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Transcripción

1 LA CoMPETITMDAD DE LAS CIUDADES ME}TCANAS 85 ción de las instituciones locales con las empresas y las instituciones supralocales (regionales, nacionales e internacionales). En tal sentido, aquí se analiza el papel que desempena la ciudad en el contexto de la globalización, considerando que es el punto nodal del desarrollo económico, de las actividades industriales y de la prestación de servicios avanzados. La función de la calidád se ha modificado y cada vez resulta más importante su conexión con otras urbes para formar redes que funcionen bajo un esquema jerarqukado. Más adelante se definirán las condiciones que debe reunir un territorio para ser competitivo, es deci, se revisará:lr los di' versos factores que debe desarrollar en su entorno para apoyar a las empresas que buscan un espacio para desarrollarse. Por último, se reüsará el comportamiento de los diferentes factores que hacen compeütivas a las ciudades mexicanas, se ha á un análisis a nivel regional para detectar aquellas que han desarrollado más los factores de compeütividad y se analizará el posicionamiento de Guadalajara respecto al resto de las ciudades. Se considera que el desarrollo de tales factores hará un entorno adecuado para generar una siner ia entre las actividades existente que sea un atractir,'o para las empresas que buscan nuevas alternativas de localización para sus plantas productivas. La hipótesis de este trabajo es que estamos inmersos en una dinámica en la que las ciudades adquieren cada vez más importancia, por eso es necesario {esarrollar factores que gene' ren un ambiente de competitmdad en su vida económica; en este sentido, algunas regiones del país, particularmente Guadalajara, tienen el compromiso de producir ese ambiente si desean conectarse a las redes mundiales de producción de bienes que demanda la economía global y no quedarse reza adas de las nuevas tendencias económicas. El pepel DE LAS ctudadbs EN EL contexio DE LA clobatlzación Los cambios suscitados en las últimas décadas han tenido efectos en el territorio. La economía mundial es controlada cada vez

2 86 Juan JoRc RoonÍcuoz Beurrsre más por empresas multinacionales que buscan desarrollarse en cualquier rincón del mundo, este proceso se denomina globalización económica. Algunos autores, entre ellos Ianni (1999)y Castells (1995, 1997), consideran que este proceso pretende desarrollar una nueva forma de relación desde los puntos de vista económico, político, social y territorial. Para Ianni este proceso se ha definido utilizando metáforas y expresiones tales como aldea global, sociedad informática, sociedad red, economía mundo, sistema mundo y nueva diüsión internacional del trabajo, entre otros. Sin embargo, desde el punto de vista económico la globalización es un proceso sumamente complejo que tiene que ver con la expansión del proceso productivo; pero no sólo en el ámbito comercial (intercambio de bienes), sino también en los procesos productivos (segmentación y desconcentración de empresas a diversos territorios)y de capital (desarrollo de la inversión extranjera). En este sentido cabe resaltar que la globalización ha propiciado que países, regiones y ciudades cambien su dinámica en la economía mundial, por lo que es importante considerar que estamos inmersos en nuevas formas de relaciones, donde cada uno de estos niveles territoriales ha cambiado su función y vinculación en la economía global. Ante esto, las ciudades están asumiendo nuevos papeles en la economía mundial. A finales de los setenta se suponía que con los nuevos avances en las comunicaciones las actividades se desconcentrarían para dar paso a un nuevo proceso urbano que consistiría en industrialtzar el espacio rural y dejar a las ciudades sólo como centros de intercambio comercial. Sin embargo, para Sassen ( 199 I ) las empresas, si presentaron un proceso de desconcentración, no fue hacia el medio rural, sino para establecerse en ciudades periféricas o de menor tamañ0, propiciando con esto que el desa rollo industrial se mantuviera sólo en los espacios urbanos. Además, es importante destacar la nueva función que empezaron a tener las graudes ciudades: fortalecimiento de los servicios avanzados (como los

3 LA COMPET TIVIDAD DE LAS CIUDADES MEXCANAS 87 financieros), actividades de gestión y toma de decisiones, lo que hace que conserven su hegemonía en la economía mundial. Lo anterior propicia la dispersión de actividades, principalmente de procesos productivos con gran intensidad de mano de obra, que se pueden desarrollar en cualquier parte del territorio pero que por lo general se ubicarían en ciudades periféricas, medias o pequenas con infraestructura adecuada y abundante mano de obra. Pero también se está generando un proceso de concentración de ciertas funciones y actividades que deben mantenerse cerca debido a las necesidades de infraestructura especializada, condiciones para producir ciencia y tecnología (investigación y desarrollo), recursos humanos e instituciones. Este iipo de funciones sólo se podrían desarrollar en las grandes metrópolis (ciudades globales, como Ias calificó Friedman a mediados de los setenta). Así, la ciudad conserva o acrecienta su importancia, pues sigue controlando las funciones estraté$icas del proceso productivo: inversión, innovación, gestión y toma de decisiones en Ias diversas actividades modernas que existen en el mundo' Por talrazónse argumenta que las ciudades han dejado de ser productoras de bienes manufacturados para desarrollar servicios avanzados y desempeñar funciones reiacionadas con la generación de conocimiento. Esto nos lleva a considerar que antes las ciudades desarrollaban ciertas características que les permitían la concentración económica y poblacional, la diversificación de funciones, y mantenían una centralidad con respecto a su á ea de irfluencia. Ahora Ia ciudad está produciendo una urbanización diferente que es resultado de un espacio de flujos y cuya característica principal es la desconexión del entorno local. Es decir, las metrópolis estián tratando de conectarse globaknente pero desconectarse a nivel local (Castells, 1997; Borja y Castells, 1998). Lo anterior significa que antes las urbes requerían de su periferia, ya que ahí se manifestaba la división territorial del trabajo (el centro de la ciudad como punto de congestionamien-

4 88 JuRN JoRcB RopnÍcupz BAUTTsTA to comercial y de gestión, y la periferia como centro de producción), pero ahora esta división se manifiesta entre ciudades, es decir, la función de la periferia lareajizaotra ciudad; esto muestra que el modelo centro-periferia ya no explica las nuevas relaciones que empiezan a da se territorialmente.t Por lo tanto, es importante resaltar el fenómeno que está produciendo la globalización: el nuevo crecimiento urbano en redes, en el que Sassen considera que existe una nueva forma de crecimiento urbano que consiste en la generación de nuevas funciones, el nuevo control que presenta en la economía mundial y la relación entre ciudades. En este sentido, plantea cuatro tesis que justifican el fenómeno: 1. Los territorios inmersos en la globalización presentan una elevada aglomeración de funciones centrales. Esto sisnifica que cuando un territorio (país, región o ciudad, incluso empresas) presenta mayor integración en las diferentes zonas del mundo procura mantener funciones centrales (gestión, toma de decisiones, control de la producción), lo cual nos lleva a pensar que la aglomeración de funciones se mantendrá en el nuevo crecimiento urbano, pero tanto la población como el resto de las actividades económicas se desconcentrarán. 2. Las ciudades globales son sitios particulares de producción de servicios avanzados y de innovaciones financieras; dejan de lado la producción de bienes manufacturados, Ia cual se desconcentra a otras ciudades de menor jerarquía en la red urbana global. 3. No existe relación entre el desarrollo de la ciudad y el desarrollo del país. En este sentido, se manifiesta la desco- ' Bt modelo centro-periferia fue desarrollado en la década de los cincuenta por la escuela de la copar como parte de la teoría de la dependencia. Actualmente el carácter estructural empieza a modilicarse territorialmente, aunque la especialización funcional se mantiene.

5 Lt corrlpourn DAD DE LAS ctudades MExTcANAS gg nexión que presenta la ciudad respecto de su periferia, que en muchas ocasiones abarca a buena parte o incluso a todo el país (véase el caso de la ciudad de México), para dar paso al vínculo con otras periferias, que por lo general están formadas por otras ciudades. 4. El impacto de estos cambios reflejará una polarización en la distribución del ingreso y el empleo. puesto que muchas de las actividades manufactureras se desconcentrarán, la población que las realizaba no podrá insertarse en la nueva dinámica que está teniendo la ciudad, y la nueva función no propiciará automáticamente un incremento en el ingreso, ya que las nuevas actividades que tendrán las ciudades ofrecerán puestos de trabajo de alto y bajo nivel, es decir, la brecha entre empleos bien y mal remunerados se hará cada vez más amplia. Con base en estas ideas, Sassen plantea el surgimiento de redes urbanas jerarquizadas,lo cual significa que las ciudades, de acuerdo con sus funciones primordiales, se ubican en un determinado nivel de la red. Estas funciones se desa rollan según las condiciones competitivas que generan. De esta manera, las ciudades que ocupan el primer lugar en las diferentes redes son Nueva York, Londres y Tokio (Sassen, 1991),2 porque son centros financieros, sedes de corporaciones multinacionales e instituciones internacionales, muestran una rápida e4pansión de servicios avanzados para las grandes corporaciones y son importantes nodos de comunicación. Por otro lado, Santacana (1998) afirma que la misma jerarquía corresponde a las ciudades periféricas de Sao Paulo y Singapur, seguidas por Johannesburgo, Buenos Aires, Río de Janeiro, Caracas, México y SeúI, entre otras. Sin embargo, si se considera que sólo existe una red, estas últimas se colocarían en un tercer o cuarto nivel. Tsa rtacana (1998) considera a otras ciudades, como Chicago, Zurich y Francfort.

6 90 JuAN Jonco Rooúcupz Beurrsre A medida que la economía global se expande y se incorporan a ella nuevos mercados se unen otras ciudades a la red urbana global; en este proceso cambiante su jerarquía no es estatica, sino que se modifica como resultado de la feroz competencia que existe a nivel internacional. Si se considera que las ciudades líderes dificilmente pueden descender de nivel, el resto de las posiciones son peleadas constantemente, pues las ciudades buscan tener una conexión cadavez más directa con las grandes corporaciones, que tienen su sede en las de primer nivel, las cuales a fin de cuentas son Ias que controlan la economía mundial; cuando los corporativos ven una ciudad atractiva para desarrollar sus funciones centrales, hacen que ocupe un lugar privilegiado en la red urbana munüal. Para que una ciudad pueda participar en ia red tiene que desarrollar aspectos como su conectividad y accesibilidad, con lo que tendrá un flujo de relaciones que le permitirán desarrollar actividades importantes para los procesos productivos de las grandes corporaciones. El desarrollo de estos aspectos requiere infraestructura y recursos humanos que puedan generar un conocimiento acorde a las necesidades de las empresas no sólo en aspectos cuantitativos, sino incluso en aspectos intangibles como el conocimiento necesario para Ia configuración de un eslabón de la red urbana global. LA C0MPETITI\,,IDAD DEL TERRITORIO: EL CASO DE LAS CIUDADES EI territorio es un elemento decisivo para que las ciudades generen competitividad, ya que son cada vez menos las ba reras arancelarias, y el otorgamiento de tratos preferenciales como el abaratamiento de factores productivos y subsidios, para crear, si no un ambiente competitivo, sí algunas condiciones que benefician a determinadas empresas. Hoy para ser más competitivas las empresas necesitan, entre otras cosas, buscar en un territorio las si uientes condiciones favorables: infraestructura tecnológica adecuada; sistemas de comunicaciones que aseguren la conectividad del

7 Le coupprlrnndad DE LAS ciudades ME)ÍcANAS 91 territorio a flujos globales de personas, información y mercancías; la existencia de recursos humanos capaces de utilizar el nuevo sistema técnico-productivo, y por último, tener un nivel de vida satisfactorio que brinde a la fuerza de trabajo el ambiente adecuado para desarrollar sus actividades sin limitaciones de salud, alimentación y vivienda (Borja y Castells, 1998). Un territorio organizado que desarrolle ciertas condiciones para hacer más competitivas a las empresas es la condición primordial para su incorporación a las tendencias descentrali zadoras que se observan en nuestros días, es decir, la revolu' ción científica y tecnológica, la reforma del Estado, las demandas de autonomía de la sociedad ciüi, la privatización y la desregu. lación colocan al territorio organizado en un lugar protagónico respecto al nuevo orden internacional (Boisier, I996). Se puede afirmar que el territorio es factor de desarrollo. Cuando se habla de un territorio organizado en realidad se habla de la posición que deben tener los diferentes actores,s así como de hacer eficientes sus relaciones para buscar la mejor conexión. Por lo tanto, todos estos actores desempeian un pa' pel fundamental para que el territorio logre insertarse en la nueva dinámica de la economía global. Sin embargo, corresponde al Estaclo dirigir las relaciones y visualizar las funciones de dichos actores, así como la estrategia que promue!? la competitiüdad, constituyendo un entorno que facilite el desarrollo productivo y empresarial (Ruiz Durán, 1997). Juntos, el gobierno y los demás actores deben buscar las condiciones adecuadas para lograr la competitividad de las empresas, que repercuti á en una rentabilidad y bienestar social mayor. -'Los actores que participan en un territorio son por lo general el sector público, particularmente a nivel local, o los que están más relacionados con el territorio; los actores empresariales que Io conforman; las díversas actiüdades que se desarrollan en el territorio, sean modernas o tradicionales, nacionales, locales o extranieras, y por último, la sociedad.

8 92 JuAN Joncp RoonÍcuoz Beunsre Algunos autores y organismos internacionalesa consideran que existe una serie de factores que determinan el desarrollo de competitividad de las unidades económicas y, en consecuencia, del territorio; esto ha sido generado por la fuerte competencia que se está dando por contar con un mayor número de empresas importantes dentro de este último. Según Cicolella (1998) la globalización económica ha propiciado que el territorio sea cada vez más selectivo, que existan regiones o ciudades incorporadas y otras excluidas del proceso, lo que provoca su ascenso o declive. En este sentido, existe una ardua competencia entre regiones o ciudades, en la que interüene el ámbito internacional. Por su parte, Boisier (1996) expone que el papel del gobierno es configurar un entorno que permita a los diversos agentes que actúan en el territorio consolidar una base económica local competitiva. En este sentido, cita a Magi (1994)para enumerar los aspectos que debe desarrollar: 1. Un ambiente macroeconómico favorable que incluya la política cambiaria, la participación de los impuestos, el movimiento de las tasas de interés y la inflación, y Ia función de los incentivos a las actividades, entre otros. 2. Existencia y característica de una red institucional y de servicios financieros. En este sentido, es importante resaltar la flexibilidad que debe tener la función gubernamental en sus diversas instituciones, las cuales deben apoyar el desarrollo de un entorno competitivo en el territorio, así como la existencia de servicios financieros acordes a la demanda de recursos frescos y flexible para los momentos de cambio en cuanto a la presencia de nuevos actores, principalmente empresariales. a Los autores y organismos revisados para conocer los factores que permiten mostrar un ambiente competitivo en el territorio son Maggi, Brotchie, Borja y Castells y el Foro Económico Mundial.

9 Le courpoutn DAD DE LAS ciudades MEXTcANAS Disponibilidad y calidad de recursos humanos, con el fin de adecuarse a las nuevas circunstancias: revolución tecnológica, procesos productivos, esquemas de organización empresarial. La generación de conocimiento para el desarrollo de funciones es cada vez más importante, pues de ello depende la forma de conecta se a la red global en una posición privilegiada. 4. Articulación del sistema educativo, tecnológico y de servicio con el aparato productivo. Puesto que el conocimiento es la materia prima de las nuevas actividades económicas, es necesa io que exista un contacto más directo entre educación y unidades económicas, que la educación no se limite a generar recursos humanos de acuerdo con las necesidades de las empresas, sino que ayude a lograr la eficiencia del aparato productivo mediante Ia oferta de servicios y de soluciones a los problemas de las empresas, y que genere el conocimiento necesario para mejorar la calidad de lo que se produce. Estos factores se deben combinar para hacer que el territorio ofrezca un ambiente favorable a la competitividad. Lo fundamental es que cada uno de los actores tiene una función que desarrollar y vincular con las de otros actores para lograr Ia competitiüdad empresarial. Por otro lado, Ruiz Dur in (1997) retoma la metodología desarrollada por el Foro Económico Mundial (npu) para justificar Ia importancia de territorio en la generación de un entorno competitivo. El desarrollo de las distintas regiones del mundo dependerá de que cuenten una infraestructura amplia que dé a la actividad empresarial un entorno adecuado para que logre la competitividad. La metodología de rou sugiere analizar ocho factores básicos: l. Fortaleza de la economía. Se relaciona con la evolución de la macroeconomía desde la perspectiva de la economía doméstica.

10 94 Juruv Joncp RonnÍcusz B urlstl 2. Internacionalización. Es el grado de participación en los negocios internacionales. 3. Gobierno, Se trata de la gestión del sector público en la formulación de políticas de apoyo a la competitividad. 4. Administración. Tiene que ver con la eficiencia de la administración empresarial y el desempeño de las corporaciones. 5. Finanzas. Es decir, el desempeño de los mercados de capital y la eficiencia de los servicios financieros. 6. Infraestructura. Se refiere al grado de los recursos y sistemas físicos que satisfacen las necesidades básicas de los negocios, 7. Ciencia y tecnología. Bs la capacidad científica y tecnológica para la investigación básica y aplicada. 8. Recursos humanos. Es necesaria la disponibilidad de recursos humanos capacitados. Los si uientes factores son considerados como indicadores de competitividad. Se agrupan en tres componente-s: 1. Recursos competitivos. Factores como infraestructura, finanzas, tecnología y recursos humanos son determinantes para incrementar el nivel de los recursos competitivos con que cuenta cada región. 2. Procesos competitivos. Se busca transformar los recursos competitivos en productos y servicios de alta rentabilidad con base en una estrategia de calidad y justo a tiempo. En el ámbito territorial, Ia transformación de los recursos disponibles es responsabilidad del gobierno, y las compañías detren administrar. 3. Condicionante del entorno. Se busca determinar, por una parte, el dinamismo de la economía local para reaccionar ante los cambios de los entornos nacional e internacional y, por otra, la capacidad de cada territorio para integrarse a los procesos productivos globales mediante el desarrollo acelerado de recursos y procesos. Se observa que cada uno de estos factores tiene una función importante. Primero contar con los recursos necesarios,

11 Le couporlrrudad DE LAS ctltdades MExcANAS gb después incluirlos en un proceso adecuado, para que posteriormente se pueda lograr un entorno favorable para las empresas que buscan ser más competitivas. Cada uno de estos autores retoma al territorio como elemento clave para el desarrollo de la competitiüdad. Borja y Castells (1998) han analizado la competitmdad en el ámbito urbano y manifiestan que la nueva economía global se articula territorialmente en torno a redes de ciudades (retomando a Sassen). Por esta razón los territorios que revisar para el estudio de la competitiüdad deben de ser las metrópolis. Según Brotchie (1995, citado en Borja y Castells, 1998) la competitividad de las ciudades no debe verse como Ia atracción de inversiones a cualquier precio, reduciendo impuestos y controles, aceptando salarios más bajos y menos protección social; la competitividad en la era de la economía informacional global no pasa por una reducción de costos, sino por el incremento de la productividad, y ésta depende, en lo esencial, de tres factores: conectividad, innovación y flexibilidad institucional (Borja y Castells, 1998). La conectividad es el vínculo de la ciudad con la región, el país y el mundo; ntediante las diferentes formas de comunicación, se busca intercambiar bienes fisicos (productos, tecnoiogía, personas)o virtuales (información, órdenes, decisiones). La innovación es la creación de conocimiento para las actividades económicas, lo que implica contar con recursos humanos capacitados para generarlo y llevarlo a la práctica. Para ello se requiere un sistema educativo de calidad, así como mejores condiciones de vida para los ciudadanos y crear instituciones de investisación ligadas a la vida económica procurando incorporar al sistema productivo de la ciudad las innovaciones tecnológicas globales, Por último, la flexibilidad institucional consiste en que las instituciones locales logren una capacidad y una autonomía externa que les permita negociar Ia articulación de la ciudad con las empresas e instituciones del ámbito supranacional.

12 96 Jue Joncp RonnÍcuBz BRulsre En este sentido, para que las ciudades logren insertarse adecuadamente en la red global urbana es necesario desarrollar estos tres factores, así como generar un proyecto de ciudad que responda a cinco retos: una base económica dinámica y vinculada a las nuevas actiüdades que se desarrollan a nivel mundial, una infraestructura urbana que permita lograr Ia competitividad de las actividades económicas, proporcionar mejor calidad de vida a los ciudadanos, generar una integración social y una gobernabiiidad en la que las acciones públicas estén bien representadas por las diferentes corrientes sociopolíticas que existen en la ciudad. Con base en 1o anterior, Borja y Castells plantean que la competitividad de las ciudades depende de siete elementos que dejan de lado aquellos que tradicionalmente se utilizaron para generar la acumulación de capital, tales como los recursos naturales, una base industrial tradicional y una buena posición geografica. Hoy la competitividad del territorio depende de: 1. Un funcionamiento eficiente del sistema urbano regional, especialmente en cuanto a movilidad y servicios básicos. 2. Inserción en los sistemas de comunicación de carácter global y que los agentes sociales y económicos dispongan de buena información sobre los procesos mundiales. 3. Cualificación de los recursos humanos; no sólo de los estratos superiores, sino también de la base, este es el elemento primordial del nuevo desarrollo industrial. 4. Apoyo público a los agentes económicos y sociales por medio de políticas de proteccionismo e4portador que favorecen las sinergias y la innovación continua. 5. Un proyecto de ciudad en el cual se defina la función que debe tener ésta en la red global urbana. Dicha función se determinará con base en las capacidades y habilidades de los diferentes recursos existentes. 6. Gobernabilidad del territorio, basada en la cohesión social y Ia participación cívica, procurando que tanto el ciudadano como las empresas se sientan orgullosos de la ciudad,

13 LR coupprnr!,idad DE LAS CIUDADES MEXICANAS 97 se consideren parte de ella y aporten lo necesario para lograr esa competitividad territorial. Siguiendo a los autores mencionados, la ciudad es el nodo territoriai importante para generar una competitividad de las activadas económicas. Por esta razón se considera que hoy en día es un objeto de estudio de gran importancia para entender los procesos de gtobalización. De ahí que la ciudad debe responder a tres exisencia que se dan en la üda económica y social a nivel mundial: 1. Proporcionar una competitividad en la cual la ciudad sea el elemento multiplicador de la densidad de relaciones entre agentes económicos, profesionales, culturales, educativos y de investigación, es deci, la intensificación de sinergias. 2. Proporcionar una mejor calidad de vida. Para ello la ciudad debe tener una diversidad de actividades y equipamientos, accesibilidad de espacios públicos, una población heterogénea, así como una oferta que parece ilimitada de empleos. servicios y espectáculos. 3. Producir sobernabilidad. El hecho de que exista una ampliación y desestructuración dei espacio urbano regional, a\avez que se genera un debilitamiento del Estado-nación y se multiplican las dinámicas centrífugas derivadas de la globalización, ha significado la revalorización de la ciudad como territorio gobernable. Ante esta situación es importante entender que todos los factores deben influir en la valoración del comportamiento de las ciudades en la vida económica de los países y regiones a los que pertenecen; sin embargo, con el fin de hacer un análisis de las condiciones de competitividad de las ciudades mexicanas se buscó homogeneizar los puntos de vista de los autores analizados, lo que permitió detectar cinco factores que se deben desarrollar en las ciudades para ofrecer estas condiciones. Asimismo, se hizo una lista de las va iables que pudieran medir el comportamiento de tales factores en cada una de las ciudades consideradas en el estudio (véase cuad o 1). Los factores de competitiúdad que se analuan en las ciudades mexicanas son los sisuientes:

14 i-- Maggi (1994, tomado de Boisier, 1996) Ambiente macroeconóm co tx stencia de una red nstitucional y de servrcios frnancieros Cuadro 1 Entorno para desarrollar la competitividad de las ciudades Brotchie (1 995, citado en Borja y Castells, 1998) Borja y Castells (1998) Foro Económico Mundial (citado en Ruiz Durán, 1997) lnformacrón de los tortaleza de la economía procesos mundiales lnternacional zación Un proyecto de ciudad Flexibilrd d institucional Apoyo público a los Gefión del gobrerno agenteseconómicos Serviciosfinancieros y sociales Adm nistracrón Gobernabrl dad del empresarial territor o lnfraestructura y cone(tividad Funcronamiento eficiente lnfraefructura básica del sistema urbano de los negooos Factores por analizar Ambiente macroeconómico Flexibilidad institucional Servicros flnancieros lnfraestructura y conectividad Variables por utilizar Tasa de desempleo Tasa de inflación Estructura del ns Salario promedro lnversión extranlera direct lnversión pública federa Ubicacrón de las 500 empresas más importantes Número de sucursales bancarias Dotación de electricidad Dotac ón de agua potable Número de parques industriales Estacrones vía satélite Camiones de carga Densrdad de transporte urbano Transporte aéreo (total y porcentaje de vuelos z c- o l! F c) rt N ED C.-l a,-l

15 I Caiidad y cantrdad de Calrdad de vrd recursos humanos Vrnculaciónuniversidad- lnnovación(instrtuciones empresa de inveligación) Recursos hum nos (calificación) Recursos humanos (disponibilidad) Ciencia y tecnologia Recursos humanos innovación en ciencia y tecnología Número de puertos en el estado Longitud de red carreter y ferrocarril Hoteles de gran turismo Cenfo5 deportivos Clubes de golf Poblacrón ocupada (Po) Tasa de alfabetismo Población con instrucción media básic Población con tnstrucción superior Prof esionales ocupados en la industria Po con uno y más de diez salarios minimos Person l médico en rnstituciones de salud lnstrtuciones de educación superior Becas otorgadas y admrnrstr das Miembros del Sistema Nacional de lnvestigadores!- (),Ú :j ;; (t t āo C l, a z x C) z a (O

16 100 JueN Joncp RoonÍcupz Beurlsre Dl amb ie nte mac r o e c o nó mico Este factor es incluido en el análisis porque Maggi establece la influencia que ejercen sobre las ciudades diversos indicadores macroeconómicos; por ejemplo, la inflación determina de alguna forma el costo de la vida y de los procesos productivos, los cuales serán muy importantes para ubicar una empresa y lograr las condlciones de competitividad. El nonl considera que este factor es el indicador que tiene el país, pero desde una perspectiva doméstica, es decir, la situación de la macroeconomía en la economía de las ciudades. Por último, Borja y Castells consideran importante este factor competitivo porque permite contar con conocimiento de los procesos mundiales y sus efec' tos en la economía del país, la región y la ciudad. Cada uno de ellos justifica la necesidad de conocer el ambiente macroeconómico en que se rnueve cada una de las ciudades analizadas. Por eso en el estudio de las ciudades se pretende analizar la fortaleza de la economía desde la perspectiva de las condiciones que presenta cada una de ellas en variables macroeconómi cas como el salario promedio, la tasa de empleo y la inflación, el nivel de participación en la economía nacional (porcentaje del prb) y el grado de internacionalización de su economía, procurando medirlo por medio de la participación de la inversión extranjera directa en cada ciudad. Fle xib ilidad i ns ti tuc io na I y se ru Íc ios f nancier o s Varios autores, entre ellos Castells y Sassen, consideran que los servicios financieros y la gestión son elementos clave para toda ciudad que intente participar en la nueva economía. Lo anterior se justifica con las consideraciones de Maggi según las cuales debe haber flexibilidad en las instituciones, sobre todo cuando los escenarios son cambiantes y las situaciones se modifican de acuerdo con los acontecimientos del exterior que n0 pueden manejar las instituciones locales, y en ocasiones ni las nacionales. También es importante la presencia de instituciones financieras que ofrezcan los servicios que necesitan las empresas,

17 LA COMPETITIVIDAD DE LAS CIUDADES MDXCANAS 101 que por lo general buscan financiamiento o servicios financieros básicos para el impulso de sus actividades. Según Brotchie la flexibilidad institucional es importante para que las empresas o las ciudades tengan mayor margen de maniobra en los escenarios existentes para adaptarse a las si' tuaciones cambiantes del mundo global. Por su parte, Borja y Castells argumentan que esta flexibilidad institucional es parte del apoyo público que se debe otorgar a los agentes económicos y sociales para que puedan funcionar adecuadamente en un mundo cadavez más competitivo. Por último, el rsl4 considera que la gestión del gobierno es necesaria para la formulación de políticas públicas; en este sentido, la flexibilidad institucional es indispensable para lograr este objetivo que deben alcanzar todos los que participan en la formulación de dichas políticas, En la flexibilidad y los servicios financieros se revisa el apoyo que otorga el gobierno a los agentes económicos y sociales por medio de la inversión pública federal, la participación e importancia de la iniciativa privada mediante la distribución de las 500 empresas más importantes del país por ciudad, y la presencia del sector financiero, a través del número de sucursa' les bancarias existentes. Al evaluar cada una de estas variables se pretende medir la injerencia del gobierno por medio del presupuesto que se des' tina a cada una de las ciudades. La distribución de las empresas nos permite inferir las condiciones que ofrecen los territorios para que se desarrollen; aunque no se mide directamente el apoyo institucional que se ofrece a las actmdades económicas, sí puede ser una variable que nos proporcione una üsión de las condiciones que ofrecen los ámbitos institucional y empresarial. Por último, para revisar Ia presencia de servicios financieros se optó por considerar el número de sucursales existentes en cada ciudad; pero es importante ponderar esta información porque no todas las sucursales cuentan con servicios empresariales, aunque la presencia significativa de ellas puede suponer que algunas oficinas presten estos servicios.

18 t02 JueN JoRcp RoonÍcupz Blutlsre I njr ae s tr uc tur a y co ne ctiu idad En este factor es importante evaluar la conectividad con el mundo exterior, ya que las empresas están cada vez más organizadas en red, por lo que las ciudades deben contar con la infraestructura adecuada para tener acceso al mundo global. Por otro lado, es imprescindible analizar la situación de cierta infraestructura económica y social indispensable para desarrollar una serie de funciones necesarias para la competitividad de las empresas. Así, se considera revisar, para cada una de las ciudades, infraestructura básica como energía eléctrica, transporte urbano y dotación de agua. La conectividad de las ciudades se revisa con base en el número de vuelos internacionales, puertos, kilómetros de carretera y ferrocarril, camiones de carga y estaciones vía satélite accesibles a cada una. También se revisa la infraestructura denominada de negocios, hoteles de gran turismo, campos de golf, centros deportivos y parques industriales. Cada una de las variables tiene una justilicación relacionada con las necesidades de las actividades económicas, que necesitan servicios básicos, accesibilidad aérea y terrestre, y cierto equipamiento como hoteles de gran turismo, campos de goll parques industriales, necesarios para ciertas actividades empresariales y de desarrollo co porativo. Recursos humonos Una economía cada vez más competitiva demanda recursos humanos más capacitados. Por eso Maggi plantea la necesidad de que exista en las ciudades disponibilidad de recursos humanos de calidad que se adecuen a la nueva revolución tecnológica, los procesos productivos y los esquemas de organización de las empresas. Por su parte, Brotchie también afirma que es necesario que las ciudades ofrezcanuna calidad de vida aceptable para los recursos humanos, con lo que apoya esta afirmación de Borja y Castells. Esto implica no sólo la necesidad de que haya mano de obra, sino la de que ésta cuente con mayor preparación para que pueda enfrentar los retos de la

19 LE COupeTnn DAD DE LAS CIUDADES MExICANAS 103 competitividad y apoyar el desarrollo empresarial y de la ciudad. Lo anterior hace necesario revisar las condiciones en que vive la población de cada una de las ciudades analizadas; al respecto se consideró la población ocupada, la tasa de alfabetismo, la población con instrucción media y superior y el porcentaje de profesionistas que trabajan en la industria. Por otro lado, se revisó la calidad de vida por medio de tres variables: personal médico en instituciones de salud, población que recibe un salario mínimo y aquella que percibe más de diez veces este salario. Las variables consideradas permiten medir las condiciones de vida de los recursos humanos. Se habla de un volumen de personal ocupado en el que la aglomeración empresarial y la disponibilidad de mano de obra es importante. Se analizan las condiciones de la población en cuanto a la educación recibida, la relación de profesionistas con la industria y los niveles de ingreso, variables que determinan la calidad de vida necesaria para tener condiciones para la competitividad, así como la variable de personal médico en instituciones de salud. Innouación en ciencia y tecnología Con el fin de contar con recursos humanos de calidad y de buscar que las innovaciones puedan ser aprovechadas para el desarrollo económico, la innovación en ciencia y tecnología es un factor necesario para las ciudades. Maggi arsumenta que existe la necesidad de lograr mayor articulación entre conocimiento y actividades económicas si se quiere lograr mayor eficiencia. El FEM pone énfasis en el desarrollo de la investigación aplicada, pero sin dejar de lado la básica, que es necesaria para el desarrollo de la aplicada. Por su parte, Brotchie considera que para lograr la competitividad es indispensable generar innovación, es decir, conocimiento para las actividades económicas, lo que implica contar con recursos humanos capacitados v un sistema educativo que no sólo genere mano de obra sino también científicos, que son los que producen conocimiento.

20 104 JunN Joncs RoonÍcuoz B utsre Respecto a este factor, se revisó la capacidad que tienen las ciudades de generar ciencia y tecnología, para lo cual se tomó en cuenta el número de instituciones de educación superior, las becas que ofrece el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) para cursar estudios de posgrado (otorgadas y administradas por entidad federativa)y el número de miembros del Sistema Nacional de Investigadores (strlt), considerando que para desarrollar la ciencia y la tecnología es necesario tener instituciones de educación superior. Así mismo, es importante valorar el apoyo que les otorga el gobierno para que puedan realizar sus funciones. Las variables que permiten medir este apoyo son las becas que se otorgan a los profesores o estndiantes de estas instituciones (becas otorsadas) 0 a sus programas de posgrado (becas administradas), recursos que permiten a cada institución formar recursos humanos para impulsar la investigación y desarrollo. Por último, el número de investigadores que pertenecen al sni es una variable que permite detectar aquellos recursos humanos que hacen investigación de calidad en instituciones de educación superior. Es importante destaca que no se analizó la investigación para el desarrollo de las acüvidades económicas ni la vinculación que existe entre éstas y la primera. Esta puede ser una deficiencia para calcular el Índice del factor innovación en ciencia y tecnolog'n. Todas las variables consideradas para analuar los factores competitivos fueron revisadas a nivel ciudad con el fin de medir las condiciones de dichos factores, sin olvida que no es suficiente su existencia y desarrollo, sino que además es necesaria su vinculación. FACTORES DE COMPETII.MDAD TDRRITORLAL DE LAS CIUDADES MEXCANAS A México se Ie considera uno de los países más globalizados del mundo, pues cuenta con cerca de diez acuerdos comerciales con diversos bloques económicos y países indiüduales. Es la única

21 L,q COITPOTIT DAD DE LAS CIUDADES ME}0CANAS IO5 nación que mantiene relaciones comerciales con los tres continentes que forman la tríada (América del Norte, Europa y Asia). Estos nexos comenzaron con su entrada, a mediados de la década de los ochenta, al Acuerdo General de fuanceles y Comercio (cerr), pero su primer paso hacia esüa nueva vida internacional fue Ia fi ma y entrada en visor del Tratado de Libre Comercio de América de Norte (rlcen, a principios de los noventa. Desde entonces ha habido cambios muy importantes en la üda económica, política y social del país, que se reflejan en el territorio. Desde el punto de üsta económico, según Hiernaux (1998) las dos políticas que generaron un cambio en México fueron la apertura de mercados y la inversión extranjera, qr,re forman parte del proceso de globalización que se está manifestando a escala mundial. La apertura de mercados propició el desmantelarniento de la economía local y regional, lo que dio paso a productos nacionales y extranjeros (en algunos casos sólo extranjeros). Esto llevó a que las actividades existentes en las regiones y ciudades dependieran de la inversión nacional o extranjera y se dejaran de lado los beneficios que pudiera generar la inversión local (desarrollo endógeno, mayor inserción en la economía local, beneficio a la población residente, etcétera). La política de inversión extranjera provocó mayor dependencia del capital externo. lo que posiblemente haya dejado el beneficio de la generación de empleos que n0 es capaz de crear la economía nacional, pero hasta la fecha no ha podido o no ha querido insertarse en las actiüdades de la región y/o ciudad. Este involucramiento de la inversión extranjera propició que las diferentes regiones o ciudades del país entraran en una dura competencia por atraer un capital que parecía la panacea para la üda económica del territorio. En algunos casos se logró este objetivo, ya que varios estados del país pasaron de una economía agrícola a una dinámica industrial inserta en el proceso globalizador (Guanajuato. Sonora, Coahuila, Chihuahua y Aguascalientes, entre otros), pero con grandes costos,

22 106 JunN Joncn RoonÍcuBz BAUTISTA La inversión del capital foráneo en México ha propiciado la concentración de las actiüdades dinámicas y la dispersión de procesos productivos precarios y tradicionales' Hieruaux (1998) encuentra cuatro formas de organización industrial diferenciadas en el territorio, que para los fines de este trabajo se consideran regiones económicas: 1. La franja fronteriza de Estado Unidos, donde se desarrollan maquiladoras y se refleja el crecimiento de empresas que crean pocos empleos, de baja inversión y fuerte volatilidad ante las crisis (Lipietz lo denomina neotaylorista fordista). 2. La segunda frontera industrial es aquella donde se encuentran ciudades de estados fronterizos, entre ellas Chihuahua, Hermosillo, Saltillo, Ramos fuizpe, Monclova y Monterrey. En ellas se desarrolla un modelo toyotista lidereado por empresas grandes, con nuevas relaciones con el Estado y entre el capital y el trabajo, se han ubicado en los últimos años los capitales extranjeros para desarrollar procesos productivos nuevos y modernos. 3. Existe una zona industrial más en la región centro-occidente del país, generada por el crecimiento de la segunda frontera; funciona como área articuladora con el centro y las tres zonas metropolitanas más importantes del país. Hiernaux la considera el nuevo centro (véase mapa 1). 4. La región centro del país sigue siendo un polo industrial de México; el proceso de desconcentración de actividades se llevó a cabo con la desaparición de las empresa menos competitivas, la modernización de la planta productiva y un creciente control de la actividad manufacturera nacional desde la ciudad de México, porque en ésta se ubican las sedes nacionales. Lo anterior muestra que la globalización y la actual competencia por el territorio tiene algunos ganadores y muchos perdedores. Por un lado, es una ventaja ubicarse en una de estas cuatro zonas industriales del país porque el resto ni siquiera se puede insertar en el proceso de globalización y ha quedado rele-

23 LA COMPETITI\,,IDAD DE LAS CIUDADES MEXICANAS 107 * Mapa 1 La nueva distribución industrial de México Articulación con California Primera frontera _-- gado o fue excluido de la dinámica económica. Sin embargo, no todas estas regiones ganan por igual.s El papel que desempeña la región centro es muy importante y, aunque en los últimos anos se ha desligado de ella parte del proceso productivo, el cual se ha venido ubicando en la segunda frontera y en una nueva área industrial del centrooccidente, no cabe duda de que controla la economía del país. -Ugarteche (1997) habla de las regiones Norte-Norte y Norte- Sur, considerando que el norte es el centro y el sur la periferia; en este sentido, el Norte-Norte son las regiones que ganan-ganan y el Norte-Sur sol] las regiones que ganan-pierden, es deci, que ganan sacrificando algo.

24 108 JuAN JoRoE RonRÍcurz Btulsre Esto lo demuestra el hecho de que la ciudad de México {omo punto nodal de esta región- acapara la inversión extranjera, además de que en ella se ubican las oficinas corporativas de la inversión extranjera que se encuentra fuera de la región centro y controla alrededor del 60 por ciento de las empresas más importantes de México (no se ubica en la capital su peso productivo, pero sí las oficinas corporativas). Todo ello demuestra que el cent o delpaís es la región de México que más gana. Sin embargo, es importante revisar el comportamiento de las demás regiones y sus respectivas ciudades, que son muy atractivas para la inversión extranjera, y las empresas multinacionales que tratan de establecerse en el país, mismas que buscan diversos factores que les permitan desarrollar su competitividad. Por ello se revisaron las diversas variables que permiten analizar los factores competitivos, con la intención de encont ar las deficiencias y vtrtudes de cada una de las regiones del país y de sus respectivas ciudades, así como detectar la importancia de la región occidente, en especial de Guadalajara, con respecto al resto de las ciudades, con la intención de conocer su posicionamiento entre las urbes mexicanas. Las variables que miden los factores competitivos permitieron calcular un índice que hizo posible conocer el nivel de desarrollo de cada uno de estos factores en las ciudades más importantes de México, con el fin de conocer cuál ofrece el mejor ambiente para generaf unidades económicas competitivas.6 La información se agrupa de acuerdo con los factores de competitividad presentados en el cuadro l. El estudio de estas 6 La información que se utilizó para realizar este anáisis se obtuvo de diversas fuentes: Il, oct de los estados (censos económico de 1998, censo de población de 2000), Banco de México, Secretaría de Economía, primer informe de gobierno del presidente Vicente Fox, reüsta Expansión funio de 2001), páginas de Internet de diversos bancos, Secreta ía de Comunicaciones y Transportes, directorios de hoteles y de clubes de golf, Conacl yanutes.

25 Le con porntvldad DE LAS CIUDADES MExtcANAS 109 variables se hizo mediante el análisis factorial, que busca ponderar todas las que participan en cada factor para obtener un índice. Las ciudades que tuvieron el índice más alto son las que mejores condiciones muestran en ese factor; posteriormente se calculó un indicador de competitividad con el agrupamiento de todos los valores de cada factor de competitividad. El primer factor que se revisa es el ambiente macroeconómico, según el cual la ciudad de México tiene la mejor posición, seguida por Tijuana y Cuernavaca. La primera sobresale en participación nacional en el pro con el 30 por ciento, y en inversión extranjera, pues controla más del 50 por ciento de la existente en el país; en las otras dos ciudades destaca la tasa de desempleo, ya que tienen la primera y segunda tasa más baja entre las ciudades en estudio (véase cuadro 2). Cuadro 2 Comportamiento de las principales ciudades de México en el factor ambiente macroeconómico Ciudades Tasa de Tasa de Participaoón Salario oesempleo inflación en el nb promedio México ' Trjuana ? Cuernavaca A1473 " Mexical Querétaro 0 C798 " Guadalajara Acapulco Oaxaca Tampico Toluca ] lnversión fndice extranjera macro 4.1A7) ,a Fuente: Elabcr c ón prcpia con base en información del r rtgr y de la Secrelaría de Iconomi A nivél regional se puede observar la presencia importante de ciudades del centro, lo que permite afirmar que la competitividad se desenluelve más en esta parte del país, mientras que se rezaga la región norte, pues sólo tres de sus ciudades -contra cuatro del centro- aparecen entre las diez primeras según este factor.

26 110 Ju N Joncp Ro nícuoz Beurrsr,q Guadalajara ocupa el sexto lugar, principalmente por su participación en el pte (es superada sólo por las ciudades de México y Monterrey), aunque cabe destacar que es la única ciudad de la región centro-occidente, lo cual pone de manifiesto que en este índice la región está rezagada, pues sólo Guadalajara muestra cierto atractivo. En cuanto al factor fleíbilidad institucional y los servicios financieros, las ciudades más importantes del país ocuparon los primeros sitios. La ciudad de México ocupó el primer lugar, seguida por Monterrey y Guadalajara. La primera sobresalió en la variable de la ubicación de las 500 empresas más importantes del país, pues concentra poco más del 60 por ciento de ellas. Las otras dos destacaron en el número de sucursales bancarias, ya que ocupaban el primero y tercer lugar, respectivamente, después de la capital del país (véase cuadro 3). Cuadro 3 Comportamiento de las principales ciudades de México en el factor flexibilidad institucional y servicios financieros C iudades l\,4éx co Monterrey Guadalajara Puebla Crudad Juárez Toluca Toneón Villa Hermosa Trluana C hihuahu Invenión pública 500 empresas federal más imporlantes Sucursales índice de flexibllidad bancar as infitucronal Fuente: Elaboración propia con base en informacrón del [rrcr, fxpans/ón (200] ) y páglnas de Internet de los diferentes bancos. En términos regionales, resalta la región norte con cinco ciudades, el segundo lugar l0 ocupa la región centro; el occidente y el sur tienen una presencia mínima. Entre las ciudades del centro es importante destacar que tres de las cinco se encuen-

27 Le con p TITmDAD DE LAS CIUDADES MEXCANAS 111 tran dentro de la segunda frontera, lo que habla de su importancia en la diniímica de este factor competitivo, En cuanto al factor infraestructura, sobresalen las ciudades de México, Toluca, Cuadalajara y Cuernavaca; Monterre) se estancó en el séptimolugar. La capital del país presenta mayor desarrollo en el número de r,uelos totales ya que duplica al de Guadalajara. Toluca sobresale en el número de kilómetros de carretera por su posición geografica, y aprovecha esta infraestructura que la comunica con la ciudad de México. Como la capital, Guadalajara sobresale por su número total de vuelos, pues ocupa el segundo lugar y supera con casi el doble al tercero. Cuernavaca destaca más err la variable de red carretera, lo mismo que Toluca (véase cuadro 4). En ei nivel regional destaca nuevamente la influencia de la región centro con la presencia de cinco ciudades, el segundo lugar le corresponde a la región occidente con tres y hay una presencia mínirna de las regiones norte y sur del país. El comportamiento de este factor en este nivel se puede explicar por la poca infraestructura que existe, principalmente de vías terrestres, en comparación con la región centro, donde se concentran las principales vias de comunicación del país. En cuanto al factor recursos humanos, nuevamente destacan las ciudades de México, Monterrey y Guadalajara. La capital del país sobresale en la variable de mayor población ocupada, Monterrey en la de mayor número de profesionales que trabajan en la industria manufacturera, lo mismo que Guadalajara; el resto cle las diez ciudades más importantes sobresalen principalmente en el nírmero de personal ocupado, salvo Aguascalientes, que tiene mayor presencia en la población con instrucción superior (véase cuadro 5). En el comportamiento regional de este factor se puede detectar un cambio, pues el centro es superado por las regíones occidente y norte, que tienen cuatro ciudades cada una entre las diez primeras, mientras que el centro sólo cuenta con dos. Esta situación muestra de alguna forma cómo la ciudad de Mé-