SEMINARIO-TALLER: CONFORMACION DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPUBLICA DOMINICANA

Transcripción

1 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACION DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPUBLICA DOMINICANA SANTO DOMINGO, REPUBLICA DOMINICANA ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ARTICULACIÓN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO ECUADOR

2 La institucionalidad de la planificación en el Ecuador: enfoques JUNAPLA CONADE CONAM ODEPLAN SENPLADES SENPLADES actualidad -Institucionalización de la planificación. -Asesoramiento a dictaduras militares en la formulación de planes para el desarrollo económico -Planes Nacionales de Desarrollo que empiezan a incorporar elementos sectoriales, territoriales y redistributivos. Arremetida neoliberal: -Liberalización económica y desregulación del mercado. -Ley de Modernización del Estado. -Enfoque macroeconómico -Inician discusiones sobre estrategias de ordenamiento y desarrollo. -INFOPLAN/ sistema geográfico de información. -Organismo técnico responsable de la planificación nacional, fusionando la ex ODEPLAN y la Secretaría de Diálogo Social y Planificación. Gobierno de la Revolución ciudadana: -Fortalecimiento del rol planificador del Estado. -Marco normativo para la planificación y la organización territorial. 2

3 MARCO LEGAL

4 Marco legal Organización Territorial y niveles de Gobierno Constitución 2008 define: COOTAD Régimen de Competencias Organización territorial del estado Régimen de desarrollo Principios de la planificación y el OT COPYFP Proceso de descentralización Define la estructura y objetivos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa CNP CNC 4

5 Marco legal Rol imprescindible del Estado en la planificación para el desarrollo de los territorios. Constitución COPFP Obligatoriedad de articulación en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa COOTAD Competencia de planificación de los GAD ejercida en coordinación con la planificación nacional 5

6 Marco legal Constitución 2008 Guías metodológicas para la formulación de PDyOT COOTAD COPLAFIP LOPCCS Lineamientos para la planificación territorial descentralizada 2014 Resolución CNP

7 Plan Nacional de Desarrollo: instrumento para la articulación de la planificación Art. 280 de la Constitución Se sujetan todos los programas y proyectos públicos. Programación y ejecución presupuestaria, asignación de recursos públicos. Coordinar competencias entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Observancia de carácter obligatorio para todo el sector público.

8 Art. 241 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACION DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPUBLICA DOMINICANA La articulación de la planificación desde la Constitución Art. 260 Art. 272 Art. 276 Art. 262, 263, 264 La planificación es territorial La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados. Complementariedad entre los niveles de gobierno Ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno. Distribución de recursos articulados a la planificación Criterio para la asignación de recursos es el cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado. Objetivos del régimen de desarrollo Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado. Planificación local articulada Los GAD tendrán competencia exclusiva de planificar el desarrollo y formular los PDyOT de manera articulada con la planificación nacional y entre niveles de gobierno.

9 La articulación de la planificación desde el COOTAD Art. 3 Principio de complementariedad Los GAD tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano. Art. 192 Criterios para la participación en ingresos del Presupuesto General del Estado necesidades básicas insatisfechas jerarquizadas; logros en el mejoramiento de los niveles de vida; cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autónomo descentralizado. Art. 299 Obligación de coordinación El gobierno central y los GAD están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del sistema nacional descentralizado de planificación participativa.

10 La articulación de la planificación desde el COOTAD Art. 300 Aprobación de los PDyOT los consejos de planificación participativa de los gobiernos autónomos descentralizados participarán en el proceso de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativa correspondiente. Art. 298 Directrices de Planificación Las directrices e instrumentos de planificación complementarios que orienten la formulación de estos planes, así como el seguimiento y la evaluación de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados, serán dictados a través de normas de sus respectivos órganos legislativos, y se ajustarán a las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional descentralizado de planificación participativa y este Código.

11 La articulación de la planificación desde el COPFP Art. 10 Art. 11 Art. 12 Obligatoriedad de articulación Se desarrollará una Estrategia Territorial Nacional y procedimientos de coordinación y armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias. Instrumentos y espacios de articulación Se establecerán los instrumentos pertinentes para la planificación territorializada del gasto público y conformarán espacios de coordinación de la función ejecutiva en los niveles sub nacionales. Articulación a través del SNDPP Los GAD ejercerán competencia de planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Art. 16 Complementariedad de políticas públicas En los procesos de formulación y ejecución de las políticas públicas, se establecerán mecanismos de coordinación que garanticen la coherencia y complementariedad entre las intervenciones de los distintos niveles gobierno.

12 La articulación de la planificación desde el COPFP Art. 17 Art. 26 Art. 32 Concordancia con lineamientos del CNP Los gobiernos autónomos descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos necesarios para la formulación, monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificación. Senplades, como encargada de coordinar el SNDPP, tiene entre sus atribuciones: integrar y coordinar la planificación nacional con la planificación sectorial y territorial descentralizada; concertar metodologías para el desarrollo del ciclo general de la planificación nacional y territorial descentralizada. Sistema Nacional de Información La información estadística y geográfica generada o actualizada por los Gobiernos Autónomos Descentralizados se coordinará con el Sistema Nacional de Información. Art. 45 La ley definirá los procedimientos de coordinación y armonización de la planificación territorial de los GAD. De igual manera formulará instrumentos de planificación especial.

13 Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativas SNDPP

14 Sistema Nacional Descentralizado de Planificación participativa «Art Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.- Constituye el conjunto de procesos, entidades e instrumentos que permiten la interacción de los diferentes actores, sociales e institucionales, para organizar y coordinar la planificación del desarrollo en todos los niveles de gobierno». CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS Art. 279 CRE Art. 18COPLAFI 14 P

15 Instrumentos del nivel nacional: Estrategia Territorial Nacional Planes especiales nacionales relacionados con proyectos nacionales de carácter estratégico Planes sectoriales o intersectoriales de nivel del Ejecutivo con incidencia en el territorio. Instrumentos de los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales: Planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial de las provincias, cantones y parroquias. Planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial de los distritos metropolitanos autónomos, circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias Plan para el desarrollo sustentable y ordenamiento territorial del Régimen Especial de Galápagos, Instrumentos de ordenamiento territorial

16 Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. Objetivos Nacionales Políticas Nacionales Lineamientos Art. 280 CRE Art. 34 COPLAFIP Metas 16

17 ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

18 Cobra vigencia a partir de la publicación del COPFP (Art. 10 y 53). Permite articular lo definido en los objetivos de desarrollo y en las políticas públicas nacionales a las condiciones y características propias del territorio nacional. Instrumento de ordenamiento territorial con carácter nacional, que contiene lineamientos para el corto, mediano y largo plazo. Estrategia Territorial Nacional Establece criterios, directrices y guías de actuación sobre el ordenamiento del territorio y sus recursos naturales, sus grandes infraestructuras, el desarrollo espacial, las actividades económicas, los grandes equipamientos, la protección y la conservación del patrimonio natural y cultural.

19 Análisis por unidades de paisaje: integral identifica potencialidades y limitaciones, capacidad de acogida del territorio. Representan espacios relativamente homogéneos, en función de la interacción de factores físicos, bióticos, hídricos, de cobertura vegetal, de los asentamientos humanos, y su articulación a través de redes viales. Rupturas - Estrategia Territorial Nacional Utilidad: Evaluar el estado actual del territorio, de sus recursos, su dinámica, la articulación de los asentamientos humanos Determina la distribución de áreas naturales y los conflictos generados por el inadecuado uso de los recursos.

20 Estrategia Territorial Nacional Definición e importancia I N S T I T U C I O N A L I D A D El territorio debe ser visto de manera sistémica, integral e intersectorial - El sistema territorial es una construcción social

21 La vertiente del Pacífico y la Vertiente del Amazonas. Estrategia Territorial Nacional Situación actual Sostenibilidad ambiental VA: alberga solo el 20% de la población, y posee mayores recursos naturales en cuanto a cobertura natural, más del 80% forma parte del Patrimonio de Áreas Naturales Protegidas. VP: concentra el 80% de la población, actividades productivas, menor remanente de cob. natural, mayor cantidad de conflictos socio ambientales. Existen procesos de degradación en las partes altas de la vertiente lo que ocasiona la reducción de las fuentes de agua, deforestación y erosión, por lo tanto sedimentación en las partes bajas. Zonas con déficit hídrico especialmente en la parte de Manabí.

22 Estrategia Territorial Nacional Situación propuesta Sostenibilidad ambiental Lineamientos: Implementar mecanismos para frenar la deforestación y erosión en cuencas hidrográficas con alta susceptibilidad de causar desastres relacionados con inundaciones y crecidas torrenciales: En las cuencas de: Río Guayas (la subcuenca del río Bababoyo). Río Jubones. Río Cañar. Río Santiago Controlar la sedimentación en los ríos, para disminuir los problemas de inundaciones por desbordamiento: En la cuenca baja de: Río Guayas, Río Portoviejo, Río Chone, Río Esmeraldas. la cuenca del Río Morona

23 Estrategia Territorial Nacional Situación actual Asentamientos humanos Se establece la jerarquización funcional de los asentamientos humanos en base a la gama de servicios y propone la especialidad económica funcional.

24 Estrategia Territorial Nacional Situación propuesta Asentamientos humanos Utilidad: Identifica situaciones de localización óptimas Propende a una distribución equilibrada de equipamientos básicos y servicios Punto de arranque para estrategias de reequilibrio territorial

25 Estrategia Territorial Nacional Situación actual Matriz Productiva

26 Estrategia Territorial Nacional Situación propuesta Matriz Productiva

27 Estrategia Territorial Nacional Situación actual Reducción de brechas Índice incidencia de pobreza Índice social comparativo 19 indicadores sociales Período 90, 2001 y 2010

28 Planes de desarrollo y ordenamiento territorial Son las directrices principales de los GAD s respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Ordenan, compatibilizan y armonizan las decisiones estratégicas de desarrollo, correspondientes a asentamientos humanos, actividades económico-productivas y manejo de recursos naturales. Art. 41 y 43 COPLAFIP

29 Situación de los PDyOT En base a un análisis efectuado por la Senplades se identifica lo siguiente: Instancias de validación PDyOT Debilidades institucionales Contenidos 58% de los GAD Municipales cuenta con Consejos de Planificación y con Sistema de Participación Ciudadana. 34% de GAD no cuenta con Unidades de Planificación y/u Ordenamiento Territorial. 63% de GAD no reporta Sistemas de Información Local. 63% depdyot cuentan con diagnóstico, propuesta y modelo de gestión. 15%dePDyOT cuentan con análisis de riesgos. Articulación y alineación multinivel 56% de PDyOT no reportan articulación multinivel. 22% de PDyOT presentan alineación con objetivos, políticas y lineamientos del PNBV.

30 Las conclusiones de este análisis son las siguientes: Situación de los PDyOT Escasa consideración de objetivos, políticas y lineamientos del PNBV en el planteamiento de políticas y proyectos locales. Bajo nivel de articulación y complementariedad multinivel entre los niveles de gobierno Escasa articulación entre la planificación y el presupuesto local Desactivación de las instancias de validación y construcción participativa de los PDyOT

31 Líneas de acción en el marco del SNDPP Fortalecimiento institucional de los GAD Estrategia Nacional de acompañamiento técnico en la actualización de PDyOT Implementación de los espacios e instrumentos de articulación multinivel, reformas legales para el procedimiento aprobatorio de los PDyOT, revisión cruzada previo a aprobación. Fortalecer los procesos de participación ciudadana en la construcción de planificación y ordenamiento territorial.

32 Líneas de acción en el marco del SNDPP Expedir una resolución, por medio del Consejo Nacional de Planificación, para la actualización y reporte de información de los PDyOT. Expedir lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, gestión, seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

33 Objetivos Lineamientos y directrices PDyOT Vinculación de la planificación territorial descentralizada con el Plan Nacional de Desarrollo e institucionalidad de los procesos Uso y generación de Información Lineamientos conceptuales y metodológicos para los planes de desarrollo y ordenamiento territorial La articulación de la planificación y ordenamiento territorial multinivel en los GAD

34 Objetivos Lineamientos y directrices Seguimiento y evaluación de los Planes de desarrollo y ordenamiento territorial Fortalecimiento institucional, para asumir la competencia de planificación y ordenamiento territorial. Vinculación entre la planificación para el desarrollo y presupuesto. Mecanismos de monitoreo y evaluación del cumplimiento de objetivos y metas locales, nacionales desde el territorio

35 Lineamientos y directrices Se establecen mecanismos para la articulación de los PDyOT ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN MULTINIVEL PERMANENTE DURANTE TODO EL PROCESO La propuesta se centra en un desarrollo reglamentario del proceso de aprobación de los planes, con la conformación de grupos de trabajo multinivel para laarticulación de la Planificación y Ordenamiento Territorial.

36 Grupo de trabajo permanente de articulación y acompañamiento técnico b. Delegados del GAD provincial correspondiente. b. Delegados del GAD Municipal o Metropolitano. c. Representantes de las Asociaciones Provinciales de los GAD parroquiales. c. Delegados de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

37 Siguientes pasos a. Reforma legal del COPFP asegurar la participación de todos los niveles de gobierno en el proceso aprobatorio de los PDyOT b. Definición y alcance de los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial. d. Empoderamiento ciudadano, activación de los sistemas de participación ciudadana locales

38 Siguientes pasos a. Fortalecer el Modelo de Gestión del PDyOT Implementación b. Funcionamiento del SIGAD para la recopilación de los PDyOT - seguimiento del cumplimiento de metas de desarrollo c. Actualización de la ETN incorporación de los PDyOT y estudio prospectivo. c. Aprobación de la ley orgánica de ordenamiento territorial uso y gestión de suelo, instrumentos de planificación complementarios

39 GRACIAS