Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

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1 Documento Conpes 3320 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación ESTRATEGIA PARA EL MANEJO AMBIENTAL DEL RÍO BOGOTÁ DNP: DDUPA Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Versión aprobada Bogotá, D.C., 6 de Diciembre de 2004

2 TABLA DE CONTENIDO I. INTRODUCCIÓN... 2 II. ANTECEDENTES Descentralización del Sector Ambiental y Política Nacional de Manejo de Aguas Residuales Antecedentes Normativos Oferta y Demanda Hídrica... 5 i Oferta hídrica y factores que la afectan... 5 ii Demanda Hídrica Diagnóstico de la situación actual del Río Bogotá i Indicadores de uso de la Cuenca ii Impactos de la Contaminación iii Tratamiento del agua residual y otros programas III. PLAN ESTRATÉGICO Principios de política Definición de acciones a cada nivel institucional i En el orden Nacional ii En el orden Regional iii En el orden Departamental y Municipal Planteamiento estratégico, inversiones y gradualidad IV. PLAN DE ACCIÓN Etapa 1 ( ) Etapa 2 ( ) Etapa 3 ( ) V. INVERSIONES Y FUENTES DE FINANCIACIÓN Distrito Capital e Intervención en el Embalse del Muña Plan de Inversión Municipios Cuenca Alta, Media Occidental y Baja Descripción de las posibles fuentes de financiación i Fondo Nacional de Regalías FNR ii Plan Nacional de Desarrollo iii Crédito Garantías de la Nación a créditos externos iv Tarifas v Sistema General de Participaciones Ley 715 de vi Ley 99 de vii Incentivos tributarios viii Otros VI. RECOMENDACIONES ANEXOS... 37

3 I. INTRODUCCIÓN Este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES un conjunto de medidas orientadas a optimizar el manejo ambiental del Río Bogotá, con el propósito de asegurar el cubrimiento de la demanda de bienes y servicios del río de manera sostenible. En particular se presenta: (i) un diagnóstico general de la situación actual del Río Bogotá; (ii) una propuesta de estrategia acompañada de un plan de acción para lograr el mejoramiento ambiental del río; y, (iii) recomendaciones institucionales que faciliten la aplicación del plan de acción. I. ANTECEDENTES 1. Descentralización del Sector Ambiental y Política Nacional de Manejo de Aguas Residuales Desde mediados de la década de los ochenta, el país ha venido desarrollando la descentralización como modelo de desarrollo para hacer más eficiente el manejo político, administrativo y fiscal del Estado. Este modelo que distribuye el poder del Estado a nivel nacional, regional y local, busca generar una mejor asignación de los recursos, hacer más eficiente la prestación de servicios sociales y suministro de bienes públicos e incrementar la presencia del gobierno en el territorio nacional 1. En el sector ambiental, Colombia cuenta con un Sistema Nacional Ambiental ( Ley 99 de 1993) descentralizado, en el cual las treinta y tres Autoridades Ambientales Territoriales (CAR) al igual que las seis Autoridades Ambientales Urbanas, tienen una amplia autonomía en materia de planificación, administración y manejo presupuestal. De esta forma, el esquema asigna a estas entidades la responsabilidad de la administración del medio ambiente, y le otorga la administración directa del 86% 2 de los recursos de inversión con que cuenta el sector. 1 En este contexto se expidió una nueva Constitución Política para redefinir las relaciones nación-territorios, se creó la elección popular de alcaldes y de gobernadores, se definieron nuevos mecanismos de participación ciudadana. En el entorno fiscal, se creó el Situado Fiscal, se determinó la participación en el impuesto a las ventas, se fortalecieron los ingresos locales y se implementó la transferencia de recursos y distribución de competencias en los sectores sociales. 2 Las principales fuentes de inversión del sector ambiental, provienen de los Recursos Administrados por las Corporaciones Autónomas Regionales, definidos en la Ley 99 de

4 Bajo este marco institucional el Gobierno Nacional definió en el documento CONPES 3177 de 2002 un conjunto de acciones prioritarias y lineamientos para el manejo de aguas residuales. Estas acciones se especificaron en el documento de política Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Municipales en Colombia PMAR elaborado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT con el acompañamiento del Departamento Nacional de Planeación DNP. El presente documento acoge las recomendaciones del Conpes 3177 y se constituye en un referente para otros casos particulares en el país, en la medida en que tales recomendaciones se contextualizan para el caso específico del Río Bogotá. En cumplimiento de esta política, el MAVDT expidió el Decreto 3100 de 2003 por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales. En esta misma dirección, el MAVDT ha adelantado acciones encaminadas a reglamentar la formulación de los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV por parte de los Municipios y empresas prestadoras del servicio de alcantarillado. En cuanto al perfeccionamiento de los instrumentos económicos de regulación del uso del recurso hídrico, también se han presentado avances gracias a la expedición del Decreto 155 de 2004 con el cual se reglamenta el cobro de las tasas por utilización de aguas superficiales. Por último, cabe mencionar que el Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario establece que dentro del programa de manejo integral del agua deberá implementarse el Plan de Manejo de Aguas Residuales, el cual cobijará de forma prioritaria un conjunto de cuerpos de agua entre los cuales se encuentra el Río Bogotá. 2. Antecedentes Normativos La contaminación del Río Bogotá por los vertimientos de aguas residuales de los municipios de la cuenca ha sido un problema a resolver desde la primera mitad siglo anterior. Durante los últimos 20 años se han desarrollado diversas alternativas de saneamiento que han implicado grandes inversiones con resultados poco visibles. 3

5 Recientemente, el Documento CONPES 3256 del 15 de Diciembre de 2003, plasmó varios proyectos prioritarios para la región definiendo, entre otros, algunos relacionados con la gestión ambiental: La formulación del plan de ordenamiento ambiental regional. La elaboración de un documento Conpes orientado a definir las acciones que se deben emprender desde los distintos niveles para la descontaminación y manejo integral del Río Bogotá; y, La conformación de un esquema integral que propenda por el suministro de agua y el saneamiento. La Ley del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 812 de 2003) definió como una prioridad continuar con el programa de descontaminación del río Bogotá, dentro del proyecto de Manejo Integral del Agua. De igual forma, en esta ley se promovió la creación de empresas regionales para la prestación de los servicios de agua y alcantarillado, entre cuyas fuentes de financiación se encuentran recursos del FNR y de las CARs. El 25 de Agosto de 2004 el Tribunal Administrativo de Cundinamarca falló en contra de algunas entidades del Gobierno Nacional, el Departamento de Cundinamarca, el Distrito Capital y algunas de sus entidades, municipios de la Cuenca y entidades privadas, por omisión en el control de los vertimientos de las aguas residuales al río, el consecuente deterioro de la calidad ambiental de la Cuenca y en especial por el represamiento de las aguas residuales en el Embalse del Muña, que afecta al Municipio de Sibaté y el área de influencia del embalse. Esta sentencia se produjo como respuesta a cuatro acciones populares interpuestas ante dicho tribunal en los años 1992, 1999, 2000 y El fallo ordena que sea la Mesa Regional de la Cuenca la que apruebe cuándo y sobre qué aspectos se requieren adelantar nuevos estudios y a cargo de qué entidad o entidades correrá sus costos. Así mismo, el fallo establece que sólo se podrán modificar los pactos propuestos cuando el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, con la aprobación de la Mesa Regional de la Cuenca del Río Bogotá, autorice nuevas investigaciones y estudios que demuestren que la tecnología impone el desarrollo de otras obras que contribuyen a restaurar el medio ambiente con un mayor beneficio (relación costo-beneficio) y que implique una sola 4

6 inversión en la que cada una de las entidades que participan en ella, puedan obtener sus mejores logros y beneficios. Actualmente, algunos demandados que se vieron afectados con el fallo del tribunal, en virtud de sus facultades legales, hicieron uso del recurso de apelación. Teniendo en consideración los factores enunciados, se entiende que las recomendaciones consignadas en este documento son lineamientos de política, que deben orientar las acciones de las diferentes entidades participantes, las cuales, a su vez, estarán condicionadas a la resolución final de carácter legal.. Oferta y Demanda Hídrica i Oferta hídrica y factores que la afectan El Río Bogotá nace al nor-oriente del municipio de Villapinzón, a msnm y sus aguas fluyen hacia el suroeste para desembocar en el Río Magdalena, en Girardot a 280 msnm. En su recorrido drena las aguas de kilómetros cuadrados, donde habitan alrededor de 8,04 millones de habitantes en 42 municipios, incluyendo el Distrito Capital, y se proyecta que la población supere los 12 millones de habitantes para el 2020 (ver Anexo 1). Es decir, en la cuenca del Río Bogotá habita cerca del 19% de la población del país, a lo cual se suma que se genera alrededor del 26% de la actividad económica nacional. En su recorrido de 336 Km, el Río Bogotá recibe las aguas de los ríos Sisga, Neusa, Tibitóc, Tejar, Negro, Teusacá, Frío, Chicú, Salitre, Fucha, Tunjuelito, Siecha, Balsillas, (que a su vez recoge las aguas de los ríos Subachoque y Bojacá), Calandaima y Apulo. Dicho recorrido se puede caracterizar en tres tramos: (i) Cuenca Alta del Río al norte de Bogotá, con una longitud de 145 Km desde su nacimiento hasta el lugar conocido como La Virgen, (ii) Cuenca Media con unos 68 Km, desde La Virgen hasta Alicachín, en el extremo sur de la Sabana de Bogotá; y, (iii) Cuenca Baja, con una longitud de 123 Km, hasta la desembocadura en el Río Magdalena. La Cuenca Media, puede dividirse a su vez en Cuenca Media Occidental y Cuenca Media Oriental, en la cual se hará referencia directa al Distrito Capital (Figura 1). 5

7 Figura 1. Descripción de la Cuenca del Río Bogotá Fuente: CAR En el sector comprendido por las Cuencas Alta y Media del Río Bogotá se diferencian claramente dos sistemas: (i) Un sistema natural conformado por los caudales naturales del río, sus afluentes y una serie de lagunas y humedales, localizados generalmente en las zonas de páramo, dando origen a los ríos y quebradas que conforman el sistema; y (ii) un sistema de regulación artificial compuesto por nueve embalses, que tiene una capacidad de almacenamiento de 1200 millones de m 3 de agua aprovechable, y un distrito de riego El aumento de población en la Sabana de Bogotá ha generado un crecimiento en la demanda del recurso hídrico. Para satisfacerla se construyeron sistemas de regulación de caudales y trasvase de agua de la Cuenca del Río Guatiquía hoya hidrográfica del Río Orinoco, mediante el proyecto Chingaza. 6

8 En términos generales, los indicadores de la calidad del agua del río muestran que éste se encuentra en buen estado en su nacimiento, pero que a medida que aparecen los asentamientos humanos y las actividades productivas se va degradando. La degradación en la calidad del agua de la Cuenca Alta se debe principalmente a contaminación orgánica y bacteriológica procedente de vertimientos de aguas residuales domésticas y de las curtiembres. La contaminación bacteriológica presenta altos índices a lo largo del río. Estos índices advierten sobre el problema que representa el río para los habitantes en el área de influencia en términos de salud pública (Anexo 2). En efecto, a la salida de Bogotá el contenido de coliformes fecales en el río supera los 100 millones de NMP/100ml 3. Con respecto a la contaminación por carga orgánica, el Distrito Capital aportó, en el 2002, 158 mil Ton/año, equivalentes al 84% del total en la Cuenca. En cuanto a los vertimientos de tipo industrial, sus aportes son grasas, aceites y en contenidos de metales pesados como Cadmio, Cromo, Cobre, Plomo, Níquel y otros residuos peligrosos. En algunos sectores de la Cuenca del Río Bogotá, especialmente en los alrededores de la ciudad capital y en la Cuenca Baja, se observa presión para el cambio del uso del suelo, pasando de una destinación agrícola y pecuaria a parcelaciones rurales con fines residenciales y recreativos. Como efecto del proceso de urbanización y del alto crecimiento demográfico por inmigración, los núcleos urbanos situados en la periferia de la capital se han convertido en asentamientos dormitorio y sus tasas de crecimiento son, por lo regular, superiores a los promedios nacional y departamental. Así mismo, otros efectos de la urbanización como la generación de residuos sólidos han tenido impactos negativos en los cuerpos de agua cuando su manejo no ha sido adecuado. Sin embargo, debe tenerse presente que la atención de estos problemas, cuenta con sus propias fuentes de recursos vía el cobro de tarifas por la prestación del servicio público de aseo y el sistema general de participaciones. Otro factor que afecta la oferta hídrica está ligado con la contribución de sedimentos producto de los procesos erosivos del suelo, asociados con el avance de la frontera agrícola hacia zonas de páramo y subpáramo, por encima de los msnm, generando el deterioro de la cobertura vegetal 4. 3 Número más probable de microorganismos por 100 ml de agua. 4 Usos y Estándares de la Calidad del Río Bogotá, Informe Final, unión Temporal Saneamiento Río Bogotá, EAAB

9 La morfología del río también tiene cierto grado de incidencia, especialmente en aquellos trayectos donde la pendiente es baja, ya que la capacidad de autopurificación es reducida. Sin embargo, en algunos tramos como en el Cañón de Suesca, el río se recupera gracias a que la alta pendiente y el caudal, proveniente del Embalse del Sisga, favorecen la aireación y la dilución de contaminantes 5. Algo similar ocurre con la alta pendiente del río en el primer tramo de la Cuenca Baja; la sedimentación y la alta tasa de reaireación permiten cierta autodepuración de la calidad del agua del río. Este llega al Municipio de Girardot sin agotar el oxígeno disuelto y con cargas contaminantes de DBO 6, nitrógeno total y fósforo, fácilmente asimilables por el Río Magdalena 7. Sin embargo, la contribución en términos de contaminación por patógenos sí tiene efectos negativos por aumento de concentración de coliformes totales y E.-Coli. La Figura 2 muestra la contaminación por DBO 5 a lo largo de toda la Cuenca del Río Bogotá, durante el periodo Figura 2. Río Bogotá Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO 5 ) Perfil longitudinal del Río Bogotá Cuenca Alta Cuenca Media Cuenca Baja 60 * DBO (mg/l) K K K K K K K K K K K K * Valor promedio de las concentraciones de DBO medidas en las cinco campañas de muestreo realizadas por la Universidad de los Andes en el proyecto Modelación de la calidad del agua del Río Bogotá. Fuente: Universidad de los Andes EAAB, Modelación de la calidad del agua del Río Bogotá. Universidad de los Andes - EAAB La DBO (Demanda Bioquímica de Oxígeno) registra los mayores valores de todo su recorrido, con un valor promedio cercano a los 160 mg/l y la DQO (Demanda Química de Oxígeno) promedio de 290 mg/l. El nivel del DBQ y DQO para consumo debe ser 0. Las aguas residuales sin tratamiento presentan entre mg/l de DBO. 8

10 De lo anterior se entiende que los principales problemas de contaminación del río son en su orden: contaminación por patógenos, contaminación por materia orgánica y eutrofización (contaminación por nutrientes). ii Demanda Hídrica Los recursos hídricos superficiales de la Cuenca Alta y Media del Río Bogotá son utilizados para el abastecimiento de agua potable para la ciudad de Bogotá y municipios aledaños, actividades agropecuarias y para generación hidroeléctrica, principalmente. Demanda para consumo humano La mayor demanda para uso doméstico proviene de la zona urbana de Bogotá y municipios aledaños, donde se encuentran las mayores concentraciones de población y alcanza hasta 4.8 m 3 /s de demanda sobre el río. En la actualidad, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P. EAAB presta el servicio de acueducto a la ciudad de Bogotá, y a los núcleos urbanos de los municipios de Soacha y Gachancipá, y provee agua en bloque para los Municipios de Sopó, La Calera, Tocancipá, Chía, Funza, Mosquera, Madrid y Cajicá, donde se ubica el 91% de la población total de la Cuenca. En Bogotá, la demanda promedio de agua para consumo doméstico es 13,3 m 3 /s. Adicionalmente, existe una demanda de cerca de 0,5 m 3 /s, para la modalidad de venta de agua en bloque. La EAAB trata 16 m 3 /s en cinco plantas de potabilización, con una capacidad total instalada de 26,3 m 3 /s. El restante 9% de la población total de la Cuenca, depende de pequeños acueductos locales derivados de fuentes superficiales y subterráneas, quienes enfrentan problemas de abastecimiento relacionados con la cantidad y la calidad del recurso hídrico (Anexo 1). 7 Modelación de la calidad del agua del Río Bogotá. Universidad de los Andes - EAAB

11 Demanda para consumo agropecuario Se estima que la demanda media para riego en la Sabana de Bogotá es de 9 m 3 /s, de los cuales 0,6 m 3 /s son de riego controlado en el distrito de riego de La Ramada 8, mientras que los restantes 8,4 m 3 /s corresponden a derivaciones en las márgenes del río. Los agricultores de la Cuenca Media Occidental enfrentan dificultades para acceder a fuentes superficiales, lo que ha llevado a una práctica generalizada en la explotación del recurso hídrico subterráneo, que alcanza una cifra de extracción cercana a los 2 m 3 /s, acarreando con ésto, la disminución de los niveles freáticos de los suelos, su agrietamiento y desecamiento, la salinización y alcalinización de los mismos, la disminución de los niveles de los acuíferos, el desecamiento de los humedales y la desaparición de los drenajes superficiales. Demanda para generación hidroeléctrica Existen dos cadenas de generación hidroeléctrica, hoy propiedad de EMGESA, que aprovechan la caída de cerca de metros que existe entre la Sabana de Bogotá y la parte baja de la Cuenca. La primera cadena toma las aguas directamente del Río Bogotá y está compuesta por cinco plantas menores en serie (i.e. Charquito, San Antonio, Tequendama, Limonar y La Tiula) con una capacidad total de 95,6 MW. Esta cadena no opera regularmente, pero es importante contar con la disponibilidad de estas unidades para asegurar el suministro eléctrico por razones técnicas. La segunda cadena tiene una capacidad de 600 MW que inicia con el bombeo de agua del Río Bogotá al Embalse del Muña, y de allí descarga por tubería y túneles hasta las plantas El Paraíso y La Guaca, localizadas en el Municipio de El Colegio. La capacidad hidráulica total del sistema es de 75 m 3 /s, sin embargo, el caudal medio del río en Alicachín es de 28,5 m 3 /s, por lo cual, sólo durante cortos períodos de aguas altas el sistema puede ser utilizado plenamente. Es de anotar que el alto impacto de este sistema de generación en la reducción de la vulnerabilidad energética de la región, incluida la capital del país, justifica la necesidad de continuar con el bombeo de las aguas del río al Embalse del Muña 9. 8 El distrito de riego La Ramada cubre actualmente un área de ha. El promedio de bombeo de los últimos diez años ha sido de 0,6 m3/s, con máximos de 2,0 m3/s en época de verano. 9 Impacto del cierre de bombeo al Embalse de Muña en el SIN. ISA

12 Otros usos Además de la necesidad de emplear el agua del río para el abastecimiento de los pobladores de la Cuenca, el agua es empleada para los usos industriales. La demanda en la Cuenca por este concepto se estima en 4,6 m 3 /s. 4. Diagnóstico de la situación actual del Río Bogotá i Indicadores de uso de la Cuenca A manera de síntesis, en el Cuadro 1 se presentan los principales indicadores que dan cuenta de la situación actual de la demanda, vertimientos y tipo de tratamiento, en cada una de las regiones que componen la Cuenca del Río Bogotá. Cuadro 1. Población, demanda de agua y generación de aguas residuales y tratamiento (2002) Descripción Cuenca Alta y Media Bogotá (2) Cuenca Baja Total Población (1) Demanda de aguas domésticas (m 3 /s) 2,8 13,3 0,9 14,5 Demanda de agua agrícola y pecuaria (m 3 /s) 8,4 2 0,5 10,9 Demanda de agua Industrial y comercial (m 3 /s) 2,5 1,53 0,7 4,6 Distrito de Riego La Ramada (m 3 /s) 0,6 0,6 Demanda Total (m 3 /s) 14,3 16,8 2,1 33,2 Producción de Aguas Residuales (m 3 /s) (3) 3,63 19,0 0,75 23,4 Carga Orgánica (Ton/año) (3) Carga SST (Ton/año) (3) Remoción Carga Orgánica 40% 11% 13,3% 15% Remoción SST 40% 16% 13,3% 20% Capacidad de Tratamiento PTARS (m 3 /s) 1,5 4,0 0,05 5,6 Agua Tratada en las PTARS (m 3 /s) 0,6 4,0 0,05 4,7 Cobertura Tratamiento Aguas Residuales 17% 21% 7% 20% Número de Municipios Número de Municipios con PTAR Fuente: Elaboración propia con base en datos CAR y otros según se indica: (1) Fuente: DANE (2) La demanda de agua de Bogotá para uso doméstico corresponde al total e incluy e Soacha, sin embargo, aproximadamente 11 m 3 provienen de Chingaza. (3) Fuente para Bogotá y Soacha: Información población, caudales y cargas contaminantes. Unión Temporal para el Saneamiento del Río Bogotá

13 ii Impactos de la Contaminación La contaminación del río tiene efectos directos sobre la morbilidad, los costos de producción de algunas actividades económicas 10, los usos y valor del suelo, y el uso del cuerpo de agua. Este es el caso, por ejemplo, de la deficiente calidad del agua del Embalse del Muña debida a la alta carga de materia orgánica, nutrientes, gérmenes patógenos y sustancias tóxicas que transporta el agua bombeada del Río Bogotá. A dicha situación se suma el bajo nivel de recirculación del agua dentro del embalse que contribuye al excesivo crecimiento de plantas flotantes, que impiden la aireación superficial del embalse evitando aumentos en la concentración de oxígeno disuelto en el agua. Lo anterior trae como consecuencia problemas de olores, presencia de insectos y roedores, que implican riesgo para la salud de la población. En cuanto al comportamiento de los coliformes fecales se observan altos índices de contaminación bacteriológica del río en toda su extensión. Algunas estimaciones indican que cerca de casos relacionados con la contaminación del recurso hídrico (infección intestinal, enfermedades de la piel y otras) implican gastos en salud equivalentes a COL$3.050 millones de 2002 al año 11. Por otra parte, los sobrecostos en el tratamiento de agua en la Planta de Tratamiento de Agua Potable Tibitoc se han valorado en COL$5.470 millones de 2002 al año 12. En relación con el resto de efectos citados no se cuenta con estudios que estimen la magnitud del impacto y los costos asociados a los mismos. iii Tratamiento del agua residual y otros programas De los 27 municipios de la Cuenca Alta y Media Occidental, 24 cuentan con Planta de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR, que permiten remover cerca del 40% de la carga orgánica generada. Aunque las PTAR están diseñadas para alcanzar remociones iguales o superiores al 80% de DBO y SST 13, su efectividad se ve reducida principalmente por los siguientes factores: (i) los sistemas de alcantarillado que llegan a las PTAR no cubren la totalidad 10 Como es el caso de la potabilización del agua o del mantenimiento y operación para la generación de energía. 11 DAMA (2003). Evaluación del primer quinquenio ( ) de la aplicación de la tasa retributiva en Bogotá D.C.. 12 Ibidem. 13 Sólidos Suspendidos Totales. 12

14 de las aguas residuales generadas en el municipio 14 ; (ii) en algunos casos, los caudales de aguas residuales producidas superan la capacidad de tratamiento de las PTAR; y, (iii) en muchos casos las plantas de sacrificio animal, las curtiembres y las industrias vierten sin tratar sus aguas residuales al alcantarillado, sobrecargando la capacidad de las PTAR. El Distrito Capital cuenta con la primera fase de la PTAR El Salitre para el tratamiento de sus aguas residuales, la cual tiene una capacidad de 4,0 m 3 /s y remueve el 40% de la carga orgánica y el 60% de los SST que llegan a ella. De esta forma, el Distrito remueve el 11% de la carga orgánica y el 16% de los SST contenidos en las aguas residuales que produce. En la Cuenca Baja, 2 de los 14 municipios cuentan con PTAR, y remueven cerca del 13% de materia orgánica y SST. Los beneficios obtenidos por la construcción y operación de las plantas en la Cuenca del río no han sido cuantificados. El Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente de Bogotá DAMA se encuentra ejecutando el Programa de seguimiento y monitoreo de efluentes industriales y corrientes superficiales desde Con corte a 2002, sumado a otros factores, este programa contribuyó para que la carga contaminante vertida (SST y DBO) por el sector industrial se redujera en cerca de 70% 15. El costo de implantación de éste y otros programas empleados por el DAMA para el mejoramiento de la calidad ambiental del recurso hídrico equivale a 30% del recaudo por concepto de tasas retributivas en el Distrito. II. PLAN ESTRATÉGICO 1. Principios de política La estrategia general para el manejo ambiental del Río Bogotá, se fundamenta en siete principios de política: 14 De acuerdo con la CAR en la cuenca alta cerca del 70% de las aguas residuales no llegan a las plantas para ser tratadas. 15 Evaluación del primer quinquenio ( ) de la aplicación de la tasa retributiva en Bogotá D.C.. DAMA

15 Sostenibilidad de la oferta del recurso hídrico: por el lado de la oferta hídrica, se debe propender por su disponibilidad para los diferentes usuarios del recurso a lo largo de la Cuenca. Para ello, se debe propiciar un manejo adecuado de las microcuencas y por la regulación hídrica de las corrientes. Uso Eficiente del Recurso: en cuanto a la demanda del recurso, se deben introducir las señales adecuadas para que los agentes internalicen los costos sociales generados por el uso de recurso hídrico 16, bajo el precepto de que quien contamina paga. Estas señales, incorporadas en instrumentos económicos como las tasas retributivas y las tasas por uso, deben incentivar el uso racional del recurso hídrico, incluyendo métodos de ahorro (bajo consumo, reciclaje y reuso, entre otros), así como la reducción de los niveles de vertimientos. Equidad: se debe dar prioridad a las acciones necesarias para mitigar los impactos que el uso y disposición de las aguas generan sobre los afectados directamente por la contaminación. Estas acciones de carácter redistributivo pueden incluir la construcción y/o optimización de plantas de tratamiento, los esquemas de incentivos a la producción más limpia, el fomento de nuevas alternativas de manejo y tratamiento de aguas residuales, las actividades encaminadas a aumentar la capacidad de autodepuración del río y el desarrollo de mecanismos de compensación a afectados por la contaminación, entre otras. Racionalidad económica: en virtud de la escasez de recursos con que cuenta el Estado para la inversión en sistemas de tratamiento de aguas residuales, es necesario priorizar las acciones en aquellos municipios en donde se garantice la mayor eficiencia en dicha inversión 17. En este sentido, en la toma de decisiones sobre las acciones a implementar para el manejo ambiental del Río, se deben atender las recomendaciones de priorización consignadas en el Documento CONPES 3177 de 2002 y el PMAR, la aplicación de criterios de costo-eficiencia para la toma de decisiones según los usos prioritarios de la Cuenca, establecidos de acuerdo con los objetivos de calidad definidos por la autoridad ambiental. 16 Las externalidades a las que deben responder estas señales son, fundamentalmente, la reducción de la disponibilidad del recurso y contaminación. 17 Documento CONPES 3177 de

16 Sostenibilidad financiera: las acciones a implementar deben contar con esquemas de financiación que garanticen su viabilidad, por esta razón, es necesario un plan de acción gradual. También es importante que los recursos económicos existentes se articulen para su optimización. Participación ciudadana: considerando que la contaminación del Río Bogotá es un problema regional, las decisiones sobre las mencionadas acciones deben tomarse en instancias que permitan la participación de las entidades públicas involucradas, así como del sector productivo y la sociedad civil. Coordinación institucional: la atención de la problemática ambiental del Río Bogotá, en principio, debe mantenerse como una responsabilidad de las entidades regionales y locales, las cuales tienen la competencia para orientar su gestión, hacia el diseño y ejecución de las acciones necesarias para encontrar las alternativas más costo-efectivas. Considerando que la problemática involucra a un número importante de entidades, la coordinación interinstitucional es fundamental para que las acciones e inversiones priorizadas sean las adecuadas con un criterio de globalidad regional. 2. Definición de acciones a cada nivel institucional Teniendo en cuenta los principios de política definidos en el numeral anterior, se presentan a continuación las acciones que cada nivel institucional deberá desarrollar para lograr, de forma integral, el saneamiento ambiental de la Cuenca del Río Bogotá: i En el orden Nacional El Gobierno Nacional formulará las políticas y expedirá la reglamentación necesaria para orientar las acciones encaminadas a la descontaminación de las fuentes hídricas del país. De la misma forma, acompañará a las entidades territoriales en el diseño de mecanismos de focalización de los recursos regionales provenientes de la Nación, hacia las acciones que sean definidas para el manejo ambiental del Río Bogotá. Cuando haya lugar a la contratación de créditos internacionales el Gobierno Nacional dará los avales correspondientes, previos los análisis de viabilidad técnica, financiera e institucional. Adicionalmente, la Nación realizará un 15

17 seguimiento permanente a la gestión adelantada por estas entidades y acompañará dicha gestión cuando ésta se requiera. ii En el orden Regional La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, elaborará el Plan de Gestión Ambiental Regional, el Plan de Acción Trienal, el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca, y los Planes de Acción de cada vigencia, incorporando la estrategia desarrollada en el presente documento. iii En el orden Departamental y Municipal Las entidades territoriales implementarán sus respectivos POT y Planes de Desarrollo en concordancia con los Planes formulados por la Corporación Autónoma Regional. Las decisiones sobre el manejo del Río Bogotá se tomarán de manera concertada con visión regional. 3. Planteamiento estratégico, inversiones y gradualidad Teniendo en cuenta el principio de política de sostenibilidad financiera, que resalta la importancia de la gradualidad en las inversiones, se recomienda un plan de acción en tres etapas: (i) Primera etapa ( ): se fundamenta en el desarrollo de planes de saneamiento básico de los municipios y en una intervención en el Embalse del Muña, que siendo factible, a corto plazo, genere un mejoramiento de las condiciones de vida de la población del Municipio de Sibaté. En esta etapa se trabajará para complementar la infraestructura de saneamiento básico, se establecerán estándares de calidad para los planes a mediano y largo plazo sobre la Cuenca, se diseñarán mecanismos financieros y se trabajará en la conformación de esquemas regionales, con el lideraz go de la Gobernación de Cundinamarca, la CAR, el MAVDT y el Distrito. (ii) Segunda etapa ( ): se orienta a la continuación de las inversiones y al planteamiento de alternativas técnicas que optimicen y complementen las obras iniciadas en la primera etapa, de acuerdo con los objetivos de calidad, y teniendo en cuenta los resultados que se obtengan de los acercamientos iniciales, con especial atención al mejoramiento adicional sobre el Embalse del 16

18 Muña y la población de Sibaté, y a los resultados sobre la Cuenca Baja, priorizando, en su orden, el acceso de la población a agua potable, redes de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. (iii) Tercera etapa ( ): es una etapa de consolidación, seguimiento y evaluación para futuras intervenciones que permitan acceder a nuevos usos del Río Bogotá. En el Cuadro 2 se identifican, de forma general, los proyectos destinados al mejoramiento de río, y que serán complementados, para cada caso en particular, con una evaluación técnica, económica y financiera para su posterior priorización de conformidad con los lineamientos definidos en el presente documento. Cuadro 2. Identificación de proyectos y programas Tipo de proyecto Posibles fuentes de financiación Bogotá Plan Maestro de Alcantarillado 30% SPG Agua Potable y Saneamiento Básico Interceptores Fondo Nacional de Regalías Amplación estación elevadora Salitre Tasas Retributivas Ampliación PTAR Salitre 7.5% Predial Interceptor Tunjuelo Canoas DAMA Estación elevadora Canoas Tarifas alcantarillado ya incluidas en el plan de inversiones PTAR Canoas Recursos crédito Manejo de humedales y dragado Municipios de la Cuenca Alta, Media Occidental y Baja Arreglo mejoramiento PTAR existentes municipios Transferencias SGP L715, tarifas alcantarillado, FNR, recursos de crédito, PND, art.42, 44 y 45 L99 Ampliación PTAR Construcción PTAR's nuevas Estaciones de elevación / bombeo Operación de embalses Protección de cuencas abastecedoras Adecuación hidráulica del Río Preservación ronda hidráulica Construcción sistemas de alcantarillado e interceptores Proyectos de inversión para propósito del embalse, Art. 43 L99 Art.42, 43, 44 y 45 L99 Transferencias L715 Proyectos de control de inundaciones Transferencias L715, tarifas alcantarillado, FNR, recursos de crédito Dragado Recuperación ambiental del Muña Proyectos de control de inundaciones, transferencias L715, tarifas alcantarillado Recursos EEB y EMGESA 17

19 Programas de educación ambiental, de producción más limpia, monitoreo, modelación de la calidad del Art.42 y 44 L99 agua y de la oferta hídrica e investigación (de nuevas tecnologías) Ordenamiento ambiental de la cuenca Transferencias L715, tarifas servicio de aseo, FNR, Manejo Integral de Residuos Sólidos recursos de crédito Fuente: DNP, CAR, EAAB. Se espera que los proyectos descritos en el Cuadro 2, logren el uso estético del río en el corto plazo, agreguen el uso agrícola restringido puntualmente en la Cuenca Media y mejoren la calidad de vida en la cuenca, especialmente en la población de Sibaté. Nuevas inversiones en el futuro, deberán impulsarse, siempre y cuando, previo análisis de costo-efectividad, en términos ambientales y sociales, generen potenciales nuevos usos en los diferentes tramos del río 18. IV. PLAN DE ACCIÓN En atención a la estrategia de manejo del Río Bogotá planteada en el numeral anterior, a continuación se presenta, el plan de acción que recoge las soluciones técnicas propuestas por las diferentes entidades, como marco de referencia para la búsqueda de soluciones costo-efectivas para el saneamiento ambiental del Río Bogotá. 1. Etapa 1 ( ) Elaboración del plan de ordenamiento y manejo de la Cuenca: en cumplimiento del Decreto 1729 de 2002, la CAR debe elaborar el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Río Bogotá 19 para definir de manera concertada, con los actores sociales e institucionales involucrados, el conjunto de acciones de corto, mediano y largo plazo que posibiliten el 18 UT Saneamiento Río Bogotá C. Giraldo EAAB (2003). Los estándares de calidad adoptados para el Río Bogotá son: (i.) uso estético: mejora el aspecto visual del cuerpo de agua eliminado el material flotante, las grasas y aceites.(ii.)agrícola restringido: cultivos no consumibles directamente. (iii.) agrícola no restringido: cultivos sin ninguna restricción (iv.) urbano recreativo secundario: deportes náuticos y pesca. (v.) urbano recreativo primario: natación y buceo.. (vi.) para potabilizar: como fuente a ser potabilizada para consumo humano.,(vii.) recuperación ecológica: recuperar la vida natural de los ecosistemas acuáticos; pesca y acuicultura. 19 Este plan debe cobijar el Proyecto de Ordenamiento Territorial Ambiental Regional -POTAR- al que hace referencia el documento CONPES

20 mejoramiento ambiental del río y que definan los usos y objetivos de calidad esperados para el mismo. En este proceso se considerarán los beneficios alcanzados por su descontaminación, así como el diseño y puesta en marcha de instrumentos para armonizar este plan con los diferentes Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Saneamiento e instrumentos para el control de la contaminación como los Planes de Manejo de Vertimientos. En tal sentido, la CAR debe realizar un ejercicio de valoración de los costos ocasionados por la contaminación del Río Bogotá en la región, principalmente en aquellos aspectos relacionados de manera directa con la salud pública y la competitividad de la región, para asegurar que futuras intervenciones se sustenten en criterios objetivos. Adicionalmente, conviene medir la efectividad de la gestión adelantada por las autoridades ambientales y territoriales frente a la problemática de la contaminación del río. Plan de inversión de los Municipios de la Cuenca Alta, Media Occidental y Baja, sin Bogotá: los 41 municipios de la Cuenca del río han estimado en $ millones (aprox. US$ 189 millones) la inversión necesaria para completar y ejecutar los planes maestros de acueducto y alcantarillado, construir las plantas de tratamiento faltantes, implementar los planes de gestión integral de residuos sólidos y construir los sistemas de disposición final de residuos sólidos. A esta necesidad de inversiones se suma la ampliación del distrito de riego La Ramada, ubicado en la Cuenca Media, al occidente de la ciudad de Bogotá, que como potencial usuario de las aguas tratadas por la EAAB, requiere de una inversión cercana a los US$11 millones para ampliar su capacidad y así cubrir las hectáreas regadas para las cuales fue proyectado. Por su parte la CAR, tiene previstas inversiones en la vigencia , por valor de $ millones (aprox. US$ 6 millones) para la operación, optimización y ampliación de las plantas existentes a su cargo, mientras que los 41 municipios tienen previstas inversiones por valor de $ millones (aprox. US$ 33.2 millones) para la vigencia Plan de Inversión Bogotá Etapa 1: Las obras a ser incorporadas dentro del Plan de Inversiones forman parte del Programa de Saneamiento del Río Bogotá, adelantado por el Distrito Capital. En este contexto, es necesario que el DAMA, la EAAB y el Departamento Administrativo de Planeación Distrital de Bogotá, definan las acciones encaminadas al manejo 19

21 ambiental del río en su jurisdicción, y de manera consecuente realicen los ajustes necesarios al POT y tramiten las licencias ambientales correspondientes. Es necesario coordinar los diferentes planes de inversión de los 41 municipios y del Distrito, con los de la Gobernación, la CAR y los recursos de cofinanciación de la Nación, de forma que se maximicen sinergias y se armonicen las diferentes prioridades con la disponibilidad de los recursos y la oportunidad de las inversiones. Como parte de las obras de saneamiento del Río Bogotá, se incluye la recuperación de los humedales del Distrito Capital; en esta etapa, el Distrito y la CAR han acordado realizar inversiones a corto plazo en los humedales Juan Amarillo, Jaboque, La Vaca, Tibanica, El Say, y Techo. En las etapas posteriores se recuperarán los restantes humedales de Bogotá, es decir Torca, Guaymaral, Córdoba, La Conejera, Capellanía, El Burro y Lago Timiza 20. Estos acuerdos se encuentran sujetos a cambios en función de las disposiciones legales vigentes. Intervención en el Embalse del Muña 21 : en esta primera etapa, la EEB y EMGESA han diseñado un plan de intervenciones de tres años por valor de USD$ 5 millones en el Embalse del Muña que, de acuerdo con los análisis técnicos, permitirá una remoción significativa de la carga orgánica contenida en el agua del embalse. Con base en los resultados de las diferentes pruebas sobre el control de vectores y olores que se están realizando actualmente en el embalse, el plan está siendo revisado por las entidades responsables, con el fin de optimizar y complementar las obras inicialmente propuestas de tal forma que se garantice la máxima reducción de los impactos adversos sobre la población de Sibaté. En este sentido, se ha considerado pertinente establecer los siguientes criterios para el manejo ambiental del embalse: 20 El Humedal Santa María del Lago ya fue recuperado por el DAMA. 21 La EEB fue condenada por el Tribunal Superior de Bogotá, mediante sentencia de fecha 3 de septiembre de 2002, a adelantar las medidas técnicas y jurídicas necesarias para mitigar los impactos producidos por el embalse del Muña en la población de Sibaté. 20

22 Control del buchón y adecuada disposición. Separación de las aguas del Río Bogotá y de las aguas de las quebradas Muña y Aguas Claras Control de vectores. Acciones de descontaminación de las aguas y tratamiento de lodos del cuerpo principal del embalse. Para garantizar la eficacia de las obras contempladas para el mejoramiento ambiental del Embalse del Muña, es necesario tratar las aguas del casco urbano del municipio de Sibaté, cuyo costo ha sido estimado en $1.520 millones 22. Incorporación de los costos de alcantarillado en las tarifas: en aplicación de la nueva metodología tarifaria, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA 23, las empresas de acueducto y alcantarillado podrán incorporar los costos de administración, operación y mantenimiento, las inversiones previstas en el PSMV, incluyendo los sistemas de tratamiento de aguas residuales. Lo anterior, acompañado del criterio de solidaridad y redistribución del ingreso, permitirá que los usuarios contribuyan a la financiación de las acciones requeridas. Para ésto, el Gobierno Nacional diseñará un plan de asistencia técnica para su implementación. La EAAB ha incrementado las tarifas de acueducto y alcantarillado en los últimos años con el fin de cubrir los costos de prestación del servicio, reducir el rezago tarifario y financiar un ambicioso plan de inversión que le ha permitido llevar las coberturas a cerca del 100%. Es necesario aclarar que la incorporación de las inversiones, operación y mantenimiento para el saneamiento ambiental del Río Bogotá en las tarifas no es garantía de viabilidad financiera si se consideran las restricciones de endeudamiento de la EAAB. De ahí la importancia de la planificación financiera de las obras en un horizonte de tiempo razonable. 22 Según información suministrada por el municipio de Sibaté. 23 Resolución CRA 287 de

23 Aplicación del esquema de tasas: en cumplimiento de la normatividad existente sobre el tema, es necesario que se inicie la aplicación del cobro de tasas retributivas y por uso del recurso hídrico, garantizando su incorporación en las tarifas de acueducto y alcantarillado. Con tal propósito, las autoridades ambientales competentes aplicarán la normatividad recientemente expedida 24 con la asistencia técnica del MAVDT. Esquemas Regionales: se debe incentivar la identificación y formación de las posibles empresas regionales para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo con el fin de mejorar la prestación del servicio en los diferentes municipios de la Cuenca, con la asistencia del MAVDT. Fomento a la producción más limpia: se deben fortalecer y dinamizar los esquemas de producción más limpia promovidos por las autoridades ambientales, con el objetivo de que el sector productivo disminuya las cargas contaminantes aportadas a los cuerpos hídricos. Continuidad y fortalecimiento en las funciones de control: el fortalecimiento de las funciones de supervisión y control hace parte de la gestión de las autoridades ambientales y constituye una herramienta importante para mejorar el conocimiento del comportamiento de vertimientos, así como para la reducción de cargas contaminantes. Recuperación Área Forestal Protectora - Cuenca Alta del Río Bogotá. La CAR gestionará la adquisición de los predios que sean necesarios con el fin de recuperar el Área Forestal Protectora del Río Bogotá de la cuenca alta, que actualmente está siendo ocupada por las industrias de curtido de pieles. Esta adquisición se hará con el producto que genere la venta de algunos predios de propiedad de la Corporación, los cuales fueron adquiridos en desarrollo del Programa de saneamiento ambiental de la Cuenca Alta del río Bogotá CAR-BID. Reubicación de hogares vinculados a curtiembres: el Gobierno Nacional apoyará con subsidios de vivienda rural el proceso de reubicación de hogares localizados en la ronda del Río Bogota, vinculados a curtiembres. Para ello, con la asistencia técnica del MAVDT y conforme a 24 Decretos 3100 de 2003 y 155 de

24 los criterios y lineamientos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, las entidades territoriales presentarán proyectos de vivienda nueva en la convocatoria del Banco Agrario para proyectos vinculados a los programas de política sectorial rural. 2. Etapa 2 ( ) Planes de inversiones Etapa 2: como resultado de la etapa anterior, estarán definidos los objetivos de calidad del recurso hídrico de acuerdo con lo definido en el POMCA elaborado por la CAR, los municipios habrán incorporado los costos de operación y mantenimiento en las tarifas, y se habrán definido las acciones complementarias a ejecutar, ajustándose a la disponibilidad de recursos y garantizando la complementariedad entre proyectos. Para la priorización de acciones se tendrán en cuenta los criterios fijados en el documento CONPES 3177 y en el reglamento técnico del sector, RAS Etapa 3 ( ) Operación, optimización y seguimiento: las inversiones que se ejecuten en todo el ámbito de la Cuenca deberán ser operadas de manera eficiente y serán objeto del seguimiento y evaluación de las autoridades ambientales. La evaluación ex-post deberá servir para retroalimentar el programa de saneamiento del río y la definición de nuevas actuaciones. Es necesario que las intervenciones que se realicen no sólo reflejen un mejoramiento de las condiciones ambientales de la Cuenca, sino que se acceda a nuevos usos para el río. Amortización de las inversiones: el repago de las inversiones abarcará un horizonte de tiempo que dependerá de las condiciones de financiación y comprometerá recursos que deberán ser previstos presupuestalmente.. INVERSIONES Y FUENTES DE FINANCIACIÓN Las inversiones presentadas a continuación corresponden al consolidado de las diferentes propuestas técnicas para el saneamiento ambiental del Río Bogotá, planteadas por las diferentes 23

25 entidades involucradas. Los montos totales pueden cambiar, si se opta por la utilización de otro tipo de soluciones que, después de realizados los estudios pertinentes, puedan representar mayor costo-efectividad para la solución de la problemática ambiental del río. 1. Distrito Capital e Intervención en el Embalse del Muña De acuerdo con la información suministrada por el Distrito, el costo total de las inversiones, en cumplimiento del fallo del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, es de COL $ 5.7 billones. La desagregación de los costos se presenta en el Cuadro 3. Cuadro 3. Costo de inversiones programadas para el Río Bogotá en la Cuenca Media Oriental (millones de pesos del 2004) Inversiones Costo total de las inversiones Etapa I ( ) Etapa II ( ) Etapa III ( ) Humedales, adecuación hidráulica, zonas de ronda y manejo ambiental ( ) $ $ $ $ 0 Inversiones Plan Maestro de Alcantarillado STAR incluido en tarifa actual $ $ $ $ 0 Interceptor Negativa - Cortijo $ $ $ 0 $ 0 Interceptor Fucha - Tunjuelo $ $ $ $ 0 Estación elevadora Tunjuelo $ $ $ 0 $ 0 Dragado $ $ $ $ 0 Pre-inversión Salitre $ $ $ 0 $ 0 Inversiones STAR no incluidas en tarifa actual $ $ $ 0 $ 0 Ampliación Estación Elevadora Salitre $ $ $ 0 $ 0 Ampliación PTAR Salitre $ $ $ 0 $ 0 Int. Tunjuelo Canoas $ $ $ 0 $ 0 Estación Elevadora Canoas $ $ $ 0 $ 0 PTAR Canoas $ $ $ 0 $ 0 Recuperación ambiental del Muña $ $ $ 0 $ 0 DAMA $ $ $ $ 0 Otros interceptores troncales y secundarios incluido en tarifa actual ( ) $ $ $ $ 810 Subtotal $ $ $ $ 810 Costos financieros de inversiones no incluidos en tarifa actual (hasta 2022) $ $ $ $ Operación ( ) $ $ $ $ Estación Elevadora Salitre $ $ $ $ PTAR Salitre $ $ $ Recuperación ambiental Muña $ $ $ $ Estación Elevadora Tunjuelo $ $ $ $