Eliminación del Presupuesto Nacional como instrumento de planificación

Transcripción

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2 Eliminación del Presupuesto Nacional como instrumento de planificación Diseño e implantación de un Sistema Integrado de Asignación de Recursos que suplanta Régimen Fiscal Violando disposiciones de los artículos 311, 321 de la CRBV Suplanta funciones de la Asamblea Nacional (Artículo 187 CRBV)

3 Fondos paralelos creados para absorber todos los recursos de la Nación que no ingresan al Tesoro Nacional, por la aplicación de un marco legal paraconstitucional, que coloca tope a: Los ingresos y gastos en la Ley de Presupuesto, al subestimar el precio del barril de petróleo durante 3 años consecutivos. En esta oportunidad a 55$. Los ingresos provenientes de la explotación petrolera (Ley Contribuciones especiales por precios de hidrocarburos 2011) Reservas internacionales (Reforma parcial de la Ley del BCV 2010) Reformas a la LOAFSP (2011) para flexibilizar la clasificación de ingresos ordinarios como extraordinarios y utilizar a su antojo recursos provenientes de las devaluaciones encubiertas. Y para permitir mayor endeudamiento

4 Ingresos ordinarios de la Renta Petrolera propiamente dicha Ingresos ordinarios derivados de la Renta petrolera y otros por devaluación de la moneda Ingresos ordinarios de la renta petrolera usados para alimentar fondos por medio de Pdvsa Reservas Internacionales excedentarias FONDEN INCLUIDOS EN PRESUPUESTO NACIONAL COMO INGRESOS EXTRAORDINARIOS No ingresan al Fisco Nacional para su asignación presupuestaria FONDEN Endeudamiento de empresas estatales Excluidos de Ley Endeudamiento

5 Fondo de Ahorro Nacional de la Clase Obrera Fondo de Ahorro Popular Fondo Nacional de Prestaciones Sociales Fondo Simón Bolívar para la Reconstrucción Fondo Especial Ezequiel Zamora Fonden En el marco de los acuerdos con la República Popular China: Fondo Conjunto Chino-Venezolano Fondo Gran Volumen de Largo Plazo Ambos administrados por el BANDES de Venezuela

6 Subestimación tradicional Presupuesto inicial y gasto al millones bolívares Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Modificado al Ley Elaboración propia

7 PRESUPUESTO NACIONAL vs PRESUPUESTO ACORDADO Diferencia entre ,39% Menor al 2012 al En millones Fuente: Ley de Presupuesto y Créditos Adicionales, Año 2011 Año 2012 Año 2013 Presupuesto Nacional Presupuesto Acordado BCV/Inflación 2011: 27,6% / al cierre 2012: 22% / 2013: 14-16% estimado Cálculos propios

8 Subestimar para ampliar el espacio de manejo discrecional, mediante créditos adicionales a lo largo del año y fondos paralelos. El presupuesto 2013 es superior sólo en 2,34%, al 2011, pese a inflación 27,6% No se producirán los ingresos adicionales a pesar de los altos precios del petróleo. La Ley de Contribuciones Especiales por Precios Extraordinarios y Exorbitantes del 2011 impide el aumento de la recaudación fiscal petrolera. Impone a Pdvsa la obligación de canalizar ingentes recursos a Fonden, los cuales no forman parte del Presupuesto y cuyo uso no está sujeto a aprobación alguna de la Asamblea Nacional.

9 Subestimación tradicional Ley Modificado al ,21% 89,58% ,20% Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Elaboración propia ?

10 PRESUPUESTO DE INGRESOS ORDINARIOS Bs millones 55$ barril de petróleo Por cada Bs.100 que gasta el Estado, 62 provienen del bolsillo del venezolano. 42 corresponden al IVA CONFORMACIÓN: No petrolero MM/Bs. IVA ISLR ,54% Petroleros ,70% Otros ,74% Elaboración propia

11 Cifras insinceras Presupuesto 2011 Presupuesto 2012 Presupuesto 2013 MM Bs E% MM Bs E% V% MM Bs E% V% Ingresos Totales 204, , , Ingresos Corrientes 163, , , Petroleros 45, , , ISLR 6, , , Dominio petrolero 34, , , Dividendos 4, , , No petroleros 118, , , Fuentes Financiamiento 40, , , Baja contribución petrolera ISLR luce sobre estimado Regalía estancada Endeudamiento alto, sin considerar eventual Ley Complementaria

12 % = 6.0 $/b 50% = 15 $/b 15% de 100 $/b % = 9.5 $/b 90% = 9.0 $/b 80% = 16.0 $/b 31% de 100 $/b Primer semestre % de 100 $/b % = 6.0 $/b LEY 2008 Se establece techo a la regalía LEY 2011

13 Austeridad? Prudencia en el gasto? ÁREA SOCIAL ORGANISMO LEY 2012 CRÉDITOS ACORDADO 2012 PPSTO 2013 DIFERENCIA % SALUD , , , , ,41-23,46 TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL , , , , ,77-45,69 COMUNAS Y PROTECCIÓN SOCIAL 3.213, , , , ,59-36,78 EDUCACIÓN , , , , ,40-23,92 EDUCACIÓN UNIVERSITARIA , , , , ,52-33,83 CULTURA 1.214, , , , ,00-58,34 DEPORTE 1.294,70 932, , ,10-803,02-36,06 ALIMENTACIÓN 4.051, , , , ,52-18,96 PUEBLOS INDÍGENAS ,00 205,70 18,70 10,00 MUJER Y LA IGUALDAD DE GÉNERO 394, , ,29 434, ,16-73,40 SERVICIO PENITENCIARIO 1.497, , , , ,74-57,65 Elaboración propia

14 PODERES PÚBLICOS LEY 2012 CRÉDITOS ACORDADO 2012 PROY. PPSTO 2013 DIFEREN CIA % ASAMBLEA NACIONAL 1.063,70 540, , ,20-381,47-23,77 CONSEJO NACIONAL ELECTORAL 2.191, , , , ,32-50,72 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA SOLICITA PARA 2013: ,00 351,1 224,62 575,72 403,70-172,02-29,88 DEFENSORIA DEL PUEBLO 144,9 86,24 231,14 166,60-64,54-27,92 MINISTERIO PUBLICO 1.752,50 878, , ,42-615,91-23,41 PROCURADURIA GENERAL 115,9 44,25 160,15 127,40-32,75-20,45 TSJ 6.518,80 919, , ,49 716,67 9,64

15 AFECTACIÓN DE ESTADOS Y MUNICIPIOS POR CREACIÓN DEL SISTEMA INTEGRADO DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS Ley Presupuesto Acordado Situado Acordado ,18% 0 Año Año Elaboración propia

16 Presupuesto Modificado Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Presupuesto Modificado Situado Constitucional Elaboración propia

17 Elaboración propia

18 Fuente: Proyecto Ley Presupuesto 2013

19 PODER FEDERAL 2011 TOTAL MM/Bs 9% 21% 58% 4% 3% 5% SITUADO RESTADO CFG RESTADO APORTES PDVSA A PROGRAMAS SOCIALES APORTES ESPECIALES PDVSA SITUADO CFG Elaboración propia

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21 Fonden: desembolsos e BCV 6,000 4,275 6,770 1,500 12,299 7,000 3,500 3,003 PDVSA 1,525 6,855 6,761 12, ,334 14,728 12,519 TOTAL 7,525 11,130 13,531 13,884 12,899 8,334 18,228 15,522 Acum ulado 7,525 18,655 32,186 46,070 58,969 67,303 85, ,053 BCV 6,000 10,275 17,045 18,545 30,844 37,844 41,344 44,347 PDVSA 1,525 8,380 15,141 27,525 28,125 29,459 44,187 56,706 Fonden: Aportes recibidos y desembolsos, US$ millardos e BCV Pdvsa Desembolsos Fonden: desembolsos ($78 millardos), US$ millardos y % 2 ; 2% 3 ; 4% 4 ; 5% 4 ; 5% 5 ; 7% 6 ; 7% 1 ; 2% 5 ; 6% 9 ; 12% 22 ; 28% 17 ; 22% Energía y Petróleo Finanzas Transporte Defensa Energía Eléctrica Vivienda Ind. Básicas y Minería Agricultura CTII * Salud RESTO

22 En cuanto al Endeudamiento 65% SERVICIO DE LA DEUDA 35% PROYECTOS EN EJECUCIÓN

23 El endeudamiento es generalizado No sólo el gobierno nacional bajo las Leyes de Endeudamiento También con China También los entes decentralizados También Pdvsa, con el mundo y con el BCV REFORMA LOAFSP Artículo 81 Permite endeudarse por encima del monto máximo a contratar autorizado por la ley de endeudamiento anual Igualmente, podrán celebrarse, por encima del monto máximo a contratar autorizado por la ley de endeudamiento anual, aquellas operaciones que tengan por objeto el refinanciamiento o estructuración de deuda pública, así como también aquellas derivadas de soberanía alimentaria, la preservación de la inversión social, seguridad y defensa integral en los términos previstos en la CRBV y la ley.

24 Más endeudamiento del necesario Ley 2011 Ley 2012 Ley 2013 M M VEF % PIB M M VEF % PIB V% M M VEF % PIB V% Art. 4 (Proyectos) 9, , , Art. 5 (Gestión Fiscal) 20, , , Art. 7 (Servicio Deuda) 10, , , Art. 8 (Refinanciamiento o reest) 13, , , Total Ley Endeudam iento 54, , , Art. 2 (Pasivos Empleados Públicos) , Art. 4 (Misión Agro-Venezuela) 10, Art. 9 (Emergencias) 5, Art. 6 (Misión Trabajo) 10, Art. 5 (Misión Vivienda) 10, Art. 8 (Refinanciamiento o reest) 4, Art. 7 (Servicio de Deuda) 6, Total Ley Endeudam iento Com plem entaria 45, , GRAN TOTAL 99, , , Art. 14 (Saldo Máximo Letras) 1/ 6, ,

25 Consecuencias Fuertes costos económicos impuestos a la sociedad Debilitamiento de cuentas fiscales y del Situado Constitucional han llevado al mayor pago de impuestos, a endeudamiento externo e interno. Debilitamiento del Poder Federal. Agotamiento de reservas llevó al endeudamiento externo para proveer a la economía de divisas a través del Sitme. El déficit externo y el déficit fiscal han debilitado al bolívar. Devaluación siempre sobre el tapete. Baja rendición de cuentas. No hay control sobre recursos desembolsados 100% y ejecución de obras no es proporcional. Fuerte incentivo a la corrupción