PLAN REGIONAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA DE SAN MARTÍN

Transcripción

1 PLAN REGIONAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA DE SAN MARTÍN INDICE: PRESENTACIÓN. I. INTRODUCCIÓN. II. METODOLOGÍA. III. PRINCIPIOS RECTORES. IV. AMBITO DE INTERVENCION V. MARCO POLITICO Y LEGAL VI. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN SAN MARTÍN. 1. Primera infancia (0-5 años de edad) El comienzo de la vida La nutrición La educación inicial El derecho al nombre. 2. Niñez (6-11 años de edad) La edad escolar y el aprendizaje Educación de la niña rural. 3. Adolescencia (12-17 años de edad) Acceso a servicios de educación y salud Espacios de participación para adolescentes Derechos sexuales y reproductivos Conductas adictivas y uso indebido de drogas. 4. Derechos para todo el ciclo de vida. (0-18 años de edad) Niños, niñas y adolescentes con necesidades de protección especial: Víctimas de violencia política, víctimas de violencia familiar, con discapacidad, trabajadores, en situación de calle, privados de familia, víctimas de violencia sexual y de género, víctimas de exclusión por razones étnicas Legislación y justicia especializada El derecho a la participación. VII. RETOS PARA EL DESARROLLO PLENO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN SAN MARTÍN. 1. Visión y Misión. 2. Objetivos Estratégicos. 3. Líneas de acción. 4. Estrategias. 5. Resultados VIII. MONITOREO Y EVALUACIÓN. ANEXOS: 1. Fuentes de información. 2. Siglas.

2 3. Glosario. 4. Cronograma de reuniones y consultas. 5. Ruta metodológica. 6. Guías metodológicas. 7. Relación de participantes por zonas. 8. Registro fotográfico por zonas.

3 PRESENTACIÓN La Asamblea General de la Sociedad de Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959, en su resolución 1386 (XIV), proclama la Declaración de los Derechos del Niño en la que reafirma su fe en los derechos fundamentales del hombre, la dignidad, el valor de la persona humana, y su determinación de promover el progreso social para elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad; la misma que en su 6º Principio enuncia: El niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, necesita amor y comprensión. Siempre que sea posible, deberá crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material; salvo circunstancias excepcionales, no deberá separarse al niño de corta edad de su madre. La sociedad y las autoridades públicas tendrán la obligación de cuidar especialmente a los niños sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia. Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra índole. Bajo esta premisa y siendo la visión del Gobierno Regional San Martín promover el desarrollo humano, la defensa de los derechos inalienables de nuestros niños viene a constituir otro eje de la gestión por una sociedad justa y altamente consiente de la vida de nuestros niños respetando la interculturalidad y velando por el cumplimiento de los cuatro principios fundamentales para el trato para con nuestra infancia: La no discriminación. La dedicación al interés superior del niño. El derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo. El respeto por los puntos de vista y decisiones del niño. Los Objetivos del Milenio, la Constitución Política, Código de los Niños y Adolescentes, el Acuerdo Nacional, el Plan Regional de Desarrollo Concertado, han sido tomados en cuenta en el proceso de construcción del Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia de San Martín , de igual manera han tenido participación sectores de niños y adolescentes de San Martin. El Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia de San Martín (PRAIA), propone un trabajo dirigido a garantizar servicios públicos de salud y educación inclusivos, de calidad, donde los niños, niñas y adolescentes sean considerados sujetos sociales de derecho, procurando su participación en todos los asuntos que les concierne, en los ámbitos públicos y privados, así como contribuir a la disminución de toda forma de violencia contra ellos y respetando su interculturalidad, promoviendo su protección legal, tanto antes como después del nacimiento, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, opinión política o de cualquiera otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. Así el Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia de San Martín (PRAIA) nace por nuestros niños, niñas y adolescentes, por sus sueños, por su futuro y el nuestro y de esa manera sentar las bases de una sólida REGIÓN VERDE.

4 INTRODUCCIÓN. Hablar de la niñez y adolescencia en San Martín, implica necesariamente considerar su situación respecto al acceso a la seguridad alimentaria, educación, salud, recreación, participación, y en general al ejercicio de sus derechos. Uno de los principales problemas que afecta a los niños y niñas de la Región es la desnutrición, esta situación, muchas veces irreversible, tiene como causas principales a la pobreza y pobreza extrema, la no asistencia a los controles de la niña y niño sano, descuido de los padres y madres en la alimentación de sus hijos e hijas, hábitos inadecuados en la alimentación, desconocimiento de los valores nutricionales y de la preparación de alimentos nutritivos, y poco apoyo del Gobierno. La exclusividad de la lactancia materna continua siendo amenazada por prácticas culturales de introducción de líquidos y otros alimentos diluidos, como caldos, papillas, sopas e infusiones de bajo contenido nutricional. La persistencia de este problema, ocasiona el retrazo del niño y niña en su crecimiento y desarrollo físico, intelectual, social y psicológico. Según los indicadores socioeconómicos utilizados en el año 2006, en San Martín existe pobreza y analfabetismo, que se manifiestan con mayor incidencia en el ámbito rural. Sólo el 40.27% de la población total, cuenta con agua potable dentro de su vivienda y 330,137 niños y niñas no cuentan con algún tipo de seguro médico. Los niños y niñas (3 a 16 años) que tienen madres analfabetas constituyen el 24.4%. Los niños y niñas (3 a 16 años) que tienen madres sin educación básica completa son el 87.2%. Respecto a la educación, se mantienen las desigualdades entre la escuela rural y urbana y entre la escuela pública y privada, tanto en relación a la infraestructura y al equipamiento como a contenidos, tecnologías y horas efectivas de aprendizaje. La oferta educativa muestra poco personal suficientemente preparado y escasa articulación con la comunidad local. Los y las estudiantes arrastran deficiencias graves en su capacidad básica de lectura y escritura sin que el sistema reaccione con rapidez y efectividad. Muchas comunidades indígenas desconfían aún de las ventajas de una educación bilingüe mientras que los avances de la educación bilingüe intercultural promovidos desde el Ministerio de Educación aún son insuficientes. Del total de población infantil y adolescente, el 43.87% no tiene acceso a un seguro de salud, siendo el grupo de 15 a 18 años el más afectado. Se cuenta en la Región, con una experiencia piloto en proceso, liderada por los gobiernos locales del Bajo Huallaga y el Pongo de Caynarachi (mancomunidad), que promueve el acceso al seguro universal de salud, sin exclusión de ningún tipo. Esta experiencia requiere ser replicada a otros espacios de la Región. Las y los adolescentes requieren de espacios donde puedan conocerse a sí mismos, practicar otro estilo de convivencia y ejercer su derecho a opinar sobre los asuntos que les concierne. Estos son los espacios de participación que la sociedad, la familia, la escuela, aún no les proporciona adecuadamente. Existen experiencias puntuales de participación de niños, niñas y adolescentes organizados en Municipios Escolares, en los procesos de presupuesto participativo y plan de desarrollo concertado, que deben ser fortalecidos.

5 Finalmente, consideramos que la inversión pública en la infancia y adolescencia (%) aún es insuficiente, por lo que el presente Plan constituye una estrategia para mejorar los presupuestos públicos y privados que contribuyan a garantizar el desarrollo pleno de niños, niñas y adolescentes en la Región San Martín.

6 METODOLOGÍA. El presente Plan Regional de Acción por la Infancia y adolescencia de San Martín , fue elaborado en base a la Ruta Metodológica diseñada de manera colectiva por el Equipo Técnico y aprobada por unanimidad en asamblea general del Consejo Regional de la mujer, niño, niña, adolescente y adulto mayor. La Ruta Metodológica comprende dos procesos paralelos y complementarios que se siguieron a lo largo de 18 meses: Un proceso técnico y un proceso social, ambos promovidos por instituciones del Estado y organizaciones de la sociedad civil representados en el Equipo Técnico y liderados por la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional de San martín. El proceso técnico contó con tres momentos: Diagnóstico, consolidación de información y redacción del documento. El diagnóstico consistió en la revisión exhaustiva de toda la información disponible en la Región, partiendo por reconocer que existen instituciones y organizaciones que vienen trabajando el tema de los derechos de la infancia y cuentan con información producida desde sus propios espacios e intereses temáticos, por lo que no ameritaba la elaboración de un diagnóstico con recopilación de información de fuentes primarias. La consolidación de información consistió en organizar, transcribir y consolidar la información producida en cada uno de los talleres participativos desarrollados en el proceso social. Este momento también sirvió para discutir y analizar en el Equipo Técnico los principales enfoques en los que debería encontrar su fundamento teórico y conceptual el presente PRAIA. La redacción del documento que inicialmente estuvo prevista fuera desarrollada por el Equipo Técnico, no se pudo concretar, debido a la poca disponibilidad de tiempo de las y los integrantes de éste, por lo que la Gerencia de Desarrollo Social del GORESAM optó por contratar un consultor que con participación activa del Equipo Técnico se encargara de esta tarea. Este momento fue muy rico y dinámico por las reuniones de discusión, retroalimentación, validación y aportes a los diferentes borradores redactados por el consultor en base a la información diagnóstica, la información producida en los distintos talleres participativos y los aportes recogidos en la jornada de validación con actores clave de las 10 provincias de la Región San Martín. El proceso social, contó con cuatro momentos bien definidos: Talleres simultáneos sobre el enfoque de derechos y situación de la niñez en San Martín, Talleres simultáneos sobre contenidos del PRAIA, Validación del PRAIA y Aprobación y presentación del PRAIA. Los Talleres simultáneos sobre el enfoque de derechos, el marco jurídico legal para el ejercicio de los derechos de la infancia, el derecho a la participación, estuvieron orientados a reforzar los conocimientos sobre la concepción de los niños, niñas y adolescentes como sujetos sociales de derechos, así como difundir la ruta metodológica que se estaba aplicando en la elaboración participativa y descentralizada del PRAIA. Estos talleres se desarrollaron en tres sedes en las que participaron representantes de las provincias más cercanas: Sede Norte Moyobamba (participaron representantes de las provincias de Rioja y Moyabamba), sede Centro Tarapoto (participaron representantes de las provincias de El Dorado, Lamas, San Martín y Picota), sede Sur Juanjuí (participaron representantes de las provincias de Bellavista, Huallaga, Mariscal Cáceres y Tocache).

7 Los Talleres simultáneos sobre los contenidos del PRAIA, abordaron aspectos como la revisión del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia, priorización de problemas que afectan a los niños, niñas y adolescentes en la Región, análisis de causas y efectos de los problemas priorizados, definición concertada de los lineamientos del Plan. Estos talleres se desarrollaron a través de una metodología activa basada en la producción individual y colectiva de ideas sobre cada una de las partes del PRAIA, para lo cual las facilitadoras condujeron paso a paso a los y las participantes de tal manera que de forma progresiva y consensuada se construyeron la visión, los objetivos y los resultados del Plan. Asimismo en estos talleres se eligieron en forma democrática a quienes representarían a las tres sedes en las jornadas y reuniones posteriores. Un aspecto relevante en el proceso social, fue la participación activa de niños, niñas y adolescentes organizados en Municipios Escolares, quienes con sus valiosos aportes en torno a sus problemas y expectativas, legitimaron este proceso. La Validación del PRAIA tuvo el propósito de recoger los aportes a la versión preliminar trabajada por el consultor y el Equipo Técnico. Aportes producidos por los y las representantes de cada una de las tres sedes elegidos en los talleres simultáneos. Esta validación se realizó en una jornada de 04 horas cronológicas de duración. Se planteo una presentación preliminar de los avances del PRAIA a la Gerencia Regional y al Consejo Regional de la Mujer, niño, niña, adolescente y adulto mayor, para que en su calidad de responsables directos de la elaboración del Plan, hicieran llegar sus aportes, observaciones y sugerencias al Equipo Técnico, cumpliendo así con la encargatura que éste asumiera para generar el presente proceso. La Aprobación y presentación del PRAIA, consistió en la presentación de la versión final por parte de la Gerencia de Desarrollo Social a la Asamblea General de Consejeros Regionales, quienes, previa consulta a Asesoría Legal del GORESAM, procedieron a su aprobación mediante Ordenanza Regional N (se completará cuando el PRAIA sea aprobado). Posteriormente, la versión aprobada por el Consejo Regional fue presentada en un acto público, con la participación de representantes del Estado y la sociedad civil sanmartinenses. Cada uno de los momentos del proceso social fueron previamente programados por el Equipo Técnico, considerando objetivos y contenidos de cada evento, métodos y técnicas a emplearse, cronograma, facilitación, materiales y equipos, de tal manera que nada quedara a la improvisación. Asimismo a lo largo de estos dos procesos (técnico y social), el Equipo Técnico mantuvo informado al Consejo Regional de la mujer, niño, niña, adolescente y adulto mayor, de los avances del PRAIA. El siguiente gráfico resume el trayecto emprendido por el Equipo Técnico en la elaboración participativa del presente documento.

8 RUTA PARA LA ELABORACION PARTICIPATIVA Y DESCENTRALIZADA DEL PLAN REGIONAL DE ACCION POR LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA PROCESO SOCIAL (Estado y Sociedad Civil) 3 sedes simult. P R O C E S O T E C N I C O E S T A D O Y S C DIAGNOST. Rev. de docs y datos sobre infancia CONSOLIDAC. DE INFORMAC DE C/MOMENTO REDACC. DEL DOCUMENTO Seminario Taller Taller de contenidos Derechos de NNAA Del Plan (Obj., Ejes, Estrategias, etc) Validación del Plan Presentación y aprobación CONSEJO REGIONAL DE LA MUJER, NIÑO, NIÑA, ADOLESCENTE Y ADULTO MAYOR PRINCIPIOS RECTORES Igualdad de oportunidad para todos y todas Todos los niños, niñas y adolescentes tienen los mismos derechos, son libres e iguales, somos un país con una gama de culturas, donde se debería eliminar todas las formas de exclusión y discriminación, solo el respeto por las otras culturas, el amor al prójimo, la igualdad de derechos, nos hará un país totalmente pluralista. Priorizar la niñez como sujeto de derechos y sustento del desarrollo El Plan Regional de Acción por la infancia y la Adolescencia, busca darle sostenibilidad en el tiempo a una generación donde la educación, alimentación, salud, protección les dará una seguridad a lo largo de sus vidas. Esta prioridad debe ser asumida por todos los agentes sociales a través de una promoción de derechos con movilización de instituciones y participación activa de la Sociedad Civil. El interés superior del niño, niña y adolescente y su derecho a participar Todas las acciones realizadas en favor del niño, niña y adolescente, deberían ser de mutuo beneficio entre el Estado y la sociedad civil.

9 Escuchando y promoviendo la participación integral de estos grupos se estarán formando ciudadanas y ciudadanos con base moral, con sus deberes y derechos, expresando sus ideas y participando en la toma de decisiones de sus localidades en los asuntos que les atañen. Estas opiniones y participación deben ser consideradas y respetadas por las autoridades y la sociedad civil. La familia como institución fundamental para el desarrollo del ser humano La familia, en sus diferentes tipos como son la nuclear, extensa, reconstituida, adoptiva, sin vínculos, etc, como pilar de toda buena formación con principios, valores, conductas, tradiciones, debe estar articulada con diferentes instituciones del Estado para garantizar el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes. Interculturalidad Entendida cuando dos o más culturas entran en interacción de una forma horizontal y sinérgica, en donde ninguno de los grupos se encuentra por encima de otro. Esto favorece la integración y la convivencia de las personas y el respeto por la diversidad. Inclusión y no discriminación. La inclusión orientada a crear las condiciones institucionales necesarias para promover la igualdad de derechos y oportunidades, particularmente de aquellas capas sociales reprimidas o impedidas de acceder a los recursos colectivos. La inclusión está destinada a crear las condiciones económicas, sociales, e institucionales necesarias para promover el acceso de todos los ciudadanos a la democracia y la economía, fomentando igualdad de derechos y multiplicación de oportunidades, especialmente para los pobres. Cada hombre, mujer y niño tiene el derecho a estar libre de discriminación basada en género, raza, etnia, orientación sexual u otra condición, así como a otros derechos humanos fundamentales que dependen de la realización plena de los derechos humanos para la protección de la discriminación. Estos derechos se encuentran establecidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, los Pactos Internacionales, la Convención Internacional de los Derechos del Niño y otros tratados y declaraciones internacionales; todas éstas constituyen herramientas poderosas que deben ser puestas en marcha para eliminar todo tipo de discriminación. AMBITO DE INTERVENCION La Región de San Martín cuenta con 10 provincias, estas son: Moyobamba. Bellavista. El Dorado. Huallaga. Lamas. Mariscal Cáceres. Picota.

10 Rioja. San Martín Tocache. La población total, según el Censo de Población y Vivienda del año 2007, es de 728,808 habitantes, 330,137 son menores de 18 años que constituyen el 45.3%, de los cuales el 51.6% son hombres y el 48.40% son mujeres El siguiente cuadro nos muestra las provincias y sus distritos: Provincias Distritos Moyobamba Moyobamba. Calzada. Habana. Jepelacio. Soritor. Yantalo. Bellavista Bellavista. Alto Biavo Bajo Biavo. Huallaga. San Pablo. San Rafael. El Dorado San José de Sisa. Agua Blanca. San Martín de Alao. Santa Rosa. Shatoja. Huallaga Saposoa. Alto Saposoa. El Eslabón. Piscoyacu. Sacanche. Tingo de Saposoa Lamas Lamas. Alonso de Alvarado. Barranquita. Caynarachi. Cuñumbuqui. Pinto Recodo. Rumisapa. San Roque de Cumbaza. Shanao. Tabalosos. Zapatero. Mariscal Cáceres Juanunjui. Campanilla. Huicungo. Pachiza. Pajarillo. Picota Picota. Buenos Aires. Caspizapa. Pilluana. Pucacaca. San Cristóbal. San Hilarión. Shamboyacu. Tingo de Ponaza. Tres Unidos. Rioja Rioja.

11 Awajun. Elias Soplin Vargas. Nueva Cajamarca. Pardo Miguel. Posic. San Fernando. Yorongos. Yuracyacu. San Martín Tarapoto. Alberto Leveau. Cacatachi. Chazuta. Chipurana. El Porvenir. Huimbayoc Juan Guerra. La Banda de Shilcayo. Morales. Papaplaya. San Antonio de Cumbaza. Sauce. Shapaja. Tocache Tocache. Nuevo Progreso. Polvora. Shunte. Uchiza. MARCO POLITICO Y LEGAL Nuestro país ha asumido compromisos frente a la infancia, éste se ha dado a nivel internacional y nacional. A nivel internacional se ha comprometido a brindar a todos los niños, niñas y adolescentes las medidas para su protección, tomar en cuenta el interés superior del niño y reconocerlos como sujetos activos de derechos. También se ha comprometido a erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la enseñanza primaria universal, reducir la mortalidad infantil, y mejorar la salud materna. Ha suscrito los siguientes acuerdos internacionales: Convención Americana sobre Derechos Humanos Convención sobre los Derechos del Niño. Declaración Mundial y Plan de Acción sobre la Supervivencia, la Protección y el Desarrollo del Niño. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Convención sobre los Derechos del Niño Nuestro país ha suscrito esta convención, por lo tanto el Estado peruano se ha comprometido a garantizar el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes; esto significa que el gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales deben ofrecer una salud y educación de calidad, así como una adecuada nutrición y protección. El artículo 4 de la Convención es el más importante, ya que nos dice que Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos

12 en la presente Convención. En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia Es el documento marco de políticas que sintetiza las distintas acciones gubernamentales y de la sociedad civil a realizarse a favor de la infancia. Busca contribuir con la disminución de la pobreza en el país, además de mejorar la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes. Los cuatros objetivos estratégicos son: Asegurar una vida sana para niños y niñas de 0 a 5 años de edad. Ofrecer una educación básica de calidad para todos los niños y niñas de 6 a 11 años de edad. Crear espacios de participación para los y las adolescentes de 12 a 17 años. Instituir un sistema de garantías para la protección de los derechos del niño, niña y adolescentes de 0 a 17 años. Los principios rectores del Plan son: Igualdad de oportunidades para todos y todas; sin discriminación de género, generacional, étnica, religiosa, o de cualquier otro tipo. Priorizar la niñez como sujeto de derechos y sustento del desarrollo; sólo la inversión en la niñez dará sostenibilidad a los esfuerzos del desarrollo. Es necesario acordar prioridades nacionales de largo plazo: ofrecer una educación de calidad a todos los niños, niñas y adolescentes; poner fin a la violencia y la explotación contra todos ellos y ellas; promover su salud integral, seguridad y nutrición a lo largo de su ciclo de vida El interés superior del niño y niña y su derecho a participar; se deben priorizar aquellas acciones que sean más beneficiosas para el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes. Escuchar y promover su participación contribuye a formar ciudadanos y ciudadanas conscientes de sus deberes y derechos. Debemos respetar su derecho a expresarse, asociarse y a participar en la adopción de las decisiones que les afecten. La familia como institución fundamental para el desarrollo del ser humano; revalorizar el espacio familiar como el primer agente formador y socializador que transmite valores, conductas, conocimientos y tradiciones socioculturales a niños, niñas y adolescentes. Acuerdo Nacional Los representantes de las organizaciones políticas, religiosas, de la sociedad civil y del gobierno, aprobaron un conjunto de políticas de Estado que deben ejecutarse a partir de esta firma. Entre las políticas de Estado señaladas sobre la infancia están las relacionadas al acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad; promoción y defensa de la cultura y del deporte; acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social; promoción de la seguridad alimentaria y nutrición; fortalecimiento de la familia, protección y promoción de la niñez, la

13 adolescencia y la juventud. Esta última señala el compromiso de garantizar el bienestar, el desarrollo integral y una vida digna para los niños, niñas y adolescentes. MARCO LEGAL Este plan ha sido formulado teniendo como base el marco legal peruano vigente. Las ideas centrales a destacar son: la comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, niña y al y la adolescente; protección integral a la infancia y sujetos de derechos; el irrestricto respeto a la dignidad de la persona y de los derechos de la mujer, del niño, adolescente y de la familia. El paquete normativo que respalda este plan son: La Constitución Política del Perú. Código del Niño y Adolescente, Ley No Ley de Protección frente a la Violencia Familiar, Texto Único Ordenado de la Ley No y su Modificatoria, ley No Ley No , Ley de Bases de la Descentralización Ley No , Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley 27795, Ley Orgánica de Municipalidades Ley 28950, Ley de Trata de Personas y su Reglamento. Ley 28950, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres Ley 28487: Ley que otorga rango de Ley al PNAIA Este marco legal señala las acciones que debe realizar el gobierno peruano para garantizar el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes; señala las funciones y competencias frente a la mejora de la situación de la niñez y promueve la participación ciudadana. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN SAN MARTÍN. Los indicadores socioeconómicos nos señalan que en San Martín existe pobreza y que todavía hay analfabetismo. Otro dato importante es que sólo el 40.27% cuenta con agua potable dentro de su vivienda y que niños y niñas no cuentan con algún tipo de seguro médico. Los niños y niñas (3 a 16 años) que tienen madres analfabetas constituyen el 24.4%. Los niños y niñas (3 a 16 años) que tienen madres sin educación básica completa son el 87.2%. (Datos al 2006) Contexto socioeconómico Indicador Fuente San Martín Perú Porcentaje de población pobre INEI Tasa de analfabetismo de 15 a más años de ENAHO edad (%) 2006 Madres con escolaridad básica concluida (%) ENAHO Porcentaje de niños y niñas en primer grado Censo

14 de primaria que hablan una lengua originaria en el hogar (%) Población en edad escolar (4 a 16 años de edad) Escolar 2006 CPV ,716 7,183,956 Acceso a agua Categorías Casos % Red pública dentro de la vivienda (agua potable) 67, % Red Pública Fuera de la vivienda 17, % Pilón de uso público 2, % Camión-cisterna u otro similar % Pozo 18, % Río, acequia, manantial o similar 52, % Vecino 4, % Otro 4, % Total 167, % Fuente: INEI-CPV2007 Gasto Público en Educación Indicador Fuente San Martín Perú Gasto Público en Educación por alumno (soles SIAF 2006 Y ) Educación Inicial Censo Escolar Educación Primaria Educación Secundaria 998 1,161 Educación Superior No Universitaria 926 1,530 Tipo de aseguramiento De 0 a 4 De 5 a 9 De 10 a 14 De 15 a 19 años Población afiliada a seguros de salud años años años Solo esta asegurado al SIS 44,872 37,630 36,466 17,886 Esta asegurado en el SIS, ESSALUD y Otro Esta asegurado en el SIS y ESSALUD Esta asegurado en el SIS y Otro Esta asegurado en ESSALUD y Otro Esta asegurado en ESSALUD 10,262 9,350 9,831 6,838 Esta asegurado en Otro 2,408 2,337 2,823 4,061 No tiene ningún seguro 27,055 29,769 38,688 49,328 Total 84,703 79,215 87,963 78,256 Fuente: INEI-CPV2007 Resumen de población asegurada y población total Rango de edad Población Población no Población total asegurada asegurada 0 a 4 años 57,648 27,055 84,702

15 5 a 9 años 50,439 29,769 79, a 14 años 49,275 38,688 87, a 19 años 28,928 49,328 78,256 Fuente: INEI-CPV2007 Asignación de Recursos Indicador Fuente San Martín Perú Porcentaje de aulas en locales escolares Censo públicos que requieren reparaciones mayores (%) Escolar 2006 Porcentaje de locales escolares públicos con Censo suficiente mobiliario (%) Porcentaje de locales escolares públicos con suficiente cantidad de pizarras (%) Escolar 2006 Censo Escolar Asistencia a instituciones educativas Provincias 03 a 5 años 06 a 11 años 12 a 16 años Si No Si No Si No Moyobamba 2,766 5,398 15,885 1,133 10,661 3,602 Bellavista 1,427 2,106 6, ,239 1,732 El Dorado 681 1,878 4, ,726 1,533 Huallaga 540 1,172 2, , Lamas 1,700 3,810 9, ,598 3,242 Mariscal Cáceres 1,172 1,795 6, ,019 1,415 Picota 998 1,742 4, ,436 1,168 Rioja 2,377 5,057 15,009 1,126 9,987 3,246 San Martín 4,522 4,941 16, ,700 2,554 Tocache 1,547 2,950 8, ,146 1, Primera infancia (0-5 años de edad). La Convención de los Derechos de los Niños y Niñas señala que los Estados Partes reconocen el derecho del niño y niña al disfrute del más alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitación de la salud. Dice también que se deben esforzar por asegurar que ningún niño o niña sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios. El principal problema que tienen los niños y niñas es la desnutrición, esta situación, muchas veces irreversible, tiene como causas principales a la pobreza y pobreza extrema, la no asistencia a los controles de la niña y niño sano, descuido de los padres y madres en la alimentación de sus hijos e hijas, hábitos inadecuados en la alimentación, desconocimiento de los valores nutricionales y de la preparación de alimentos nutritivos, y poco apoyo del Gobierno.

16 De persistir este problema, tendremos como consecuencia el retrazo del niño y niña en su crecimiento y desarrollo, bajo peso y talla, mala formación orgánica y enfermedades, anemia, bajo rendimiento en el estudio, y los aspectos físico, intelectual y social no se desarrollan. La exclusividad de la lactancia materna continua siendo amenazada por prácticas culturales de introducción de líquidos y otros alimentos diluidos, como caldos, sopas e infusiones de bajo contenido nutricional 1.1. El comienzo de la vida Debemos recordar que la presencia de anemia en las gestantes produce una deficiente oxigenación en el feto y condiciona la muerte perinatal por hipoxia y en madres con anemia moderada existe una relación con la presencia de anemia en sus hijos e hijas. En el Perú la mortalidad infantil está asociada a la edad y educación de la madre, al orden de nacimiento de los hijos e hijas y al intervalo entre nacimientos El control prenatal es la evaluación que efectúa el Médico Ginecólogo- Obstetra en la mujer embarazada, se toma en consideración la presencia de ciertos factores los cuales pueden aumentar el riesgo de enfermar o morir de dicha mujer, se vigila el bienestar tanto de la mujer como del producto de la gestación, de tal manera que se puede establecer y predecir el curso normal del embarazo, parto y puerperio El control pre natal es importantes por que previene complicaciones del embarazo, detecta enfermedades en las maternas que pueden afectar su salud durante el embarazo, vigila el crecimiento y la vitalidad fetal, disminuye las molestias y síntomas menores asociados al embarazo, y prepara física y mentalmente a la madre para el nacimiento de su hijo La nutrición La nutrición es un proceso fisiológico mediante el cual nuestro organismo ejecuta la captura de los nutrientes necesarios para poder subsistir, es decir, para mantenernos con vida. La nutrición, por tanto, depende de nuestra alimentación. Si nos alimentamos incorrectamente, nuestro organismo contará con los nutrientes incorrectos y sufriremos una malnutrición, ya sea por defecto (carencia de nutrientes necesarios) o por exceso (abuso de ciertos nutrientes). Un cuerpo bien nutrido es siempre consecuencia de una persona bien alimentada. Por ello, para proteger nuestro organismo debemos modificar y mejorar aquello que podemos, nuestra acción voluntaria, es decir la alimentación Existe la seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico, social y económico a los alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfagan sus necesidades energéticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa.

17 Los alumnos y alumnas que reciben desayunos escolares constituyen el 52.5% de los matriculados en educación inicial (datos del 2006) 1.3. La educación inicial Cobertura en Educación Inicial Indicador Fuente San Perú Martín Niños de 4 a 5 años fuera de la escuela CPV , ,959 Tasa de cobertura total de 3 a 5 años ENAHO Tasa de cobertura neta en educación inicial (%) ENAHO Ingresantes a primaria con educación inicial (%) Censo Escolar

18 ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIÓN INICIAL ESCOLARIZADA, SEGÚN DEPARTAMENTO, Departamento Total San Martín Nota: Incluye el Sistema Educativo Estatal y el Sistema Educativo No Estatal (Privado). Asmismo, incluye la matrícula de los programas de articulación. Fuente: Ministerio de Educación (MINEDU) - Censo Escolar Unidad de Estadística Educativa. Atención integral Indicador Fuente San Martín Perú Censo Escolar 2006 y censo de Talla 2005 CEI y PRONOEI con alta incidencia de desnutrición crónica que reciben apoyo alimentario estatal (%) Centros de Educación Inicial (CEI) PRONOEI Porcentaje de niñas y niños menores de 4 años que se encuentran con un adecuado nivel de desarrollo según Logros Pedagógicos en Wawa Wasi. DEPARTAMENTO DE SAN MARTÍN AÑO PROVINCIA DISTRITO DATOS 2005 RIOJA RIOJA 57, RIOJA NUEVA CAJAMARCA 67, MOYOBAMBA MOYOBAMBA 68, LAMAS LAMAS 70, RIOJA RIOJA 69, RIOJA NUEVA CAJAMARCA 81, SAN MARTIN LA BANDA DE SHILCAYO 77, MOYOBAMBA MOYOBAMBA 100, RIOJA RIOJA 97, RIOJA NUEVA CAJAMARCA 75,00 Fuente: Sistema Wawanet- Programa Nacional Wawa Wasi 1.4. El derecho al nombre. El derecho a la identidad es un derecho humano y por tanto fundamental para el desarrollo de las personas y de las sociedades, este derecho que distingue a una persona de otra, incluye el derecho a tener un nombre y la posibilidad de identificación a través de un documento de identidad. Las normas nacionales e internacionales señalan claramente el derecho al nombre como uno de los primeros derechos al que deben acceder las personas al nacer, su importancia no solo radica en el hecho de ser un componente importante de la identidad de las personas, ya que les dota de existencia legal y les permite el ejercicio de sus otros derechos, sino que además, permite a las autoridades de un país conocer en términos

19 reales cuantas personas lo integran y por tanto podrán planificar e implementar sus políticas públicas y de desarrollo. Si bien existen leyes, decretos y resoluciones relacionados al derecho a la identidad, éstas no son suficientes, ya que uno de los principales factores es el económico. Se destacan: Ley No que autorizan la reinscripción de nacimientos, matrimonios y defunciones en los Registros Civil donde los libros de acta hubieren desaparecido. Resolución Ministerial No , expedición del certificado del Nacido Vivo es gratuito El primer requisito para ser considerado una persona por el Estado, es tener existencia legal, a través de la inscripción de su nacimiento en los registros y la adquisición de la correspondiente partida. La vigencia del derecho al nombre tiene que ver no sólo con el registro oportuno, sino también con la regularización de los omisos a la inscripción de su nacimiento, lo cual ocurre por múltiples causas, entre la cuales destacamos: Lejanía de los lugares de registro. Limitaciones en los registros de las municipalidades delegadas. Disposiciones legales inadecuadas que debilitan la necesidad de las inscripciones. Discriminación a las madres al momento del registro. Poca conciencia de los padres y madres de familia sobre los derechos de los niños y niñas. Solo el 98.51% de la población cuenta con partida de nacimiento (714,109) y el 1.49% no cuenta con este importante documento (10,810). Fuente: INEI-CPV2007. El siguiente cuadro nos muestra datos a nivel de cada provincia de la Región San Martín relacionado a la tenencia de la partida de nacimiento: Provincias SI % NO % Moyobamba 112, % 1, % Bellavista 48, % % El Dorado 32, % % Huallaga % % Lamas 77, % 1, % Marisca Cáceres 49, % % Picota 37, % % Rioja 102, % 1, % San Martín 159, % 1, % Tocache 70, % 1, % Fuente: INEI-CPV2007 Los últimos datos nos señalan, que es el grupo de 0 a 4 años, quienes no cuentan con partida de nacimiento seguido del grupo de 5 a 9 años. El siguiente cuadro nos muestra información a nivel de cada provincia:

20 Provincias 0 a 4 años 5 a 9 años 10 a 14 años 15 a 19 años Si No Si No Si No Si No Moyobamba 12,213 1,228 13, , , Bellavista 5, , , ,962 6 El Dorado 3, , , ,333 7 Huallaga 2, , , ,362 2 Lamas 8, , , , Mariscal 5, , , , Cáceres Picota 4, , , ,780 4 Rioja 10,960 1,078 12, , , San Martín 14, , , ,383 8 Tocache 6, , , , Fuente: INEI-CPV Niñez (6-11 años de edad). La Convención de los Derechos del Niño y Niña señala que los Estados Partes reconocen el derecho del niño y niña a la educación, y que deberán implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos y todas. La educación de baja calidad es el problema central, esta situación se da por la indiferencia de las autoridades y de la sociedad civil, deficiente formación docente, inadecuada infraestructura educativa, los padres y las madres no apoyan las iniciativas de sus hijos e hijas, niños y niñas desnutridas, incumplimiento de los horarios de clases, etc. Esta situación tiene que revertirse, sino se tendrá como consecuencia que los niños y niñas tengan una escasa preparación en el nivel primaria, déficit de comprensión en lectura y matemática, y bajo rendimiento escolar. Las y los alumnos de 6 a 9 años con desnutrición crónica corresponden a un 21.5% (Datos del 2006, varios) 2.1. La edad escolar y el aprendizaje. Las diferencias de acceso a servicios educativos de calidad se mantiene, se mantienen las desigualdades entre la escuela rural y urbana y entre la escuela pública y privada, tanto en relación a la infraestructura y al equipamiento como respecto a contenidos, tecnologías y horas efectivas de aprendizaje. La oferta educativa muestra poco personal suficientemente preparado y escasa articulación con la comunidad local. Los y las estudiantes arrastran deficiencias graves en su capacidad básica de lectura y escritura sin que el sistema reaccione con rapidez y efectividad. Sobre la educación rural, se puede señalar que: En las escuelas rurales se concentran los mayores indicadores de ineficiencia escolar y los niveles más bajos de aprendizaje.

21 Se encuentran las más altas tasas de repitencia, deserción, ausentismo total o parcial y de extra-edad. La desatención, en especial de la calidad de los aprendizajes de las niñas, niños y adolescentes del campo debilita el ejercicio de la ciudadanía y la democracia como forma de convivencia social. Este problema se agudiza en las niñas rurales, ya que no tienen las mismas oportunidades que sus pares varones. Carecen de una propuesta intercultural. Muchas comunidades indígenas desconfían aún de las ventajas de una educación bilingüe mientras que los avances de la educación bilingüe intercultural promovidos desde el Ministerio de Educación aún son insuficientes. Cobertura de la Educación Primaria ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIÓN PRIMARIA DE MENORES ESCOLARARIZADA, SEGÚN DEPARTAMENTO, Departamento Total San Martín Nota: Incluye el Sistema Educativo Estatal y el Sistema Educativo No Estatal (Privado). Fuente: Ministerio de Educación (MINEDU) - Censo Escolar Unidad de Estadística Educativa.

22 Indicador Fuente San Martín Perú Niños de 6 a 11 años fuera de la escuela CPV , ,626 Tasa de cobertura total de 6 a 11 años (%) ENAHO Tasa de cobertura neta en educación primaria ENAHO (%) Ingresantes a primaria con la edad oficial (%) Censo Escolar Permanencia en la Educación Primaria Indicador Fuente San Martín Perú Porcentaje de retirados Censo Escolar Porcentaje de alumnos con 2 años o más de atraso (%) Censo Escolar Conclusión en la Educación Primaria Indicador Fuente San Martín Perú Tasa de conclusión de primaria 12 a 14 años ENAHO de edad (%) Tasa de conclusión de primaria 15 a 19 años de edad (%) ENAHO Resultados de Aprendizaje en Comunicación Indicador Fuente San Martín Perú Alumnos de 2do grado con desempeño EN suficiente (%) Alumnos de 6to grado con desempeño EN suficiente (%) Resultados de Aprendizaje en Matemática Indicador Fuente San Martín Perú Alumnos de 2do grado con desempeño EN suficiente (%) Alumnos de 6to grado con desempeño EN suficiente (%) 2.2. Educación de la niña rural. Debemos recordar que el mayor número de niñas excluidas del sistema educativo provienen de familias pobres extremas del área rural. Dadas las condiciones de dispersión y distancia de los asentamientos rurales y las dificultades para que las niñas se desplacen a otros poblados para estudiar, sus posibilidades de recibir educación dependen de la escuela que existe en la comunidad o caserío. Otra causa es el trabajo agrícola

23 a temprana edad, muchos padres y madres priorizan las actividades agrícolas frente a la asistencia a la escuela. Entre los factores que inciden en la asistencia y permanencia de las niñas rurales, son las ideas y valores estereotipados que perciben a la mujer en status discriminados y roles maternales, cuyo cumplimiento no requiere de formación escolar, por lo que ésta es percibida como no indispensable o susceptible de ser postergada. 3. Adolescencia (12-17 años de edad). Los principales problemas de la adolescencia en el Perú y en San Martín son: Poco acceso a servicios básicos de educación y salud. Escasos espacios de participación y de articulación a su entorno. Conductas sexuales riesgosas basadas en el inicio temprano a la sexualidad con escasa protección que derivan en embarazo precoz. Vulnerabilidad o conductas aditivas. Incremento de la participación de los y las adolescentes en acciones violentas (barras bravas, pandillas juveniles y pandillas escolares) Un tema que hay que tomar en cuenta con la debida urgencia es el inicio temprano de las relaciones sexuales, las principales causas están relacionadas a la violencia familiar, poca comunicación y confianza con los padres y madres, pérdida de valores, educación sexual inadecuada, consumo de drogas y sustancias tóxicas, libre acceso a la pornografía, y la desatención y desamor. No debemos olvidar que este problema ocasiona la deserción escolar, embarazos no deseados, alteraciones en su proceso de desarrollo, contagio de enfermedades de transmisión sexual y VIH/SIDA, abortos, y daños psicológicos. Otro problema importante es el de la poca confianza y comunicación entre padres/madres e hijos/hijas. Las principales causas son la desintegración familiar, bajo nivel educativo de los padres y madres, machismo y autoritarismo de los padres y madres, y la indiferencia frente a los problemas de los hijos e hijas. Este problema tiene como efectos la baja autoestima, rebeldía, suicidios, perdida de valores, consumo de drogas, pandillaje, abandono del hogar, bajo rendimiento escolar, y el embarazo precoz Acceso a servicios de educación y salud. Los servicios de salud y programas de atención especializada para adolescentes (salud sexual y reproductiva, salud mental, orientación vocacional, implementación de proyectos educativos para adolescentes) son aún limitados en cobertura y calidad. Tampoco cuentan con programas de asistencia los adolescentes en riesgo social, como aquellos que trabajan, aquello con discapacidad y excepcionales, las víctimas de abuso sexual y maltrato, los adolescentes infractores y los consumidores de drogas, así como los que viven en la calle, y los explotados sexualmente.

24 Cobertura en la Educación Secundaria Indicador Fuente San Martín Perú Niños de 12 a 16 años fuera de la escuela CPV , ,586 Tasa de cobertura total 12 a 16 años (%) ENAHO Tasa de cobertura neta Educación Secundaria ENAHO (%) Tasa de transición a Secundaria (%) ENAHO Años promedio de escolaridad de la población adulta ENAHO

25 ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIÓN PRIMARIA DE MENORES ESCOLARARIZADA, SEGÚN DEPARTAMENTO, Departamento Total San Martín Nota: Incluye el Sistema Educativo Estatal y el Sistema Educativo No Estatal (Privado). Fuente: Ministerio de Educación (MINEDU) - Censo Escolar Unidad de Estadística Educativa. Permanencia en la Educación Secundaria Indicador Fuente San Martín Perú Porcentaje de retirados (%) Censo Escolar Porcentaje de alumnos con 2 años o más de atraso (%) Censo Escolar Conclusión en la Educación Secundaria Indicador Fuente San Martín Perú Tasa de conclusión de Secundaria 17 a 19 ENAHO años de edad (%) Tasa de conclusión de Secundaria 20 a 24 años de edad (%) ENAHO Resultados de Aprendizaje en Comunicación Indicador Fuente San Martín Perú Alumnos de 5 grado con desempeño suficiente EN (%) Resultados de Aprendizaje en Matemática Indicador Fuente San Martín Perú Alumnos de 5 grado con desempeño suficiente (%) EN Espacios de participación para adolescentes. Las y los adolescentes solicitan espacios donde puedan conocerse a sí mismos, practicar otro estilo de convivencia y ejercer su derecho a opinar sobre los asuntos que les concierne. Estos son los espacios de participación que la sociedad aún no les proporciona adecuadamente ni en la familia, ni en la escuela, ni en la comunidad ni en los medios de

26 comunicación. Es la falta de espacios una de las causas de la violencia de adolescentes, incluyendo el pandillaje. Son insuficientes las experiencias que desarrollan su autonomía y promueven espacios de aprendizaje de prácticas democráticas y de ejercicio compartido. La Convención sobre los Derechos del Niño reconoce el derecho de asociación con fines lícitos por lo que es necesario dotarlos de todos los instrumentos de desarrollo de capacidades y competencias que les permita empoderarse y ejercer su derecho a la participación. Con el proceso de descentralización se han creado nuevos espacios y mecanismos en donde las y los adolescentes pueden participar, estos espacios son: las mesas y espacios de coordinación y concertación, los procesos de planificación concertados, y los presupuestos participativos. En San Martín, se cuenta con experiencias puntuales de participación de algunas organizaciones de adolescentes, como los Municipios Escolares de las instituciones educativas de los distritos de Moyobamba, Lamas, Tarapoto, Morales y La Banda de Shilcayo, que desde el 2004 están participando con propuestas en los procesos de presupuesto participativo. Como resultados de la intervención del CEDISA en la promoción del derecho a la participación, se cuenta con 172 líderes, lideresas escolares y miembros de municipios escolares con capacidades fortalecidas para la identificación y priorización de sus problemas, la elaboración y argumentación de sus propuestas y la incidencia política en sus respectivos gobiernos locales. Asimismo se cuenta con 13,790 actores sociales vinculados a los derechos de la infancia y adolescencia comprometidos con la promoción y ejercicio del derecho a la participación (Fuente: Centro de Desarrollo e Investigación de la Selva Alta CEDISA) Es necesario que esta experiencia sea fortalecida y ampliada a toda la Región San Martín Derechos sexuales y reproductivos. La Convención de los Derechos del Niño y Niña señala que los Estados Partes se comprometen a proteger al niño y niña contra todas las formas de explotación y abuso sexuales. El embarazo en las adolescentes es un problema de todas las regiones del país, aunque es mayor en las zonas rurales y constituye la tercera causa en las muertes por complicaciones del embarazo, parto y puerperio así como por aborto. No se oferta el servicio de planificación familiar para las y los adolescentes, a pesar de ser evidente su necesidad y uno de los pocos medios existentes para abordar esta problemática, en general se tiene una visión moralista acerca del ejercicio de la sexualidad por parte de los y las adolescentes no reconociéndole como su derecho y considerándolo más bien como un problema, cuando el problema se ubica precisamente en la falta de