La propuesta de reforma de la PAC: especial atención n al sector citrícola

Transcripción

1 Jornadas Citrícolas Caixa Rural Torrent Torrent 21 de febrero de 2012 La propuesta de reforma de la PAC: especial atención n al sector citrícola cola Manuel Lainez Andrés Director General de Producción Agraria y Ganadería

2 La propuesta de reforma de la PAC 1. Lo que pretende la Comisión n Europea 2. Las propuestas de la Comisión n Europea A. El primer pilar I. Las ayudas directas II. La intervención n en los mercados B. El segundo pilar: el desarrollo rural 3. En cada apartado comentaremos A. La situación n actual B. Las propuestas C. La posición n de la Conselleria de Agricultura 4. El calendario hasta 2014

3 La propuesta de reforma de la PAC 1. Lo que pretende la Comisión Europea

4 Diapositiva extraída de presentación de la DG de Agricultura y Desarrollo Rural. Comisión Europea Evolución del gasto de la PAC (en precios constantes 2007) 70 billion % GDP 0.7% % % % % % % 0 0.0% Export subsidies Other market support Coupled direct payments Decoupled direct payments Rural development % of EU GDP

5 Diapositiva extraída de presentación de la DG de Agricultura y Desarrollo Rural. Comisión Europea 70 Evolución del gasto de la PAC (en precios corrientes) EU-10 EU-12 EU-15 EU-25 EU in billion - current prices Export subsidies Other market measures Coupled direct payments Decoupled direct payments Market-related Fuente: DG expenditure Agricultura y Direct Desarrollo payments Rural Rural development Notas: 2011 = Presupuesto; 2012 = Proyecto de Presupuesto; 2013 = límite de rúbrica FEAGA para pagos directos y medidas de mercado + FEADER en compromisos. Desarrollo rural para 2013 incorpora la modulación voluntaria del Reino Unido y el Art. 136 importes no gastados. Dado que esta categoría desaparece al final de 2013, los correspondientes importes están incorporados a los pagos directos desde 2014.

6 Cuáles son los retos a los que se enfrenta la agricultura Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020» Retos Económicos Ambientales Territoriales Retos económicos Seguridad alimentaria Variabilidad de los precios Crisis económica Retos ambientales Emisiones de gases de efecto invernadero Degradación de los suelos Calidad del agua y del aire Hábitats y biodiversidad Retos territoriales Vitalidad de las zonas rurales Diversidad de la agricultura de la UE Diapositiva extraída de presentación de la DG de Agricultura y Desarrollo Rural. Comisión Europea

7 y cómo los abordará la PAC Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020» Propuestas legislativas Retos Objetivos estratégicos Objetivos operativos Europa 2020 Económicos Ambientales Territoriales Producción alimentaria viable Gestión sostenible de los recursos naturales y cambio climático Desarrollo territorial equilibrado Aumento de la competitividad Mejora de la sostenibilidad Mayor eficacia Simplificación Diapositiva extraída de presentación de la DG de Agricultura y Desarrollo Rural. Comisión Europea

8 La propuesta de reforma de la PAC 2. Las propuestas de la Comisión Europea A. El primer pilar I. Las ayudas directas

9 El primer pilar: La propuesta de ayudas directas El Pago Directo a cada agricultor, se calcula a partir de los siguientes componentes Pago básico A todas las ha cultivas Pago verde por practicas beneficiosas Medio Ambiente y Cambio Climático Pago en áreas con limitaciones especificas Pago a Jóvenes Agricultores: Pagos acoplados voluntarios Pago básico Pago verde jóvenes Zona limitaciones P. acoplado Pago a pequeños productores General Pequeños productores

10 El primer pilar: La propuesta de ayudas directas % Distribución del Techo Nacional Pago básico Pago (verde) Pago limitaciones especificas Pago Jóvenes Agricultores Pagos acoplados voluntarios

11 El primer pilar: La propuesta de ayudas directas BENEFICIARIOS Agricultores Activos los que obtienen más del 5 % de sus ingresos totales de la actividad agrícola, excluyendo ayudas públicas. No aplica a los que reciben menos de 5000 de ayuda por pagos directos en el año anterior. Requisitos mínimos General: solicitar mas de 1Ha y cobrar mas de 100, aunque para España, un anexo exige menos de 2 Ha y menos de 300 En ganadería, con pagos acoplados, sólo se tendrían en cuenta los límites económicos

12 El primer pilar: La propuesta de ayudas directas MODULACIÓN DE LAS AYUDAS O CAPPING BASES DE LA PROPUESTA Se aplicarán reducciones a las cantidades que correspondan recibir a un interesado por encima de los , una vez descontados del importe global los salarios y costes sociales que la empresa ha pagado en el año anterior. Los fondos procedentes de la modulación de las ayudas, una vez cumplidos los techos por país, se destinarán a los programas de desarrollo rural.

13 El primer pilar: La propuesta de ayudas directas PAGO BÁSICO Techo pago base: cantidad destinada a nivel nacional para este componente Nuevo sistema de derechos, con un valor calculado cada año Solicitud por agricultor activo Importe final Se calcula a partir del techo nacional menos el pago verde, el pago zonas con limitaciones específicas, el pago a jóvenes y, en su caso, el pago acoplado voluntario. -Este techo puede regionalizarse -Puede fijarse un calendario de repartos regionales Los nuevos derechos se asignan a partir de las solicitudes de agricultores de 2014 teniendo en cuenta las hectáreas solicitadas (1 Ha = 1 derecho) -Los derechos se asignan por Ha. elegible -Ha. elegible es: superficie cultivada (incluye barbecho o invernaderos), cultivos permanentes (frutales, olivar..etc e incluye viveros) y pastos permanentes (naturales o cultivados) A partir del 2014, el agricultor solicita tantas Ha elegibles como derechos tenga Se le paga en función del valor anual de los derechos Se calcula multiplicando los derechos adjudicados por el valor de cada derecho

14 El primer pilar: La propuesta de ayudas directas PAGO BÁSICO Valor de cada derecho Valor de los derechos en el periodo transitorio. El valor de cada derecho se calcula dividiendo el techo de pago base por el total de derechos solicitados cada año, calculando un importe por derecho. Los Estados miembros pueden decidir aplicar un periodo transitorio, Al menos el 50% del importe con el procedimiento general, El resto, hasta la totalidad del techo pago base, se utilizará para incrementar el valor de los nuevos derechos en los agricultores que tenían derechos de pago único, siempre y cuando el nuevo valor de los mismos sea inferior al que tenían en el periodo anterior, con la aplicación de sistema de pago único. Para cada caso particular se considerará el valor de los derechos de pago único de cada agricultor a 31 día diciembre de 2013 El periodo transitorio acaba en 2019

15 El primer pilar: La propuesta de ayudas directas PAGO VERDE o GREENING Prácticas Obligatorias Para Los Beneficiarios Del Pago Base Excepciones a la prácticas Obligatorias Cálculo de la Ayuda por Pago Verde (Greening) Se establecen prácticas obligatorias para los beneficiarios del pago base. 1. Diversificació n cultivos 2. Pastos permanentes 3. Superficies con objetivo ecológico Para productores con tierras arables con más de 3 Ha. las condiciones generales son: odeben tener al menos tres cultivos oel menos importante más del 5% de la superficie solicitada y el más importante menos del 70% de la superficie La Comisión puede definir cultivo Se excluyen los cultivos en zonas inundables y los cultivos permanentes Los agricultores deberán mantener, como praderas permanentes, las superficies declaradas como tales en Los agricultores deben dedicar el 7% de la superficie que se vaya a beneficiar por las ayudas a objetivos ecológicos. Se entiende que cumplen las condiciones de las prácticas ecológicas obligatorias. Las Fincas ubicadas en la Red Natura y las Fincas en producción ecológica A esta ayuda se destinará el 30% del techo nacional anual Se puede regionalizar El importe global se divide por el número de derechos susceptibles de recibir ayuda por Pago Básico, calculándose así el importe de la ayuda por Pago verde y por derecho.

16 El primer pilar: La propuesta de ayudas directas PAGO EN ZONAS CON LIMITACIONES ESPECIFICAS Regla General Se pagará a todas las Ha. solicitadas en zonas con limitaciones naturales. Se pueden priorizar zonas Este pago es el 5% del techo anual nacional Se calcula dividiendo el importe por las Ha. activadas Los pagos se pueden regionalizar Son zonas con limitaciones especiales las de montaña y handicaps específicos (pérdida de población..etc), donde actualmente se pagan las ICES.

17 Se A El primer pilar: La propuesta de ayudas directas PAGO A JOVENES AGRICULTORES Regla General Se pagará a jóvenes incorporados en los últimos 5 años, siempre y cuando tengan menos de 40 años, con las siguientes condiciones A. Pagos anuales, durante los cinco años posteriores a su primera instalación, con reducción progresiva en el tiempo. incrementa en un 25% el valor de sus derechos, hasta un máximo de 25 Ha. este pago se destina hasta un máximo del 5% del techo anual nacional

18 El primer pilar: La propuesta de ayudas directas PAGOS ACOPLADOS Regla General Los Estados Miembros pueden decidir otorgar pagos acoplados: En determinados sectores Tendrá limitaciones: cantidades, rendimientos, número, etc. Se pude destinar un 5% del techo anual y en determinados casos hasta el 10%. Incluso con autorización de la Comisión se pueden ampliar. Las cantidades se detraerán del techo nacional, y específicamente de los derechos del pago base. La Comisión lo tiene que aprobar

19 El primer pilar: La propuesta de ayudas directas REGIMEN DE PEQUEÑOS PRODUCTORES Regla General Se consideran como tales: Los que lo soliciten al inicio del periodo Cobrarán en 2014 entre 500 y 1000, a decidir por los EM, siempre y cuando a cantidad no exceda: -del 15% del pago medio nacional por beneficiario -la cantidad calculada de multiplicar el pago medio por Ha por 3 Ha. Otras condiciones: mantener la actividad mientras se acojan al esquema de este pago y no transferir derechos

20 La propuesta de reforma de la PAC 2. Las propuestas de la Comisión Europea A. El primer pilar II. La intervención en los mercados

21 El primer pilar: la OCM única BASES 1. Fija unos precios de referencia 2. Establece dos sistemas de actuación en el mercado interior 3. Sistemas especiales de ayuda 4. Fija condiciones de comercialización y para Organizaciones de productores. 5. Establece condiciones para comercio con terceros países 6. Fija las reglas de competencia. 7. Disposiciones Generales

22 El primer INTERVENCIÓN EN EL MERCADO Fija unos precios de referencia pero solo para unos productos (cereales, azúcar, carne vacuno, derivados lácteos y carne de cerdo) Establece dos sistemas de actuación en el mercado interior 1. Compra por los organismos de intervención: solo en trigo, maíz, cebada, arroz, carne vacuno, mantequilla y leche polvo. En determinados periodos y con límite cuantitativo. Con precios determinados (entre 90 y el 100% del precio de referencia) Su puesta en marcha se acuerda por la Comisión Europea. 2. Ayudar al almacenamiento privado por unos meses: azúcar, aceite, lino, carne de vacuno, porcino, ovino y caprino, mantequilla y leche desnatada. Su puesta en marcha se acuerda por la Comisión Europea.

23 El primer pilar: la OCM única AYUDAS SECTORIALES Sistemas especiales de ayuda 1. Programa de fruta en las escuelas, con un esquema similar al actual y 150 m /año. 2. Programa de leche escolar, similar al actual con máximo de 0,25 l/leche/día y alumno. 3. Ayuda al aceite de oliva. Destinado a las organizaciones de productores, interprofesionales, etc. 4. Ayuda al sector frutas y hortalizas 5. Ayudas al sector del vino: Simular al actual, basado en programas de apoyo nacionales, a 5 años que mantienen las medidas actuales 6. Ayudas a la apicultura. Similar al actual:

24 El primer pilar: la OCM única AYUDAS SECTORIALES Ayuda al sector frutas y hortalizas Sistema similar al actual basado en O.P, que solicitan ayudas a sus programas operativos para: 1. Mejorar producción, calidad, promoción, etc. 2. Prevención y gestión de crisis por retirada, cosecha verde, seguros, fondos mutualistas, etc. 3. Obliga a que haya objetivos ambientales en los PO 4. Financiación al 50%, con un máximo del 4,5 % del valor comercializado. Hay posibilidades de aumentar en determinadas condiciones. 5. La Comisión puede regular prácticamente todas las medidas y actividades de los P.O.

25 El primer pilar: la OCM única COMERCIALIZACIÓN Fija condiciones de comercialización y Organizaciones de productores. 1. Los Estándares de Comercialización se podrían establecer por la Comisión para todos los productos agrarios y derivados. 2. Establece condiciones especiales por sectores 3. Define y reconoce Organizaciones de Productores, Asociaciones e Interprofesionales.

26 Fija condiciones de comercialización y Organizaciones de productores. Los Estándares de Comercialización se podrían establecer por la Comisión para todos los productos agrarios y derivados. Hacer referencia a condiciones de producción y puesta en el mercado; los enmarca en los estándar internacionales. Establece gran abanico de definiciones, especialmente en el sector del vino. En comercio exterior Impone condiciones comerciales. Deja fuera, específicamente, las cuestiones de higiene, sanidad y seguridad alimentaria. Tampoco contempla condiciones de producción en materia de bienestar animal o impacto ambiental. Dedica un capítulo amplio a DO y IGP y denominaciones tradicionales; no innova, aparentemente. También recoge etiquetado en vino El primer pilar: la OCM única COMERCIALIZACIÓN

27 El primer pilar: la OCM única COMERCIALIZACIÓN Fija condiciones de comercialización y Organizaciones de productores. Establece condiciones especiales por sectores Leche: Consolida el sistema recientemente aprobado Contrato escrito entre productor y empresa de recogida, obligatorio a decisión del Estado Miembro. Precio (estático o variable, según mercado, volumen y calidad). Volumen Duración Aplicable a cooperativas (salvo que los estatutos establezcan algo similar) Organizaciones de productores Negocian los contratos y, por tanto, los precios Limitaciones: no agrupar al 33% de la producción nacional o 3,5 % de producción de la Unión Europea. Da poderes a las autoridades de competencia para poner limitaciones.

28 El primer pilar: la OCM única COMERCIALIZACIÓN Fija condiciones de comercialización y Organizaciones de productores. Define y reconoce Organizaciones de Productores, Asociaciones e Interprofesionales. Definición Organización Productores Constituidas por productores Persiguen: concentrar suministros, planificar producción, optimizar costes, promover asistencia técnica, etc. Permite Asociaciones y de organizaciones de productores. Interprofesionales Conocimiento y transparencia de mercados. Investigación y estudio mercado Acordar modelos de contratos y hacer seguimiento Calidad de productos, incluyendo DO, IGP, etc. Medio ambiente y ecológicos Consumo saludable Promoción Extensión de norma: fija las condiciones de la misma.

29 El primer pilar: la OCM única COMERCIALIZACIÓN Establece condiciones para comercio con terceros países Solo incluye: Licencias de exportación/importación: son administrativas Sistemas de control de cuotas Restituciones a la exportación Como problemas No incluye condiciones para los acuerdos con terceros países. Debería imponer Restricciones al acceso, según análisis de riesgo Sistemas integrados de gestión y control de entradas.

30 El primer pilar: la OCM única COMERCIALIZACIÓN Fija las reglas de competencia. Regla general: 1. Se aplica el tratado de constitución de la UE, excepto lo que hace referencia al sector lácteo de contratos y acuerdos, y a las organizaciones de productores. 2. Excluye los acuerdos asociaciones 3. Excluye acuerdos organizaciones interprofesionales 4. Autoriza a la Comisión a determinar la ilegalidad de un acuerdo de la OP interprofesionales Determina las condiciones para establecer las ayudas de estado.

31 El primer pilar: la OCM única COMERCIALIZACIÓN Determina como gestionar el fondo de crisis de mercado Se puede poner en marcha por: Enfermedades o plagas Pérdida confianza de consumidores La Unión Europea financia el 50% de lo que se aplique Debe ir a Intervención en mercado, en las condiciones de la propia OCM Restituciones a la exportación Ayudas directas

32 La propuesta de reforma de la PAC 2. Las propuestas de la Comisión Europea B. El segundo pilar: el desarrollo rural

33 El segundo pilar: el desarrollo rural EL PROGRAMA DE AYUDAS REGIONAL Prioridades 1. Fomentar la transferencia de conocimiento y tecnología 2. Mejorar la competitividad de la agricultura y la viabilidad de la ganadería 1. mayor orientación al mercado de las estructuras agrarias y 2. facilitando el relevo generacional 3. Promover la organización de cadena alimentaria y la gestión de riesgos 4. Preservar y mejorar los ecosistemas dependientes de la agricultura: la biodiversidad y el paisaje, la gestión del agua y el suelo 5. Promover el uso eficiente de recursos y la transición a una economía no dependiente de combustibles fósiles: eficiencia del agua y la energía, subproductos, emisiones de NOx y metano; el secuestro de CO2 6. Desplegar el potencial de creación de puestos de trabajo y desarrollo de las áreas rurales,

34 El segundo pilar: el desarrollo rural EL PROGRAMA DE AYUDAS REGIONAL Las medidas posibles La batería a de medidas de los países y/o regiones : 1. Transferencia de conocimiento y acciones informativas (Art. 28) 2. Servicios de asesoramiento por parte de los agricultores y silvicultores (Art. 29) 3. Programas de calidad para productos agrícolas y alimentos (Art. 30) 4. Inversión n en activos físicosf (Art. 31) 5. Restauración n de la producción n agrícola potencialmente dañada ada por desastres naturales e introducción n de las acciones preventivas apropiadas (Art. 32) 6. Ayudas al desarrollo de actividades agrícolas y no ligadas a la agricultura (Art. 33) 7. Servicios básicos b y renovación n de las poblaciones en áreas rurales (Art. 34) 8. Inversión n en desarrollo del área forestal y mejora de la viabilidad de los bosques (Art. 35) 9. Reforestación y creación n de bosques (Art. 36)

35 El segundo pilar: el desarrollo rural EL PROGRAMA DE AYUDAS REGIONAL Las medidas posibles La batería de medidas de los países y/o regiones : 10. Ayudas al establecimiento de sistemas agroforestales (Art. 37) 11. Ayudas a la prevención y reparación de bosques dañados por fuego y desastres naturales (Art. 38) 12. Inversiones en mejora de la resistencia y valor ambiental de los ecosistemas forestales (Art. 39) 13. Inversiones en nuevas tecnologías, procesado y comercialización de productos forestales (Art. 40) 14. Ayudas a la creación de grupos productivos (Art. 41) 15. Ayudas agroambientales (Art. 42) 16. Ayudas a la agricultura ecológica (Art. 43) 17. Ayudas Natura 2000 y directiva Marco del agua (Art. 44)

36 El segundo pilar: el desarrollo rural EL PROGRAMA DE AYUDAS REGIONAL Las medidas posibles La batería de medidas de los países y/o regiones : 18. Ayudas a áreas con limitaciones naturales y otras limitaciones específicas (Art. 45) 19. Designación de áreas que hacen frente a limitaciones naturales y otras limitaciones específicas (Art. 46) 20. Ayudas al bienestar animal (Art. 47) 21. Servicios forestal-ambientales y conservación de los bosques (Art. 48) 22. Cooperación (Art. 49) 23. Gestión de riesgos (Art. 50) 24. Seguros de cosechas, animales y plantas (Art. 51) 25. Fondos mutuales para enfermedades animales, de plantas y ambientales (Art. 52) 26. Herramienta de estabilización de ingresos (Art. 53)

37 El segundo pilar: el desarrollo rural EL PROGRAMA DE AYUDAS REGIONAL Las medidas posibles Programa Leader: 1. Desarrollo local Leader (Art. 55) 2. Estrategias de desarrollo locales (Art. 56) 3. Grupos de acción local Leader (Art. 57) 4. Soporte de FEADER al desarrollo local Leader (Art. 58) 5. Apoyo preparatorio (Art. 59) 6. Actividades de cooperación Leader (Art. 60) 7. Costes de funcionamiento y animación (Art. 61)

38 La propuesta de reforma de la PAC 4. El calendario hasta 2014

39 La propuesta de reforma de la PAC 4. El calendario hasta 2014 PARLAMENTO EUROPEO COMISIÓN EUROPEA CONSEJO EUROPEO Entrada en vigor: 1 enero de 2014

40 conclusión Estamos a tiempo de utilizar la reforma de la PAC para hacer del sector agrario una actividad económica 1.En un mercado equilibrado 2.Con una tecnología puntera 3.Adaptado a la demanda de los mercados

41 Jornadas Citrícolas Caixa Rural Torrent Torrent, 21 de febrero de 2012 Muchas gracias