nacional Pago Verde Diversificación de cultivos 30% del techo nacional Pastos permanentes Zonas de interés ecológico Simplificación de solicitud y controles Obligatorio para el EEMM, voluntario para el agricultor Pago Básico Aplicación Nacional o Regional Convergencia Interna Sin % fijo Capping O Fuente: Comisión Europea

13 RÉGIMEN DE PAGO BASICO Se establece un nuevo régimen de pago básico (RPB), desacoplado de la producción, para los agricultores que ejerzan la actividad agraria y sean agricultores activos Actividad agraria: producción, cría o el cultivo de productos agrarios; el mantenimiento de la superificie agraria en un estado adecuado para pasto o cultivo Agricultor activo: lista negativa para entidades juridicas a menos que demuestren que ejercen realmente la actividad agraria. Los EEMM podran decidir que no se concederan pagos Proceso de convergencia interna Fondos: no hay un presupuesto fijo. Límite máximo nacional despues de detraer los importes del resto de pagos directos 13

14 PAGO REDISTRIBUTIVO Voluntario para el EEMM Redistribución de la ayuda directa entre los agricultores concendiéndoles un pago extraordinario en concepto de las primeras hectáreas Limitado a 30 hectáreas o al tamaño medio de las explotaciones agrícolas del EM Hasta el 30% del límite máximo nacional 14

15 Beneficios ambientales PAGO PARA PRACTICAS AGRICOLAS BENEFICIOSAS PARA EL CLIMA Y EL MEDIO AMBIENTE El nuevo modelo VERDE de la PAC Mecanismo de aplicación Fuente: Comisión Europea Greening Condicionalidad Desarrollo Rural Voluntario (compensación por los costes adicionales y pérdidas de ingreso) OBLIGATORIO con apoyo financiero (pago verde desacoplado y por hectárea) Obligatorio (Requisitos Legales de Gestión y Buenas Condiciones Agrarias y Medioambientales) 15

16 Pago para prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente ( greening ) Nuevo pago verde obligatorio para todos los EEMM Objetivo: mejora del comportamiento medioambiental a través de un componente de ecologización obligatorio de los pagos directos que apoye prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente. Prácticas deben ser simples, generalizadas, no contractuales y anuales. Deben ir mas allá de la condicionalidad. Reconocimiento de los beneficios ambientales de los sistemas de agricultura ecológica. EEMM deben emplear parte de sus limites máximos nacionales de los pagos directos para conceder un pago anual como suplemento del pago básico. 30% del sobre de los pagos directos 16

17 PAGO PARA ZONAS CON LIMITACIONES NATURALES Voluntario para los EEMM Pago para explotaciones ubicadas en zonas con limitaciones naturales (zonas definidas en el Reglamento de desarrollo rural) Hasta el 5% del límite máximo nacional 17

18 PAGO PARA JÓVENES AGRICULTORES Medida nueva en el 1º pilar, vinculado al pago básico: es un top up o complemento a dicho pago. Para agricultores menores de 40 años Que se instalen por primera vez o que hayan iniciado la actividad agraria en los cinco años anteriores a la primera presentación de la solicitud única Pago anual (máximo 5 años) Límite financiero: 2% del sobre o límite máximo nacional 18

19 AYUDA ASOCIADA VOLUNTARIA La ayuda solo podrá concederse a aquellos sectores que sean especialmente importantes por motivos económicos, sociales o medioambientales, que afronten determinadas dificultades Incentivar el mantenimiento de los niveles de producción actuales Pago anual dentro de límites cuantitativos definidos y basado en superficies y rendimiento fijos o en un número fijo de animales Límite financiero: Hasta 8% del límite máximo nacional anual Hasta 13% del límite máximo nacional (caso de España) Podrá utilizarse más del 13% del límite máximo nacional anual previa aprobación por parte de la Comisión Podrán incrementarse dos puntos para los EEMM que decidan utilizar al menos el 2% de su límite máximo nacional anual para ayudar a la producción de cultivos de proteaginosas EM podrá revisar a más tardar el 1 de agosto de 2016 (con efectos a partir de 2017) 19

20 RÉGIMEN PARA LOS PEQUEÑOS AGRICULTORES Régimen simplificado, exento de cumplir el greening y la condicionalidad, con una solicitud de ayuda más sencilla y menos intensidad de controles. Máximo EUROS Voluntario para el agricultor El cálculo del importe se realizará en base a lo que hubiese cobrado por el régimen general. 20

21 MODELO DE APLICACIÓN EN ESPAÑA Conferencia Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural de 24 y 25 de julio de 2013: Acuerdo general sobre el modelo de aplicación de la nueva PAC en España: se sientan las bases para la aplicación de la reforma de la PAC en España (tras los contactos mantenidos con sectores y Administraciones) Creación de Grupos de Trabajo de Alto Nivel (GTAN) para tratar las cuestiones que encierran mayor complejidad técnica (regionalización, agricultor activo, pagos acoplados, criterios reparto FEADER, medidas Desarrollo Rural) Conferencia Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural de 20 y 21de enero de 2014: ACUERDO DE APLICACIÓN DE LA PAC EN ESPAÑA: se alcanza un acuerdo sobre los temas debatidos en los grupos de trabajo, con el que se cierra el proceso de reforma de la PAC y comienza su aplicación en España Publicación de los Reales Decretos: Diciembre de

22 NUEVO MODELO DE AYUDAS DIRECTAS DE LA PAC: aplicación en España Regímenes voluntarios Pago Redistributivo Pago Zonas Limitaciones Naturales Ayuda Asociada Voluntaria Pago jóvenes agricultores Regímenes obligatorios PAGO VERDE (Greening) Pago Básico Régimen de Pequeños Agricultores 22

23 OCMA LA REFORMA DEL PRIMER PILAR DE LA PAC: ORGANIZACIÓN COMUN DE MERCADOS DE PRODUCTOS AGRARIOS Reglamento (UE) Nº 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre, por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios y por el que se derogan los Reglamento (CEE) nº 922/72, (CEE) nº 234/79 y (CE) nº 1234/07. 23

24 POLÍTICA DE REGULACIÓN DE MERCADOS AGRARIOS OBJETIVOS: - Mercados equilibrados - Precios estables - Rentabilidad de las explotaciones Influir en la situación de mercado a través de medidas de gestión destinadas, entre otros, a: - Disminuir los excedentes regulando la producción - Equilibrar precios al productor- M. intervención - Disposiciones para la producción y comercialización para apoyar a sectores con necesidades específicas - Regular los intercambios - Actuar en caso de crisis 24

25 INSTRUMENTOS DE LA OCMA 1. Mercado interior Medidas de intervención Intervención pública y ayuda al almacenamiento privado Esquemas de ayudas (Programas en las escuelas, vino) Plantaciones de viñedo Disposiciones aplicables a la comercialización y a la producción Normas de comercialización y condiciones de producción Organizaciones de Productores e Interprofesionales 2. Intercambios comerciales con terceros países Importaciones Exportaciones 3. Normas de competencia 4. Medidas excepcionales y reservas de crisis 25

26 LA REFORMA DEL SEGUNDO PILAR DE LA PAC Reglamento (UE) Nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n 1698/2005 del Consejo. Reglamento (UE) N 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca y se deroga el Reglamento (CE) n 1083/2006 del Consejo. 26

27 OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL SEGUNDO PILAR DE LA PAC Objetivos estratégicos para la política de desarrollo rural: Mejorar la competitividad de la agricultura Garantizar la gestión sostenible de los recursos naturales y la acción por el clima Lograr un desarrollo territorial equilibrado de las economías y comunidades rurales incluyendo la creación y la conservación del empleo 27

28 PRIORIDADES DEL SEGUNDO PILAR DE LA PAC Seis prioridades comunes de la UE: 1. Fomentar la transferencia de conocimientos y la innovación en la agricultura, la silvicultura y las zonas rurales 2. Mejorar la viabilidad y la competitividad de todos los tipos de agricultura y promover las tecnologías agrarias innovadoras y la gestión sostenible de los bosques 3. Promover la organización de la cadena alimentaria, el bienestar de los animales y la gestión sostenible de los bosques 4. Restaurar, conservar y mejorar los ecosistemas dependientes de la agricultura y la silvicultura 5. Promover la eficiencia de los recursos y apoyar el paso a una economía hipocarbónica y adaptable a los cambios climáticos en los sectores agrario, alimentario y forestal 6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales 28

29 LA REFORMA DEL SEGUNDO PILAR DE LA PAC La reforma de 2013 mantiene muchas de las características principales de la política de desarrollo rural del anterior periodo de programación ( ). Aplicación mediante programas de desarrollo rural (PDR) nacionales y/o regionales. Mejora el enfoque estratégico para elaborar los PDR Refuerza el contenido de las medidas de desarrollo rural Vincula mas estrechamente la política de desarrollo rural a los demás Fondos Estructurales y de Inversión europeos 29

30 EVOLUCIÓN DEL GASTO DE LA PAC 70 EU-10 EU-12 EU-15 EU-25 EU in billion - current prices Export subsidies Other market measures Coupled direct payments Decoupled direct payments 2013 EAGF sub-ceiling for direct payments and market-related expenditure Market-related expenditure Direct payments Rural development 30

31 SITUACIÓN ACTUAL 2015, primer año de aplicación de la nueva PAC Unión Europea (UE): Prioridad del nuevo Comisario de Agricultura: Simplificación de la PAC 31

32 MUCHAS GRACIAS Madrid, 6 de mayo de