Inactividad de la Administración. Silencio administrativo

Transcripción

1 Inactividad de la Administración Silencio administrativo

2 INACTIVIDAD PASIVIDAD 1 Hay inactividad si la AP "no actúa" cuando legalmente tiene el deber de hacerlo Manifestaciones de inactividad, no siempre "controlables": a) En un procedimiento inactividad formal b) Por incumplimiento de una obligación inactividad material c) Pasividad en la aprobación de normas, incumplimiento de promesas electorales...

3 El que calla... otorga? INACTIVIDAD FORMAL O SILENCIO ADMINISTRATIVO Incumplimiento de la obligación de resolver y notificar en plazo: a) Silencio administrativo +: verdadero ACTO ADMINISTRATIVO PRESUNTO que permite a los interesados entender estimadas sus solicitudes. b) Silencio administrativo -: ficción legal de efectos procesales, que permite al interesado entender desestimada su solicitud interponer el correspondiente recurso. INACTIVIDAD MATERIAL Incumplimiento de obligación de realizar una prestación concreta a favor del ciudadano (ej. no pagar una indemnización, no prestar el servicio obligatorio de abastecimiento de agua). Objeto de recurso contenciosoadministrativo (art. 29 LJ) a) Inactividad prestacional (art LJ) b) Inejecución material (art LJ)

4 2 Obligación de resolver y plazos LA AP ESTÁ OBLIGADA A DICTAR RESOLUCIÓN EXPRESA EN TODOS LOS PROCEDIMIENTOS Y A NOTIFICARLA, CUALQUIERA QUE SEA SU FORMA DE INICIACIÓN Arts. 21 a 25 LPACAP, influidos por la "Directiva de Servicios : reforzar la regla general del silencio administrativo + y limitar sus excepciones.

5 Plazo para resolver y notificar Regla general: el que fije la norma reguladora del procedimiento. aunque... plazo máximo posible 6 meses (art LPACAP), EXCEPTO: a) Que una norma con rango de Ley establezca otro mayor. b) Que la normativa comunitaria europea establezca otro mayor. Plazo supletorio (en defecto de norma específica) 3 meses (art LPACAP).

6 Flexibilización de los plazos Suspensión del plazo en determinadas circunstancias tasadas (art. 22 LPACAP): a) Subsanación de deficiencias y aportación de documentos por el interesado. b) Necesidad de intervención previa de un órgano UE. c) Solicitud de informes preceptivos a AAPP. d) Realización de pruebas técnicas o análisis propuestos por los interesados. e) Iniciación de negociaciones para terminación convencional. Ampliación excepcional y motivada del plazo (art. 23 LPACAP).

7 Cómputo de plazos a estos efectos Dies a quo (día inicial), art LPACAP 1. Procedimientos iniciados a instancia de parte desde la fecha de registro de entrada en el órgano competente para su tramitación. 2. Procedimientos iniciados de oficio desde la fecha del acuerdo de iniciación Dies ad quem (día final) fecha de la notificación o publicación sustitutiva (art LPACAP). PERO, a los meros efectos de evitar el silencio administrativo bastan (art LPACAP): a) el intento de notificación, debidamente acreditado, o bien b) una notificación defectuosa que contenga al menos el texto íntegro de la resolución. Reglas: art. 30 LPACAP.

8 3 ART. 24 LPACAP TÉCNICA PARA SOLUCIONAR LA INACTIVIDAD DE LA AP EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS A INSTANCIA DE PARTE

9 Si la AP incumple su obligación de resolver SILENCIO +: el interesado podrá entender estimada su solicitud cuando, vencido el plazo para resolver expresamente, no recibe notificación: 1. Como regla general, salvo que una norma con rango de Ley por razones imperiosas de interés general (motivación) o norma de Derecho UE establezcan lo contrario (art LPACAP). 2. En las solicitudes de suspensión de la ejecución de un acto recurrido en vía administrativa (art LPACAP). 3. Recursos administrativos interpuestos contra la denegación por silencio de la primera solicitud ("doble silencio consecutivo = silencio +"), art in fine LPACAP.

10 excepción": el silencio negativo El interesado podrá entender desestimada su solicitud cuando, vencido el plazo para resolver expresamente, no recibe notificación, en los siguientes casos: 1. derecho de petición ex art. 29 CE (no confundir el "derecho de petición" con la mera solicitud del interesado). 2. procedimientos en que puedan transferirse al solicitante facultades relativas al dominio público o el servicio público. 3. Procedimientos de impugnación de actos y reglamentos (recursos administrativos, revisión de oficio, reclamaciones previas a la vía civil y laboral...).

11 DIFERENTE NATURALEZA Y EFECTOS DEL SILENCIO + & - (ART LPACAP) (la AP siempre tiene obligación de resolver expresamente, aunque sea fuera de plazo, ex arts y 24.1) 1. Silencio + = acto administrativo presunto si hay resolución expresa posterior, sólo podrá ser estimatoria (confirmatoria del silencio + ya producido), art a) LPACAP 2. Silencio - = ficción procesal acto administrativo resolución expresa posterior = + ó -, pues la AP no está vinculada con el silencio negativo, ya que no es un verdadero acto administrativo (una resolución estimatoria tardía siempre será mejor que un silencio -). STC 158/2000, de 12 junio: las irregularidades de la AP no pueden perjudicar al particular, convirtiendo en firme un acto administrativo presunto

12 Las facultades adquiridas por silencio contrarias al ordenamiento jurídico Límites del silencio negativo: art f) LPACAP: actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición= nulos de pleno derecho Ej. art. 11.3, 2º inciso TRLSRU: "en ningún caso podrán adquirirse por silencio administrativo facultades o derechos que contravengan la ordenación territorial o urbanística. STS 28 enero 2009 (doctrina legal): no cabe el silencio administrativo "contra legem" en materia urbanística

13 Acreditación del silencio -La AP debe PUBLICAR Y ACTUALIZAR, a efectos informativos, las relaciones de procedimientos, indicando el plazo máximo de resolución y los efectos del silencio (art LPACAP). - La AP tiene el deber de INFORMAR a los interesados del plazo máximo del procedimiento y de los efectos que pueda producir el silencio (art. 21.4, 2º párrafo LPACAP). Cómo? a) En los procedimientos iniciados a instancia de parte, dirigiendo al interesado una COMUNICACIÓN dentro de los 10 días siguientes a la recepción de su solicitud. RD 137/2010, de 12 de febrero, por el que se establecen criterios para la emisión de la comunicación a los interesados prevista en el art LPACAP b) En los procedimientos iniciados de oficio, haciéndolo constar expresamente en la notificación o publicación del acuerdo de iniciación. - Por cualquier medio de prueba admitido en Derecho", por ejemplo, solicitando un certificado acreditativo a la AP (art. 24.5), o con el impreso de solicitud sellado por el Registro, etc.

14 4 SILENCIO ADMINISTRATIVO EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO -SUSCEPTIBLES DE PRODUCIR EFECTOS FAVORABLES SILENCIO - (ART LPACAP). - SUSCEPTIBLES DE PRODUCIR EFECTOS DESFAVORABLES (EJ: SANCIONADOR) CADUCIDAD, SALVO PARALIZACIÓN IMPUTABLE AL INTERESADO (ART LPACAP).