Modelo de gestión para la formalización de pequeña minería y minería artesanal basado en la metodología Six Sigma en la región Ancash

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1 Modelo de gestión para la formalización de pequeña minería y minería artesanal basado en la metodología Six Sigma en la región Ancash Item Type info:eu-repo/semantics/bachelorthesis Authors Montalvo Soto, Yuler Yerry Publisher Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) Rights info:eu-repo/semantics/openaccess; Attribution- NonCommercial-ShareAlike 4.0 International Download date 22/07/ :39:47 Item License Link to Item

2 UNIVERSIDAD PERUANA DE CIENCIAS APLICADAS FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA ACADÉMICO DE INGENIERÍA DE GESTIÓN MINERA Modelo de gestión para la formalización de pequeña minería y minería artesanal basado en la metodología Six Sigma en la región Ancash TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Para optar el grado de bachiller en Ingeniería de Gestión Minera AUTOR(ES) Montalvo Soto, Yuler Yerry ( ) ASESOR Aramburú Rojas, Vidal Sixto ( ) Lima, 04 de julio del

3 DEDICATORIA Dedicado a mi familia, mis padres, hermanos y sobrinos que fueron el motivo de mi dedicación, ser el ejemplo de que con esfuerzo y dedicación se puede lograr grandes metas y ser el orgullo de todas las generaciones que vivimos en los lugares más recónditos del Perú de lograr el tan ansiado sueño de mis abuelos de culminar una carrera profesional en una institución con educación de calidad para ser una persona competente. I

4 AGRADECIMIENTOS Agradezco a mis hermanos y amigos que me acompañaron todo este tiempo y brindaron su apoyo moral, económico y abrieron el camino para poder lograr mis metas. Mi sincero y fraternal agradecimiento a la Dirección Regional de Energía y Minas de Ancash, de permitirme realizar prácticas preprofesionales, donde adquirí conocimientos del proceso de formalización minera. También expresó mi gratitud a la Universidad Peruana de Ciencias Aplicas, mi alma mater, a todos los docentes de la Facultad de Gestión Minera, quienes con una labor intelectual contribuyeron a mi formación profesional conocimientos, valores y Ética. II

5 RESUMEN La presente investigación consistió en el desarrollo de un modelo de gestión basado en Six Sigma para optimizar el proceso de formalización de minería artesanal y pequeña minería en la región de Ancash. Primero, se realizó un diagnóstico de la situación actual de la informalidad en el sector minero en la región Ancash, identificando la cantidad total de mineros registrados al proceso de formalización, con sus ubicaciones geográficas. Después se analizó las normativas actuales de formalización minera para pequeña minería emitidas por el Ministerio Energía y Minas del Perú como el Decreto Legislativo N 1293 publicada el 30 de diciembre de 2016 y el último Decreto Legislativo N 1336 denominada Proceso Formalización Minera Integral publicada el 6 de enero del Posteriormente, se aplicó la metodología Six Sigma con sus 5 fases: medir, definir, analizar, mejorar y controlar; las cuales ayudan a determinar estadísticamente la situación actual y se analizó el proceso de formalización de los mineros informales en la región, también se midió la cantidad de documentación presentada, los tiempos demorados en evaluación de los documentos, y se identificó las dificultades de los mineros para formalizar; seguidamente se propone una mejora para la principales dificultades. Finalmente se desarrolló un modelo con propuestas para incrementar la formalización de los mineros artesanales y pequeños mineros en base a las condiciones identificadas para la región Ancash. Palabras clave: Minería Informal; Minería Artesanal; Pequeña Minería; Formalización minera; Six Sigma. III

6 Management model for the formalization of small-scale mining and artisanal mining based on the Six Sigma methodology in the región Ancash ABSTRACT The present investigation consists in the development of a management model based on Six Sigma to modify the formalization process of artisanal and small-scale mining in the Ancash region. First, a diagnosis was made of the current situation of informality in the mining sector in the Ancash region, identifying the total number of miners registered to the formalization process, with their geographical records. Then, the current mining formalization regulations for small mining issued by the Ministry of Energy and Mines of Peru were analyzed as Legislative Decree N 1293 published on December 30, 2016 and the last Legislative Decree N 1336 published. Comprehensive Mining Formalization Process published on January 6, Subsequently, the Six Sigma methodology was applied with its 5 phases: measure, define, analyze, improve and control; which help to determine statistically the current situation and the formalization process of informal miners in the region was analyzed, the amount of documentation presented, the time delayed in the evaluation of the documents, and the difficulties of the Miners to formalize then propose an improvement for the main difficulties. Finally, a model was established with proposals to increase the formalization of artisanal and small-scale miners based on the conditions identified for the Ancash region. Keywords: Informal Mining; Artisanal Mining; Small mining; Mining formalization; Six Sigma. IV

7 TABLA DE CONTENIDOS 1 INTRODUCCIÓN IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA FUNDAMENTACIÓN JUSTIFICACIÓN Justificación teórica Justificación metodológica Justificación práctica OBJETIVOS Objetivo general Objetivos específicos HIPÓTESIS REVISIÓN BIBLIOGRAFICA ESTADO DEL ARTE MARCO LEGAL MARCO TEÓRICO Mina Minería Minería Informal Minería Ilegal Proceso de Formalización de la Actividad minera de pequeña minería y minería Artesanal Sujeto de formalización Pequeños Mineros Mineros Artesanales Minería Formal PROCESO DE FORMALIZACIÓN MINERA INTEGRAL Registro integral de formalización minera REINFO Requisitos de la Formalización Minera Integral Registro de Saneamiento V

8 3.4.4 IGAFOM correctivo IGAFOM preventivo METODOLOGÍA SIX SIGMA Fases DMAIC Evolución del Proceso de Formalización MARCO METODOLOGICO ÁREA DE ESTUDIO Ubicación Población Muestra Accesibilidad Clima y Temperatura Geografía y fisiografía Perfil topográfico de la región Ancash Recursos Minerales Estratigrafía Geología económica METODOLOGÍA Paso 1: Se identificará la cantidad de actividades informales de pequeña y minería artesanal de la región Ancash inscritas en el Registro Integral de Formalización minera REINFO Paso 2: Analizar la normatividad de los procedimientos actuales de la formalización de la pequeña y minería artesanal Paso 3: Aplicar la metodología Six Sigma en el proceso de formalización minera Integral Paso 4: Elaborar un modelo de gestión pública para incrementar la formalización de la pequeña y minería artesanal MATERIALES, EQUIPOS, INSUMOS Y/O SOFTWARE RESULTADOS CANTIDAD DE ACTIVIDADES INFORMALES EN LA REGIÓN ÁNCASH INSCRITAS EN EL REGISTRO INTEGRAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DEL VI

9 5.2 RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE LA NORMATIVIDAD ACTUALES DE LA FORMALIZACIÓN MINERA INTEGRAL PARA LA PEQUEÑA Y MINERÍA ARTESANAL Proceso de formalización minera integral A. Inscripción en el REINFO, forman parte d: B. Declaración Jurada del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA) C. Acreditación de Propiedad o Autorización de Uso de Terreno Superficial D. Acreditación de Titularidad, Contrato de Cesión o Contrato de explotación de la concesión minera E. Aprobación del instrumento del Gestión Ambiental IGAFOM o IGAC Expediente Técnico presentado a través de formatos RESULTADO DE LA APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA SIX SIGMA EN EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN MINERA INTEGRAL EN LA REGIÓN ANCASH Fase Definir Medir Analizar Fase Mejorar Fase Controlar PROPUESTA PARA OPTIMIZAR LOS PROCEDIMIENTOS DE FORMALIZACIÓN DE LA PEQUEÑA Y MINERÍA ARTESANAL Campaña de sensibilización de buenas prácticas para minería artesanal Análisis del contexto real de la minería informal Asistencia técnica y orientación a los mineros Selección de personal evaluador del proceso de formalización Crear oficinas móviles descentralizadas Concesiones mineras Informar a los mineros los beneficios Monitoreo y control del proceso de formalización minera DISCUSIÓN CONCLUSIONES RECOMENDACIONES REFERENCIAS VII

10 10 ANEXOS Identificación y ubicación de actividad minera informal en las provincias de Aija, Bolognesi, Recuay y Ocros Identificación y ubicación de actividad minera informal en las provincias de Huaraz, Carhuaz, Yungay y Huaylas Identificación y ubicación de actividad minera informal en las provincias de Pallasca, Corongo, Santa, Camas y Huarmey Identificación y ubicación de actividad minera informal zona 4 en las provincias de Antonio Raymondi, Asunción, Carlos F. Fitzcarrald y Huari Identificación y ubicación de actividad minera informal zona 5 en las provincias de Pomabamba, Sihuas y Mariscal Luzuriaga VIII

11 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1: Tabla 2: Tabla 3: Tabla 4: Tabla 5: Tabla 6: Tabla 7: Tabla 8: Tabla 9: IX

12 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1: Diagrama de causas y consecuencias de la informalidad de pequeña minera y minería artesanal en la región Ancash Figura 2: Línea del tiempo de los registros de formalización minera Figura 3: Mapa político de la región Ancash Figura 4: Mapa de las concesiones mineras en la región Ancash Figura 5: Foto del clima de Huallanca, Bolognesi de la región Ancash Figura 6: Geografía y fisiografía de la región Ancash Figura 7: Perfil topográfico de la Región Ancash solo en el cuadro rojo Figura 8: Mapa Geológico de la región Ancash Figura 9: Evolución de los registros de formalización minera para la Región Ancash Figura 10: Línea del tiempo de la evolución del proceso formalización minera Figura 11: Flujo de las etapas de la revisión y evaluación del expediente técnico Figura 12: Mineros informales inscritos al REINFO Figura 13: Mineros informales incritos al REINFO por Registo de Saneamiento y Sunat Figura 14: Distribución porcentual del REINFO por RS y SUNAT Figura 15: Distribucion porcentual mineros informales inscritos a REINFO Figura 16: Concesiones mineras de mineros informales con y sin titulo Figura 17: Tipo de personal inscrita al REINFO para el proceso de formalización Figura 18: Mineros en proceso de formalización inscritos en el REINFO Ancash Figura 19 : Mapa de la región Ancash de mineros inscritos en el REINFO por provincia. 37 Figura 20: Requisitos del Proceso de Formalización Minera Integral del Ministerio de Energía y Minas Figura 21: Análisis Six Sigma de la Cantidad de requisitos presentados Figura 22: Grafica de los días que demoran en evaluar IGAFOM Figura 23: Grafica del tiempo de evaluación del IGAC Figura 24: Grafica del tiempo de evaluación del Expediente Técnico Figura 25: Diagrama de Pareto de los requisitos no presentaron por los mineros Figura 26: Grafica del tiempo mejorado de evaluación del IGAFOM Figura 27: Tiempo de la evaluación de Expediente técnicos luego de la Mejora Figura 28: Modelo de Gestión de formalización basado en six sigma con un enfoque de desarrollo sostenible X

13 Figura 29: Cantidad de mineros informales por provincias de la zona 1 al REINFO inscritos por SUNAT Figura 30: Cantidad de mineros informales por provincias de la zona 1 al REINFO inscritos por RS Figura 31: Mapa zona 1de la ubicación de mineros informales inscritos al REINFO Figura 32: Cantidad de mineros informales por provincias de la zona 2 inscritos por RS. 69 Figura 33: Cantidad de mineros informales por provincias de la zona 2 inscritos por SUNAT Figura 34: Mapa zona 2 de la ubicación de mineros informales inscritos al REINFO Figura 35: Mapa zona 3 de la ubicación de mineros informales inscritos al REINFO Figura 36: Cantidad de mineros informales por provincias de la zona 4 inscritos por RS. 72 Figura 37: Cantidad de mineros informales por provincias de la zona 4 inscritos por SUNAT Figura 38: Mapa zona 4 de la ubicación de mineros informales inscritos al REINFO Figura 39: Cantidad de mineros informales por provincias de la zona 5 inscritos por RS. 73 Figura 40: Cantidad de mineros informales por provincias de la zona 5 inscritos por SUNAT Figura 41: Mapa zona 5 de la ubicación de mineros informales inscritos al REINFO XI

14 1 INTRODUCCIÓN En los últimos años, la minería artesanal y la pequeña minería se ha incrementado y diversificado a nivel mundial especialmente en países en desarrollo económico, los sectores que cuentan con mayor cantidad son Asia, África, América del Caribe y América Latina. Los países de américa latina con mayor cantidad de minería artesanal y pequeña minería son Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Brasil y Chile según la revista (Artisanal mining, 2018). Actualmente muchos países han tomado la iniciativa de la formalización de actividades de la minería artesanal y la pequeña minería, debido a que se estima que en este sector trabajan de 40 millones de personas a nivel mundial y 150 millones dependen directa o indirectamente de sus efectos económicos notorios en las zonas rurales, pero aproximadamente el 80 % son informales ( Intergovernmental Forum, 2018). En Colombia no se ha podido lograr la formalización de minería artesanal de Oro, solo el 7% a cumplido con los requisitos frente a los que existen a pesar de las políticas los impulsos económicos del gobierno colombiano, se realizó un diagnóstico situacional y una recomendación para incrementar el número de mineros artesanal de oro Formalizados, en que se recomienda una fuerte presencia gubernamental, capacitación y educación en campo para que los mineros puedan formalizar y realizar actividades de extracción menos contaminante (Veiga & Marshall, 2018). En el Perú la obtención de licencias para pequeña minería se realiza desde el 2002 conocido como el proceso ordinario de formalización, debido a sus dificultades de obtener las licencias muchos mineros operan informalmente. Se realizó los intentos por frenar la minería informal desde el año 2012 con la creación del Decreto Supremo N 1105 sobre el proceso Extraordinario de Formalización Minera, en la cual se crea el registro nacional de Declaración de compromiso, dicho proceso de formalización culminó en el 2016 el cual también fue un fracaso. El Ministerio de Energía y Minas el 30 de diciembre del 2016 estableció el proceso de Formalización Minera Integral mediante el Decreto Legislativo N 1293, para simplificar los procedimientos de formalización del Decreto Legislativo N Según el Ministerio de Energía y Minas se estima que existen 500 mil mineros artesanales en el territorio nacional y solo se encuentran inscritas 54 mil mineros en el último proceso de formalización minera. La minería artesanal y pequeña minería genera puestos laborales para un millón de personas directa o indirectamente de este sector minero. El 10-12% de la producción nacional anual de oro proviene de la pequeña y minería artesanal. 1

15 Hasta el 2018 se formalizaron aproximadamente mineros en el Perú y para el 2020 la Dirección General de Formalización Minera espera formalizar mineros, por lo que el Ministerio de Energía y Minas destino 7 millones de soles para la formalización en todo el territorio peruano para el 2019 (Gestión, 2019). En la Región Ancash existen 93 actividades mineras formalizadas, pero se encuentran registrados actividades mineras informales en el registro integral de formalización minera (REINFO), el número de actividades mineras artesanales que se formalizaron en los últimos años son: 2017 (11) y en el 2018 (6) según la Dirección Regional de Energía y Minas de Ancash. En el presente trabajo de investigación se propone el desarrollo de un modelo de gestión pública basado en la metodología Six Sigma para mejorar el proceso de formalización de la pequeña y minería artesanal. La importancia de la formalización es que los mineros puedan compran explosivos para sus actividades de manera legal a los precios menores que los compran informalmente, mejorar las condiciones de trabajo, cuidado medio ambiental, reducir los conflictos sociales, y contribuir la recaudación fiscal para el gobierno. 2 IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS 2.1 Identificación y formulación del problema Actualmente muchos países han tomado la iniciativa de lograr la formalización de las actividades de la minería artesanal y la pequeña minería, debido a que en este sector trabajan más de 40 millones de personas a nivel mundial y 150 millones dependen directa o indirectamente, debido a sus efectos económicos positivos en la zonas rurales, pero aproximadamente el 80 % son informales, lo cual genera a desafíos de desarrollo sostenible (Intergovernmental Forum, 2018). Según el Ministerio de Energía y Minas en el Perú se encuentran inscritas actividades mineras y se estima que operan 500 mil mineros artesanales en el territorio nacional, la cual tiene una influencia en 1 millón de personas que dependen económicamente directa o indirectamente de este sector minero. El 10-12% de la producción nacional anual proviene de la pequeña y minería artesanal. Existe el contrabando de oro con Bolivia, Chile, Ecuador y Colombia. La exportación del Oro supera a la producción registrada de Oro en toneladas durante el 2018 por lo que provendría de la actividad de la minería informal (MEN, 2019). 2

16 En la Región Ancash se encuentran registrados actividades mineras informales en el registro integral de formalización minera (REINFO), el número de actividades mineras que se formalizaron en los últimos años son: 2015 (cero), 2016 (cero), 2017 (once) y en el 2018 (seis) según la Dirección Regional de Energía y Minas de Ancash. El problema identificado es la informalidad de las actividades de la pequeña y minería artesanal en la región Áncash. Causadas principalmente por el extenso y dificultoso procedimiento para que puedan formalizar sus actividades y por el costo que involucra para el minero desarrollar dicho procedimiento, además la fecha límite hasta el 2020 para poder formalizar sus actividades. En Figura 1 se detalla las principales causas que dificultan el proceso de formalización en la región Ancash. Por lo que la presente investigación se orienta a elaborar un Modelo de gestión pública para la formalización de pequeña y minería artesanal en la región Ancash mediante la aplicación de la metodología Six Sigma 3

17 Figura 1: Diagrama de causas y consecuencias de la informalidad de pequeña minera y minería artesanal en la región Ancash. 4

18 2.2 Fundamentación En los últimos años la cantidad de actividades mineras formalizadas en la región Ancash fueron: 2017 (once) y en el 2018 (seis) según la Dirección Regional de Energía y Minas de Ancash frente a los actividades mineras registradas en el REINFO hasta el 2018, que se encuentran en proceso de formalización, los resultados mencionados demuestran que la autoridades encargadas no han tenido una avance significativo, pese a que se elaboraron normativas exclusivas para la formalización de este sector como el Decreto Legislativo 1293 (2016), Decreto Legislativo 1336 (2017), Decreto Supremo EM, entre otras que impulsan la formalización de la pequeña y minería artesanal. Los Decretos como la 1293 y 1336 tienen procedimientos más simplificados aun así la región Ancash no ha tenido logros significativos de formalización minera. Por ello será importante analizar las causas principales del porque los pequeños mineros y artesanales de la región Ancash no han podido formalizar sus actividades mineras. Por lo que, es necesario realizar esta investigación con el objetivo de generar una alternativa para que la formalización de los mineros se desarrolle con mayor facilidad y en menor tiempo. 2.3 Justificación Justificación teórica El aporte de esta investigación está en elaborar un procedimiento para la formalización de la minería artesanal y pequeña minería con finalidad de reducir las dificultades del proceso para mejorar los resultados de la formalización. Se han realizado investigaciones con la finalidad de analizar el contexto de la minería informal una investigación en Zambia (África) en la que demuestra que la legislación debe ser adecuada más al contexto de la pequeña minería informal, ya que solo se basan en la gran minería (Hilson et.,al 2019). Otra en Colombia que propusieron leyes más permisibles con lo que lograron formalizar la extracción del Oro a pequeña escala. En el Perú en se realizó una investigación en la Región Madre de Dios, donde determinaron que debería haber un equipo móvil del Ministerio de Energía y Minas llegue hasta el lugar de actividades de los mineros informales para que los pudieran capacitar y formalizar en mismo lugar (Salo et., al 2016) Justificación metodológica El presente estudio consiste en la aplicación Six Sigma para que mediante sus fases DMAIC: Definir, medir, analizar, mejorar y controlar, para identificar los cuellos de botella en el 5

19 proceso formalización de la pequeña minería en la Región Ancash. Se tomará más énfasis en las fases de Definir, Medir y Analizar Justificación práctica La aplicación de esta tesis será de mucha ayuda para la Dirección Regional de Energía y Minas que se encuentra desarrollando el proceso de formalización de la minería artesanal y pequeña minera de la Región Ancash, ya que podrán gestionar mejor las dificultades existentes en el procedimiento de formalización motivo por lo que solo han formalizado pocos mineros. 2.4 Objetivos Objetivo general Elaborar un Modelo de Gestión para formalización de pequeña y minería artesanal en la región Ancash mediante la aplicación de Six Sigma Objetivos específicos Identificar la cantidad de actividades informales de pequeña y minería artesanal de la Región Ancash inscritas en el Registro Integral de Formalización minera REINFO. Analizar la normatividad de los procedimientos actuales de la Formalización Minera Integral para la pequeña y minería artesanal. Aplicar la metodología Six Sigma en el proceso de formalización minera Integral. Elaborar un modelo de gestión para incrementar la formalización de la pequeña y minería artesanal. 2.5 Hipótesis La elaboración de un procedimiento de formalización minera mediante la metodología el Six Sigma, permitirá proponer una mejora en dicho procedimiento. 6

20 3 REVISIÓN BIBLIOGRAFICA 3.1 Estado del Arte En el presente capitulo se explicarán las investigaciones realizadas en el proceso de formalización de la pequeña minería y artesanal que explotan sustancia metálica y no metálica el Perú y el Mundo, que han motivado a desarrollar dicho proceso en mi tema de investigación. Se aplicará la metodología Six Sigma con sus fases DMAIC para elaborar un procedimiento de formalización minera para la pequeña minería y artesanal en la Región Ancash que han tenido pocos formalizados en los últimos años. La pequeña y minería artesanal en un sector económico importante en el crecimiento económico a nivel mundial, por el potencial de generar flujo económico en zonas donde es difícil desarrollar otras actividades, pero genera impactos ambientales y sociales negativos, debido a estas condiciones la pequeña y minería artesanal requiere estrategias políticas y regulaciones (Faircheallaigh & Corbett, 2016). La pequeña y minería artesanal son actividades de baja sofisticación por lo que emplean mucha mano de obra, este sector no está debidamente regulado, la importancia económica es alta de este sector a nivel mundial en las zonas rurales (Hilson & Maconachie, 2017). La pequeña y minería artesanal es una actividad importante por el sustento económico que brinda en lugares de extrema pobreza, el gobierno de Papúa Nueva Guinea (Corbett, Faircheallaigh, & Regan, 2017). Se ha expandido a nivel mundial especialmente en países en desarrollo, la mayoría de estas actividades son informales además un sector económico importante, en África (Hilson, Hilson, Maconachie, Mcquilken, & Goumandakoye, 2017). La formalización de la pequeña y minería artesanal al ser considerados de carácter homogéneo es un error, además basarse en el reconocimiento en los derechos de propiedad mineral y se olvidan del trabajo informal de las personas, el avance de la formalización debe ser inclusiva que se basen en el origen del mineral como las condiciones laborales de sus trabajadores (Verbrugge & Besmanos, 2016). Una crítica al proceso de formalización de la pequeña minera en Zambia, en la que analiza el contexto como el inicio de la propuesta de formalización de las extracción de esmeraldas, el gobierno usa la formalización para administrar sus recursos, la titularidad de la concesión de la formalización de minería artesanal y a pequeña escala para otorgarles beneficios como acceso al crédito después de formalizar; la formalización tiene poca participación del gobierno de Zambia; la tributación minera, conflictos políticos y la legislación basada en la 7

21 gran minería; como resultado que se puede mencionar es que la formalización otorga títulos las cuales son prematuras, además solo 2 de 180 formalizados obtuvieron el crédito de los bancos la formalización no está apoyada por el gobierno en su totalidad (Siwale & Siwale, 2017). Una investigación sobre la informalidad de la minería artesanal y pequeña minera realizada en el país sudafricano de Níger actividad que genera ingresos económicos en las zonas rurales frente la actividad agrícola escaza por la aridez de los terrenos, demuestra la ausencia de apoyo del Gobierno de Níger en este sector económico y la falta de políticas que impulsen la formalización de dichos mineros, por lo que crearon su propio organismo de admiración un grupo de sindicato que son los jefes este sector que registran la propiedad y transacciones en la informalidad de la minería en la zonas rurales, las acciones realizadas para la formalización solo se basan temas técnicos y financieros en vez de trabajar conjuntamente con los involucrados en la informalidad de la minería (Hilson, Goumandakoye, & Diallo, 2019). En Colombia no se ha podido lograr la formalización de minería artesanal de Oro en Colombia solo el 7% a cumplido con los requisitos frente a los que existen a pesar de las políticas los impulsos económicos del gobierno colombiano, se realizó un diagnostico situacional y una recomendación para incrementar el número de mineros artesanal de oro Formalizados en Colombia, en la sé que se recomienda una fuerte presencia gubernamental, capacitación y educación en campo para que los mineros puedan formalizar y realizar actividades de extracción menos contaminante (Veiga & Marshall, 2018).Otra crítica a los procedimientos de formalización de la pequeña y minería artesanal que en la región Madre de Dios al sur del Perú, no se ha formalizado ningún minero, porque las condiciones políticas y legislación no se adecuan a la situación de la extracción de oro aluvial y conflictos por la superposición de terrenos para uso agrícola, impiden la formalización de este sector económico en dicha región, entrevistaron a los involucrados directos los representantes mineros y la autoridad reguladora para sugerir algunas mejoras en los procedimientos de formalización, además determinaron que se implemente equipo móvil que esté más cerca a los informales para capacitarlos apoyar con la formalización (Salo et al., 2016). Otra investigación en Perú de la formalización de minería se realizó en la región Puno, donde pretenden evaluar la eficacia de la nueva política nacional para impulsar la formalización por la vía extraordinaria para minería artesanal y pequeña escala, con la finalidad analizar las causas permanencia de los mineros en la informalidad, mal abundante en dicha región ya que solo formalizaron 11 unidades mineras frente a los registrados con declaración de 8

22 compromiso y registro de saneamiento a diciembre del 2016 en Puno, realizaron un análisis estadístico descriptivo y explicativos en base a datos e información del proceso de formalización en la región Puno hasta el 2016, analizaron diferentes situaciones estadísticas del contexto real de los datos según los requisitos del procedimiento para culminar dicho proceso, finalmente llegaron a determinar que es ineficiente el proceso de formalización de la pequeña y minería artesanal en la región Puno ya que el resultado final a diciembre del 2016 solo 0.16 % actividad minera laboran formalmente, lo que demuestra que los procedimientos para formalización siguen dificultando a los mineros de poder insertarse a la economía formal (Calsina, 2017). La investigación realizada por los autores (Mishra Rajiv& Sharma, 2014) la aplicación de la metodología Six sigma y sus fases DMAIC en la industria de la pintura y obtuvieron una mejora importante en el rendimiento del equipo de 50.54% a 76.83%; obtuvieron también una reducción de los defectos de a 6.32; mejoro también el nivel sigma de 2.16 a 4.01 en la maquina 1 y de 2.64 a 4.12, en la maquina 2. Los autores (Goji, Bhat & Jnanesh, 2014) utilizaron el six sigma con sus fases DMAIC en la industria de la fundición pequeña, para reducir los rechazos y reprocesos en diferentes niveles de producción, los resultados que obtuvieron fueron favorables se redujeron los rechazos de 48.33% a 0.79% del cliente y luego de un balance de la inversión en desarrollar el Six sigma con los beneficios económicos obtuvieron un ahorro de dólares por año el rechazo del proceso. Los autores (Tenera & Pinto, 2014) desarrollaron el Lean Six Sigma con las fases DMAIC en la gestión de proyectos en una empresa de telefonía en Portugal, la aplicación del LSS y las fases definir, medir, analizar, mejorar y controlar; apoyado con herramientas estadísticas identificaron los principales problemas y seleccionaron de mayor influencia para ser atendidos, los resultados obtuvieron indican que la aplicación del Lean Six Sigma la posibilidad de lograr mejoras en los proyectos de gestión. En su fase de ejecución la metodología DMAIC Six Sigma se clasifica en cinco etapas: la primera es la Definición de las características generales de los proyectos: objetivo, el problema, las actividades, las métricas y las variables; la segunda es la Medición de los datos de la información acumulada que nos ayudaran en el análisis, el diseño de la estructura y en la toma de decisiones; la tercera es Analizar las raíces de los problemas a través de métodos estadísticos y análisis para determinar cuáles son las causas con mayor influencia al problema; la cuarta es Mejorar la causa raíz reconocida y elegida a trabajar para solucionar el problema; la quinta es Controlar los procesos reformados; los resultados obtenidos logro reducir los defectos de su proceso de producción de 15.59% a 9

23 13.52% (Felizzola & Amaya, 2014). El éxitos de Six Sigma influye positivamente en el rendimiento de algunas organizaciones en malasia y se verifica mediante una análisis empírico a través de una encuesta realizada 225 manufactures industriales que implementaron el Six Sigma en sus procesos productivos, los resultados obtenidos de la encuesta demostraron el 75% de empresas que trabajo con Six Sigma los últimos 8 años, la metodología más usada es el DMAIC con 99.1% de los encuestados y el 0.9% DFSS, en cuanto a la reducción de costos por procesos promedio anual que habían logrado ahorrar el 33.8% más de 200 mil dólares, 44.4% entre mil dólares, 15.1% entre mil dólares, el 4.8% entre mil dólares. Respecto a los títulos de Six Sigma de los participantes el 100% fueron de cinturón negro personal capacitado que tienes años en desarrollo del Six Sigma desde su implementación en la empresa para validar el análisis realizado (Boon, Zailani, Iranmanesh, & Ramayah, 2015). La aplicación de la metodología Six Sigma en el Sector Minero se utilizó en el proceso de acarreo minero para identificar las principales causas de los tiempos improductivos, se apoya de herramientas estadísticas para identificar las principales problemas a partir de los datos recopilados en campo mediante las fases DMAIC realizo Histograma del tiempo de carguío, del tiempo de espera en pala, del tiempo de espera a camión, tiempo de cuadrado, tiempo de espera de chancadora a camión, tiempo de cuadrado en chancadora. Luego realizo el diagrama de Pareto para identificar las principales causas que generan el mayor porcentaje de problemas para tomar la decisión de mejora para los procesos para reduciendo los tiempos perdidos. Logro reducir los tiempos promedios en minutos de sus indicadores: tiempo de carguío en 0.24 minutos, redujo tiempo de espera de las palas a camiones en 0.27 minutos, redujo tiempo de espera a la pala en 1.40 minutos, redujo tiempo de cuadrado de los camiones en las chancadoras en 0.35 minutos y redujo tiempo de chancadora esperando camión en 0.52 minutos (Mauricio & Hidalgo, 2015) Por lo que utilizare la metodología Six sigma en la elaboración de un procedimiento de formalización para la pequeña minería y artesanal en la región Ancash, como una propuesta de recomendación para reducir la informalidad del sector minero en esta región, con el Six Sigma podría determinar los problemas o dificultades de los requisitos exigidos por la normativa actual en el Perú para la formalización de la pequeña minería y artesanal e identificar los que tienen mayor influencia en el proceso de formalización, a los cuales se planificara una mejora con lo que finalmente se determinará el procedimiento de formalización. 10

24 3.2 Marco Legal Decreto Legislativo N 1105 (2012) Decreto Legislativo que establece disposiciones para el proceso de formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal Decreto Legislativo N 1293 (2016) Decreto Legislativo que declara de interés nacional la formalización de las actividades de la pequeña minería y minería artesanal D.L. N 1336 (2017) Establece disposiciones complementarias para el proceso de Formalización Minera Integral a efectos de que este sea coordinado, simplificado y aplicable en el ámbito del territorio nacional Decreto Supremo EM Establecen disposiciones complementarias para la simplificación de requisitos y la obtención de incentivos económicos en el marco del Proceso de Formalización Minera Integral Decreto Supremo N EM Disposiciones Reglamentarias para el Instrumento de Gestión Ambiental para la Formalización de Actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal Decreto Supremo 014 EM Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería Decreto supremo EM Regulan procedimiento para la emisión del Certificado de Operación Minera Excepcional requerido para la emisión de la Autorización Excepcional de Uso de Explosivos a Mineros en Proceso de Formalización por parte de la DICSCAMEC D.S MINAM Disposiciones complementarias para el instrumento de Gestión Ambiental Correctivo para la formalización de las actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal en curso D.S. N PCM Aprueban estrategia de Saneamiento de la Pequeña Minería y de la Minería Artesanal. 3.3 Marco Teórico Mina Es un depósito mineral que se encuentra en explotación. 11

25 3.3.2 Minería Actividad económica del sector primario representada por la explotación o extracción de minerales Minería Informal Actividad minera desarrollada usando equipo y maquinaria que no corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla (Pequeño Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no prohibidas para la actividad minera y por persona, natural o jurídica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de formalización conforme se establece en el presente dispositivo. (D.L. 1105, 2012) Minería Ilegal Actividad minera desarrollada por persona, natural o jurídica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla (Pequeño Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que esté prohibido su ejercicio. (D.L. 1100, 2012) Proceso de Formalización de la Actividad minera de pequeña minería y minería Artesanal. Es el proceso a través del cual se establecen los requisitos, plazos y procedimientos para que el sujeto de formalización pueda cumplir con la legislación vigente. (D.L. 1105, 2012) Sujeto de formalización Puede ser persona natural, persona jurídica o grupo de personas organizadas que, antes de la publicación del Decreto Legislativo Nº 1105, ejerce la pequeña minería y minería artesanal. Cuenta con la Declaración de Compromisos registrada en el Gobierno Regional correspondiente que lo acredita como sujeto de formalización. (D.S. 004, 2012) Pequeños Mineros Son pequeños productores mineros aquellos que tiene una producción menor a 350 toneladas por día en sustancia metálica y 2000 m3 en sustancia no metálica. 12

26 3.3.8 Mineros Artesanales Son considerados minero artesanal aquellos que tienen una producción menor a 25 toneladas por día Minería Formal Actividad ejercida por persona, natural o jurídica, que cuenta con autorización de inicio o reinicio de actividades de exploración, explotación y/o beneficio de minerales y/o título de concesión de beneficio emitida por la autoridad competente. (D.L. 1105, 2012) 3.4 Proceso de formalización minera Integral Se crea el proceso de formalización minera integral para pequeña minería y minería artesanal, a cargo de la Direcciones o Gerencias Regionales de Energía y Minas, o de quienes hagan sus veces, según sus competencias. Por los que se Creó el Registro Integral de Formalización Minera, el cual está a cargo de la Dirección General de Formalización Minera del Ministerio de Energía y Minas tiene por objetivo identificar los sujetos comprendidos dentro del proceso de formalización. Para la simplificación de los mecanismos administrativos para la formalización minera. (D.L. 1293, 2016) Registro integral de formalización minera REINFO Pertenecen al Registro Integral de Formalización Minera: Los sujetos que cuenten con inscripción vigente en el Registro de Saneamiento, a que se refiere el artículo 2 del Decreto Supremo N PCM. Los sujetos que formen parte del Registro Nacional de Declaraciones de Compromisos, con inscripción vigente, y que acrediten su inscripción en el Registro Único de Contribuyentes. Excepcionalmente, las personas naturales que se encuentren desarrollando actividades de pequeña minería o de minería artesanal de explotación, que cumplan con las condiciones establecidas en el artículo 91 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por el Decreto Supremo N EM, y que además realicen su actividad en una sola concesión minera, a título personal y que cuenten con inscripción en el Registro Único de Contribuyentes. (D.L. 1293, 2016) 13

27 3.4.2 Requisitos de la Formalización Minera Integral Inscripción vigente en el REINFO La inscripción del minero debe estar vigente en el REINFO para continuar con el proceso de formalización minera. Y sea por Registro de Saneamiento RS o Registrados por la SUNAT Acreditación o autorización de Uso del Terreno Superficial Propiedad del terreno superficial, debe ser acreditar con uno de los siguientes documentos: Declaración Jurada con firma legalizada ante notario público donde muestre que es propietario, Número de la partida registral y Oficina Registral donde conste inscrito el derecho de propiedad o Copia legalizada del título de propiedad con fecha cierta. (D.S EM). Uso del Terreno Superficial: debe ser acreditar con uno de los siguientes documentos: Declaración Jurada suscrita por el minero informal y el propietario del predio con firmas legalizadas ante un notario público, Copia legalizada del documento de fecha cierta o Número de la partida registral y Oficina Registra. (D.S. 018-EM) Terrenos eriazos del Estado, debe acreditar con los documentos: Declaración Jurada con firma legalizada del minero informal indicando que está en terreno eriazo y Certificado negativo de búsqueda catastral. (D.S. 018-EM) Acreditación de titularidad, Contrato de Cesión o Contrato de Explotación respecto de la concesión minera. Si es titular de la concesión minera, indicar el número de partida registral y Oficina Registral de la SUNARP donde conste inscrita la titularidad de la concesión En caso de no ser titular de la concesión minera, indicar el número de partida registral y Oficina Registral de la SUNARP donde conste suscrito el contrato de cesión minera o contrato de explotación No será exigible la presentación del CIRA No será exigible la presentación del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos, siendo suficiente la presentación de una Declaración Jurada sujeta a fiscalización posterior por parte del Ministerio de Cultura. (D.L. N 1336) 14

28 Aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental Aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo-IGAC o Aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental para la Formalización de Actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal-IGAFOM según corresponda Expediente técnico presentado a través de formatos. Contiene información estructura de acuerdo al tipo de sustancia, metálica y/o no metálica, acorde con la naturaleza de la actividad minera que desarrolla el minero informal inscrito en el REINFO. La información plasmada en el Expediente técnico tiene carácter de Declaración Jurada, y está sujeta a fiscalización posterior por parte de la Dirección Regional de Energía y Minas correspondiente, o la que haga sus veces, según sus competencias. Las especificaciones se encuentran contenidas en los formatos que como Anexo I forman parte de la presente norma Registro de Saneamiento Serán objeto de saneamiento aquellos mineros informales que al 19 de abril de 2014 cuenten con estatus de vigente en el Registro nacional de Declaración de Compromisos del Ministerio de Energía y Minas. (D.S. N 029-PCM, 2014) IGAFOM correctivo Donde se declara la actividad que realizo y/o se está realizando y sus medidas preventivas IGAFOM preventivo Contempla la continuidad y proyección de la actividad minera y sus medidas preventivas. 3.5 Metodología Six Sigma Es una metodología de mejora de procesos que tiene por objetivo reducir la variabilidad en 3.4 por millón de oportunidades mediante un sistema de gestión de calidad combinado con herramientas estadísticas, para la identificación de los principales problemas y tomar decisiones adecuadas para mejorar el desempeño de los procesos Fases DMAIC Es un modelo de gestión reconocido por siglas en ingles que significa una serie de fases definir, medir, analizar, mejorar y controlar para mejorar o solucionar problemas cuando estos sean medibles o cuantificables. Los datos obtenidos en el REINFO 2018 por la DGFM son cuantificables. Las 5 fases de detallan en los siguientes ítems. 15

29 Fase de Definición Es la fase inicial en la que se define el título, objetivo, el problema, las actividades, los trámites y las variables. Se realiza un muestreo del proceso para definir las variables y determinar los indicadores del proceso Fase de Medición La medición de datos de la información acumulada debe ser de fuentes confiables que ayudan en el análisis, el diseño de la estructura y en la toma de decisiones. Para lo cual se realiza: la validación de la técnica de medición, bosquejar el plan de recolección de datos para identificar la causa raíz y señalar la condición inicial de proceso Fase Analizar Analizar las causas de los problemas que generan los cuellos de botella en el proceso de formalización a través de métodos estadísticos y criterio de los profesionales para determinar cuáles son las causas con mayor influencia. Para lo cual se realiza: la identificación de las raíces principales, las causas con pruebas de análisis de varianza, análisis de correlación, diagrama de Pareto, y elegir las causas posibles a solucionar Diagrama de Pareto Llamado también curva cerrada es una gráfica estadística que representa los problemas con mayor incidencia en orden descendente, para verificar los problemas se realiza una entrevista de acuerdo a la experiencia de los operadores y supervisores la cual se representa en gráfico y los problemas con mayor incidencia deben ser corregidos para mejorar el desempeño del proceso Histograma Es un gráfico de una variable en forma de barras que representa la frecuencia de los valores de un grupo de datos. Se usan para verificar la variación de los procesos y evaluar su desempeño Fase Mejorar Identificar causas principales identificadas y seleccionadas para solucionar el problema. Con la finalidad de cumplir con los objetivos planteados en el proyecto, las soluciones deben implementar buenos manejos de gestión. Para lo cual se realiza: la definición de procesos de mejora para estructurarlos en procesos concretos, realizar gestiones de mejora según el plan definido y calificar los resultados de acuerdo con el impacto en el problema. 16

30 Fase Controlar La documentación de los procesos o diseños reformados al realizar la mejora continua. También se deben elaborar mecanismo que mantenga siempre las mejoras realizadas. Para lo cual se realiza: estándar de las mejoras de acuerdo con un manual de calidad, estableces controles de mejoras realizando seguimientos Equipo Six Sigma Al implementar el Six Sigma en una empresa es necesario realizar un cambio en la cultura laboral, es decir, realizar preparar y capacitar a un grupo de personas que desarrollaran la aplicación de la metodología Six Sigma Champion Personal de la alta gerencia que colabora en la planificación, desarrollo y seguimiento de la implementación de la metodología Six Sigma. Selecciona los proyectos con a mejorar, aplicar herramientas estadísticas y reporta mensualmente en aporte de la metodología Máster Black Belt Personal de tiempo completo capacitado para realizar la implementación de la metodología Six Sigma en los procesos de la empresa. Analiza la situación del negocio, incentiva buenas prácticas y tiene un amplio conocimiento en herramientas estadísticas básicas y avanzadas Black Belt Personal técnico que se ocupa en elaborar la medición, el análisis, mejorar y controlar los procesos para la ejecución del proyecto elegido para mejorar. Dirigir los equipos, tiempo completo en el desarrollo del Six Sigma, enseñar el uso de las herramientas del Six Sigma y conocimiento amplio en herramientas estadísticas Green Belt Ayudante del Black Belt, colaboran el desarrollo del proyecto Six Sigma dominio de herramientas estadísticas básicas Evolución del Proceso de Formalización En la figura 8 se muestra la evolución del proceso de formalización minera para pequeña minería y minería artesanal desde que los gobiernos Regionales a través de su Dirección de Regional de Energía y Minas tienen las competencias administrativas de regular las actividades de la minería artesanal (25 t/día) y pequeña minería (350 t/día). En el año 2002 se inició el Proceso Ordinario de Formalización Minera. 17

31 El año 2012 se dio el Proceso de Formalización Extraordinario. El 2017 se el Proceso Integral de Formalización Minera en el que realizaron el último registro de actividades mineras informales conocida como Registro Integral de Formalización Minera REINFO en coordinación de la DREM de los gobiernos Regionales y Dirección General de Formalización Minera del Ministerio de Energía y Minas (inicio) Vigente PROCESO ORDINARIO DE FORMALIZACIÓN MINERA 2012 (inicio) - (fin)2016 PROCESO DE FORMALIZACIÓN EXTRAORDINARIA -Registro de Declaración de compromisos (2012). -Registro de Sanemiento (2014) (inicio) - (fin)2020 PROCESO INTEGRAL DE FORMALIZACIÓN Creación del registro Integral de Formalización Minera( ) Figura 2: Línea del tiempo de los registros de formalización minera. Fuente: Dirección General de Formalización Minera del Ministerio de Energía y minas. 18

32 4 MARCO METODOLOGICO 4.1 Área de Estudio Ubicación La región Ancash se ubica en el sector central y Occidental del territorio peruano, por el Sur limita con la región Lima, por el Oeste con el Océano Pacifico, por Este limita con la región Huánuco y La Libertad, y por el Norte con La Libertad, cuya capital es la ciudad de Huaraz que se encuentra aproximadamente a 402 Km de la ciudad de Lima. Figura 3: Mapa político de la región Ancash Fuente: INGEMMET 19

33 4.1.2 Población Todas actividades extractivas de pequeña y minería artesanal en la región Ancash que vienen operando en los últimos años Muestra Las actividades mineras informales inscritos en el registro integral de formalización minera en el año 2018 en la región Ancash. Figura 4: Mapa de las concesiones mineras en la región Ancash. Fuente: INGEMMET 20

34 4.1.4 Accesibilidad El acceso a la regio Ancash por vía terrestre es por la carretera panamericana Norte, y que se ramifica en otras vías que comunican casi toda la región. Por vía área cuenta con tres aeropuertos situados en Huaraz, Anta, Chimbote. Por vía marítima por el puerto de Chimbote. Tabla 1: Accesibilidad a la ciudad de Huaraz Capital de la región Ancash PARTIDA LLEGADA DISTANCIA TIEMPO Lima Huaraz 402 km 6 a 8 Horas Huaraz Chimbote 208 km 4 a 5 Horas Clima y Temperatura El clima de la región Áncash es variado y a que cuenta con una franja costera y la cordillera de los Andes. El clima de la franja costera es templado, alta humedad y precipitaciones pluviales escasas. El clima de los andes está en función a la altitud que van desde el templado cálido hasta el frío extremo según los pisos altitudinales. Las temporadas de lluvias son entre diciembre y abril, a partir de los 4000 msnm se producen precipitaciones solidas como la nieve. La temperatura en la capital de Huaraz (3 100 msnm) oscila entre los 7.1 C a 23.9 C. (INGEMMET, 2011) Figura 5: Foto del clima de Huallanca, Bolognesi de la región Ancash 21

35 4.1.6 Geografía y fisiografía La región Ancash está constituida por una franja costera y dos cadenas montañosas como son la Cordillera Negra con una altitud media de msnm y la Cordillera Blanca con una altitud que superan los msnm cubiertas de glaciares. Al Este se extiende una planicie que interceptado por los pequeños valles que se dirigen al Marañón. La cordillera Blanca con mayor altitud es el nevado Huascarán que alcanza una altura de msnm siendo una de las cumbres más altas de Sudamérica. Figura 6: Geografía y fisiografía de la región Ancash Fuente: INGEMMET 22

36 4.1.7 Perfil topográfico de la región Ancash Se representa mediante un corte transversal a la altura de Samanco que tiene una cota de 0 msnm en el Océano Pacífico, y sufren una elevación máxima de msnm en el nevado Huascarán el punto más alto del Perú. Se puede observar en el corte primero se tiene una elevación hasta la Cordillera Negra, luego un Valle para nuevamente elevarse en la cordillera Blanco en punto más alto, después desciende en los valles orientales, luego se eleva en montañas y quebradas en el lado este de la región, como se observa en la figura 4 dentro del cuadro rojo (INGEMMET, 2011). Figura 7: Perfil topográfico de la Región Ancash solo en el cuadro rojo. Fuente: INGEMMET Recursos Minerales La región Ancash cuenta con recurso minerales importantes para la actividad minera entre los minerales metálicos que podemos mencionar Oro, Plata, Cobre, Plomo, Zinc y Molibdeno. Los yacimientos minerales se encuentran distribuidos en gran parte de la Cordillera Occidental. La Cordillera Negra tiene depósitos de Oro y Plata como la mina Pierina, existen un gran número pequeños mineros dedicados a la extracción de plomo y zinc en vetas. En la cordillera Blanca cuenta con recursos minerales de cobre, molibdeno y tungsteno. En el lado oriental en la provincia de Huari se ubica Antamina uno de los mayores productores de concentrado de Cobre y Zinc (Rodríguez, Villarreal, & Acosta, 2011) Estratigrafía Las unidades estratigráficas de la región son neoprotezoicas, paleozoicas, mesozoicas y cenozoicas, que comprenden tres cuencas de sedimentación de formaciones volcánicas sedimentarias Cuenca Huarmey, Cuenca del Santa y Cuenca Chavín además una plataforma Geoanticlinal del Marañón. 23

37 Figura 8: Mapa Geológico de la región Ancash Fuente: INGEMMET Geología económica Los recursos minerales principales de la región son de origen epigenético en rocas volcánicas como breccia pipe, relleno de fracturas, stockwork que contienen Zn, Pb, Ag, Au, Sb y Mo con valores económicos. 24

38 4.2 Metodología El estudio se realiza en cuatro pasos generales: Paso 1: Se identificará la cantidad de actividades informales de pequeña y minería artesanal de la región Ancash inscritas en el Registro Integral de Formalización minera REINFO. Se recopiló información de la hoja de registros Excel del proceso de formalización minera de la Dirección Regional de Energía y Minas Ancash y el registro integral de formalización de la Dirección General de Formalización Minera. La cantidad de mineros informales se obtuvo información inscritos en el Registro integral de formalización información de la región Ancash Registros de Formalización Minera en la región Ancash. En la modificación de la normatividad del proceso de formalización de la pequeña minería y minera artesanal, se crearon registros para la identificación de actividades mineras informales en el territorio peruano: En el 2012 se creó el Registro Nacional de la Declaración de Compromisos (RNDC). En el 2014 se creó el Registro de Saneamiento (RS). El último en el 2017 se creó el Registro Integral de Formalización Minera (REINFO). Las actividades informales de pequeña minería y minería artesanal inscritas en estos registros en la región Ancash, en la Figura 9: Evolución de los registros de formalización minera para la Región Ancash. Podemos observar la cantidad mineros informales de inscritos en cada uno de los registros RNDC 2012 RS 2014 REINFO 2018 RNDC 2012 RS 2014 REINFO

39 Figura 9: Evolución de los registros de formalización minera para la Región Ancash. Fuente: RNDC-RS (DGFM, 2015), DREM y REINFO (MEM, 2018) La Región de Ancash está conformada por 20 provincias: Aija, Antonio Raymondi, Asunción, Bolognesi, Carhuaz, Carlos F. Fitzcarrald, Casma, Corongo, Huaraz, Huari, Huarmey, Huaylas, Mariscal Luzuriaga, Ocros, Pallasca, Pomabamba, Recuay, Santa, Sihuas y Yungay las cuáles serán agrupadas en 5 zonas de estudio de las provincias Paso 2: Analizar la normatividad de los procedimientos actuales de la formalización de la pequeña y minería artesanal. Se analizará la evolución del proceso de formalización minera con sus respectivos Decretos Legislativos y los Decretos Supremos que regulan el proceso formalización para pequeña y minería artesanal en el Perú (inicio) Vigente PROCESO ORDINARIO DE FORMALIZACIÓN MINERA 2012 (inicio) - (fin)2016 PROCESO DE FORMALIZACIÓN EXTRAORDINARIA -Registro de Declaración de compromisos (2012). -Registro de Sanemiento (2014) (inicio) - (fin)2020 PROCESO INTEGRAL DE FORMALIZACIÓN Creación del registro Integral de Formalización Minera( ) Figura 10: Línea del tiempo de la evolución del proceso formalización minera. La actual normativa para la formalización de minería artesanal y pequeña minería, se conoce como Proceso de Formalización Minera Integral. Promulgadas en el Decreto Legislativo N 1293 declara de interés nacional la formalización de actividades de minería artesanal y pequeña minería. Decreto Legislativo N 1336, publicado 06 de enero del 2017, establece disposiciones complementarias para el proceso de formalización minera Integral. Decreto Supremo N EM, publicado 1 de junio del

40 Decreto Legislativo 1105 Decreto Legislativo que establece disposiciones para el proceso de formalización de las actividades informales de pequeña minería y minería artesanal en el territorio peruano Que establece los siguientes procedimientos para la formalización de la minería informal a partir del año Tabla 2: Procedimiento del proceso de formalización extraordinario del D.L. N N Procedimientos para la formalización de la pequeña y minería artesanal. 1 Presentación de la declaración compromisos 2 Acreditación de la titularidad, contrato de Cesión, Acuerdo o Contrato de Explotación sobre la concesión minera. 3 Acreditación de propiedad o autorización de uso de terreno superficial. 4 Autorización de uso de aguas 5 Instrumento de Gestión Ambiental (IGAC) 6 Autorización de inicio/ reinicio de actividades de exploración, explotación, y/o beneficio de minerales Decreto Legislativo 1293 Declara de interés nacional la formalización de las actividades de la pequeña minería y minería artesanal. Con la finalidad de facilitar los requisitos que se exigía el procedimiento en el D.L que no obtuvo resultados esperados, se emitió el 30 diciembre del 2016 el D.L donde declara de interés la reestructuración los requisitos para lograr formalizar la actividad productiva de la pequeña y minería artesanal. Tabla 3: Declaración de interés nacional la formalización, D.L. N Decreto Legislativo N 1293 Declarar la reestructuración del proceso de formalización del D.L Declaración de interés nacional la formalización Creación del proceso de formalización minera Integral 27

41 Creación del Registro Integral de Formalización Minera REINFO La SUNAT recibió información del para el REINFO La vigencia del proceso de formalización es dos años después finalizar la inscripción al REINFO Decreto Legislativo 1336 Establece disposiciones para el proceso de formalización minera integral. Se emitió el 6 de enero 2017 donde establece disposiciones simplificadas para el proceso de formalización aplicable para todo el territorio nacional. Tabla 4: Requisitos de proceso de formalización minera integral. N Requisitos del proceso de formalización minera integral D. L. N Inscripción vigente en el REINFO Aprobación del instrumento del Gestión Ambiental IGAFOM o IGAC 3 Acreditación de Propiedad o Autorización de Uso de Terreno Superficial 4 Acreditación de Titularidad, Contrato de Cesión o Contrato de explotación de la concesión minera. 5 No es exigible la presentación del CIRA. 6 Expediente Técnico presentado a través de formatos Decreto Supremo EM Amplifica con disposiciones complementarias para la simplificación de requisitos y la obtención de incentivos económicos en el Proceso Formalización Minera integral establecidas en el Decreto Legislativo 1293 y Decreto Legislativo Se analizará las facilidades establecidas para la obtención de la acreditación de la Propiedad o autorización del uso del terreno superficial, Acreditación de la Titularidad, Contrato de cesión o contrato de explotación de lo expresado en el artículo 3 del Decreto Legislativo Paso 3: Aplicar la metodología Six Sigma en el proceso de formalización minera Integral. Se aplicará la metodología Six sigma para identificar las dificultades en el procedimiento. Las fases utilizadas para este objetivo serán definir, medir y analizar. 28

42 Fase Definir El proyecto seleccionado es la Formalización Minera Integral para pequeña y minería artesanal en la región Ancash, creado mediante el Decreto Legislativo 1293 el 30 de diciembre del 2016 y Decreto Legislativo 1336 en enero del 2017 del Ministerio de Energía y Minas. Los encargados de desarrollar el proceso de formalización minera son la dirección Regional de energía y minas de Ancash (DREM), la Dirección General de Formalización Minera (DGMF) del Ministerio de Energía y Minas (MEN). Las variables Tabla 5: Requisitos para el proceso de formalización minera integral. N Requisitos para el proceso de formalización minera integral 1 Aprobación del instrumento del Gestión Ambiental (IGAFOM) o (IGAC) Acreditación de Propiedad o Autorización de Uso de Terreno Superficial 2 (TS). 3 4 Acreditación de Titularidad, Contrato de Cesión o Contrato de explotación de la concesión minera (CM). Declaración Jurada a cambio del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (DJ-CIRA). 5 Expediente Técnico (EP). En la figura 28 se muestra el flujo de las etapas de la revisión, evaluación y emisión de resultados del Expediente Técnico que presenta el minero ante la DREM y DGFM, el minero presenta su documentación ante de la dirección regional de energía y minas realiza su pago correspondiente por el trámite, luego derivada internamente a los evaluadores de manera aleatoria, el evaluador emite un resultado mediante a un informe al director el director los revisa si el informe es observado se devuelve a minero para que subsane sus errores o si el expediente técnico cumple los requisitos se deriva a la DGFM para que evalué la revisiones realizadas, si el expediente técnico esta revisado correctamente se emite un informe auto directoral que se deriva a la DREM para realizar la Autorización de Inicio y Reinicio de actividades mineras. 29

43 Figura 11: Flujo de las etapas de la revisión y evaluación del expediente técnico. 30

44 Medir Se medirá las variables o requisitos del proceso de formalización minera integral del año 2018 en la región Ancash. Declaración Jurada a cambio del CIRA. Acreditación de Propiedad o Autorización de Uso de Terreno Superficial (TS). Acreditación de Titularidad, Contrato de Cesión o Contrato de explotación de la concesión minera (CM). Instrumento del Gestión Ambiental (IGAFOM) o (IGAC). Expediente Técnico (EP) Analizar Se realizó el análisis de los requisitos medidos del proceso de formalización minera integral en la región Ancash para determinar los principales problemas en el proceso de formalización Fase Mejorar Las cuatro principales variables seleccionados para mejorar e incrementar la formalización de los mineros inscritos al registro integral de formalización minera (REINFO) son: El Expediente Técnico, El Instrumento de Gestión Ambiental, la autorización de uso de terreno superficial y la Acreditación del Contrato de Cesión o Contrato de la Explotación de la concesión minera Fase Mejorar Se propondrá una mejora al procedimiento de acuerdo a los problemas identificados Fase Controlar La fase de control proponer una mejorar continua para el proceso de formalización minera Paso 4: Elaborar un modelo de gestión para incrementar la formalización de la pequeña y minería artesanal. Después de analizar la normatividad actual e identificado las dificultades en el procedimiento de formalización minera. Se propondrá un modelo de gestión pública para formalización que se adecue a la situación del contexto real en que laboral los mineros informales. 31

45 4.3 Materiales, equipos, insumos y/o software. Para la investigación será necesario utilizar los siguientes materiales para facilitar la propuesta de mejora. Hoja de registros del proceso de formalización minera la DREM Ancash Informes del proceso de formalización minera de la DREM Ancash Registro del Sistema del Ministerio de Energía y Minas del Registro Saneamiento y Registro de SUNAT Computadora, laptop, USB Minitab: es un software o programa computarizado que permite ejecutar funciones estadísticas básicas y análisis estadísticos avanzados. Es una combinación de Excel con análisis estadísticos. Es usado en la metodología Six Sigma para realizar proceso de mejorar continua. Excel: es un programa que nos permita trabajar con datos numéricos para realizar cálculos, crear tablas y gráficos. También se pueden crear configuración automatizadas de cálculo y tablas dinámicas. Herramientas estadísticas: diagrama de Pareto para identificar las principales causas a partir de los datos recopilados, histograma para evaluar la tendencia central y la variabilidad, inferencia estadística y gráficos de control para evaluar los resultados obtenidos por ciclo o en todo el proceso de formalización. 5 RESULTADOS 5.1 Cantidad de actividades informales en la región Áncash inscritas en el registro integral de formalización minera del El ultimo y único registro de actividades mineras informales es el REINFO está conformado por los mineros informales con registro vigente en la Declaración de Compromisos (RNDC), también por los mineros con inscripción vigente en el Registro de Saneamiento (RS) y las personas naturales que desarrollan actividades de explotación minera inscritas en la SUNAT durante el 2017 y En el REINFO se inscribieron

46 Mineros informales inscritos en el REINFO 2018 en la Region Ancash Figura 12: Mineros informales inscritos al REINFO Mineros informales incritos por Registro de Saneamiento (RS) y SUNAT RS SUNAT Figura 13: Mineros informales incritos al REINFO por Registo de Saneamiento y Sunat. 33

47 Mineros informales inscritos en el REINFO en RS y SUNAT en porcentaje 2 23% 1 77% Figura 14: Distribución porcentual del REINFO por RS y SUNAT. Distribucion porcentual de actividades metalicas y no metalicas No Metalico 8% Metalico 92% Figura 15: Distribucion porcentual mineros informales inscritos a REINFO. 34

48 Concesiones mineras con y sin titulo Con 15% Sin 85% Figura 16: Concesiones mineras de mineros informales con y sin titulo. Figura 17: Tipo de personal inscrita al REINFO para el proceso de formalización 35

49 Cantidad de inscritos en el REINFO La información del registro integral de formalización minera REINFO 2018 se obtuvo de la Dirección General de Formalización Minera del Ministerio de Energía y Minas; lo cual se analizó los datos solamente de la región Ancash, dicha información brinda las actividades mineras informales inscritas al Registro Integral de Formalización Minera (REINFO). En la Figura 28 se distribuyó el número de mineros informales inscritos al REINFO en la región Ancash por provincia, en la que podemos observar que las provincias con mayor cantidad de mineros informales son: Casma, Huaraz, Santa, Huarmey y Yungay; las provincias con menor cantidad de mineros son: Sihuas, Antonio Raymondi, Mariscal Luzuriaga y Pomabamba. Mineros Informales inscritos en el REINFO por Provincia en la región Ancash Provincia Figura 18: Mineros en proceso de formalización inscritos en el REINFO Ancash

50 78 0'0"W 77 0'0"W 8 0'0"S µ 8 0'0"S PALLASCA SIHUAS CORONGO POMABAMBA MARISCAL LUZURIAGA 9 0'0"S SANTA HUAYLAS CARLOS FERMIN FITZCARRALD 9 0'0"S YUNGAY ASUNCION ANTONIO RAYMONDI CARHUAZ CASMA HUARAZ HUARI AIJA 10 0'0"S RECUAY 10 0'0"S HUARMEY BOLOGNESI OCROS km '0"W 77 0'0"W Figura 19 : Mapa de la región Ancash de mineros inscritos en el REINFO por provincia. En la Figura 19: los puntos de color azul son los mineros del registro de saneamiento y de color rojo son los mineros informales registrados en SUNAT. 37

51 5.2 Resultados del análisis de la normatividad actuales de la Formalización Minera Integral para la pequeña y minería artesanal Proceso de formalización minera integral. A. Inscripción en el REINFO. B. Declaración Jurada del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA) C. Acreditación de Propiedad o Autorización de Uso de Terreno Superficial. D. Acreditación de Titularidad, Contrato de Cesión o Contrato de explotación de la concesión minera. E. Instrumento del Gestión Ambiental IGAFOM o IGAC. F. Expediente Técnico presentado a través de formatos. Figura 20: Requisitos del Proceso de Formalización Minera Integral del Ministerio de Energía y Minas. A. Inscripción en el REINFO, forman parte d: Los mineros informales con Declaración de compromisos vigente al 1 de agosto del Los mineros informales con Registro de Saneamiento vigente al 1 de agosto del Las personas naturales que realizan actividad minera de explotación inscrita en la SUNAT hasta el 31 de julio del B. Declaración Jurada del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA). Sujeta a posterior fiscalización por el Ministerio de Cultura. El minero presenta la declaración jurada a comprometiéndose que no existe restos arqueológicos en el área de actividad minera que declara para el proceso de formalización. 38

52 C. Acreditación de Propiedad o Autorización de Uso de Terreno Superficial. Para la acreditación de la propiedad del terreno superficial el minero en proceso de formalización debe presentar: Declaración Jurada con firma legalizada, Número de partida registral o copia legalizada del título de propiedad. Para la acreditación del Uso de terreno superficial pueden presentar: Declaración Jurada suscrita por el minero el proceso de formalización indicando las coordenadas en el sistema WGS-84, Copia legalizada del mencionado documento o número de la partida registral del documento. D. Acreditación de Titularidad, Contrato de Cesión o Contrato de explotación de la concesión minera. Para acreditar la titularidad de concesión el minero en proceso de formalización debe indicar el número de partida registral y oficina de la SUNARP donde conste inscrita la titularidad de la concesión. No es titular de la concesión minera debe presentar Contrato de sesión o Contrato de Explotación suscrito con el titular de la concesión minera, indicando el área de actividad minera. E. Aprobación del instrumento del Gestión Ambiental IGAFOM o IGAC. El instrumento de gestión ambiental IGAFOM corresponde a los mineros inscritos en el REINFO, para continuar el proceso de formalización deben presentar el IGAFOM correctivo y el IGAFOM preventivo. El instrumento de gestión ambiental IGAC establecido por el D.S. N MINAM, los mineros inscritos en el REINFO que tengan en trámite el IGAC puede culminar su aprobación o desistir del IGAC para poder presentar el IGAFOM correctivo y preventivo Expediente Técnico presentado a través de formatos. Contiene información detallada de la actividad minera según el tipo de sustancia metálica o no metálica, de acuerdo al método de explotación. Deben presentar a través de los formatos en los Anexos del Decreto Supremo EM para el proceso de formalización minera integral. Con la aprobación del expediente técnico se otorga la Autorización de Inicio/Reinicio de Actividades de explotación. 39

53 5.3 Resultado de la aplicación de la metodología Six Sigma en el proceso de formalización minera Integral en la región Ancash Fase Definir -Mineros inscritos al REINFO. -El Estado -Comunidad Proceso de Formalización Minera Integral en la región Ancash -Autorización de exploración, explotación minera o beneficio. -Minero formalizados -Recaudación Fiscal -Desarrollo Sostenible Medir Según el registro integral de formalización minera REINFO en la región Ancash, en el 2018 se inscribieron 3106 mineros informales. Inscripción vigente en el REINFO En el año 2018, en el proceso de formalización minera integral: Tabla 6: Requisitos presentados en el N Requisitos para el proceso de formalización minera integral 2018 Presentados Aprobados Observados Pendiente Declaración Jurada a cambio del CIRA Acreditación de Propiedad o Autorización de Uso de Terreno Superficial (TS) Acreditación de Titularidad, Contrato de Cesión o Contrato de explotación de la concesión minera (CM) Instrumento del Gestión Ambiental 4 (IGAFOM) o (IGAC) Expediente Técnico (EP)

54 Unidades aprobadas: 193 Unidades Observaciones: 499 DPU: Defectos por unidades analizadas DPU = unidades observadas Unidades Revisadas DPU = = 2.55 DPMO= Número de Observaciones encontrados por cada millón de Unidades. Número de variables Analizadas: 5 DPMO DPMO = = Nivel Sigma X Se interpola para calcular X, Entonces: Tabla 7: Tabla Six Sigma 1.38 X = X = 1.48 Rendimiento Nivel Six Sigma DPMO 40.13% % % %

55 El rendimiento de la revisión y evaluación de los documentos presentados para la formalización es aproximadamente % de rendimiento según el nivel Six Sigma el cual determina que las autoridades reguladoras fueron deficientes en el desempeño de revisión y evaluación. En la Figura 21: Análisis Six Sigma de la Cantidad de requisitos presentados en la gráfica Normal Prob Plot se observa que hay un gran número de mineros inscritos al proceso de formalización que encuentra en la puntuación 1 aproximadamente, luego se presentan a los siguientes requisitos pocos mineros, de los pocos mineros que se presentan los que están por encima de la gráfica son los formalizados y los que encuentran debajo de la gráfica son los mineros que presentaron sus aumentación pero fueron observados, en el histograma de capacidad de demuestra que la puntuación ideal que debería tener el proceso de formalización se encuentra entre 3.2 y 3.6, para lograr con la meta de formalización de 520 mineros por año, la media individual del proceso de formalización se encuentra en lo cual debe estar ubicada entre 3.2 y 3.6. Figura 21: Análisis Six Sigma de la Cantidad de requisitos presentados 42

56 Análisis de los requisitos presentando por los mineros en proceso de formalización durante el 2018 se puede observar que hay una gran cantidad de mineros que se inscribieron, pero para los requisitos siguientes no presentaron muchos, podemos observar. Se formó grupos de 50 de los mineros inscritos al proceso de formalización, y se dio una puntuación de uno a aquellos que se cumplían con la inscripción al REINFO, dos aquellos que presentaban la DJ a cambio de CIRA, tres aquellos mineros que cumplían con la acreditación de terreno superficial (TS), Cuatro aquellos mineros que cumplían con la acreditación de la concesión minera, cinco a aquellos mineros que presentaban su instrumento de gestión ambiental, seis a los mineros que presentaban su instrumento de gestión ambiental. Figura 22: Grafica de los días que demoran en evaluar IGAFOM. En la Figura 22: Grafica de los días que demoran en evaluar IGAFOM. se muestra los días que demoran en evaluar los Instrumentos de Gestión Ambiental (IGAFOM) durante el 2018 en la Región Ancash, con la normatividad del proceso de formalización minera integral se estableció que las respuestas del IGAFOM debe ser aproximadamente 30 días laborales, pero 43

57 como podemos observar que la revisión de los IGAFOM toma más tiempo, que en promedio es de 123 días (4 meses), en determinar la evaluación (Aprobado) o no cumple (Observados). Figura 23: Grafica del tiempo de evaluación del IGAC Los días que se demora en evaluar los Instrumentos de Gestión Ambiental IGAC en la Región Ancash, está establecido que la evaluación del IGAC debería ser de 180 días laborales (6 meses), pero como podemos observar en la Figura 23: Grafica del tiempo de evaluación del IGAC que la revisión de los IGAC toma más tiempo, se observa que la evaluación es en promedio son 1,117 días (37 meses) que algunos IGAC no han sido aprobados hasta la fecha por errores en la elaboración y demoras en la revisión delos evaluadores. 44

58 Figura 24: Grafica del tiempo de evaluación del Expediente Técnico. En la Figura 24 se muestra los días que demoran en evaluar los Expediente Técnico durante el 2018 en la Región Ancash, con la normatividad del proceso de formalización minera integral se estableció que las respuestas al Expediente Técnico debe ser aproximadamente 30 días laborales, pero como podemos observar que la evaluación del Expediente Técnico toma más tiempo, que en promedio es de 112 días ( aproximadamente 4 meses), la evaluación determina (Aprobado) o no cumple (Observados) Analizar Se realizó el análisis de los requisitos medidos del proceso de formalización minera integral en la región Ancash para determinar los principales problemas en el proceso de formalización. Se realizó el diagrama de Pareto para la documentación de requisitos No presentados por los mineros en proceso de formalización en la región Ancash durante el año 2018, se puede observar en la Figura 25: Diagrama de Pareto de los requisitos no presentaron por los mineros la variable Expediente Técnico fueron la mayor cantidad de documentación 45

59 No Presentados por los mineros (3005), la variable Instrumento de Gestión Ambiental es la segunda mayor cantidad que no presentaron fue (2958), la variable acreditación de propiedad o autorización de terreno superficial es la tercera con cantidad de no presentados por los mineros es (2940), en la variable acreditación de titularidad, contrato de cesión o contrato de explotación de la concesión minera la cantidad de documentación no presentados por los mineros fue de (2882) y en la variable declaración jurada a cambio del CIRA no presentaron (2826). Figura 25: Diagrama de Pareto de los requisitos no presentaron por los mineros Expediente técnico: Los mineros en proceso de formalización tienen dificultades en elaboración el expediente técnico, por falta de conocimientos técnicos, no tienen los equipos y ni las herramientas para elaborar las mediciones que se pide en los formatos del expediente técnico, el costo de mandar a realizar el expediente técnico a una consultora es elevada. Son personas que desarrollan esta actividad por necesidades económicas en zonas de pobreza donde producción agrícola es de subsistencia y el grado de educación que tienen es nivel primaria o secundario, por lo que desarrollan actividades minera sin criterio técnico ni conceptos teóricos, realizan sus actividades en base a experiencia de prueba y error, no tienen 46

60 conocimientos de métodos de minados, cálculos de recursos y reservas, no saben lo que son coordenadas en sistema WGS 84, no saben desarrollar planes de minados, tienen dudas de realizar y presentar su expediente para posteriormente ser observados por lo que sería una gasto innecesario de tiempo y dinero. El tiempo que demoran la evaluación es dado en un plazo de 30 días, pero las respuestas demoran más de dicho tiempo. Instrumento de Gestión Ambiental El instrumento de gestión ambiental una gran cantidad no presento ya que los mineros artesanales y pequeños mineros no tienen conocimientos técnicos ni teóricos, o cuentan con las herramientas y equipos para realizar el monitoreo de aire y agua, o el costo de mandar a realizar un IGAC o IGAFOM es aproximadamente 5000 soles. El Contrato de Cesión o Contrato de Explotación de la concesión minera. El contrato de Cesión o Contrato de explotación no presentan 2940 mineros en proceso de formalización, porque generalmente los titulares mineros son personas o empresas que se dedican adquirir petitorios mineros para posteriormente cobrar por ellas, les solicitan a los mineros un acuerdo de pago con cierto % porcentaje de las ventas de mineral, los titulares mineros tienen proyectos en la misma concesión que mineros informales por eso no quieren darles el contrato. No quieren por que los artesanales no remedian sus pasivos ambientales. Acreditación de Propiedad o Terreno Superficial. Acreditación del título de propiedad o autorización de terreno superficial no presentan 2882 mineros en proceso de formalización, porque generalmente en las zonas rurales no cuentan con título de propiedad inscrita en la SUNARP, los propietarios de terreno superficial no firman la autorización de terreno superficial porque quieren recibir parte de las utilidades. Dejan pasivos ambientales en terrenos de las comunidades. Los propietarios no quieren ser afectados por los desmontes residuos de la minería artesanal. Declaración Jurada a cambio del CIRA. No lo presentan los mineros inscritos al REINFO por falta de compromiso, falta de campañas de promocionar la formalización ya que este es una simple declaración jurada que debe adjuntar al instrumento de gestión ambiental, no quieren formalizar, o porque consideran que sin presentar los requisitos más importantes. 47

61 5.3.4 Fase Mejorar Las cuatro principales variables seleccionados para mejorar e incrementar la formalización de los mineros inscritos al registro integral de formalización minera (REINFO) son: El Expediente Técnico, El Instrumento de Gestión Ambiental, la autorización de uso de terreno superficial y la Acreditación del Contrato de Cesión o Contrato de la Explotación de la concesión minera. Elaboración del Expediente Técnico. Capacitaciones, orientación y asistencia técnica para los mineros informales porque la mayoría de ellos son personas que desarrollan esta actividad por necesidades económicas en zonas de pobreza donde la producción agrícola es de subsistencia y su conocimiento técnico es escaso. Si bien es cierto hay un grupo de mineros que tienen la solvencia económica y los conocimientos técnicos, pero como podemos observar solo formalizaron el 0.19% de los inscritos en el REINFO durante el 2018, la meta de formalización para el 2019 es de 520 mineros con formalizados por el proceso integral. Se debe crear un equipo técnico conformado por los profesionales competentes en este sector, para que brinden asistencia técnica a los mineros de cómo completar la información que solicita el expediente técnico. También este equipo técnico debe viaja a campo a los donde se encuentran las operaciones de los mineros y así orientarlos en la elaboración del expediente técnico. Los planos, mapas, cálculo de reservas no deberían ser exigible la firma de un profesional colegiado, los podrían realizar el titular de la actividad minera adquiriendo todas las responsabilidades legales. Promocionar con varios ejemplos como se debe completar los contenidos del expediente técnico, como elaborar un plan de minado para el formato del expediente técnico. Se debe contratar profesional preparado en la elaboración de expediente técnicos para minería y que ellos tengan un trabaja netamente de campo en la capacitación y orientación de los mineros del desarrollo de una minería responsable y el llenado paso a paso del expediente técnico, para incentivarlos en el negocio formal y que ellos aprendan a realizar actividad minera de forma eficiente con responsabilidad socio-medioambiental. Capacitación a los evaluadores en principios de ética, valores y responsabilidad social para el desarrollo de nuestras comunidades. En el tema de laboratorios químicos el INGEMMET, debe apoyar como dirimente en el análisis de laboratorios, el tema ambiental y la parte fiscal el pago de impuesto sería más fácil para el estado. 48

62 Elaboración del Instrumento de Gestión Ambiental Se debe capacitar, orientar y brindar asistencia técnica a los mineros en la elaboración del Instrumento de Gestión Ambiental, que deben completar la información que solicita el ANEXO-I, coordenadas Norte-Este y Zona de la ubicación de sus componentes principales: Bocamina, polvorín, campamentos, comedor, letrinas, botadero, maestranza, pozas de sedimentación con un margen de error de menor a 5 metros. Crear un equipo técnico que brinde asistencia técnica, otorgar al equipo las herramientas y maquinarias de monitoreo de aire y agua para que puedan ir hasta las mismas operaciones de los mineros a tomar las muestras de aire y agua que se solicita en el ICAG o IGAFOM. Se debería establecer instrumentos de gestión ambiental para minería artesanal y pequeña minería, a los mineros no se les debería exigir tanto formalismo es decir que la documentación no necesariamente sea firmada por un profesional del sector minero colegiado, más bien firmado por el titular minero asumiendo su compromiso de remediación medio ambiental. Los costos que pagan los mineros para el trámite de la evaluación del instrumento de gestión ambiental deben ser reducidos a un monto mínimo o que dicho pago sea transferido para las remediaciones posteriores. Un equipo móvil debería ir a medir las coordenadas de los componentes de la actividad minera artesanal de aquellos mineros que están tramitando su formalización. Capacitarlos en el plan de cierre de minas para que puedan realizar el que se les solicita en el instrumento de gestión ambiental Obtención del Contrato de Cesión o Explotación de la concesión minera Se debe determinar áreas para pequeña minería y áreas para gran minería, para evitar los conflictos entre grandes proyectos mineros y los mineros informales, como se observó 85% de los mineros informales en la región Ancash no son titulares de la concesión minera, el cual es un requisito para formalizar y se observado que los titulares mineros no quieren dar el contrato de explotación o cobran cierto porcentaje de las ventas del pequeño minero. Si bien ha realizado incentivos para que los titulares mineros otorguen el contrato de cesión o contrato de explotación, dichos incentivos no fueron suficientes, por lo que el Estado debería determinar petitorios mineros para minería artesanal y pequeña minería en las concesiones ociosas se debe dar preferencia a los mineros que realizan actividad minera mayor a 5 años y están tramitando toda la documentación para formalizar. Los petitorios mineros deberían ser aproximadamente el área de operación minera y no grandes extensiones de las concesiones ociosas que acaparan grandes áreas para la especulación y cobro por ellas si es que se determinan reservas. Se debe trabajar con los titulares de concesiones de gran minería, 49

63 en otorgar contrato de cesión o explotación a un costo mínimo, para los mineros artesanales que están tramitando su documentación del proceso de formalización. El contrato de explotación debería ser el último requisito, ya que todos los anteriores requisitos aprobados como garantía para los titulares de gran minería podrían otorgar el con trato de explotación. Este requisito debería ser a modo de declaración jurada de compromiso donde el minero informal con operaciones mayores a 5 años de antigüedad adquiere las responsabilidades de los pasivos ambientales del área donde está ubicada su actividad minera. Se debe establecer un pago proporcionar por el contrato de cesión o explotación al área de actividad minera, el pago que realizada el titular minero al estado por toda su concesión de ser dividido por el área que utiliza en minero informal. Obtención de la autorización del terreno superficial Capacitar a los mineros artesanales en el compromiso de un desarrollo sostenible del aprovechamiento de los recursos minerales responsablemente con el medio ambiente y las comunidades, para mejorar la imagen de la minería artesanal para los propietarios garantizando que realizaran remediación después del uso de terreno superficial. Se debe realizar capacitaciones también para las comunidades o dirigentes comunales para que conozcan los impactos positivos y negativos de la actividad minera, así ellos puedan otorgar sus tierras y estar pendiente del adecuado desarrollo de operaciones mineras. Establecer estrategias de compromiso para obtener la autorización del terreno superficial con responsabilidad medio ambiental y social. Tabla 8: Meta de formalización en la región Ancash para el año 2019 N Requisitos para el proceso de formalización minera integral Declaración Jurada a cambio del CIRA. Acreditación de Propiedad o Autorización de Uso de Terreno Superficial (TS). Acreditación de Titularidad, Contrato de Cesión o Contrato de explotación de la concesión minera (CM) Presentados Aprobados Observados Pendiente Instrumento del Gestión Ambiental (IGAFOM) o (IGAC). 5 Expediente Técnico (EP)

64 Unidades aprobadas: 1659 Unidades Observaciones: 1881 DPU: Defectos por unidades analizadas DPU = unidades observadas Unidades Revisadas DPU = = DPMO= Número de Observaciones encontrados por cada millón de Unidades. Número de variables Analizadas: 5 Tabla 9: Cálculo del nivel sigma DPMO DPMO = = 226,800 Nivel Sigma X Se interpola para calcular X, Entonces: Tabla 10: Tabla del rendimiento Six Sigma 2.13 X = Nivel Sigma X = % Rendimiento % Y % 51

65 y = Y = 77.29% El rendimiento de la revisión y evaluación del proceso de formalización es aproximadamente 77.29% de rendimiento según el nivel Six Sigma el cual determina una alta eficiencia del proceso de formalización. Tabla 11: Tabla de mejoras del proceso de formalización Mejora Antes Después DPMO: Nivel Sigma Rendimiento: 49.17% 77.29% Por lo que estimamos una mejora en el rendimiento de 49.17% a 77.29%, incrementándose el rendimiento de la revisión y evaluación de los documentos de formalización en 28.12%. Con la propuesta de mejora nuestra meta al 2019 son 320 mineros formalizados en la región la Ancash Fase Controlar Para controlar los resultados de las mejoras obtenidas para el proceso de formalización, se debe realizar constantemente capacitaciones al personal evaluador del proceso de formalización, capacitaciones a los mineros en proceso de formalización, realizar un monitoreo trimestral del avance del proceso de formalización, identificar de dificultades nuevas del proceso en la región Ancash. Se debe controlar también los tiempos de evaluación de los IGAFON, IGAC y Expedientes Técnicos: los IGAFON debe ser respondidos en el plazo establecido de 30 días, el IGAC debería ser evaluado en los 180 días y el Expediente técnico en 30 días en promedio. 52

66 Figura 26: Grafica del tiempo mejorado de evaluación del IGAFOM 53

67 Figura 27: Tiempo de la evaluación de Expediente técnicos luego de la Mejora 5.4 Propuesta para optimizar los procedimientos de formalización de la pequeña y minería artesanal Para incrementar la formalización minera de la pequeña y minería artesanal se debe realizar una estrategia de acuerdo al análisis del contexto real de la pequeña y minería artesanal, ya algunas de ellas son actividades de subsistencia otras que son consolidadas económicamente y técnicamente. La formalización debería incluir a todas a las actividades mineras, por lo que se recomienda. 54

68 Figura 28: Modelo de Gestión de formalización basado en six sigma con un enfoque de desarrollo sostenible Campaña de sensibilización de buenas prácticas para minería artesanal. Realiza campañas que lleguen a todos los mineros informales y las comunidades aledañas a este sector sobre te temas minero-ambientales, la importancia de la seguridad y salud de los trabajadores. Mediante afiches principalmente en las zonas rurales donde la población no tiene acceso a señales de internet y tampoco cuenta con dispositivos electrónicos; en zonas urbanas difundir por medios televisivos locales, las prácticas responsables de operaciones mineras artesanales hasta que culmine el proceso integral de formalización. Asegurarse que la información llegue a todas las zonas mineras. Realizar talleres regionales de promoción de la minería responsable en las zonas en zonas estratégicas, considerando la accesibilidad y distinta a las comunidades mineras para que puedan asistir la mayor cantidad posible. En 55

69 el caso de Ancash no se consideró las provincias de la zona oriental que encuentra hacia el este del parque Nacional Huascarán que tiene pocos registros de informales Análisis del contexto real de la minería informal. Visitar en campo las condiciones reales de la minería informal antes de someter a normatividad de formalización que no van a poder cumplir, verificar las condiciones laborales, económicas y ambiéntale. No todos los mineros tienen el mismo nivel de producción, ni el contexto de operación 82% son personas naturales que realizan actividad minera; 18% son personas jurídicas pequeñas mineras consolidadas que realizan actividades con un nivel de producción que genera grandes beneficios, las normativas de formalización exigen los mismos requisitos para ambas situaciones y mayormente los que están cumpliendo con estos requisitos son la personas jurídicas que tienen capital económico y profesionales del sector operando Asistencia técnica y orientación a los mineros Crear un equipo de profesionales competentes para brindar asistencia y orientación en campo principalmente en los conglomerados de mineros informales de cómo realizar actividad minería responsable y apoyo en la elaboración del instrumento de gestión ambiental, el expediente técnico, los programas de seguridad, como calcular sus volúmenes de producción. El equipo de profesionales debe viajar a las operaciones mineras en terreno para recomendar de acuerdo al contexto real, el gasto sea asumido cierto porcentaje por el minero y el fondo de la formalización Selección de personal evaluador del proceso de formalización Debe de haber un proceso de selección de personal por competencia y no por política como lo vienen realizando los gobiernos regionales, con contratos estables y principios de ética. Profesionales con experiencia en el área, más personal del sector minero que abogados, que brinden asistencia técnica más que asistencia legalista Crear oficinas móviles descentralizadas. Crear oficinas móviles hasta que culmine el proceso de formalización integral, en dos zonas más de la región Ancash en la hacía zona occidental (Santa, Huarmey, Casma) y hacia el lado oriental (Huari, Carlos Fermín Fitzcarrald, Pomabamba) 56

70 5.4.6 Concesiones mineras Los mineros informales deberían pagara proporcionalmente al área donde operan por obtener el contrato de explotación, debería ser el último requisito del proceso de formalización, el Estado debería otorgar pequeñas concesiones mineras a los mineros que cumplan con todos los requisitos del proceso de formalización, para el área de actividad minera que viene realizando con antigüedad mayor a 5 años. Y el minero sea responsable de la remediación ambiental y el pago de derecho por la pequeña concesión Informar a los mineros los beneficios. Demostrar a los mineros de los beneficios de la formalización: Propiedad, laboral, ambiental, económico y social. Reconocimiento de propiedad: autorizaciones, permisos y licencias de operación minera. Mejores condiciones de trabajo, mayor seguridad, menores números accidentes y muertes en minería artesanal. Reducción de la contaminación ambiental e impactos negativos en el área de actividad minera, preservación de la flora y fauna y manejo. Compra de explosivos a precio de mercado menor a lo que compran ilegalmente, venta de mineral a precios de internacionales y no a los descuentos de las plantas procesadoras cuando los venden informalmente Monitoreo y control del proceso de formalización minera Monitoreo del avance de formalización minera trimestral, en cuanto a la revisión y aprobación de la documentación presentada en la DREM Ancash, controlar los tiempos de evaluación de los Instrumentos de Gestión Ambiental y los Expedientes Técnicos. Realizar metas de trabajo trimestral, para identificar en el corto plazo las deficiencias internas y externas en el proceso de formalización, lograr que el proceso de formalización minera sea en el tiempo menor tiempo posible para incentivar a los mineros a la tramitación de documentación. Con indicadores del monitoreo determinar en qué áreas se requiere mayor personal para logra con los objetivos de formalización. 6 DISCUSIÓN La aplicación de la metodología Six sigma y propuestas de mejorar para el proceso de formalización minera, para la evaluación de documentos tramitados se realiza la discusión en base a la investigación. Según los autores (Felizzola & Amaya, 2014) cuando aplicaron la metodología Six sigma en pequeña y medianas empresas PYMES para reducir los defectos 57

71 en los procesos de fabricación de muebles se obtuvo resultados positivos de mejorar el nivel sigma de 2.52 a 2.74 y disminución del DPMO DE 115,861 a 102,000; en la investigación efectuada se estima para el proceso de formalización en la región Ancash se mejoraría el nivel sigma de 1.48 a 2.24 y se disminuiría el DPMO de 510,000 a 226,800 lo cual indica una mejora. La investigación realizada por los autores (Mishra Rajiv& Sharma, 2014) la aplicación de la metodología Six sigma y sus fases DMAIC en la industria de la pintura y obtuvieron una mejora importante en el rendimiento del equipo de 50.54% a 76.83%; similarmente en esta investigación en esta investigación la mejora en el rendimiento es 49.17% a 77.29% de proceso de formalización minera en la región Ancash. Los autores (Rose, Jerome, & Ofori, 2018) proponen organizar a los mineros en grupos cooperativos, capacitarlos en temas minero-ambientales, el proceso de obtención de licencias debe ser menos cotoso y descentralizado; similar al propuesta de esta investigación, ya que son pocos los mineros que tramitan su documentación para culminar con el proceso formalización. Según (Corbett et al., 2017) proponen la asignación de áreas para pequeña y minería artesanal para un mejor control y administración de este sector, evitar conflictos con las áreas de gran minería; similar a esta investigación en la que el 85% de los mineros inscritos al proceso de formalización no son titulares de la concesión minera donde se encuentra operando actividad minera, por lo que se propone también otorgar pequeñas concesiones a los mineros artesanales que cumplan con todos los requisitos del proceso de formalización y que ellos puedan asumir el pago y manejo ambiental por dicha concesión, la acreditación de titularidad de concesión minera no debe ser un requisito sino se debe otorgar a los mineros que cumplan con todos los demás requisitos. De acuerdo con (Faircheallaigh & Corbett, 2016) realizaron la descentralización de la regulación de la minería artesanal a autoridades locales para que trabajen coordinadamente con el gobierno nacional y concede propiedad minera en las zonas de minería con cierto tiempo de antigüedad; similar en esta investigación se busca que el Estado concesa concesiones mineras para pequeña y minería artesanal. Según (Hilson & Maconachie, 2017) proponen analizar el contexto real de la informalidad en minería artesanal; en esta investigación se propone analizar la condiciones de la pequeña y minería artesanal, para proponer recomendación que incrementen el proceso de formalización. De acuerdo con (Hilson et al., 2017) proponen que las estrategias de formalización de los gobiernos deben basarse en un enfoque más realista que en un enfoque legalista; en esta investigación se propone que se debe visitar las actividades mineras y de acuerdo a eso elaborar políticas de formalización para cada tipo de minería. Por lo expuesto 58

72 por (Salo et al., 2016) el proceso de formalización minera en la región Madre de Dios los autores determinan que debería formar un equipo de profesionales que viajen a todos los conglomerados mineros a capacitarlos a los mineros; comparado con mi investigación en la región ya que se inscribieron 3106 mineros informales al proceso de formalización de los cuales solo 148 presentaron el instrumento de gestión ambiental y solo 101 presentaron el expediente técnico durante el CONCLUSIONES Se aplicó la metodología Six Sigma con un enfoque de sostenibilidad para incrementar el proceso de formalización de pequeña y minería artesanal en la región Áncash realizada por Dirección Regional de Energía y Minas que depende de la Dirección General de Formalización Minera del MINEM. Los resultados del estudio indican que se puede mejorar la formalización, y consecuentemente, se puede reducir el impacto ambiental negativo, mejorar la seguridad laboral, la contribución fiscal, y mantener control y monitoreo de las operaciones de pequeña y minería artesanal. Con la implementación de esta metodología se realizó el análisis de distintos escenarios para tener mejor conocimiento de las condiciones reales de pequeña y minería artesanal y su variación de condiciones para desarrollar mejores alternativas de formalización. Para ello es importante la conformación de un equipo de profesionales, que se involucre en la solución del problema y puedan realizar los trabajos correspondientes para la formalización in situ. Antes de la aplicación de la metodología Six Sigma el avance de la formalización, la cantidad de expedientes técnicos: aprobados, observado y pendientes en el 2018 fueron 6, 93 y 3 respectivamente. Con la aplicación de la metodología Six Sigma los resultados estimados para la cantidad de expedientes debería ser: 678, 320 y 356 respectivamente. Se concluye que para mejorar el proceso de formalización en la región Ancash se debe desarrollar campañas descentralizadas en 5 zonas de la región, agrupando por provincias a las zonas estratégicas que tengan mayor facilidad y accesibilidad. En beneficioso para la región, pues se impulsaría un desarrollo sostenible. 59

73 El número de mineros formalizados por en proceso integral son 11 en el 2017 y 6 en el 2018 en la región Ancash. Se estima con la aplicación de Six sigma y el modelo de gestión pública que para el 2019 se formalizarían 320 mineros Se analizó que en el proceso de formalización minera el rendimiento de la evaluación de los documentos para formalización que en el 2018 fue de %, como resultados de la investigación se estima que en 2019 el rendimiento será 77.29%. La metodología de investigación permite ser mejorada, pues el modelo no considera las actividades de minería ilegal, que se encuentran en zonas restringidas o áreas de reservadas naturales. 8 RECOMENDACIONES Se recomienda seguir con la investigación y determinar varios modelos de gestión para la formalización de pequeña y minería artesanal. Se recomienda al DREM realizar investigaciones de la minería ilegal y la participación de las comunidades. Para la recolección de la base de datos de los mineros en proceso de formalización, necesario capacitaciones a los mineros informales y al personal en los sistemas de coordenadas WGS- 84 para una mejor ubicación de los componentes principales de las actividades mineras. Se recomienda la capacitación también al personal encargado del proceso de formalización, con el objetivo de facilitar el proceso de formalización y reducir los tiempos de evaluación de documentos de formalización. La implementación de profesionales de campo para el proceso de formalización, teniendo en cuenta los conglomerados mineros y las zonas críticas de mayor impacto negativos ambientales. Se debe llevar un registro permanente, digital y público, con el fin de mantener informados a los mineros y comunidades la formalización de sus actividades mineras. 60

74 9 REFERENCIAS Boon, A., Zailani, S., Iranmanesh, M., & Ramayah, T. (2015). Structural equation modelling on knowledge creation in Six Sigma DMAIC project and its impact on organizational performance. International Journal of Production Economics, 168, Calsina, L. (2017). Evaluación del proceso de formalización minera en la vía extraordinaria del gobierno regional de Puno. Corbett, T., Faircheallaigh, C. O., & Regan, A. (2017). Land Use Policy Designated areas and the regulation of artisanal and small-scale mining. Land Use Policy, 68, De Mast, J., & Lokkerbol, J. (2012). An analysis of the Six Sigma DMAIC method from the perspective of problem solving. International Journal of Production Economics, 139(2), Faircheallaigh, C. O., & Corbett, T. (2016). The Extractive Industries and Society Understanding and improving policy and regulatory responses to artisanal and small scale mining. The Extractive Industries and Society, 3(4), Felizzola, H., & Amaya, C. L. (2014). Lean Six Sigma en pequeñas y medianas empresas: un enfoque metodológico. (Spanish). Ingeniare, 22(2), Retrieved from s&site=ehost-live Garza, R., & Rosario, C. (2016). Aplicaci on de la metodolog ıa DMAIC de Seis Sigma con simulaci on discreta y t ecnicas multicriterio Application of Six Sigma DMAIC with Discrete Simulation and Multicriterial Techniques. (22), Gijo, E. V., Bhat, S., & Jnanesh, N. A. (2014). Application of six sigma methodology in a small-scale foundry industry. International Journal of Lean Six Sigma, 5(2), Hilson, G., Goumandakoye, H., & Diallo, P. (2019). Formalizing artisanal mining spaces in rural sub-saharan Africa: The case of Niger. Land Use Policy, 80,

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77 Tabla del nivel Six Sigma 64

78 Anexo 2: Mineros Formalizados en la region Ancash en año 2017 y 2018, mediante en Proceso de Formalización Minera Integral. 65

79 Anexo 3: Instrumentos de Gestión Ambiental aprobados en la región Ancash en año 2016, 2017 y

80 Anexo 4: Instrumentos de Gestión Ambiental aprobados en la región Ancash en año 2016, 2017 y Identificación y ubicación de actividad minera informal en las provincias de Aija, Bolognesi, Recuay y Ocros AIJA BOLOGNESI RECUAY OCROS AIJA BOLOGNESI RECUAY OCROS Figura 29: Cantidad de mineros informales por provincias de la zona 1 al REINFO inscritos por SUNAT AIJA BOLOGNESI RECUAY OCROS AIJA BOLOGNESI RECUAY OCROS Figura 30: Cantidad de mineros informales por provincias de la zona 1 al REINFO inscritos por RS. 67

81 A continuación, se muestra en mapa de la zona 1 en la Figura 31: Mapa zona 1de la ubicación de mineros informales inscritos al REINFO. se agrupan las provincias que sé que encuentran al sur de la ciudad capital de Huaraz y el sur-este del territorio regional de Ancash, la que cuenta con gran presencia de mineros artesanales y pequeños mineros según el registro integral de formalización minera, los puntos azules en el mapa son los mineros inscritos al REINFO del registro de Saneamiento (RS) y los puntos azules son los mineros inscritos al REINFO por el registro de la SUNAT. Son cuatro la provincias de la zona 1: Aija (lado oeste-norte del mapa), Bolognesi (este), Recuay (norte-central) y Ocros (sur-oeste). Los distritos mineros de la zona 1 son Aija- Cotaparaco (Aija), Recuay-Ticapampa-Catac (Recuay), Aquia-Huallanca (Bolognesi) y Ocros-Santiago de Chilcas (Ocros). 68

82 Figura 31: Mapa zona 1de la ubicación de mineros informales inscritos al REINFO Identificación y ubicación de actividad minera informal en las provincias de Huaraz, Carhuaz, Yungay y Huaylas CARHUAZ HUARAZ HUAYLAS YUNGAY CARHUAZ HUARAZ HUAYLAS YUNGAY Figura 32: Cantidad de mineros informales por provincias de la zona 2 inscritos por RS CARHUAZ HUARAZ HUAYLAS YUNGAY CARHUAZ HUARAZ HUAYLAS YUNGAY Figura 33: Cantidad de mineros informales por provincias de la zona 2 inscritos por SUNAT. 69

83 Figura 34: Mapa zona 2 de la ubicación de mineros informales inscritos al REINFO. 70

84 Identificación y ubicación de actividad minera informal en las provincias de Pallasca, Corongo, Santa, Camas y Huarmey. Figura 35: Mapa zona 3 de la ubicación de mineros informales inscritos al REINFO. 71

85 Identificación y ubicación de actividad minera informal zona 4 en las provincias de Antonio Raymondi, Asunción, Carlos F. Fitzcarrald y Huari ASUNCION 17 CARLOS FERMIN FITZCARRALD 94 HUARI 11 ANTONIO RAYMONDI ASUNCION CARLOS FERMIN FITZCARRALD HUARI ANTONIO RAYMONDI Figura 36: Cantidad de mineros informales por provincias de la zona 4 inscritos por RS ASUNCION CARLOS FERMIN FITZCARRALD HUARI ANTONIO RAYMONDI ASUNCION CARLOS FERMIN FITZCARRALD HUARI ANTONIO RAYMONDI Figura 37: Cantidad de mineros informales por provincias de la zona 4 inscritos por SUNAT. 72

86 Figura 38: Mapa zona 4 de la ubicación de mineros informales inscritos al REINFO Identificación y ubicación de actividad minera informal zona 5 en las provincias de Pomabamba, Sihuas y Mariscal Luzuriaga. Título del gráfico MARISCAL LUZURIAGA SIHUAS MARISCAL LUZURIAGA SIHUAS Figura 39: Cantidad de mineros informales por provincias de la zona 5 inscritos por RS. 73

87 Título del gráfico POMABAMBA 0 MARISCAL LUZURIAGA SIHUAS POMABAMBA MARISCAL LUZURIAGA SIHUAS Figura 40: Cantidad de mineros informales por provincias de la zona 5 inscritos por SUNAT. 74