Madrid, 19 de septiembre de 2014

Transcripción

1 La Organización Común de los mercados agrarios: OCM ÚNICA. Madrid, 19 de septiembre de 2014

2 GUIÓN IMPORTANCIA y OBJETIVOS de una Política Producciones y Mercados Agrarios MARCO LEGAL: La OCMU Antecedentes Reforma 2014 PRINCIPALES ASPECTOS REGULADOS EN LA OCMU Y SU EVOLUCIÓN CON LA REFORMA.

3 IMPORTANCIA- un ejemplo Tanto los precios como los PPDD influyen en la rentabilidad de las explotaciones agrarias

4 OBJETIVOS MERCADOS EQUILIBRADOS PRECIOS ESTABLES RENTABILIDAD DE LAS EXPLOTACIONES CÓMO? Influyendo en la situación de mercado a través de medidas de gestión destinadas, entre otros, a: - Disminuir los excedentes regulando la producción - Equilibrar precios al productor- M. intervención - Disposiciones para la producción y comercialización para apoyar a sectores con necesidades específicas - Regular los intercambios - Actuar en caso de crisis

5 MARCO LEGAL: la OCMU Reglamento (CE) 2771/75 Reglamento (CE) 1234/07 (HUEVOS) Reglamento (CE) 1785/2003 OCMs sectoriales (ARROZ) específicas OCMs con medidas OCM Reglamento diferentes (CE) 1255/99 Soluciones distintas para ÚNICA problemas análogos (LECHE)

6 La REFORMA: Por qué? Para responder a los retos futuros Retos económicos Seguridad alimentaria Variabilidad de los precios Crisis económica Retos ambientales Emisiones de gases de efecto invernadero Degradación de los suelos Calidad del agua y del aire Hábitats y biodiversidad Retos territoriales Vitalidad de las zonas rurales Diversidad de la agricultura de la UE Equidad y equilibrio de las ayudas Contribución a la estrategia Europa 2020

7 La REFORMA: Objetivos COMPETITIVIDAD SOSTENIBILIDAD EFICACIA Orientar herramientas de mercado a la realidad del mismo Mejora de instrumentos de gestión de crisis, Mejorar la posición de los Agricultores en la cadena de valor. Mejorar I+D+I y servicios de asesoramiento de profesionales. Pago verde en primer pilar. Orientar la condicionalidad al cambio climático. Prioridades medioambientales en segundo pilar. Herramientas de I+D+I en segundo pilar. Rediseño de pagos directos. Estrategia común para fondos comunitarios. Redistribución de pagos directos entre EEMM y dentro de los EEMM. Redistribución de los sobres del DR. Simplificación de instrumentos y normativa. 1º Pilar 2º Pilar Flexibilidad

8 DISEÑO DE LA NUEVA PAC PAC PAGOS ACOPLADOS PAGOS ZONAS CON DIFICULTADES NATURALES PAGO BÁSICO DIRECTOS PAGO VERDE JÓVENES HERRAMIENTAS DE MERCADO DESARROLLO RURAL PEQUEÑOS AGRICULTORES

9 EVOLUCIÓN DE LA FINANCIACIÓN DE LA PAC (en precios corrientes) 70 EU-10 EU-12 EU-15 EU-25 EU current prices in billion Export subsidies Coupled direct payments Other market measures Decoupled direct payments 2013 EAGF sub-ceiling for direct payments and market-related expenditure Market-related expenditure Direct payments Rural development Fuente: Comisión Europea (DG Agricultura y Desarrollo Rural 9

10 Marco Legal Actual Reglamento (UE) nº 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre por el que se crea la organización común de los mercados agrarios y por el que se derogan los Reglamento (CEE) nº 922/72, (CEE) nº 234/79 y (CE) nº 1234/07 Reglamento (UE) nº 1370/2013 del Consejo de 16 de diciembre por el que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas y restituciones en relación con la organización común de los mercados agrarios.

11 LA OCMU a partir de 2014 Red de seguridad de los Mercados Agrarios. Medidas excepcionales de actuación en caso de crisis de mercado. Programas Específicos de Apoyo en determinados sectores. Sistemas de Limitación de la Producción. Normas de Comercialización. Régimen de Intercambios. Medidas para el equilibrio de la cadena de valor 11

12 OCMU- RED de SEGURIDAD INTERVENCIÓN PÚBLICA Y ALMACENAMIENTO PRIVADO. - OBJETIVOS DE LA RED - DIFERENCIAS ENTRE IP Y AP - CONDICIONES UMBRALES DE REFERENCIA: revisión teniendo en cuenta la evolución de la producción y del mercado y los costes de producción. AYUDA ALMACENAMIENTO PRIVADO: La Comisión a la hora de desencadenar el almacenamiento privado, tendrá en cuenta los mercados, los precios, los costes de producción y la necesidad de responder a situaciones de mercado complicadas con un impacto negativo en los márgenes del productor.

13 OCMU- RED de SEGURIDAD SECTORES AGRÍCOLAS CEREALES: Posibilidad de realizar intervención para trigo duro y blando, maíz, cebada y arroz, estableciéndose en el reglamento los precios de intervención. ACEITE DE OLIVA: Posibilidad de almacenamiento privado: Se establecen umbrales de referencia en función del tipo de aceite de oliva virgen (extra/virgen/lampante). Activación no es automáticas. SECTORES GANADEROS Intervención pública: MANTEQUILLA, LECHE DESNATADA EN POLVO apertura automática todos los años, CARNE DE VACUNO bajo determinadas condiciones. Posibilidad de almacenamiento privado: MANTEQUILLA, LECHE DESNATADA EN POLVO, CARNE DE VACUNO, CARNE DE PORCINO, CARNE DE OVINO. 13

14 OCMU- Medidas si CRISIS ANTES DE LA REFORMA MEDIDAS ESPECIALES DE INTERVENCIÓN MEDIDAS EN CASO DE PERTURBACIONES DE PRECIOS ENFERMEDADES ANIMALES PÉRDIDA CONFIANZA CONSUMIDORES CARNE AVES HUEVOS SUBIDA DESCENSO SUBIDA COTIZACIONES AZÚCAR LÚPULO, VACUNO, LECHE, OVINO CAPRINO PORCINO HUEVOS AVES ACEITE CEREALES, ARROZ, AZÚCAR LECHE CLÁUSULA DE EMERGENCIA

15 Medidas excepcionales si crisis Medidas hasta ahora dispersas y de aplicación sólo a unos sectores se extienden a todos los sectores con una flexibilidad suficiente para que la Comisión pueda actuar en caso de crisis de mercado sea cual sea su origen: medidas para perturbaciones de mercado. medidas en caso de enfermedades animales o pérdida de confianza de los consumidores. medidas para resolver problemas específicos Reserva para crisis (MFPA ) Exenciones en materia de competencia OPs/OIs 15

16 Ejemplo gestión de CRISIS 50,00 45,00 40,00 35,00 DICIEMBRE 2007:45,32 PRECIOS DE LA LECHE CRUDA ( /100 Kg.) - FEGA Medidas contra perturbación de mercados 300 M 30,00 25,00 JULIO 2009:26,60 20, Fijación Restituciones a la exportación evolución precio media anual Medidas para resolver problemas específicos Derogación temporal del Reglamento Consejo mediante un Reglamento Comisión para ampliar los períodos de intervención pública y almacenamiento privado

17 Ejemplo gestión de CRISIS Marzo 2014 PPA en Jabalíes 1. Medidas veterinarias- zonas de riesgo DG Sanco 2. Descenso significativo del precio a los productores de las zonas afectadas 3. ART 220-OCMU Ayuda al sacrificio de animales >50 Kg. Máximo tn peso canal 7,2 M (No Reserva de Crisis)

18 La prueba de fuego: el veto ruso Impacto Directo e Indirecto FyH-Productos perecederos Actuación Inmediata - Agosto Melocotón y Nectarina.-Retiradas Otras FyH M - Retiradas, cosecha en verde Promoción Sector Lácteo.- Septiembre Almacenamientos: habitual y excepcional. Seguimiento Semanal de los Mercados Ganaderos NO SE DESCARTAN NUEVAS ACTUACIONES EN ESTOS U OTROS SECTORES

19 OCMU- Programas Específicos FRUTA Y LECHE PROGRAMAS OPERATIVOS PROGRAMA DE APOYO AL VINO PROGRAMAS APÍCOLAS

20 OCMU- Programas Específicos LECHE ESCOLAR CARACTERÍSTICAS PROBLEMÁTICA en ESPAÑA REFORMA: Mantiene 100 % UE Flexibiliza el régimen Estrategia Nacional FR: 14 M ES: 0,4 M Fuente: FEGA 20

21 OCMU- Programas Específicos FRUTA ESCOLAR CARACTERÍSTICAS REFORMA: Aumentan los fondos (de 90 a 150 M para toda la UE) Aumenta la tasa de cofinanciación comunitaria (de 50/75% a 75/90%). Financiación de medidas de acompañamiento por la UE. Fuente: FEGA 21

22 OCMU- Programas Específicos PROGRAMAS APÍCOLAS SITUACIÓN Programas trianuales Cofinanciados REFORMA: Mantiene la tasa de cofinanciación 50 % Aumentan las medidas elegibles PNA líneas de ayuda (16 M FEAGA) Asistencia técnica, lucha contra la varroasis, racionalización de la trashumancia, análisis de la miel, repoblación, investigación aplicada en apicultura. 22

23 OCMU- Programas Específicos PROGRAMAS OPERATIVOS SITUACIÓN ACTUAL Eje principal del sistema: organizaciones de productores (OPs) y sus asociaciones (AOPs): objetivo: concentrar la oferta. Sólo se conceden ayudas comunitarias a OPs/AOPs y sólo a aquellas que lleven a cabo un Programa Operativo (PO): POs: programas de acciones e inversiones de 3 5 años para mejorar la competitividad, la comercialización, la calidad, el medioambiente, hacer frente a crisis. Ayuda UE a los programas operativos: 2 límites máximos: REFORMA 50% del gasto real (60% en algunos casos e incluso 100%); el otro 50% es pagado por la OP 4,1% / 4,6% del valor de la producción comercializada por la OP REFORMA: status quo mejorado, refuerzo de las AOPs, nuevas medidas de crisis. 23

24 OCMU- Programas Específicos PROGRAMA DE APOYO AL VINO EN QUÉ CONSISTE? Sobre financiero por EM Menú de medidas subvencionables por la UE de las que España debe elegir cuáles incluir en su Programa de Apoyo. Programa Apoyo : promoción en terceros países, reestructuración y reconversión de viñedos, destilación de subproductos, inversiones. REFORMA Status quo mejorado (reforma sectorial reciente): promoción en la UE, mayor visibilidad a la innovación. 24

25 OCMU-Limitación Producción CUOTA EN EL SECTOR AZUCARERO Hasta 2015 DERECHOS PLANTACIÓN VIÑEDO Hasta 2015 CUOTA LÁCTEA Hasta

26 Limitación Producción: AZÚCAR CUOTA AZÚCAR REGULACION ACTUAL CUOTA ES Azúcar ,2 t (3,7% UE) Isoglucosa ,2 t (7,79% UE) Canon de producción 12 /t azúcar 6 /t isoglucosa Destino producción fuera cuota Azúcar industrial Traslado a la campaña siguiente REA regiones ultraperiféricas Exportación (OMC) t Precio mínimo de la remolacha 26,29 /t Tasa por excedentes 500 /t Recalificación Medidas excepcionales para la mejora del autoabastecimiento

27 Limitación Producción: VINO DERECHOS PLANTACIÓN VIÑEDO Prohibición transitoria de plantar viñedo con el fin de limitar el potencial vitícola. Se establece el régimen de derechos de plantación: Replantación, Reserva y Transferencias Se establece un sistema de autorización de plantaciones de viñedo desde el 1 de enero de 2016 al 31 de diciembre de Sólo se podrán plantar viñedos con autorizaciones, válidas por tres años. Se concederán autorizaciones para: Superficies que se arranquen y se replanten, Nuevas superficies, con un límite del 1% anual de la superficie del año anterior (posible reducción por el EM). 27

28 Limitación Producción: LECHE REFORMA 2014 Ninguna de las tres instituciones apostó por una prórroga del régimen más allá de Enmienda del PE para situaciones de CRISIS. Se ha abierto un debate sobre el futuro de este sector en un escenario sin cuotas. Conferencia extraordinaria 24 septiembre Debates en Consejo de Ministros mayo-junio-julio- SIN ACUERDO

29 OCMU-COMERCIALIZACIÓNCOMERCIALIZACIÓN Se incluye una lista de sectores susceptibles al desarrollo de normas de comercialización que podrá ser modificada por la Comisión. Permitirá actuar cuando los consumidores demanden una armonización de factores o condiciones de producción de algunos productos. Normas específicas para algunos sectores: Frutas y hortalizas: status quo: etiquetado obligatorio de país de origen Vitivinícola: prácticas enológicas; variedades de uva Se regula el uso y creación de términos reservados facultativos de forma que si se considera necesario se pueda armonizar su uso evitando desinformación ó inducción a errores en los consumidores. (Alternativa a la supresión del etiquetado facultativo de carne de vacuno)

30 OCMU-INTERCAMBIOS Las restituciones a la exportación se mantienen para los mismos productos que actualmente como una herramienta de mercado para actuar pero sólo en caso de crisis. Se mantiene la posibilidad de abrir un contingente de importación para uso exclusivo de España: - MAIZ: hasta 2 millones t - SORGO: hasta t Se mantiene el mecanismo de precio de entrada para frutas y hortalizas

31 Equilibrio Cadena de Valor COOPERACIÓN SECTORIAL- Refuerzo con la REFORMA Reconocimiento de OPs en todos los Sectores con un amplio abanico de finalidades: concentración oferta y comercialización en común, adaptación a la demanda, optimización costes, funciones medioambientales, etc. Se abre la posibilidad de reconocimiento de OIs en todos los sectores. Extensión de normas y contribuciones financieras de los no miembros en OPs y OIs Statu-quo para las OPs del sector lácteo- Medidas Paquete Lácteo

32 Equilibrio Cadena de Valor RELACIONES Y NEGOCIACIÓN CONTRACTUAL Se regulan las relaciones contractuales en todos los sectores: EEMM puede decidir si contrato u oferta de contrato obligatorio y en qué etapas Con los elementos mínimos de los contratos recogidos en la OCMU Cooperativas exentas si esos elementos están en sus Estatutos o Acuerdos LEY 12/2013 Negociación en común: Aceite de oliva, Vacuno, Cultivos Herbáceos y 32 Sector Lácteo.

33 Equilibrio Cadena de Valor NORMAS DE COMPETENCIA Nuevo Capítulo relativo a las Directrices de la Comisión sobre la aplicación de la normativa de Competencia en Agricultura Se simplifica el procedimiento de exención propuesto para OPs y AOPs Exenciones en materia de competencia en caso de desequilibrios de mercado para los acuerdos y prácticas concertadas de OPs, AOPs y Ois: Autorizadas por la Comisión y una vez que se hayan puesto en marcha otros instrumentos de mercado Pueden consistir en: retiradas de mercado y distribución gratuita de productos, transformación y procesado, promoción, almacenamiento privado 33

34 OCMU- Resumiendo.. Red de seguridad de los Mercados Agrarios (revisión precios referencia, intervención y almacenamiento) Medidas excepcionales de actuación en caso de crisis de mercado para todos los sectores. Programas Específicos de Apoyo en determinados sectores: PAC en las escuelas, FYH, vino y apicultura. Sistemas de Limitación de la Producción: leche fin 2015, azúcar hasta 2017 y sistema autorizaciones vino Normas de Comercialización y Régimen de Intercambios: desarrollo TRF y restituciones si crisis Medidas para el equilibrio de la cadena de valor: Cooperación sectorial, Relaciones y negociación 34 contractual, Normas de Competencia.

35 MUCHAS GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN