MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS

Transcripción

1 1. Introducción - El Proceso de Transformación de los Recursos Humanos del Estado.- Daniel Baldassari 1.1. De la totalidad de las transformaciones que se plantean en la agenda política del Gobierno Nacional, la Reforma del Estado resulta ser uno de los más sensibles para la sociedad civil en su conjunto y particularmente para los trabajadores públicos. Una porción muy importante de la riqueza nacional es administrada por organismos públicos, con mayor o menor grado de autonomía en el ejercicio de su misión y objetivos sustantivos Pero la discusión no es nueva, no comenzó con el actual Gobierno. Con mayor o menor énfasis en la eficacia o la eficiencia, dependiendo de la concepción política e ideológica dominante, La Administración fue puesta -desde hace tiempo- en tela de juicio, no siempre con la rigurosidad analítica que hubiere correspondido para un tema tan importante Con el advenimiento de la Democracia, se dio inicio a un proceso de reformas que no dieron respuesta a las expectativas que sobre ellas se generaban.- Por razones tanto ideológicas como políticas se apostó a la reducción del aparato del Estado a su mínima expresión, con incentivos de retiro para los funcionarios públicos implementados en forma indiscriminada y con un efecto de desmoralización progresiva y profunda de los mismos En la actualidad, no escapa al conocimiento del ciudadano común que el Estado y su Administración se ven enfrentados a una situación muy difícil de resolver, luego de un largo período de desestimulación del papel del Estado. Por un lado la profundización de las limitaciones económicas y, simultáneamente y por la misma causa, un incremento de las necesidades sociales, aún las más básicas, a las que se debe dar alguna respuesta La Administración, la burocracia de carrera, es la herramienta con la que cuentan los representantes electos del pueblo para hacer realidad, a través de la Administración de los servicios públicos, las políticas de Estado y llevarlas a la comunidad La función pública adquiere por esta razón una importancia sustantiva y las condiciones en la que se desarrolla resultan determinantes de los resultados que se obtengan. En tal sentido la profesionalización de la función pública, las condiciones de seguridad laboral, capacitación continua, el nivel de remuneración, la carrera funcional, la motivación, la participación e involucramiento de los trabajadores públicos con su rol son aspectos significativos de la Gestión y Desarrollo de los recursos Humanos del Estado, todo lo cual recoge el proceso de transformación iniciado a instancias del actual Poder Ejecutivo, bajo la denominación TRHES. (Transformación de los recursos humanos del Estado).

2 1.7. En ese marco general debe insertarse también el Ministerio de Defensa Nacional, en tanto instrumento burocrático para proveer a la sociedad en su conjunto de la Defensa Nacional, según sea ésta definida en la política que con tal propósito formule el Poder Ejecutivo, como asimismo en la Ley de Defensa Nacional que le de sustento jurídico y la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas que regula la actividad militar, cuya sustantividad en lo que refiere a la Defensa Nacional supone un alto grado de profesionalización y una cuidadosa asignación de recursos, en directa relación con el cumplimiento de su misión. 2. Ministerio de Defensa Nacional Consideración de sus especificidades en el marco general de transformación previsto El Ministerio de Defensa Nacional cuenta hoy con una plantilla de funcionarios sumamente heterogénea. Coexisten en su ámbito de competencia funcionarios cuya condición es regulada por diferentes cuerpos normativos, a saber, funcionarios militares, funcionarios civiles y funcionarios civiles equiparados a un grado militar Los derechos deberes y garantías de los funcionarios del Ministerio de Defensa Nacional se establecen en diferentes marcos normativos A los efectivos militares, se les establecen aquellos en la Ley Orgánica Militar y las Leyes Orgánicas de sus respectivas Fuerzas A los funcionarios públicos civiles en el Estatuto del Funcionario Público, así como a los funcionarios públicos civiles equiparados a un grado militar, sin perjuicio de que a estos últimos les son aplicables las normas disciplinarias militares, así como las del retiro militar Es decir, desde el punto de vista de la Gestión de los Recursos Humanos nos encontramos con que, en un mismo Inciso, conviven funcionarios cuya condición se encuentra regulada en forma diferente, reportan a una multiplicidad de autoridades civiles y militares simultáneamente, y en algunos casos, hasta sucede que se aplica uno y otro marco normativo al mismo tiempo Estas diferencias no son de despreciar si se atiende a que aspectos muy sustanciales de la Gestión y Desarrollo de los Recursos Humanos son regulados de esta forma tan diversa. El ingreso, la carrera funcional, el sistema de calificaciones, promoción y ascensos, el sistema de remuneraciones, el retiro y el monto de las pasividades son los ejemplos más importantes.

3 A modo de ejemplo, adicionalmente a la Ley Orgánica Militar, cada Fuerza tiene su propia Ley Orgánica, en la que establece las diferencias con respecto a las restantes Fuerza en relación a los aspectos enumerados precedentemente. Un efectivo militar y otro del mismo grado y condición están sin embargo sujetos a condiciones diferentes A su vez, el personal militar de la Secretaría de Estado tiene un Subescalafón dentro del Militar, Subescalafón MDN, que tiene también su propio sistema de promoción, calificación, ascensos y remuneración, y que no posee formación militar, pero que debe realizar guardias, portar armas, y le son aplicables las normas disciplinarias militares, con arrestos y dependencia jerárquica discrecional, cuando su función principal es administrativa El personal civil, por su parte, como es sabido, se rige a este respecto por los decretos 301/996 y 302/996 y el sistema de remuneración previsto para los funcionarios públicos en general, sin perjuicio de las particularidades de cada Inciso. El sistema de retiro es el que establece el Banco de Previsión Social a esos efectos Por último existe una categoría de funcionario público civil al que el Poder Ejecutivo puede haber equiparado a un grado militar. En este caso son regulados por las mismas normas que los restantes funcionarios civiles en todo lo que no contradiga a la Ley Orgánica Militar. Especialmente, a estos funcionarios les son aplicables las normas disciplinarias militares y el sistema de retiro militar correspondiente al grado de la equiparación. Este es el caso en el que se aplican dos marcos jurídicos simultáneamente En un escenario de estas características resulta difícil vislumbrar una modalidad por la cual orientar la dirección de los recursos humanos en el marco de las Políticas de Estado en general y la de Defensa Nacional en particular por la sencilla razón de que no hay una única gestión, ni una única autoridad Al mando del Presidente de la República y el Ministro de Defensa Nacional se suma el mando de los Comandantes en Jefe de cada Fuerza y, sumado a todo ello, el de los respectivos oficiales con destino en alguna jefatura en la Secretaría de Estado, los que se rotan cada 2 años. Todas estas autoridades despliegan sus atribuciones de mando simultáneamente, condición que le da a este Inciso características muy particulares en comparación con los restantes.

4 2.9. La transformación del Estado supone uniformidad de criterios de gestión para la totalidad de la Administración Central, un único sistema de remuneraciones y ocupaciones, coherente y sustentable, un sistema de información de fácil acceso, ágil y exacto sobre los Recursos Humanos del Estado, un único nivel de conducción administrativa, con sus reglas de capacitación continua y promoción, diferentes escalones en los niveles operacionales de la Administración, establecidos con el mismo criterio de coherencia general, con las flexibilidades necesarias para atender las condiciones laborales específicas de los diferentes puestos de trabajo estatal. En líneas generales la orientación es hacia un único sistema de Gestión y Desarrollo de Recursos Humanos para la totalidad de la Administración Central Por lo tanto, en lo que respecta al Ministerio de Defensa Nacional, se parte de una heterogeneidad estructural, que lo diferencia de los restantes Incisos, y que le da este carácter de complejidad interna que habrá que abordar en el actual proceso de reforma que se ha dispuesto aplicar No es posible proveer a nuestra sociedad de una adecuada Defensa Nacional si no se logra que los funcionarios civiles y militares coordinen y articulen sus esfuerzos en forma mancomunada a esos efectos. Esta conjunción de esfuerzos, conocimientos y experiencias debe, por razones de rigurosidad administrativa y conveniencia estratégica, buscar mecanismos para que las potencialidades de todos estos funcionarios se desplieguen y desarrollen De manera que en aplicación del actual proceso de reforma, el Ministerio de Defensa Nacional deberá ajustarse al marco de las Políticas de Estado en general, y en particular la Política de Defensa Nacional, formuladas por los representantes electos del pueblo, tanto por parte de sus funcionarios y jerarcas políticos, como también los civiles en toda la escala jerárquica y cualquiera sea su especialidad, y los funcionarios militares en cualquier condición En este sentido, el Ministerio de Defensa Nacional y sus dependencias tanto civiles como militares deberán jugar un rol al servicio del desarrollo del país, y quedar sujetas en su desempeño y dimensión a ese desarrollo, e insertarse en algún lugar de participación y construcción del país productivo, inteligente, solidario, etc El Ministerio de Defensa Nacional tiene a su cargo dependencias cuyas actividades sustantivas se realizan tanto por parte de funcionarios civiles como militares y que son esencialmente productivas, como lo son por ejemplo, el Servicio de Construcciones y Reparaciones de la Armada Nacional y la actividad aeronáutica civil, a cargo de la Dirección Nacional de Aviación Civil e Infraestructura Aeronáutica. El Ejército Nacional cuenta con un Batallón de Ingenieros cuya formación y experiencia puede ser utilizada en beneficio de los proyectos del Inciso, como también de otros organismos del Estado Por otro lado, cabe resaltar el papel estratégico y de información esencial a la comunidad en general y al sector productivo en particular, que cumple la Dirección Nacional de Meteorología.

5 2.16. Las Misiones de Paz de las Naciones Unidas y las actividades relacionadas con la Base Antártica ha sido espacios de actividad que han generado experiencia, tanto Militar como civil, así como procesos de investigación social muy importantes, que han aportado conocimientos científicos nuevos para beneficio del Estado Por último, y sin pretender agotar la descripción, la custodia de la frontera del país y la defensa de sus recursos naturales impactan directamente en el desarrollo productivo. Todos estos sectores de actividad dentro de la Defensa Nacional son generadores de puestos de trabajo altamente especializados en algunos casos, y en los otros, de una gran responsabilidad para con la sociedad en su conjunto. Como se dijo, la lista no se agota en estos breves párrafos. 3. LA PIRÁMIDE FUNCIONAL DE LOS EFECTIVOS MILITARES Múltiples factores llevan a que debamos prestar atención a este tema Los efectivos militares, más aún cuando ostentan un grado de alta jerarquía, necesitan espacios para poder efectivamente aplicar sus conocimientos y experiencia obtenidos en el desarrollo de su carrera militar Difícilmente pueda suceder esto si nos encontramos con un desfasaje entre los puestos de trabajo necesarios, para la provisión de la Defensa Nacional hacia la sociedad y el volumen de promoción de Oficiales por parte de las estructuras de las diferentes Fuerzas Esta situación impacta negativamente en los fines que, a respecto de la promoción y ascenso de Oficiales, plantea la propia Ley Orgánica Militar actual, en el sentido del adecuado estímulo de sus efectivos Uno de los mecanismos que resulta conveniente analizar a este respecto es el de la formación. Actualmente una carrera con un tronco único no ofrece alternativas en el transcurso de la misma que permitan acompasar el estímulo en la carrera al mismo tiempo que las posibilidades de inserción profesional, que están dadas, como se mencionó, por el marco político general y específicamente, por las necesidades de la Defensa Nacional al servicio del desarrollo de la nación y en coordinación con las restantes políticas de Estado Siguiendo el mismo criterio general de Gestión y Desarrollo de los Recursos Humanos para la totalidad de la Administración, resulta interesante plantearse, a manera de reflexión, una franja inicial en la formación militar de los oficiales, de neto corte operacional, hasta determinado nivel de la jerarquía, una franja intermedia, de jefatura o dirección del nivel operacional, hasta las jerarquías correspondientes, y por último, el más alto nivel de conducción militar, de comando, hasta los grados más altos de la jerarquía. De esta manera el pasaje de un nivel a otro estará dado por las competencias de cada uno de los efectivo que aspire a desarrollar su profesión, pero acompasado con la posibilidad real de ejercer el puesto de trabajo para el cual ha sido debidamente capacitado.