CANACINTRA Mayo 2014

Transcripción

1 La Nueva Ley Federal de Competencia Económica Un marco más favorable para la actividad empresarial Alejandra Palacios Comisionada Presidente CANACINTRA Mayo 2014

2 Mensajes 1. La importancia de la competencia para México. Una herramienta fundamental para aumentar el crecimiento económico y el bienestar 2. La nueva legislación de competencia como un mandato constitucional. Las modificaciones a la Ley Federal de Competencia Económica derivan directamente de la reforma del artículo 28 constitucional 3. Las atribuciones de la COFECE favorecen un entorno de competencia. La nueva Ley Federal de Competencia Económica contiene los elementos para que la COFECE pueda llevar a cabo su mandato constitucional con eficacia 4. La competencia económica es fundamental para el éxito empresarial. Un entorno de competencia significa un mejor ambiente para hacer negocios 2

3 1. Importancia de la competencia para México Una herramienta fundamental para aumentar el crecimiento económico y el bienestar 3

4 Importancia de la competencia para México El lento crecimiento de México se debe en gran medida a rezago creciente en productividad Crecimiento promedio del PIB y la productividad (Tasa de crecimiento anual promedio, ) PIB Productividad Chile Irlanda Corea México Fuente: Banco Mundial. 4

5 Importancia de la competencia para México y la competencia es un factor decisivo para mejorarla. Fuente: Banco Mundial y Foro Económico Mundial. 5

6 Importancia de la competencia para México La competencia aumenta el crecimiento y el bienestar económico Algunos ejemplos de los efectos económicos de la aplicación de una legislación de competencia económica efectiva: Caída de precios al terminar con prácticas monopólicas absolutas Entre 20-40% Incremento en el empleo por eliminación de barreras a la competencia Entre % Australia: Incremento sostenido del PIB por reformas pro competitivas y eliminar barreras 2.5 % Fuente: Competition and Markets Authority (CMA), Vision, Values and Strategy of the CMA, Reino Unido,

7 Importancia de la competencia para México y puede ser más potente que cualquier política social. Pérdida de bienestar de los consumidores por problemas de competencia en 7 mercados de bienes* % de daño adicional por decil de hogares con relación al decil X Población rural Población urbana I II III IV V VI VII VIII IX X * Tortilla de maíz; refrescos, jugos y agua; cerveza; medicamentos; leche; carnes procesadas; pollo y huevo. Fuente: Análisis propio con base en Carlos M. Urzúa (2008). Evaluación de los efectos distributivos y espaciales de las empresas con poder de mercado en México, ITESM, CCM e INEGI, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares

8 2. La nueva legislación de competencia como un mandato constitucional Las modificaciones a la Ley Federal de Competencia Económica derivan directamente de la reforma del artículo 28 Constitucional 8

9 La nueva legislación de competencia como un mandato constitucional Hemos tenido importantes avances en la política de competencia en los últimos 20 años Promulgación Ley Federal de Competencia Publicación del Reglamento de la Ley 1ª reforma a Ley de Competencia 2ª reforma a Ley de Competencia Reforma constitucional PUNTO DE INFLEXIÓN NUEVA LEY Sin política de competencia Desarrollo institucional Fortalecimiento procesal Mejora de perfil Modernización Conducta anticompetitiva legal Barreras artificiales como política Ausencia de cultura de competencia Falta de especialización No hay precedentes legales Establecimiento Mejores prácticas de procedimientos internacionales internos Interacción con reguladores Dialogo con el poder judicial Expansión de la Comisión Problemas estructurales en los mercados Autonomía y nuevas facultades Mayores multas Mayor éxito en revisión judicial Programa de inmunidad eficaz Separación de etapas de investigación y decisión 9

10 La nueva legislación de competencia como un mandato constitucional 2013: Punto de inflexión en la política de competencia La reforma del artículo 28 constitucional derivó en la creación de un nuevo marco institucional y legal en materia de competencia económica. Principales cambios en materia de competencia 1. Nuevo arreglo institucional 2. Nuevas herramientas de la COFECE 3. Tribunales especializados y procedimientos Creación de la COFECE: - Organismo autónomo constitucional, con independencia en decisiones y funcionamiento - Separación del cuerpo de investigación del de decisión - 7 comisionados, nuevo mecanismo de designación, removibles sólo por causa grave - Regulación de insumos esenciales - Ordenar la eliminación de barreras a la competencia - Desincorporación en proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos (último recurso) - Establecimiento de tribunales especializados - Los actos de la COFECE sólo serán impugnados mediante juicio de amparo indirecto y sólo respecto a resoluciones que ponen fin a procedimientos Credibilidad Eficacia Certeza jurídica 10

11 3. Las atribuciones de la COFECE favorecen un entorno de competencia. La nueva Ley Federal de Competencia Económica contiene los elementos para que la COFECE pueda llevar a cabo su mandato con eficacia

12 La nueva legislación en materia de competencia económica La nueva legislación aprobada por el Congreso permitirá a la COFECE actuar de manera eficaz Tema Conserva la doctrina acumulada Herramientas Prácticas monopólicas absolutas Prácticas monopólicas relativas Mercado relevante Poder sustancial Concentraciones Ubicación en nueva Ley Artículo 53 Artículo 54 Artículo 58 Artículo 59 Artículos Incorpora nuevas facultades Procedimiento para eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia, así como para regular el acceso a insumos esenciales Título IV de los Procedimientos especiales Fortalece los procesos internos Visitas de verificación Eliminar obligación de publicar inicio de investigaciones en DOF Análisis de condiciones en concentraciones Artículo 75 y nuevo tipo penal Artículos 90 y 91 Separación funcional entre la investigación y la resolución Un fiscal encargado de etapas de investigación Un área instructora encargada del proceso seguido en forma de juicio Autoridad investigadora Órgano de instrucción 12

13 La nueva legislación en materia de competencia económica Con relación a preservar la doctrina acumulada, se mantiene y perfecciona el análisis de concentraciones Cuál es el efecto de la FUSIÓN/ADQUISICIÓN s/ la intensidad de la competencia a corto y largo plazo? Disminuye la intensidad de la competencia No afecta la estructura de mercado ni los incentivos a competir Se generan eficiencias significativas (mayor productividad) en beneficio del consumidor? En balance, las eficiencias sobrepasan los posibles riesgos en su efecto sobre el bienestar del consumidor? SÍ Aprobación. Fusión preserva o beneficia el bienestar NO Condicionar Objetar 13

14 La nueva legislación en materia de competencia económica Se mantiene el proceso de análisis de empresas dominantes que podrían estar abusando de su poder (PMR) Cuál es el efecto de la conducta (exclusivas, ventas atadas, negativa de trato, depredación) s/ intensidad de la competencia a corto y largo plazo? Empresas o competidores marginales Disminuye la intensidad de la competencia No afecta la estructura de mercado ni los incentivos a competir Se generan eficiencias significativas (mayor productividad) en beneficio del consumidor? En balance, las eficiencias sobrepasan los posibles riesgos en su efecto sobre el bienestar del consumidor? SÍ No PMR NO Prohibir conducta y Sancionar 14

15 La nueva legislación en materia de competencia económica Se mantiene el análisis de acuerdos colusivos entre competidores (PMA), con sanciones más fuertes a los funcionarios de empresas que los cometan Las empresas a analizar son realmente competidoras en el mercado donde se realiza la práctica? NO No PMA El acuerdo tiene como objeto o efecto la fijación de precios, coordinación de posturas en licitaciones, restricción de la oferta, segmentación de mercados e intercambio de información con alguno de los objetos o efectos anteriores? NO No PMA SI Nulidad del acuerdo y sanción 15

16 La nueva legislación en materia de competencia económica Con relación a las nuevas facultades, el procedimiento especial sirve para eliminar problemas estructurales de competencia en los mercados (Artículo 60 y 94) Pasos del procedimiento Actividades a realizarse Siguientes pasos Paso 1. Estudio de mercado/ Solicitud del Ejecutivo Federal Estudio de mercado sobre condiciones de competencia del mercado o sector, o Solicitud del Ejecutivo Federal Si hay elementos : Se procede a una investigación Si no hay elementos: Se publican los resultados Paso 2. Procedimiento de investigación Autoridad investigadora determina la existencia de barreras a la competencia o insumos esenciales que puedan generar efectos anticompetitivos. Si hay elementos: Se elabora un dictamen preliminar con posibles medidas correctivas Si no hay elementos: Se cierra la investigación Paso 3. Notificaciones a agentes afectados y autoridades relacionadas Presentación de pruebas y alegatos (45 días) El Agente Económico puede ofrecer medidas idóneas y viables. Procedimiento seguido en forma de juicio Se elabora un dictamen final que se pone a consideración del Pleno Paso 4. Decisión del Pleno Recomendaciones a autoridades públicas Determinación de insumo y lineamientos de regulación Eliminación de la barrera Desincorporación como extremo Las medidas deben generar incrementos en eficiencia en los mercados. Los agentes económicos pueden interponer juicio de amparo 16

17 La nueva legislación en materia de competencia económica Es una ley de pesos y contrapesos Mayores facultades Visitas de verificación efectivas Procedimiento de autorización de concentraciones Procedimiento correctivo para facultades incrementales Nuevas figuras de prácticas monopólicas Nuevas sanciones y tipos penales Nuevas posibilidades en controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad Contrapesos Creación de Autoridad Investigadora y separación de funciones de investigación y resolución Plenos públicos La COFECE deberá emitir lineamientos, guías, directrices y criterios técnicos, previa consulta pública Requisitos, duración en el cargo y causales de remoción de los Comisionados y Autoridad investigadora Contralor interno Programa anual de trabajo y reportes trimestrales 17

18 4. La competencia económica es fundamental para el éxito empresarial. Un entorno de competencia significa un mejor ambiente para hacer negocios

19 Relevancia de la competencia para el sector empresarial Propósito de la política y ley de competencia Asegurar que las empresas compitan entre sí de tal forma que su éxito dependa de su capacidad de ofrecer: - Menores precios - Mayor calidad - Mayor variedad en productos y servicios - Opciones innovadoras La elección del consumidor determina que oferentes entran y salen del mercado La política de competencia: Protege a la competencia, no a los competidores Tiene como criterio final el bienestar de los consumidores El objetivo de la COFECE no es imponer sanciones, sino asegurar el funcionamiento eficiente de los mercados a través del cumplimiento de la Ley Federal de Competencia económica en beneficio de los CONSUMIDORES 19

20 Relevancia de la competencia para el sector empresarial Los empresarios del mundo coinciden en que un mejor ambiente para hacer negocios se presenta si la política de competencia es efectiva Efectividad de la Política antimonopolios, WEF 2012 (Posición que ocupan de 144 países, donde 144 es el peor) Turquía Chile UK EUA Alemania España Grecia Italia Rusia México Facilidad para hacer negocios, Doing Business 2013 (Posición que ocupan de 185 países, donde 185 es muy difícil) Fuente: Foro Económico Mundial. 20

21 Relevancia de la competencia para el sector empresarial Además, una mejor política de competencia fortalece el círculo virtuoso de innovación y crecimiento Fuente: Foro Económico Mundial. 21

22 Una legislación de competencia moderna y su aplicación eficaz, nos benefician a todos