La política fiscal del Gobierno de Venezuela: Situación actual, implicaciones futuras y alternativas de cambio. Gustavo García

Transcripción

1 La política fiscal del Gobierno de Venezuela: Situación actual, implicaciones futuras y alternativas de cambio Gustavo García

2 Acuerdos sociales versus pactos fiscales. Definición de un pacto fiscal: El rol económico del Estado El rol de la Política Fiscal El Pacto Fiscal como soporte de los Acuerdos Sociales: Estabilidad macroeconómica y crecimiento económico. Equidad e igualdad de oportunidades. Sostenibilidad de las políticas económicas y sociales en el largo plazo.

3 Renta petrolera, acuerdos sociales y pactos fiscales en una economía petrolera: El petróleo como soporte de Acuerdos Sociales en Venezuela en un contexto democrático: Los acuerdos para la transición democrática 1936 Los acuerdos para la transición y fortalecimiento de la democracia entre 1958 y Pacto fiscal, reglas presupuestarias y renta petrolera en los primeros años de la democracia. Disciplina presupuestaria Gasto social e infraestructura Producción petrolera

4 Bs. a precios constantes de 1984 Dólares de 1995 por persona 33,000 31,000 29,000 27,000 25,000 23,000 21,000 19,000 17,000 15,000 2,500 2,000 1,500 1, Venezuela: Evolución del Ingreso Real Por Habitante Exportaciones petroleras per cápita a dólares constantes de Desde 1950 hasta 1978, Venezuela logró mantener elevadas tasas de crecimiento, aún en medio de una disminución de la renta petrolera real per cápita entre 1958 y Sin embargo, la caída de la renta petrolera real per cápita desde 1982 hasta 1986 fue muy severa y las políticas económicas no se ajustaron a tiempo ante esa nueva realidad. El súbito auge del ingreso petrolero y su posterior caída explican buena parte de la debacle económica del país en la década de los ochenta e inicios de los noventa.

5 La renta petrolera y el pacto fiscal a partir de la segunda mitad de los setenta: Auge y caída de la renta petrolera. Shocks petroleros y volatilidad macroeconómica. Disciplina fiscal, endeudamiento y estabilidad cambiaria. Producción y renta petrolera. Cuál es el verdadero nivel actual de la renta petrolera? En US$ per cápita anual a precios corrientes. En US$ per cápita diario a precios corrientes. En Bs. anuales a la tasa de cambio oficial. En Bs. diarios a la tasa de cambio oficial.

6 A pesar de los elevados ingresos petroleros, el Sector Público Consolidado todavía registra un resultado fiscal deficitario, el cual muy probablemente se incremente en el futuro inmediato. Valor nominal anual de las exportaciones petroleras per cápita (En US$ corrientes) 2, , , , ,

7 Pobreza y renta petrolera per cápita Exportaciones petroleras nominales per capita Valores anuales En US$ corrientes 1, , , En Bs. a la tasa de cambio oficial 2,716, ,904, ,666, Valores mensuales En US$ corrientes En Bs. a la tasa de cambio oficial 226, , , Salario mínimo mensual 321, , , Como porcentaje del salario mínimo 70.5% 80.3% 75.9% Valores diarios En US$ corrientes En Bs. a la tasa de cambio oficial 7, , , Fuente: BCV y cálculos propios. El valor de las exportaciones petroleras en términos per cápita muestra claramente que el reparto de la misma a cada venezolano no resuelve el problema de la pobreza. Muy por el contrario, lo agravaría. Al ver la pobreza como un problema de carencia de bienes y servicios públicos, las limitaciones fiscales para el financiamiento de los mismos que se produciría por el reparto individual de la renta petrolera, agravaría seriamente los problemas de equidad y pobreza. El actual boom de la renta petrolera es mucho dinero para un gobierno, pero es muy poco para cada venezolano. La renta petrolera per cápita no hace a Venezuela un país rico.

8 Equidad y reparto de la renta petrolera: La pobreza como carencia de bienes y servicios. públicos, particularmente de buena u óptima calidad. Igualdad de oportunidades: educación, salud, seguridad social, justicia, etc. Cómo financiarlas? La política fiscal en la Venezuela actual: Ruptura de los acuerdos sociales y el intento de control hegemónico. El actual boom petrolero como soporte del control hegemónico. El financiamiento heterodoxo como complemento del boom petrolero: reservas internacionales, dolarización de deuda pública interna, utilidades cambiarias, etc.

9 Desde el punto de vista macroeconómico: más de los mismo Prociclicidad de la política fiscal con el boom petrolero. Acumulación de pasivos no debidamente registrados: seguridad social, pasivos laborales del sector público, etc. Aumento del peso económico del sector público Actividad real Actividades financieras Fortalecimiento y extensión de las Empresas Públicas. Control absoluto, centralizado y poco transparente del proceso presupuestario y de las finanzas de todos los entes públicos, sin mecanismos efectivos de rendición de cuentas.

10 El ingreso petrolero real per cápita, se colocó durante 2006 en niveles muy similares a los alcanzados a comienzos de los ochenta, lo que representa casi el doble de los alcanzados entre la segunda mitad de los ochenta y la década de los noventa. Exportaciones petroleras per cápita a dólares constantes de ,500 2,000 Dólares de 1995 por persona 1,500 1,

11 La conducción de la política fiscal en la actualidad ha sido absolutamente pro-cíclica al comportamiento del mercado petrolero, pero dejando grandes excedentes financieros en manos del sector privado, producto de la escasa inversión privada. Volatilidad del Resultado Fiscal y de la Cuenta Corriente 20% 15% 10% Porcentaje del PIB 5% 0% -5% -10% -15% Resultado Fiscal (% del PIB) Cuenta Corriente (% del PIB)

12 A pesar de los elevados ingresos petroleros, el Sector Público Consolidado todavía registra un resultado fiscal deficitario, el cual muy probablemente se incremente en el futuro inmediato. Resultado Fiscal del Sector Público Consolidado (% del PIB) 15% 10% 5% 0% -5% -10%

13 El aumento del gasto público ha sido en casi todos los conceptos, incluyendo el gasto primario, el gasto de inversión y el gasto social, aunque este último en menos medida. El aumento del gasto público ha contribuido a la recuperación de la actividad económica, pero difícilmente pueda mantenerse en los niveles de Gasto per capita del Gobierno Central (Bs. Constantes de 1984) 10,000 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1, Gasto Total Gasto Primario Gasto Social

14 El gasto del Sector Público ha aumentado significativamente desde 2003, alcanzando en 2006 los niveles más elevados en la historia reciente, particularmente si se excluye el costo de la crisis financiera de Gastos del Sector Público Consolidado (En porcentaje del PIB) 45.0% 40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% Gasto Total Gasto Primario Gastos de Capital

15 Programas de gastos y transferencias directas atados a la formación de una estructura política y/o maquinaria partidista. Desarticulación de buena parte de las estructuras y redes de instituciones públicas mediante las cuales se distribuía tradicionalmente el gasto social. El sector público como distribuidor (en muchos casos como importador) directo de bienes de consumo masivo ampliamente subsidiados. Aumento significativo del empleo público directo e indirecto (misiones) y de los salarios reales del sector público.

16 Reversión del proceso de descentralización: Reasignación de las competencias y por ende de la ejecución del gasto público. Disminución de los recursos transferidos, mediante la subestimación de la recaudación no petrolera en el presupuesto y la creación del Fondo Miranda. Redefinición de la estructura regional del Estado en el pretendido cambio constitucional? Redefinición de las prioridades económicas y sociales de las regiones en la asignación del gasto. Creación de Fondos especiales para la ejecución centralizada del gasto, con escasa o nula transparencia: Bandes, Fonden, Fondespa, Miranda, Banco del Tesoro y otros bancos públicos

17 Cuán sostenible es la actual política fiscal? Perspectiva del ingreso petrolero Precios Volúmenes de producción, consumo interno y exportaciones. Cambios en el marco legal y regulatorio e inversión privada. Tasa de cambio real e ingreso petrolero. Tasa de cambio real e ingresos fiscales Ingreso fiscal dependiente de la tasa de cambio. Ingreso petrolero, IVA y arancel Gasto dependiente de la inflación en Venezuela. Dolarización parcial del gasto público? Recaudación no petrolera IVA ISLR IAP e IAE IDB otra vez?

18 Cuán sostenible es la actual política fiscal? Ingresos no ordinarios y cuasi-fiscales RIN, PDVSA y Fonden Bandes y Banco del Tesoro (depósitos del sector público en Bs.) Utilidades cambiarias Operaciones con deuda y manipulaciones cambiarias Tasa de cambio real, balanza de pagos y mercado paralelo (desequilibrio real y financiero). Tasa de cambio real, reconversión monetaria y referendo constitucional (inconsistencia temporal). Tasa de cambio, inflación y crecimiento económico. Inflación latente o subyacente y abastecimiento. Inversión pública, crecimiento y empleo.