Análisis crítico desde el enfoque del derecho a la vivienda adecuada

Transcripción

1 Análisis crítico desde el enfoque del derecho a la vivienda adecuada Coloquio INJAVIU 2009 RENOVACIÓN, REHABILITACIÓN O EXPANSIÓN URBANA: Elementos para el debate en el contexto iberoamericano Claudia Giménez, Mariela Rivas, Juan C. Rodríguez, Luz M. Toro y Rebeca Velasco

2 CONTENIDO 1 Introducción 4 Los Programas por Cogestión 2 El Enfoque 5 El SUVI: fortalezas y debilidades 3 El INVIHAMI 6 Reflexiones finales

3 Objetivo: INTRODUCCIÓN Realizar un análisis crítico del Programa Sustitución de Ranchos por Vivienda (SUVI) implementado mediante la modalidad de cogestión por el Instituto de Vivienda y Hábitat del gobierno regional del estado Miranda- Venezuela. Perspectiva adoptada: Enfoque de derechos y sus implicaciones en políticas públicas Alcance temporal:

4 ENFOQUE Más que la consideración del derecho a la vivienda como un valor absoluto y centrarnos en su análisis formal-legal, nos interesa analizar las opciones concretas de política que las administraciones adoptan en un momento determinado frente a la posibilidad o no de ofrecer oportunidades reales a la población, en especial a la que se encuentra en situación de pobreza, para el mejoramiento de su calidad de vida y expandir sus capacidades. La ética en movimiento, va másalládelosdiscursos, las declaraciones de principios y los contenidos formales de la documentación que soporta las políticas públicas, es el proceso, son los hechos

5 DERECHO A LA VIVIENDA Y POLITICAS PUBLICAS Desarrollo como libertad: poder elegir (Sen, 2000) Derechos: libertades instrumentales Propósito de las políticas públicas: aumentar el rango de libertades de las personas Un proceso de: Carácter multidimensional: se busca expandir el espectro de libertades De avance simultáneo: las libertades son complementarias e interdependientes No existen recetas únicas para este cometido Las condiciones del contexto social, político, económico y cultural influyen.

6 DERECHO A LA VIVIENDA Y POLITICAS PUBLICAS Las políticas públicas deben procurar ser: Sostenibles Equitativas Participativas Productivas Enfoque de derecho en el análisis de políticas públicas tiene dos componentes: Componente normativo Componente operacional

7 EL DERECHO A LA VIVIENDA ADECUADA Fuente: Observación General Nº 4 sobre el Derecho a una Vivienda Adecuada (Naciones Unidas, 1991)

8 PARTICIPACION Y POLITICAS PUBLICAS La participación como derecho (CRBV 99 y LORPVH 05) La participación como medio y fin (A. Sen) La participación no elitista (D. Crocker) La participación deliberativa (D. Crocker) Deliberación: supone que los grupos no elitescos (algunas veces entre ellos mismos y en otras ocasiones con las elites estatales o no) deliberan juntos, intercambian razonamientos prácticos y examinan propuestas en búsqueda de acuerdos sobre políticas para el bien común que al menos una mayoría pueda aceptar. Tal deliberación incluye el examen y la formación de valores Las políticas públicas en materia de vivienda deben procurar incrementar la capacidad de la gente para analizar, reflexionar y actuar; para tener más incidencia sobre las decisiones que afectan sus vidas, es decir, deben ser participativas.

9 COGESTION Y POLITICAS DE VIVIENDA Asociaciones en cogestión. Con presencia en el país desde finales de los años 70 siglo XX. Su influencia ha sido significativa en los programas a ser desarrollados en Venezuela en lo sucesivo (Quintana, 1995). 1. Estructura organizativa de carácter socio-legal: OCV 2. Unidad técnico asesora: OIV 3. Recursos y mecanismos financieros 4. Sistemas y mecanismos de ejecución Ha sido puesto en práctica, con ciertas variantes, por las dos últimas administraciones del estado Miranda en Venezuela.

10 INSTITUTO DE VyH DEL ESTADO MIRANDA (INVIHAMI) Organismo creado el año 1990 como ente rector que administra y ejecuta la política de vivienda de interés social del Gobierno del estado Miranda (Decreto-Ley INVIHAMI). Desde entonces hasta 2009, el INVIHAMI ha ejecutado un conjunto de programas de vivienda de interés social Ello lo ha realizado bajo dos modalidades: 1. Construcción de viviendas por contratistas: 100% en 1996 y 1997 y 90% entre 2005 y Construcción de viviendas con participación comunitaria inicialmente mediante el Programa de autogestión habitacional Miranda ( ) y luego a través de Proyectos por Cogestión:

11 INSTITUTO DE VyH DEL ESTADO MIRANDA (INVIHAMI) Carácter integral de la realización de este derecho "El término vivienda incluye tanto las edificaciones como la dotación de servicios urbanísticos, sus áreas públicas y demás infraestructuras; así como su correspondiente articulación dentro de la estructura urbana o rural donde se localice" Sin ningún tipo de discriminación ycomosujetos de atención especial alas familias de "escasos recursos" Modalidades participativas de ejecución: "la cogestión, autogestión, las cooperativas, las cajas de ahorro y la empresa comunitaria Con el asesoramiento técnico integral del Instituto a las comunidades para que se organicen Se les puede delegar la "Ejecución de programas y proyectos para la construcción de viviendas... a las que se les transferirá las actividades de contratación de obras y la inversión, administración y disposición de los recursos que sean necesarios para su ejecución, previa constitución de garantías necesarias y suficientes Reservándose la supervisión, evaluación y control de desempeño y de los resultados de la gestión transferida

12 A través de OCV y OIV LOS PROGRAMAS POR COGESTION Sustitución de ranchos por vivienda (SUVI) Programa destinado a satisfacer con viviendas de interés social, servicios básicos y obras en ejecución de interés comunal, a las comunidades organizadas de poblaciones rurales y urbanas del estado Miranda, tomando en cuenta la inclusión de las comunidades en plan de vivienda, gestión de los recursos y políticas de retorno de inversión Sustitución de techos de asbesto y otros materiales dañinos para la salud (SUTA) Reparación y remodelación de fachadas (REFA) Construcción, rehabilitación y remodelación de viviendas (REMAVI) Rehabilitación de urbanizaciones populares

13 INVERSIÓN Y NUMERO DE VIVIENDAS CONSTRUIDAS. INVIHAMI Inversión: 1430 millones de Bs. F = $ , millones de Bs.F = $ ,80 para la ejecución de nuevas unidades habitacionales a través de empresas promotoras de urbanismos. 93% del presupuesto millones de Bs.F = $ para sustituir viviendas precarias bajo la modalidad de cogestión. 7% del presupuesto Cabe destacar que con recursos adicionales el INVIHAMI ejecutó en paralelo obras para la rehabilitación de edificios, mejoras y ampliaciones de viviendas, obras de infraestructura y equipamientos colectivos.

14 La Gerencia de Proyectos por Cogestión se estructuró como una gerencia de asistencia técnica a las comunidades en la ejecución de FORTALEZAS DEL SUVI El enfoque: Atender el déficit de condiciones. Importante impulso a la sustitución, mejora y ampliación de viviendas. Componentes ASEQUIBILIDAD Descripción Sujetos de derecho: los pobres; residentes de zonas rurales a rururbanas (80%) y urbanas (20%) La modalidad de ejecución planteada es por cogestión, a través de la promoción de organizaciones comunitarias de vivienda (OCV).pero La Gerencia de Proyectos por Cogestión se estructuró como una gerencia de asistencia técnica a las comunidades en la ejecución de obras menores, planteando inicialmente la transferencia directa de los recursos. Posteriormente, perdiéndose la filosofía del programa, se incorporó la modalidad tradicional de contratación de empresas, en donde las comunidades ejercen sólo la contraloría social, generándose así dos modalidades de administración de los recursos: fondo rotatorio y fondo operativo, respectivamente.

15 Componentes DEBILIDADES DEL SUVI Descripción SEGURIDAD JURIDICA El INIHAMI otorga una carta de entrega, un acta de adjudicación provisional u otro documento similar sobre una vivienda construida por él, no otorga derechos a las personas, pues esos documentos no son traslativos de propiedad y las viviendas siempre estarán bajo la tutela de INVIHAMI, hasta que se liberen todas las prohibiciones de venta, alquiler, cesión, etc, que establece de acuerdo con su ley de creación, por el transcurso del tiempo. Es un derecho a la vivienda, que no puede ser definido como tal. Es un medio derecho a algo, no pueden acceder a prestamos para mejorar o ampliar la vivienda; llevando a los adjudicatarios de la misma a una informalidad permanente, mediante la celebración de actos ilegales para poder vender, alquilar, ceder las viviendas, elaborando por ejemplo títulos supletorios falsos. GASTOS SOPORTABLES INVIHAMI define el porcentaje límite del ingreso familiar destinado al pago mensual en 30%, un plazo máximo de 30 años y una garantía hipotecaria. Define sujetos de protección especial aquellos que perciben menos de 55U.T. Existen viviendas que no se cobran. Para las que se cobran, el procedimiento establecido es el siguiente: una vez adjudicada la casa se establece el plan de recuperación del costo de la vivienda y cancelada la misma se le otorga el documento de propiedad. Se pagan viviendas que presentan fallas técnicas constructivas serias y en muchos casos las personas solicitan la exoneración. Cómo hablar de políticas publicas liberadoras cuando no se establece un derecho cierto sobre la vivienda y la propiedad de la tierra?

16 Componentes DEBILIDADES DEL SUVI Descripción DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS E INFRAESTRCUTURA LUGAR Implantadas en asentamientos con déficit total o parcial de servicios e infraestructura.se intenta subsanar con un programa complementario de pozos sépticos y microvialidad Sin planificación urbana, sin proyecto. No existe interconexión de políticas sociales. HABITABILIDAD ADECUACIÓN CULTURAL El diseño de la vivienda presenta el efecto de columna corta, sin viga de amarre. Todas las viviendas presentan grietas. El Estado construye vulnerabilidad, aumento riesgo. Los prototipos desarrollados no responden a las condiciones climáticas y culturales de las distintas regiones del estado Miranda. Y la calidad del hecho construido? Y el entorno de la vivienda? Sobre los mecanismos de participación: deliberativos? Efectos perversos de la masificación del programa: los derechos no se negocian! Sujetos de derechos o beneficiarios de migajas

17 REFLEXIONES FINALES Dada la complejidad y el alcance de este panorama, consideramos que su solución no puede ser abordada desde acciones puntuales y desconexas que intenten resolver solamente algunos aspectos superficiales. Es necesario que la solución de estos problemas así como el desarrollo de los lineamientos para el futuro, sean el producto de una intervención planificada, participativa y sistemática que garantice su eficacia. 1. Carácter integral de la asistencia técnica: invertir en la gente y acompañarlas en el proceso técnico integral 2. Seguridad de la tenencia tierra y vivienda: documento de propiedad (libertad transacciones) 3. Etica de los actores 4. Garantizar la calidad del hecho construido 5. Atención del déficit cualitativo del hábitat 6. El desafío de la equidad en los mecanismos de elegibilidad 7. Transparencia en los procesos y en los mecanismos de ejecución de los recursos 8. Seguimiento, evaluación y monitoreo de las políticas 9. Insistencia en el Proceso no sólo logro del producto La ética en movimiento: más allá de los discursos