Especial Seguimiento. a los recursos de Vivienda Urbana

Transcripción

1 Especial Seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana Informe No. 9 Octubre 19 de 2012

2 REPUBLICA DE COLOMBIA Contraloría General de la República Sandra Morelli Rico Contralora General de la República Carlos Felipe Córdoba Larrarte Vicecontralor General de la República Nélson Izáciga León Contralor Delegado sector Infraestructura José Antonio Covo Torres Director Estudios Sectoriales Elaboración de este documento: Robinson Gómez Sandra Arenas Liseth Oliveros Colaboración Ingrid Cruzado Herrera Augusto Hernández Vidal Miguel Camilo Cárdenas Asesores Despacho Vicecontralor Diseño y diagramación Andrea Artunduaga Acosta

3 Contenido 1. Justificación 5 2. Proceso de elegibilidad de los proyectos de vivienda 7 3. Rol de FINDETER Comportamiento de los proyectos presentados y certificados por FINDETER Principales oferentes Proyectos declarados elegibles por findeter en la vigencia Criterios del seguimiento en tiempo real 23 Índice de Tablas Tabla 1. Distribución de los proyectos por modalidades de vivienda Tabla 2. Inversión de los proyectos en las diferentes modalidades Tabla 3. Proyectos por tipo de ofertas Tabla 4. Principales oferentes en presentación de proyectos. Tabla 5. Principales oferentes en elegibilidad de proyectos. Tabla 6. Viviendas con Certificado de Elegibilidad Tabla 7. Proyectos elegibles por tipo de Oferta Índice de Gráficos Gráfico 1. Proyectos Presentados y Certificados Gráfico 2. Distribución de proyectos presentados y certificados Gráfico 3. Número de soluciones por Departamento Gráfico 4. Distribución de los proyectos por modalidades de vivienda Gráfico 5. Distribución de recursos por Departamento 2012 Gráfico 6. Distribución de proyectos elegibles por Departamento en 2012 Gráfico 7. Distribución Porcentual por Departamento en 2012 Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor

4 Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana

5 1. Justificación Este informe se presenta a iniciativa de la Contralora General de la República, en concordancia con lo establecido en el Plan Estratégico de la Contraloría General de la República, denominado Por un control fiscal oportuno y efectivo, en el cual se incluyó como uno de los objetivos corporativos establecer un nuevo modelo integral de control fiscal, de tal forma que se incorpore una mayor coordinación intersectorial, el examen de las políticas públicas y los proyectos de inversión y no sólo las auditorías a los sujetos de control, especialmente los contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo. En el presente informe se describe el papel que cumple La Financiera de Desarrollo Territorial S.A. (FINDETER) en la verificación de los requisitos técnicos, jurídicos y financieros de los proyectos de vivienda de interés social que buscan obtener recursos del Subsidio de Vivienda Familiar, para lo cual requieren de un certificado de elegibilidad. Se muestra para el período 2002 a Septiembre de 2012 el número de proyectos presentados, el número de proyectos a los cuales se les ha otorgado certificado de elegibilidad, el número de proyectos en estudio, el número de proyectos no elegibles, el valor de los proyectos, el número de soluciones de vivienda que demandan subsidios, entre otros aspectos. Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor

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7 2. Proceso de elegibilidad de los proyectos de vivienda 1 A través del Decreto 2190 de 2009, se estableció la necesidad de que a través de una autoridad técnica competente, se determine la elegibilidad de los proyectos y planes de vivienda que diseñan los diferentes entes territoriales (municipios y departamentos), dicha norma estableció que esta responsabilidad estaría en cabeza de FINDETER S.A. o en quien delegue el Fondo Nacional de Vivienda (FONVIVIENDA) mediante convenios establecidos para este fin. La operación previa a la asignación del subsidio, es realizada por las Cajas de Compensación Familiar, constituidas en una unión temporal, denominada CAVIS UT. El proceso de elegibilidad 2 que garantiza la viabilidad técnica, legal y financiera de los proyectos a ser desarrollados con recursos del subsidio es realizado por FINDETER y la supervisión de la ejecución de tales proyectos, la lleva a cabo el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (FONADE). El análisis de elegibilidad y calificación de los proyectos de vivienda candidatos a financiarse con recursos de FONVIVIENDA en el nivel territorial se realiza en dos niveles así: 2.1 Concurso bolsa de esfuerzo territorial nacional Para los municipios de categorías especial, 1 y 2, según lo establecido en el artículo 6 de la Ley 617 del año 2000, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial hoy Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, realiza un concurso para la asignación de subsidios familiares de vivienda, con el objeto de apoyar la ejecución de proyectos de vivienda nueva de alto impacto urbano, donde se priorice la población vulnerable o en situación de riesgo no mitigable. Para participar en el concurso se requiere presentar proyectos, que cumplan con las condiciones establecidas en el artículo 19 del Decreto 2190 de , ante FINDETER S.A. o ante las entidades públicas o privadas con las que FONVIVIENDA haya celebrado convenios, quienes realizarán la calificación entre aquellos proyectos que hayan obtenido previamente la respectiva elegibilidad Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Las normas aplicables en el desarrollo de vivienda de interés social / Díaz Reyes, Carlos Alberto; Ramírez Luna, Julia Aurora (Eds.), Aincol (textos). Bogotá, D.C. Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial p. (Guías de Asistencia Técnica para Vivienda de Interés Social, No. 4). Los aspectos relacionados en este apartado son tomados de esta misma Guía. 2.. DECRETO 2190 DE ARTÍCULO 16. ELEGIBILIDAD. La elegibilidad es la manifestación formal mediante la cual, y según la Documentación aportada por el oferente, la entidad evaluadora emite concepto favorable de viabilidad a los planes de soluciones de vivienda a los cuales los beneficiarios aplicarán el subsidio familiar de vivienda. La elegibilidad se emitirá previa verificación del cumplimiento de los requisitos exigidos en las normas urbanísticas, arquitectónicas y de sismorresistencia, entre otras, en los establecidos en el presente decreto y en las demás normas que para el efecto establezca el Gobierno Nacional y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 3.. ARTÍCULO 19. CALIFICACIÓN DE PLANES DE SOLUCIONES DE VIVIENDA EN CONCURSOS DE ESFUERZO TERRITORIAL NACIONAL O DEPARTAMENTAL. Cumplido el requisito de la elegibilidad, conforme a lo dispuesto en el presente decreto, Findeter, o las entidades públicas o privadas con las que se hayan celebrado convenios, calificarán para cada uno de los concursos los planes presentados en cualquiera de las modalidades de soluciones de vivienda de que trata el numeral 2.6 del artículo 2 del presente decreto, a los que se aplicarán de preferencia los subsidios que llegaren a otorgarse a los hogares que presenten sus postulaciones para cada uno de los mismos. Dicha calificación se realizará siguiendo la metodología definida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 4.. Ver Artículo 17 del DECRETO 2190 DE Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor

8 Dentro del proceso de calificación, se busca incentivar la presentación de proyectos de bajo costo y buena calidad representada en mejores áreas para zonas verdes, recreación, equipamiento comunal, complementada con mayores áreas construidas en vivienda teniendo en cuenta los siguientes criterios: a) Priorización de los planes de soluciones de vivienda en los que exista intervención directa de las entidades territoriales en la gestión y desarrollo de los mismos. b) Planes de Vivienda que contemplen mayor número de soluciones para población desplazada por la violencia. c) Planes que evidencien mayor Esfuerzo Territorial y menor nivel de requerimiento de Subsidio Familiar de Vivienda con cargo a recursos del Presupuesto Nacional. d) Priorización de planes de soluciones de vivienda que se desarrollen en lotes o terrenos ya urbanizados. e) Priorización de planes de soluciones de vivienda que presenten mejor relación de tamañoprecio de manera que el precio, por metro cuadrado resultante sea menor, y de aquellos que presenten una mejor relación zonas verdes y equipamiento comunitario, por unidad de vivienda. f) Priorización de planes de soluciones de vivienda que contemplen dos alcobas. g) Planes formulados para la reubicación de hogares ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable Concurso bolsa de esfuerzo territorial departamental De acuerdo con lo establecido en el Decreto 2190 de 2009, es aquella bolsa en que los hogares vinculados al SISBEN se postulan para la asignación de recursos del Subsidio Familiar de Vivienda, destinados a una solución de vivienda ubicada en cualquiera de los proyectos de Vivienda de Interés Social Urbana de los municipios calificados en categorías 3, 4, 5 y 6. Los proyectos de vivienda que se postulen a esta bolsa, competirán entre sí por los recursos destinados a cada departamento para el proceso de asignación. Para este concurso con anterioridad al trámite de declaratoria de elegibilidad y calificación, los proyectos deberán cumplir con la presentación y concertación ante la Gobernación por parte de las Alcaldías, de acuerdo al procedimiento establecido. Los proyectos declarados elegibles, son calificados de conformidad con el artículo 19 del Decreto 2190 de 2009 y son ordenados de mayor a menor puntaje obtenido por departamentos, lo que permite destinar un cupo de subsidios a aquellos proyectos con mejor calificación hasta completar el total de recursos disponibles para cada Departamento. La Entidad Territorial puede presentar todos los proyectos que requiera pero deben estar formulados exclusivamente para cada una de las modalidades permitidas: adquisición de vivienda nueva, mejoramiento de vivienda y construcción en sitio propio. Igualmente debe verificar el cumplimiento de los requisitos legales en cada una de las modalidades posibles por parte del postulante. Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana

9 2.3. Bolsas especiales de asignación Otras Bolsas de las cuales se asignan recursos para el Subsidio de Vivienda Familiar y que requieren de la intervención de FINDETER S.A. para emitir concepto de elegibilidad del proyecto de vivienda al cual pretenden aplicar son las siguientes: - Bolsa de subsidio familiar de vivienda para población desplazada - Bolsa de subsidio familiar de vivienda para situaciones de desastre o calamidad pública - Bolsa de subsidio familiar de vivienda por atentados terroristas - Bolsa especial para concejales - Bolsa especial para recuperadores de residuos reciclables - Bolsa para postulaciones de ahorro programado contractual con evaluación crediticia favorable. Cabe anotar que para la postulación a las bolsas especiales de asignación, existen procedimientos que requieren del cumplimiento y certificación de requisitos específicos, de acuerdo a la población objetivo de la bolsa. Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor

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11 3. Rol de FINDETER El objetivo de esta entidad dentro del proceso de financiación de proyectos de vivienda con recursos de Fonvivienda en las diferentes entidades territoriales, es otorgar elegibilidad para proyectos de vivienda de interés social después de verificar los requisitos técnicos, jurídicos y financieros de un plan de Vivienda de Interés Social. Entregando al oferente un certificado de elegibilidad, exigencia para el otorgamiento del subsidio de vivienda. A continuación se presentan las definiciones aplicadas al análisis de elegibilidad de los proyectos registrados en FINDETER: Inscrito: Primer estado en el proceso de evaluación. Documentación del proyecto aceptada en la revisión preliminar y radicada en la Entidad, en el que se registra la información básica en el SIVIS que genera un código único de identificación del proyecto. Objetado ó No Objetado: Proyecto con primera evaluación y visita de campo realizada, si es del caso; el estado Objetado se refiere a que es necesario el ajuste o complemento al proyecto. Si el estado es No Objetado, indica que no se encontraron observaciones al mismo y el estado siguiente será Elegible. Ajustado ó No Ajustado: Estos estados solo aplican cuando el proyecto previamente ha sido objetado; el estado Ajustado se refiere a si el oferente presentó los ajustes o complementos requeridos dentro del plazo establecido (90 días); No Ajustado se refiere al caso en que el oferente no presentó los ajustes dentro del término previsto y el siguiente estado será No Elegible. Elegible ó No Elegible: Estos estados representan el resultado final que emite el evaluador sobre la viabilidad del proyecto; el estado Elegible se otorga si el proyecto cumple en su totalidad con la normatividad aplicable y el estado posterior será Elegible Certificado; en el caso contrario, el proyecto calificará como No Elegible y posteriormente No Elegible Certificado. En el momento de expedir el acto administrativo final (Certificado de Elegibilidad o Resolución de No Elegibilidad) se hace una última revisión en la sede central de la Dirección de Programas Especiales que puede reversar el concepto del evaluador. Elegible Certificado ó No Elegible Certificado: Corresponde al último estado que puede tener el proyecto. Éste estado representa el concepto final que emite la Entidad sobre la evaluación del proyecto, y se genera cuando se emite el Certificado de Elegibilidad (Estado Elegible Certificado), ó la Resolución de No Elegibilidad (Estado No elegible Certificado). Rechazado: Este estado corresponde al concepto final que se otorgaba a los proyectos antes del año 2004 cuando éstos no cumplían en su totalidad con la normatividad aplicable. Revocado: Cuando se ha generado el Certificado de Elegibilidad a un proyecto, se puede revocar cuando FINDETER S.A. lo considere pertinente, ya sea porque se detectó falsedad en los documentos presentados ante la Entidad o por alguna otra inconsistencia. Los documentos necesarios para radicar un proyecto ante FINDETER S.A. son los siguientes: 1. Recibo de pago por el valor como mínimo del costo de la Tarifa de Elegibilidad (sea en cheque, efectivo o transferencia. Se verificará que el dinero haya sido pagado a FINDETER). 2. Original y copia en AZ de los documentos del plan de vivienda foliados. Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor 11

12 3. Formulario de Oferta diligenciado y firmado. 4. Anexos 1, 2, 3, 4 y 5 (los que apliquen) de acuerdo a la modalidad del proyecto, diligenciados y firmados. 5. Formulario de Información de Predios. 6. Formulario de Oferente y anexos (incluyendo RUT del oferente). 7. Copia escrituras de adquisición del (los) terreno(s) plan de vivienda. 8. Certificados de Tradición y Libertad del (los) terreno(s) plan de vivienda. 9. Copia licencia de construcción. 10. Si es mejoramiento: acto de reconocimiento con peritaje, firmados. 11. Plano de localización. 12. Planos: urbanístico, arquitectónicos y estructurales de la vivienda. Para presentar un proyecto ante FINDETER S.A. se exige la presentación de la totalidad de la documentación enumerada anteriormente, dado que de presentarse incompleta, no se podrá radicar el proyecto, adicionalmente el oferente no debe haber sido sancionado o haberse hecho efectivas las pólizas en desarrollo de un plan de vivienda por parte de las entidades otorgantes de los subsidios. 12 Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana

13 4. Analisis de los proyectos presentados a FINDETER S.A. De la información recopilada de la base de datos de FINDETER S.A. para los años 2002 a septiembre de 2012, relacionada con los diferentes proyectos a los cuales la entidad les ha realizado verificación con el fin de determinar su elegibilidad para la construcción de proyectos de vivienda de interés social. Durante el período de análisis se han presentado proyectos para estudio y se han certificado como elegibles, como se puede ver en el Gráfico 1 el año en que más proyectos se han presentado corresponde a la vigencia 2004 con proyectos de los cuales certificaron proyectos, lo que representa un 86,2% del total. En lo que corresponde al período del actual gobierno, durante la vigencia 2011 se presentaron 309 proyectos y fueron certificados 207, en lo corrido del 2012 han presentado 65 proyectos y 37 de estos han sido certificados como elegibles. Dada la dinámica del proceso de verificación por parte de FINDETER S.A. un proyecto puede ser declarado elegible en una vigencia fiscal diferente a la cual se radica la solicitud de verificación, al igual que los proyectos de carácter regional se toman como un único proyecto (ej. Cajas de Compensación Familiar) de allí que existan diferencias entre el total de proyectos certificados elegibles y el número de municipios beneficiados. Gráfico 1. Proyectos Presentados y Certificados En relación con los proyectos presentados y certificados, en el gráfico 2 se observa que el departamento que más proyectos ha presentado y que a su vez le han certificado es Cundinamarca, seguido por Valle del Cauca, Antioquia, Boyacá y Santander. Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor 13

14 Gráfico 2. Número de soluciones por Departamento En el gráfico 3 se puede observar que el departamento del Valle con los proyectos certificados (562), es el que más soluciones habitacionales presenta como elegibles durante el período de estudio con soluciones habitacionales, Cundinamarca con soluciones habitacionales, y le siguen Antioquia, Atlántico y Bolívar. Gráfico 3. Distribución de proyectos presentados y certificados Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana

15 De los proyectos adelantados a nivel nacional por los diferentes departamentos en el Gráfico 4 se puede observar que la modalidad de adquisición de vivienda representa el 55% del total de los proyectos certificados, la de construcción en sitio propio disperso el 34%, construcción en sitio propio nucleado 6%, reforzamiento estructural 3% y mejoramiento de vivienda 2%. Gráfico 4. Distribución de los proyectos por modalidades de vivienda De igual forma en la tabla 1 se observa el comportamiento de las diferentes modalidades en el período de análisis, siendo la modalidad, adquisición de vivienda, la que más genera soluciones habitacionales elegibles en los diferentes años. Tabla 1. Distribución de los proyectos por modalidades de vivienda En la tabla 2 se observa el valor de los proyectos elegibles en las diferentes modalidades y durante los años 2002 a 2012, el mayor valor de los proyectos se refleja en la modalidad de adquisición de vivienda, la cual es a su vez donde existe un mayor número de soluciones habitacionales elegibles. Tabla 2. Inversión de los proyectos en las diferentes modalidades Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor 15

16 En la tabla 3 se muestra la distribución de los proyectos certificados elegibles y su valor durante el período 2002 a septiembre de 2012, agrupados por los diferentes tipos de ofertas, el valor de los proyectos certificados como elegibles ascienden en pesos corrientes a $5,42 billones. Tabla 3. Proyectos por tipo de ofertas Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana

17 5. Principales oferentes Como se mencionó durante el período comprendido entre 2002 y septiembre de 2012, se presentaron proyectos de los cuales los 10 principales oferentes acumulan el 13,38% del total de los proyectos presentados, como se consigna en la tabla 4. Tabla 4. Principales oferentes en presentación de proyectos Por su parte en la tabla 5 se consignan los 10 oferentes a los cuales les han otorgado un mayor número de certificados de elegibilidad, los que representan el 17,06% en el período 2002 a septiembre de Tabla 5. Principales oferentes en elegibilidad de proyectos Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor 17

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19 6. Proyectos declarados elegibles por FINDETER en la vigencia En la presente vigencia, FINDETER S.A. ha otorgado 117 certificados de elegibilidad a proyectos urbanos de vivienda de interés social, que suman soluciones de vivienda, por valor de $ millones de pesos, de los cuales $ millones de pesos, corresponden a recursos de seis bolsas del Subsidio Familiar de Vivienda. El valor de los proyectos muestra que los de mayor valor se ubican en los departamentos de Cundinamarca, Atlántico, Bolívar, Antioquia, Risaralda y Valle del Cauca; de otro lado el departamento de Bolívar es el que demanda mayores recursos del Subsidios de Vivienda Familiar para su construcción, como se puede observar en el Gráfico 5. Gráfico 5. Distribución de recursos por Departamento 2012 La distribución de los proyectos por departamento se muestra en el grafico 6, donde se observa que los departamentos de Valle del Cauca, Cundinamarca, Boyacá y Antioquia son los que han obtenido un mayor número de proyectos con certificado de elegibilidad. 5.. Informe Consolidado de proyectos elegibles o viables, Nov 2002 Sep 5 de 2012 Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor 19

20 Gráfico 5. Distribución de recursos por Departamento 2012 Al analizar el número de viviendas con resolución de elegibilidad por departamento que se presenta en la tabla 6, se observa que los proyectos localizados en los departamentos de Bolívar, Antioquia, Atlántico, Cesar, Magdalena, Valle del Cauca, Risaralda, Cundinamarca y Córdoba, son los que mayor participación respecto al número de viviendas elegibles presentan. Tabla 6. Viviendas con Certificado de Elegibilidad Como se describió en el párrafo anterior los departamentos enunciados concentran el 80% del número de viviendas declaradas elegibles, tal como se muestra en el Grafico Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana

21 Gráfico 6. Distribución Porcentual por Departamento en 2012 Los recursos de Subsidio de Vivienda Familiar solicitados, corresponden a los tipos de oferentes tales como Cajas de Compensación Familiar, Promoción de Oferta y Demanda, Desplazados, Atención Fenómeno de la Niña, Esfuerzo Territorial Departamental, Desplazados Presupuesto Nacional y Esfuerzo Territorial Nacional. En la tabla 7 se muestra el número de proyectos declarados elegibles por cada una de las bolsas de recursos del Subsidio Familiar de Vivienda. Tabla 7. Proyectos elegibles por tipo de Oferta En el archivo anexo se estima el costo del proceso de elegibilidad de cada proyecto y sus respectivos oferentes, con el propósito de que las gerencias departamentales colegiadas verifiquen en los casos que los entes territoriales ostenten la calidad de oferente, la fuente y el pago de los recursos requeridos para el trámite de elegibilidad. Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor 21

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23 7. Criterios del seguimiento en tiempo real En esta etapa del seguimiento en tiempo real a los recursos del sector vivienda, las Gerencias Colegiadas Departamentales, deben verificar la información correspondiente a los proyectos certificados como elegibles por FINDETER S.A. durante la vigencia fiscal 2012 en los siguientes aspectos: 1. Estado actual del proyecto. 2. Identificación de las fuentes de financiamiento, las cuales pueden ser recursos del orden nacional, del orden territorial, de las cajas de compensación familiar, provenientes de ahorro programado y otras fuentes de financiación. 3. Esquema de administración de los recursos destinados al proyecto. 4. Origen de los recursos destinados al pago de la tarifa de FINDETER S.A. para adelantar el proceso de verificación de los requisitos de elegibilidad, con base en el archivo anexo, con el fin de identificar si el proyecto presenta riesgos en procesos de selección objetiva del posible futuro constructor. 5. Identificación de las diferentes partes responsables de la ejecución del proyecto (Municipio, Fondos de Vivienda, Constructores, Interventores, Supervisores, Proveedores, entre otros) y el tipo de relación contractual existente entre ellos. 6. Identificación de riesgos para la ejecución del proyecto en materia técnica, financiera y legal. Para realizar el seguimiento en tiempo real a los proyectos certificados como elegibles durante la presente vigencia fiscal por FINDETER S.A. los equipos de las Gerencias Colegiadas Departamentales pueden visitar la página web php?id=39058, con el fin de obtener información de contexto y para acceder al archivos de proyectos declarados elegibles en el link Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor 23