La Estrategia Territorial Nacional y la experiencia comparada. Manuel Benabent Investigador Prometeo

Transcripción

1 La Estrategia Territorial Nacional y la experiencia comparada Manuel Benabent Investigador Prometeo 1

2 Ordenación del territorio. Conceptos básicos Organización del territorio: Modo en que se disponen los distintos elementos, estructuras y sistemas en el espacio Ordenación: disponer las cosas con una determinada organización. Territorio. El espacio que tiene atribuida una determinada comunidad. Definición Carta Europea OT (1983). La OT es la expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida con un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un principio rector Ordenación del Territorio: Política pública que tiene por objeto realizar una organización integral del territorio de acuerdo con unos objetivos y unos 2 instrumentos predeterminados.

3 La ordenación del territorio en la Constitución Art La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados. Art Los gobiernos regionales autónomos tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias: Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial. Art Objetivo del desarrollo. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado. 3

4 Los instrumentos de la Ordenación del Territorio Escala/ Nivel político-administrativo Instrumento Nacional Regional Provincial Cantonal Parroquia Rural Plan Nacional de Desarrollo (Estrategia Territorial Nacional) Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial Regional Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial Provincial Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial Cantonal Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial Parroquia Rural Los órganos legislativos de los GAD/s pueden establecer Directrices e instrumentos de planificación complementarios para orientar estos planes, su seguimiento y evaluación (art. 298 COOTAD) 4

5 Plan Nacional de Desarrollo / Estrategia Territorial Nacional EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. (art. 280 Cº) Se desarrollará una Estrategia Territorial Nacional como instrumento complementario del Plan Nacional de Desarrollo (Art. 10 COPFP) 5

6 Contenido y aprobación de la Estrategia Territorial Nacional Contenido (art. 53 COPFP) Es el instrumento de la planificación nacional que forma parte del Plan Nacional de Desarrollo y orienta las decisiones de planificación territorial, de escala nacional, definidas por las entidades del gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados. En su formulación se propondrán políticas integrales para zonas de frontera, la Amazonía y el régimen especial de Galápagos. Aprobación (art. 24 COPFP) Aprueba (y modifica) el Consejo Nacional de Planificación a propuesta del presidente de la República. 6

7 ETN. Características No es aparentemente una propuesta de arriba abajo pues orienta las decisiones ya definidas por los GAD/s, pero al formar parte del Plan nacional su contenido es de obligado cumplimiento para los GAD/s. Es un documento de grandes directrices territoriales para la aplicación de políticas de competencia estatal. Establece los elementos básicos para la organización y estructura del territorio y es el marco de referencia para la acción pública. No resuelve problemas concretos de ordenación sino que establece guías para la acción y criterios que se habrán de concretar en las restantes figuras de planificación. En suma, es un instrumento estratégico, que no asigna usos al suelo. 7

8 Plan Nacional para el Buen Vivir Contenidos de la ETN Establece directrices de planificación territorial, articuladas a los objetivos nacionales de desarrollo. Los sectores prioritarios de articulación están relacionados con el desarrollo de la vialidad, la energía y la conectividad; el desarrollo endógeno; los derechos de la naturaleza y la calidad del ambiente; el desarrollo urbano y la universalización de servicios básicos y públicos. Junto con las Agendas Zonales establecen los ejes prioritarios de actuación: asentamientos humanos sustentabilidad ambiental transformación de la matriz productiva cierre de brechas. 8

9 Unidades de Síntesis Costa Corredor de bosque seco tropical Bahía-Puna Corredor montañoso de la costa centro Corredor montañoso de la costa norte Zona litoral, transición marino - costera Corredor agroproductivo Santo Domingo-Quevedo- Guayaquil- Machala Sierra Vertientes externas intervenidas de la cordillera Vertientes interiores de cuenca interandina sur Fondo de cuenca interandina sur Vertientes interiores de cuenca interandina norte Fondo de cuenca interandina norte Aguas Territoriales Aguas Interiores, Mar Territorial, Zona Contigua, Zona Económica Exclusiva, Límite de Reservas Marinas Oriente Corredor amazónico Macas-Zamora Corredor amazónico Lago Agrio-Tena-Puyo Cobertura natural sin estatus legal Reservas, parques naturales y Reservas marinas 9

10 Propuesta de modelo de asentamientos Tipología Características Metrópolis Rol: Vinculación del país con el mundo, y provisión de servicios especializados para la población nacional (Guayaquil y Quito) Nacionales Rol: alto desarrollo de funciones relacionadas con actividades comerciales, e industriales, prestación de servicios públicos complementarios a los ofrecidos en los asentamientos humanos de menor jerarquía. Regionales Rol: prestación de servicios relacionados con la construcción, administración pública y defensa. Subregionales Rol: Distribución, transporte y almacenamiento de productos manufacturados y Locales Rol: Acopio y distribución de alimentos y materias primas para la industria manufacturera. Menores Rol: Producción de alimentos y materias primas, prestación de servicios relacionados con turismo recreativo. 10

11 Modelo de sistema de asentamientos 11

12 Ejemplo de modelo territorial Andalucía (España) 12

13 El potencial funcional y la jerarquía urbana La población es un indicador aproximado del potencial funcional de un núcleo, pero no define este potencial (ejemplo. ciudad dormitorio) Las funciones que habitualmente determinan el potencial funcional de un núcleo son: Servicios públicos Servicios privados Distribución mayorista Actividad industrial Transportes La jerarquía urbana se establece de acuerdo con las funciones que contiene el núcleo. Deben eliminarse del análisis las funciones que tiene por objeto servicios o actividades comerciales de base diaria 13

14 La determinación del potencial funcional. Extremadura Funciones públicas Nivel I todas las funciones Nivel II entre 5 y 8 funciones Nivel III 3 y 4 funciones Nivel IV 1 y 2 funciones Comercio minorista Nivel I más de Nivel II entre y Nivel III entre 500 y 1000 El objeto del análisis no es sólo establecer el orden de primacía de las ciudades, sino, fundamentalmente, el papel funcional que juega cada ciudad en el sistema de ciudades. Servicios privados Nivel I Más de 40 Nivel II entre 20 y 40 14

15 15

16 El análisis de centralidad/dependencia Determina la capacidad de las ciudades para organizar el territorio. La centralidad nos dice como está organizado el territorio en relación al sistema de ciudades. Se basa en el conocimiento de las relaciones funcionales: desplazamientos de base diaria y periódica para la adquisición de bienes y servicios o por motivos de trabajo, o por indicadores sintéticos como el de llamadas telefónicas 16

17 Desplazamientos residencia-trabajo. (1er volumen). Ejemplo Andalucía 17

18 Llamadas telefónicas 18

19 Llamadas telefónicas. 1ª llamada 19

20 Llamadas telefónicas. Intensidad 20

21 Las morfoestructuras de asentamientos El sistema de asentamientos puede ser diferenciado en distintas estructuras morfológicas atendiendo a la disposición de los núcleos, a sus conexiones y a las relaciones que se producen entre los mismos. Las morfoestructuras de asentamientos son, pues, las distintas formas en que se disponen los asentamientos en el territorio. Esta disposición de los asentamientos es consecuencia de causas diversas. Como las propias características del relieve y clima, que condicionan la localización y el emplazamiento, pero también de circunstancias de orden económico relacionadas con el aprovechamiento de los recursos territoriales y de antecedentes de orden político y estratégico, tales como el propio proceso de colonización o el modo en que se organiza administrativamente el territorio para su gobierno Los elementos que sirven para determinar la morfoestructura de un conjunto de asentamientos es la disposición relativa entre ellos, sus características de tamaño y potencial funcional, sus relaciones funcionales y sus conexiones a través de las infraestructuras del transporte. 21

22 Ejemplos de morfoestructuras Morfoestructura de valle Morfoestructura de Sierra Morfoestructura de penillanura 22

23 Ejemplo de resultado del análisis de la morfoestructura de asentamientos Red de asentamientos con centralidad. Asentamientos de diverso tamaño articulados en torno a un centro (incluye las áreas de influencia inmediatas a centros regionales) Red intermedia de asentamientos sin centralidad. Núcleos de nivel funcional intermedio, más de 5000 hab- sin articulación en un centro. (pocos casos) Red débil de asentamientos con centralidad. Núcleos pequeños, en torno a 2000 hab, articulados en torno a un centro que ejercen una cierta centralidad sobre ellos Red de asentamientos desarticulada. Red de asentamiento pequeños si ningún centro articulador 23

24 24

25 Propuesta sistema de ciudades 25

26 ETN. Directrices para el sistema de asentamientos (I) 1. Mejorar la articulación, movilidad y accesibilidad. 2. Controlar la expansión de los asentamientos humanos 3. Garantizar la articulación y movilidad entre las áreas de extracción, industrialización y comercialización vinculadas con proyectos de carácter estratégico 4. Controlar los procesos de urbanización inducida y expansión urbana vinculados a presencia de proyectos de trascendencia nacional. 5. Optimizar la articulación de la red de asentamientos humanos a través del desarrollo y el mejoramiento de la 26 infraestructura vial.

27 ETN. Directrices para el sistema de asentamientos (II) 6. Promover la reubicación de asentamientos en zonas de alto riesgo natural 7. Mejorar la calidad del hábitat y consolidar asentamientos que contribuyan a disminuir la presión demográfica de las ciudades. 8. Impulsar el reequilibrio de la red de asentamientos 9. Mantenimiento de las presas, para prevenir el riesgo por inundación y afectación a los asentamientos, actividades productivas e infraestructura vial 27

28 Directrices para el sistema de asentamientos (III) 10. Inversión pública en riesgos de desastres, para asegurar la viabilidad de los proyectos de inversión. 11. Incentivar el desarrollo de los ejes de transporte multimodal y de integración fronteriza 12. Impulsar el desarrollo binacional de manera complementaria y corresponsable. 28

29 29