CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA División de Infraestructura y Regulación. Fiscalización de obras públicas durante las catástrofes

Transcripción

1 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA División de Infraestructura y Regulación Fiscalización de obras públicas durante las catástrofes

2 Qué y cómo fiscalizar?

3 Qué fiscalizar? Si los actos de la Administración para recuperar la infraestructura afectada por las catástrofes, se ajustan a las normas jurídicas que regulan la materia.

4 fiscalizar los actos de la Administración qué hace la Administración en relación con infraestructura dañada? Las acciones dependerán de la naturaleza y características de la catástrofe. En general: despeje de zonas afectadas demolición de construcciones en mal estado restablecimiento de la serviciabilidad básica, de la conectividad y de la seguridad reparación y reconstrucción

5 que los actos de la Administración se ajuste al ordenamiento jurídico Normas jurídicas de diversa jerarquía (leyes, reglamentos, instrucciones, bases, especificaciones, contratos, etc.) de diverso contenido (presupuestario, financiero, urbanístico, técnico constructivo) generales y especiales (normativa de excepción para emergencias y catástrofes).

6 Cómo fiscalizar? Internamente, es necesario ajustar la programación. Tratar de llegar oportunamente (para establecer una línea de base). Realizando control administrativo, financiero y técnico. Considerando el contexto de emergencia (énfasis).

7 Normas jurídicas (Anexo)

8 Se debe considerar igualmente la jurisprudencia administrativa

9 Observaciones formuladas en los informes de fiscalización emitidos hasta la fecha respecto del sismo del 27 de febrero de 2010

10 Sobre Programas especiales de auditorías constructivas de infraestructura Inf Se constató colapso de puentes, pasos de nivel, pasarelas y también daños severos en obras de infraestructura aeroportuaria, portuaria y ferroviaria. Asimismo, daños de consideración en edificios de servicios públicos y de Patrimonio Nacional. En lo que respecta a viviendas, colapso del Conjunto Habitacional Villa 26 de Septiembre de la comuna de Santa Cruz y en el sector educacional, colapso de elementos estructurales de diversos recintos educacionales. Se verificó la dictación de diversos decretos de demolición por diversas Direcciones de Obras Municipales.

11 Programas de soluciones habitacionales post terremoto Inf.9/2010 Diferencia entre el proyecto aprobado para la reparación de daños en viviendas por el terremoto y lo ejecutado en terreno. El servicio deberá adoptar las medidas que correspondan, a fin de subsanar lo observado, en relación a la entrega de los subsidios y su debido pago, correspondiente al Fondo Solidario de Vivienda I y II y Programa de Protección del Patrimonio Familiar

12 Auditoría post terremoto, sobre fondos ministeriales para la reparación techumbres Villa Olímpica Nuñoa. Inf. 10/2010 Falta de antecedentes en las carpetas de las copropiedades postuladas; evaluaciones de los presupuestos aprobados; disconformidad entre las carátulas de las postulaciones colectivas y los subsidios asignados; exclusiones de propietarios inscritos; diferencias entre las fichas de inscripción con sus respectivos comprobantes de ingreso sobre la tenencia de la propiedad, y duplicidad de subsidios otorgados para una misma vivienda.

13 Auditoría a conservación de caletas en la Dirección de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Públicas. Inf. 34/2010 El servicio deberá implementar acciones pertinentes para ajustarse a la estricta observancia de las disposiciones consignadas en el Reglamento para Contratos de Obras Públicas, referidas a aplicación de multas, pagos previsionales, reemplazo de profesionales durante el inicio o transcurso de la obra y al control riguroso que debe ejercer la inspección fiscal respecto a todas aquellas materias que le competen. Asimismo, deberá verificar que las bases especiales o técnicas contengan los requerimientos exigibles según el tipo de obra a ejecutar, como por ejemplo, aquellas materias referidas a planes de Gestión Ambiental, Territorial y Participativa y de Prevención de Riesgos.

14 Sobre auditoría a inversiones en infraestructura, obras de emergencia. Inf. 35/2010 Errores en la emisión de boletas de garantía de fiel cumplimiento y de pólizas de seguro de responsabilidad civil Falta de un control riguroso de las obras por parte de la inspección fiscal, de modo que lo ejecutado se ajuste a lo exigido en los antecedentes de los contratos, sobretodo respecto de los antecedentes que justifiquen las modificaciones de obras y la certificación de calidad de los materiales utilizados en ellas

15 Auditoría a obras viales concesionadas en etapa de explotación, en la coordinación de concesiones de obras públicas, del Ministerio de Obras Públicas. Inf.40/2010 Período de vigencia de las pólizas de seguros de responsabilidad civil y catástrofe, atraso en la aprobación del sistema de conteo vehicular y ausencia de control de los tiempos en espera en cola. Las inspecciones fiscales y sus respectivas asesorías deberán adoptar procedimientos efectivos para que las sociedades concesionarias se encarguen eficazmente de la mantención de las concesiones, a través de los programas de conservaciones periódicas rutinarias y diferidas, de manera de mantener el nivel de servicio y los estándares de seguridad vial en cada una de las autopistas fiscalizadas.

16 Auditoría efectuada a contratos de inversión en rehabilitación post-terremoto, celebrado entre la empresa de los ferrocarriles del estado y varios contratistas. Inf. 58/2010 Deficiencias en la calidad del balasto y en sus certificaciones; equipos e instrumentos sin certificación; falencias en materia de seguridad, ausencia de supervisión continua y no aplicación de las correspondientes sanciones acorde a lo establecido en los respectivos contratos y de la existencia de personal contratado sin la debida certificación.

17 Auditoría a obras de emergencia reconstrucción de edificación hospitalaria. Inf.55/2010 Exigir certificación de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales, por parte de los contratistas. Regularizar estados de pago y reintegrar sumas adeudadas a favor del contratista. Publicar en el portal Mercado Público los términos de referencia, resoluciones de contratación y demás antecedentes. Regularizar permisos de edificación, partidas pagadas y no ejecutadas, modificaciones de obras e instancias de recepción de las obras. Corregir falencias técnico constructivas observadas, debiendo dar estricto cumplimiento a la normativa relativa a las instalaciones eléctricas, sanitarias y de gas. Adoptar medidas de seguridad y mitigación que eviten la reiteración de falencias como las detectadas en el uso de una edificación con riesgo estructural y condición insegura en obras.

18 Auditoría al proceso de postulación y asignación de subsidios del Programa Chile Unido Reconstruye Mejor del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. INVE1/2011 Falta de adecuado control en el registro de la entrega de certificados de subsidio por parte de los SERVIU. Falta de antecedentes en carpetas de postulación, que impiden validar si se cumplían todos los requisitos para acceder a los beneficios.