NORMATIVA BÁSICA DE EXTRANJERÍA

Transcripción

1 NORMATIVA BÁSICA DE EXTRANJERÍA La inmigración en España. Régimen general de Extranjería: Pilares de la política española en materia de inmigración. Derechos y deberes extranjeros. Modelo organizativo español. 1

2 1. La inmigración en España Extranjeros residentes a (I): Extranjeros Residentes jun-10 dic-10 dic-11 sep-12 régimen general régimen comunitario residentes 2

3 1.La inmigración en España Extranjeros residentes a (II): ; 49% ; 51% RÉGIMEN GENERAL RÉGIMEN COMUNITARIO 3

4 1. La inmigración en España: Residentes por nacionalidades RUMANIA MARRUECOS ECUADOR COLOMBIA REINO UNIDO ITALIA BULGARIA CHINA BOLIVIA PERÚ PORTUGAL ALEMANIA FRANCIA REP.DOMIN

5 1. La inmigración en España De las 15 principales nacionalidades: 7 son de la UE: Rumanía, RU, Italia, Bulgaria, Portugal, Alemania y Francia. Rumanos ( ) +Marroquíes ( ) =) 33% total residentes. Uno de cada dos residentes en régimen general es nacional de Marruecos, Ecuador o Colombia. 5

6 1. La inmigración en España Perú =) (2,26 % de los extranjeros residentes). República Dominicana =) (1,16%). Brasil =) (0,64%). Chile =) (0,46%). México =) (0,15%). Excluidos familiares de comunitarios. Destacan: R. dominicana // Brasil. 6

7 1. La inmigración en España Distribución residentes por sexo ( ): ; 53% ; 47% HOMBRES MUJERES 7

8 1. La inmigración en España Distribución residentes por sexo ( ): En los últimos 10 años: clara tendencia a la feminización de la inmigración Finales 2002 =) 40,70% Finales 2012=) 46.61% 8

9 1. La inmigración en España Residentes afiliados ( ) Afiliados Afiliados en alta S.Social jun-10 dic-10 dic-11 sep-12 9

10 1. La inmigración en España Residentes afiliados (continuación): ( residentes) =) 49,7% sobre el total de residentes ( residentes) =) 32,6% ( residentes) =) 32,09% 10

11 1. La inmigración en España Residentes parados ( ): Paro registrado extranjeros /09/

12 1. La inmigración en España Residentes parados ( ): parados ( residentes) =) 5,3% respecto de residentes extranjeros ( residentes) =)11,9% ( residentes) =) 10,96% 12

13 1. La inmigración en España RECAPITULACIÓN diagnóstico situación: Disminución ritmo crecimiento residentes extranjeros: equilibrio comunitarios-extracomunitarios. Disminución progresiva afiliados en alta S.social con pequeño repunte este último año/incremento parados con pequeña disminución último año: residentes más que en afiliados menos que en parados más que en

14 2.Regímenes en materia de extranjería REGIMENES DE EXTRANJERIA PROTECCION INTERNACIONAL: (Ley 12/2009) Asilo Refugio Protección subsid. COMUNITARIO (R.D. 240/2007) EXTRACOMUNITARIO (L.O. 4/2000 R.D. 557/2011) OTROS - DIPLOMATICOS CONVENCIONES DE VIENA - APATRIDAS R.D.865/

15 2.Regímenes en materia de extranjería. Régimen de protección internacional. Ley 12/2009 reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria. Reglamento de Ley 5/1984 de asilo (en lo que no se oponga a la Ley) Régimen general de extranjería. Ley Orgánica 4/2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. (En su redacción dada por las leyes orgánicas 8/2000, 11/2003, 14/2003 y 2/2009) Reglamento de la LO 4/2000. (Aprobado por Real Decreto 2393/2004 de 30 de diciembre de 2004). NUEVO REGLAMENTO: Real Decreto 557/20011, de 20 de abril. Régimen comunitario. Real Decreto 240/2007 sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la UE y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el EEE Otros: diplomáticos, apátridas 1515

16 Régimen general de Extranjería: L.O 4/2000 y RD 557/ Pilares de la política migratoria española 2. Derechos y deberes extranjeros en España. 3. Modelo organizativo español 16

17 Pilares de la política española en materia de inmigración 1. Gestión ordenada de los flujos migratorios =) tanto externos como internos. 2. Lucha contra la inmigración irregular y la trata de seres humanos. 3. Integración de los inmigrantes. 4. Cooperación con los países emisores de emigrantes. 5. Coordinación con las políticas definidas por la UE. 6. Coordinación de los poderes públicos=) Modelo organizativo español. 1717

18 Pilares de la política española en materia de inmigración Gestión ordenada de los flujos migratorios: PILAR FUNDAMENTAL EN ÉPOCA DE CRISIS=) Se potencia con el nuevo Reglamento. a) EXTERNOS: Contratación dependiente: SITUACIÓN NACIONAL DE EMPLEO =)Cumplimiento: -ocupación calificada de difícil cobertura en el correspondiente catálogo trimestral para cada provincia elaborado por SPEE basado información sobre gestión de ofertas de empleadores y sobre personas inscritas en los SPE. si ODC posibilidad tramitar una autorización de residencia y trabajo CA para el extranjero 1818

19 Pilares de la política española en materia de inmigración Gestión ordenada de los flujos migratorios (continuación) -En ocupaciones no de difícil cobertura: presentación de oferta empleo por empleador en SPE gestión oferta por SPE poniendo en contacto empleador con candidatos empleador comunica SPE resultado selección insuficiencia de demandantes certificado SPE que acredite insuficiencia de demandantes para esa oferta (caso Ruscalleda) b) INTERNOS: mayores facilidades movilidad geográfica interna. 19

20 Pilares de la política española en materia de inmigración Lucha contra la inmigración irregular y el tráfico de seres humanos: Importancia- no suficiencia elementos disuasorios. Poderes públicos y agentes sociales deben ser inflexibles Perjuicios: extranjero (desprotección)-trabajador español o residente legal( bajada de salarios)-empresario (competencia desleal)- sociedad. Doble sentido: Control de fronteras (MIR) // Lucha contra el empleo irregular (Inspección de Trabajo y Seguridad Social) Modificaciones en la L.O 4/2000 (LO 2/2009) y nuevo Reglamento Art 59 bis Ley y 144 RELOEX: Víctima de trata de seres humanos (nuevo proced. preferente- 5 años autorización de residencia y trabajo por CCEE). Nuevas infracciones-mayor cuantía sanciones 2020

21 Pilares de la política española en materia de inmigración Lucha contra la inmigración irregular y el tráfico de seres humanos (II): Infracciones nuevas (L.O 2/2009): LEVES (multa hasta 500 ): -trabajar en una ocupación, sector, o ámbito geográfico no contemplado en la autorización. -contratar a un trabajador cuya autorización no le habilita para esa ocupación o ámbito geográfico. GRAVES (multa de 501 a ): -no dar de alta en S.Soc al trabajador. -contraer matrimonio o simular relación afectiva análoga cuando la conducta sea con ánimo lucro o con finalidad de obtener dcho de residencia. -consentir inscripción de un extranjero en el Padrón municipal por el titular de una vivienda, cuando dicha vivienda no constituya el domicilio real del extranjero. 21

22 Pilares de la política española en materia de inmigración Integración de los Inmigrantes: CONTEXTO ESCASOS FLUJOS MIGRATORIOS =) IMPORTANCIA DE CENTRARSE EN LA INTEGRACIÓN Integración de los extranjeros en situación regular: Plan Estratégico de ciudadanía e integración (SGIE) PRINCIPIOS: Igualdad y no discriminación. Ciudadanía (reconocimiento plena participación cívica, social, económica, cultural y política inmigrantes) Inclusión (creación de procesos que lleven a superar las desventajas sociales, económicas y culturales) Interculturalidad ACTUACIÓN: FINANCIACIÓN PROGRAMAS NOVEDAD L.O 2/2009 Artículo 2 ter LOEX 2/2009 Principios Integración de los inmigrantes. 2222

23 Pilares de la política española en materia de inmigración Integración de los Inmigrantes (Continuación) Integración de los extranjeros en situación irregular: Arraigo social INSTRUMENTO EXTRAORDINARIO DE REGULARIZACIÓN INDIVIDUALIZADO: Requisitos permanencia continuada 3 años, No Antecedentes Penales, contrato 1 año, vínculos familiares o informe inserción social CCAA. 2323

24 Pilares de la política española en materia de inmigración Cooperación con los países de origen: No eficacia política estrictamente represiva. Solidaridad inversora-cooperación con países de origen y tránsito (directamente o a través de la UE): Minimizar condiciones que dan lugar a flujos migratorios irregulares. Favorecer repatriaciones Instrumentos: Acuerdos de flujos migratorios- Acuerdos marco de cooperación en materia migratoria-protocolos para la contratación en origen. 2424

25 Pilares de la política española en materia de inmigración Cooperación con los países de origen: Acuerdos de doble nacionalidad: Chile / Perú (exención consideración SNE) Acuerdos sobre regulación y ordenación de flujos migratorios- República Dominicana/Colombia/Ecuador/Marruecos/Mauritania/Ucrania Instrumentos de colaboración en materia de flujos: México/ Argentina/Paraguay/Honduras/Filipinas/ El Salvador/ Gambia/ Guinea/Guinea Bissau/Cabo Verde/Senegal/ Mali/Niger 25

26 Pilares de la política española en materia de inmigración Coordinación con las políticas definidas en el ámbito de la UE: Creciente nº de normas comunitarias que afectan al Derecho de Extranjería de Estados miembros: Reforma LO 4/2000 por L.O 2/2009: convencimiento necesidad marco normativo europeo común. Trasposición 9 Directivas. Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo (16 octubre 2008). Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos (16 mayo 2005) 2626

27 Pilares de la política española en materia de inmigración Coordinación de los poderes públicos con competencias en extranjería. Coordinación de los órganos de la AGE: MINISTERIOS COMPETENTES Empleo y Seguridad Social: Política de inmigración, normativa y coordinación Asuntos Exteriores y Cooperación: visados Interior: control de fronteras, documentación, asilo y refugio, inmigración irregular, cooperación policial Hacienda y AAPP: responsable orgánico de las oficinas de extranjería Justicia: nacionalidad PROYECTO: ACEX (D.ad quinta L.O 4/2000 redacción dada por L.O 2/2009). 2727

28 Pilares de la política española en materia de inmigración Coordinación de los poderes públicos con competencias en extranjería: OFICINAS DE EXTRANJERÍA CONCEPTO: unidades que integran los diferentes servicios de la Administración General del Estado competentes en materia de extranjería e inmigración en el ámbito provincial, al objeto de garantizar la eficacia y coordinación en la actuación administrativa. CREACIÓN: Orden del titular del Ministerio de la Presidencia a propuesta de los Ministros de Interior, Hacienda y Administraciones Públicas y Empleo y Seguridad Social. UBICACIÓN: En la capital de las provincias. Pueden disponer de Oficinas delegadas ubicadas en los distritos de la capital y en los municipios de las provincias 28

29 Pilares de la política española en materia de inmigración Coordinación de los poderes públicos con competencias en extranjería: OFICINAS DE EXTRANJERÍA. DEPENDENCIA: MIR MEYSS MINHAP Delegación/Subdelegación del Gobierno Oficinas extranjería 29

30 Pilares de la política española en materia de inmigración Coordinación de los poderes públicos con competencias en extranjería: OFICINAS DE EXTRANJERÍA =) FUNCIONES - Recepción declaración de entrada - Tramitación prórrogas de estancia - Expedición etiquetas de visado en las que se materialicen las prórrogas estancia corta duración - Materialización anulación o retirada de visados estancia corta duración Tramitación de la Tarjeta de Identidad de Extranjero - Grabación en el RCE cambios y alteraciones situación extranjeros en España. - Tramitación autorizaciones de residencia, autorizaciones de trabajo y exceptuaciones a la obligación de obtener autorización de trabajo. 30

31 Pilares de la política española en materia de inmigración Coordinación de los poderes públicos con competencias en extranjería: OFICINAS DE EXTRANJERÍA =) FUNCIONES - Tramitación y expedición autorización de regreso - Recepción solicitud de cédula de inscripción y de título de viaje y expedición - Tramitación procedimientos sancionadores por infracción normativa en materia de extranjería - Asignación y comunicación de NIE - Información, recepción y tramitación solicitudes de protección internacional y apátrida y expedición y entrega de la documentación - Obtención y elaboración de información estadística sobre población extranjera en la provincia. - Control del mantenimiento de las condiciones que determinaron la concesión de la autorización. - Emisión de certificados de residente y no residente 31

32 Pilares de la política española en materia de inmigración Coordinación de los poderes públicos con competencias en extranjería (continuación): Coordinación con otras Administraciones Públicas: Conferencia Sectorial de Inmigración (CCAA). CCAA con competencias transferidas: GENCAT gestión autorizaciones iniciales de trabajo 3232

33 Pilares de la política española en materia de inmigración Coordinación de los poderes públicos con competencias en extranjería (Continuación): Coordinación con agentes sociales: Art. 69 L.O: Los poderes públicos impulsarán el movimiento asociativo inmigrante y apoyarán a sindicatos, organizaciones empresariales y ONGs que, sin ánimo de lucro favorezcan su integración social. Órganos: Foro para la integración social de los inmigrante (órgano consulta, información y asesoramiento integración): Administraciones// asociaciones inmigrantes// Sindicatos y organizaciones empresariales más representativas Comisión Laboral Tripartita de Inmigración (consulta CODC): MEYSS//Organizaciones sindicales más representativas// Organizaciones empresariales más representativas 3333

34 Pilares de la política española en materia de inmigración 1. Gestión ordenada de los flujos migratorios =) tanto externos como internos. 2. Lucha contra la inmigración irregular y la trata de seres humanos. 3. Integración de los inmigrantes. 4. Cooperación con los países emisores de emigrantes. 5. Coordinación con las políticas definidas por la UE. 6. Coordinación de los poderes públicos=) Modelo organizativo español. 3434

35 Derechos y deberes de los extranjeros en España: situaciones ESTANCIA extranjero autorizada permanencia hasta 3 meses - RESIDENCIA TEMPORAL hasta 5 años: RESIDENCIA DE LARGA DURACIÓN residencia legal y continuada de 5 años 35

36 Derechos y deberes de los extranjeros en España DERECHOS: A) Derechos de los extranjeros con independencia de su situación administrativa ( regular o irregular ). B) Con situación regular en España (estancia o residencia). C) Residentes 36

37 Derechos y deberes de los extranjeros en España A) Derechos de los extranjeros con independencia de su situación administrativa: A conservar la documentación que acredite su identidad y su situación en España. A la educación: >16 años: derecho a una enseñanza gratuita y obligatoria. <16 y >18: derecho a la enseñanza postobligatoria. A la asistencia sanitaria? =) modificado por Real Decreto- Ley 16/2012: Los extranjeros no registrados ni autorizados como residentes en España recibirán asistencia sanitaria únicamente: de urgencia por enfermedad grave o accidente, y de asistencia al embarazo, parto y postparto. Los menores de 18 años en igualdad de condiciones que los españoles. A las prestaciones y servicios sociales básicos 37

38 Derechos y deberes de los extranjeros en España A la transferencia de sus ingresos a su país u otro cualquiera. Sujeción a los mismos impuestos que los españoles. Tutela judicial efectiva. Recurso contra actos administrativos. A la asistencia jurídica gratuita en igualdad de condiciones que los españoles. Derecho de reunión. Derecho de asociación. Libertad de sindicación. Derecho de huelga 38

39 Derechos y deberes de los extranjeros en España B) Con situación regular en España (estancia o residencia): - A la Tarjeta de Identidad de Extranjero (más de 6 meses). - A la libertad de circulación C) Residentes: A la participación pública: derecho al sufragio el elecciones municipales conforme a Leyes Derecho de acceso al trabajo y al sistema de S.Social conforme legislación vigente Ayudas en materia de vivienda conforme a las leyes. Derecho a las prestaciones Seguridad Social mismas condiciones que españoles. Derecho a la reagrupación familiar Asistencia sanitaria en igualdad de condiciones que los españoles 39

40 Derechos y deberes de los extranjeros en España Obligaciones y deberes de los extranjeros en España: Obtención y conservación de la Tarjeta de identidad de extranjero. Renovación bianual de la inscripción padronal. Comunicación de las variaciones en su estado civil, nacionalidad o domicilio (infracción leve- multa hasta 500 ) Obtención y renovación de los títulos acreditativos de su situación regular en España (retraso en solicitud de renovación hasta 3 meses- infracción leve) Obtención de autorización para trabajar (infracción gravemulta 501 a ) 40

41 MUCHAS GRACIAS