La Gestión del Riesgo de Desastres en Chile La Resiliencia frente al desarrollo en Chile

Transcripción

1 La Gestión del Riesgo de Desastres en Chile La Resiliencia frente al desarrollo en Chile Nueva Institucionalidad en Gestión de Riesgo 42 Años

2 Resiliencia

3 ONEMI

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5 Chile país expuesto a múltiples amenazas Cuáles son las amenazas Geológicas Terremotos (32 / 7.5) Tsunamis ( Erupciones Volcánicas AMENAZAS NATURALES AFECTAN A LAS PERSONAS, SUS BIENES Y MEDIO AMBIENTE Hidrometereológicos + VUNERABLES Sequías Inundaciones Temporales Viento Marejadas Precipitaciones Nevadas Aluviones ANTRÓPICAS Accidentes Incendios Forestales/Interfaz Explosiones Derrames Contaminación Ambiental Terrorismo Otras

6 Cómo Chile enfrenta las Emergencia Estructura Política del Estado AYUDA INTERNACIONAL MINISTERIO RR.EE. MINISTERIO DEL INTERIOR Prevención-Mitigación- Preparación U S O Respuesta y Rehabilitación ONEMI Dirección Nacional INTENDENCIA REGIONAL ONEMI Direcciones Regionales COMITÉ DE PROTECCIÓN CIVIL E S C A L O N A D O COMITÉ OPERACIONES DE EMERGENCIA GOBERNACIÓN PROVINCIAL MUNICIPALIDAD COMUNAL - Recursos Humanos - Recursos Físicos - Capacidad de Gestión - Mapa de Riesgo A P O Y O M U T U O MANDO TÉCNICO Comando de Incidentes Mando Conjunto En Terreno 41 Años

7 Cómo Chile enfrenta las Emergencias Sistema Nacional de Protección Civil MINISTERIOS GOBs REGIONALES SERVICIOS ORG. TÉCNICOS FF.AA CARABINEROS - PDI EMPRESAS NACIONALES EXTRANJERAS EXTRANJERAS Proteger a las personas, sus bienes y medio ambiente PÚBLICOS PRIVADOS FASES CICLO DEL RIESGO VOLUNTARIOS COMUNIDAD JJ.VV. SOCIEDAD CIVIL ORG. ONGs y AGENCIAS SNU NACIONALES INTERNACIONALES

8 ONEMI

9 Resiliencia en Chile 8.2 Richter IX Mercalli Valparaíso Tacna - Ancud fallecidos heridos - En 1908 Rector U. de Chile don Valentín Letelier funda el Servicio Sismológico Nacional - Instalación primera estación en Cerro Santa Lucía - Posteriormente otras 29 estaciones sismológicas - Se reconoce a Chile como un país avanzado en observación y estudio sismológico

10 Resiliencia en Chile 8.3 Richter X Mercalli Talca Antofagasta Puerto Montt 300 fallecidos Centenares de Heridos - Se pone en marcha la Ley de Ordenanza General de Construcciones y Urbanización que toma vigencia legal en 1931

11 Resiliencia en Chile 8.3 Richter X Mercalli Chillán Maule - Cautín fallecidos heridos - Aporte a la ingeniería sísmica Ordenanza General de Construcciones de 1931 tuvo un resultado satisfactorio al comprobarse que las viviendas construidas bajo esas normas resistieron el impacto del terremoto.

12 Resiliencia en Chile 9.5 Richter X Mercalli Valdivia Biobío - Los Lagos fallecidos heridos Tsunami gran envergadura - Tsunami afectó costas de Japón, Hawai, Filipinas, Costa Oeste de EE.UU. NA. - Se forma Primer Comité de Coordinación de la emergencia y se elabora el Plan Nacional de emergencia

13 Resiliencia en Chile 7.6 Richter IX Mercalli La Ligua Copiapó Osorno Cedieron numerosos tranques - Se estableció facultad presidencial de determinar "zonas de catástrofe" frente a desastres para agilizar la ayuda a la comunidad - Se regularon las normas legales sobre "muerte presunta" y se definió el concepto de "damnificado" - Se oficializa Norma Sísmica N 433 sobre cálculo antisísmico de edificios Ley N ( 1965) D/P para casos de sismos o catástrofes DL N 369 (1974) Ley Orgánica ONEMI DS N 509 (1983) Reglamento ONEMI

14 Resiliencia en Chile DS 156 Plan Nacional de Protección Civil Ciclo del riesgo MITIGACIÓN 7.8 Richter IX Mercalli San Antonio Valparaíso - Algarrobo 177 fallecidos, heridos damnificados PREVENCIÓN PREPARACIÓN RECONSTRUCCIÓN RESPUESTA Ley N (1985) Org. Const. Estados de Excepción RIESGO = Tipo de Autoridad Mando Autoridad Mando Técnico Mando Coordinación REHABILITACIÓN VULNERABILIDAD X AMENAZA CAPACIDAD Tipos de Alerta Verde Amarilla Roja , se actualiza NCh. Nº 433 denominándose norma de diseño sísmico de edificios. Se vuelve a actualizar en 1996 y Modelo de gestión del riesgo, se plasma en el Plan Nacional de Protección Civil, promulgado como D/S N 156 del 2002

15 Resiliencia en Chile 8.8 Richter IX Mercalli Cobquecura Tsunami Zona Central Antofagasta - Los Lagos 521 fallecidos, 2.5 desaparecidos Daños en infraestructura crítica - Se establece la necesidad de Institucionalizar el Sistema Nacional de Protección Civil

16 Institucionalidad El pesimista se queja del viento. El optimista espera que cambie. El líder ajusta las velas John C. Maxwell Experto en liderazgo

17 Compromiso con la Comunidad Internacional MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO ( ) MARCO DE SENDAI ( ) PRIORIDADES DE ACCIÓN VELAR POR QUE LA RRD CONSTITUYA UNA PRIORIDAD NACIONAL Y LOCAL DOTADA DE UNA SÓLIDA BASE INSTITUCIONAL COMPRENDER EL RIESGO FORTALECER LA GOBERNANZA PARA LA GR INVERTIR EN LA RRD PARA LA RESILENCIA AUMENTAR LA PREPARACIÓN PARA EL DESASTRE Y «RECONSTRUIR MEJOR»

18 Nuevas realidades a considerare TRANSFORMAR COMUNIDADES VULNERABLES COMUNIDADES RESILIENTES Le gestión de las emergencias debe considerar: - La Reducción de Riesgo de Desastres - El Desarrollo Sustentable - El Cambio Climático CAMBIOS!

19 Qué es la Institucionalidad? Institucionalidad LEY SISTEMA GRD MARCO LEGAL PARA LA GRD OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL MISTERIO DEL INTERIOR (ONEMI) monitorear - asesorar - coordinar - resiliencia - gestión/operación. PROTEGER LA VIDA DE LAS PERSONAS

20 Posicionamiento ONEMI Lineamiento Estratégico ONEMI Futuros desafíos ONEMI - SNPC FORTALECIMIENTO ONEMI Superar la Contingencia Prevención - Operación FORTALECIMIENTO ONEMI Integrar, Sistematizar, Potenciar Y Planificar Plan de Desarrollo ONEMI SNPC FORTALECIMIENTO DE ONEMI DESARROLLO DE CAPACIDADES Mapa Estratégico Atributos de Valor: - Excelencia operacional - Liderazgo en el SNPC - Comunidad Resiliente

21 Nueva Estructura para la Gestión del Riesgo Servicio Civil - Gestión de Personas DIRECTOR NACIONAL JEFE DE GABINETE SUB DIRECCIÓN NACIONAL DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL DEPARTAMENTO DE COMUNICACIONES SECRETARÍA DIVISIÓN DE PRESUPUESTO DEPTO. DE DESARROLLO Y PROYECTOS DEPTO. AUDITORÍA INTERNA DEPTO. JURIDICO SUB DIRECCIÓN GESTIÓN DEL RIESGO 15 DIRECCIONES REGIONALES SUB DIRECCIÓN DE OPERACIONES DIVISIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL ACADEMIA DE PROTECCIÓN CIVIL CENTRO NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA DEPARTAMENTO TIC DEPARTAMENTO DE PROGRAMAS DIVISIÓN ABASTECIMIENTO

22 Mejoras Operativas Continuas Sistemas de Comunicaciones Redundantes HF - HF/ALE - VHF - VHF DIGITAL - IRIDIUM - BGAN - TELEFONÍA FIJA - IP - CELULARES P.-25 VSAT - AMPLIACIÓN RED MPLS (2) - CONSOLA DE INTEGRACIÓN - CSN SHOA SERNAGEOMIN CONAF RADIOAFICIONADOS Alerta Temprana Preventiva CAT Nacional Alerta Amarilla Alerta Roja COE Nacional SIIE SAE DESPLIEGUE OPERATIVO REGIONES Planes niveles Nacional, Regional, Provincial y Comunal 15 Funcionarios COE CAT s 24/7 Redundancia Comunic. Autonomía 96 hrs. Ubicación zona segura Centros Móviles Sirenas Señalética Sistema Comunicaciones DGA / DOH DMC CATs Regionales COEs Regionales Red Informante de Mercalli PROTOCOLOS MESAS TÉCNICAS Percepción y daño

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25 Mejoras Operativas Continuas Sistemas de Comunicaciones Redundantes HF - HF/ALE - VHF - VHF DIGITAL - IRIDIUM - BGAN - TELEFONÍA FIJA - IP - CELULARES P.-25 VSAT - AMPLIACIÓN RED MPLS (2) - CONSOLA DE INTEGRACIÓN - CSN SHOA SERNAGEOMIN CONAF RADIOAFICIONADOS Alerta Temprana Preventiva CAT Nacional Alerta Amarilla Alerta Roja COE Nacional SIIE SAE DESPLIEGUE OPERATIVO REGIONES Planes niveles Nacional, Regional, Provincial y Comunal 15 Funcionarios COE CAT s 24/7 Redundancia Comunic. Autonomía 96 hrs. Ubicación zona segura Centros Móviles Sirenas Señalética Sistema Comunicaciones DGA / DOH DMC CATs Regionales COEs Regionales Red Informante de Mercalli PROTOCOLOS MESAS TÉCNICAS Percepción y daño

26 Cultura Preventiva y de Resiliencia en la Población CHILE PREPARADO - SIMULACROS FAMILIA PREPARADA CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN (SENADIS INCLUSIVIDAD) PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD ESCOLAR (PISE) CAMPAÑAS COMUNICACIONALES E INSTRUCTIVOS CAPACITACIÓN A COMUNALES DE EMERGENCIA Y LÍDERES COMUNALES SOFTWARE ARCHI PÁGINA WEB Y REDES SOCIALES ONEMI SEGUIDORES Amplifican lo daños

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28 Cultura Preventiva y de Resiliencia en la Población CHILE PREPARADO - SIMULACROS FAMILIA PREPARADA CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN (SENADIS INCLUSIVIDAD) PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD ESCOLAR (PISE) CAMPAÑAS COMUNICACIONALES E INSTRUCTIVOS CAPACITACIÓN A COMUNALES DE EMERGENCIA Y LÍDERES COMUNALES SOFTWARE ARCHI PÁGINA WEB Y REDES SOCIALES ONEMI SEGUIDORES Amplifican lo daños

29 Emergencia s Un día de amenazas en Chile ALERTAS Hidrometereológicas: Alertas vigentes (8) Alerta Amarilla para las comunas de Lonquimay y Curacautín, Región de La Araucanía, por evento hidrometeorológico. Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Tierra Amarilla, Diego de Almagro, Copiapó y Alto del Carmen; Región de Atacama, por viento fuerte. Alerta Temprana Preventiva para la Región de Valparaíso por evento hidrometeorológico. Alerta Temprana Preventiva para la Región del Biobío por sistema frontal. Alerta Temprana Preventiva para la Región de La Araucanía por sistema frontal. Alerta Temprana Preventiva para la Región de Los Ríos por viento moderado a fuerte. Alerta Temprana Preventiva para la Región de Los Lagos por sistema frontal. Alerta Temprana Preventiva para la Provincia de Aysén, Región de Aysén, por sistema frontal «Iquique» 01 ABR 2014 Marejadas Alertas vigentes (11) Alerta Temprana Preventiva para la Provincia de Arica; Región de Arica y Parinacota, por marejadas. Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Iquique y Huara; Región de Tarapacá, por marejadas. Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Taltal, Antofagasta, Mejillones y Tocopilla; Región de Antofagasta, por marejadas. Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Chañaral, Caldera, Copiapó, Freirina y Huasco; Región de Atacama, por marejadas. Alerta Temprana Preventiva para las comunas de La Higuera, La Serena, Coquimbo, Ovalle, Canela y Los Vilos; Región de Coquimbo, por marejadas. Alerta Temprana Preventiva para las provincias de Valparaíso (incluye comuna de Juan Fernández), San Antonio y Petorca; Región de Valparaíso, por marejadas. Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Pichilemu, Navidad, Litueche y Paredones; Región de O Higgins, por marejadas. Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Vichuquén, Licantén, Curepto, Constitución, Chanco y Pelluhue; Región del Maule, por marejadas. Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Cobquecura, Trehuaco, Coelemu, Tomé, Penco, Talcahuano, Hualpén, San Pedro de La Paz, Coronel, Lota, Arauco, Lebu, Los Álamos, Cañete y Tirúa; Región del Biobío, por marejadas. Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Toltén, Teodoro Schmidt, Saavedra y Carahue; Región de La Araucanía, por marejadas. Sismos (1) Sismo N 213: A las 17:28 horas de ayer, se percibió un sismo de menor intensidad en la Región de Atacama, cuya máxima percepción fue II en la Escala de Mercalli. De acuerdo con la información proporcionada por el Centro Sismológico Nacional, la magnitud del sismo fue de 3,4 grados en la Escala de Richter, con epicentro a 32 kilómetros al Suroeste de Caldera. n. Volcánicas: Aluvión «Atacama» Alertas vigentes (5) Incendio/Interfaz «Valparaíso» 12 ABR 2014 Erupción volcánica «Calbuco» Erupción volcánica «Villarrica» 03 MAR 2015 Aluvión «Tocopilla» Incendio Forestal «Centro / Sur» ENE / MAR «Coquimbo» Alerta Amarilla para la comuna de Alto Biobío, Región del Biobío, por actividad del Volcán Copahue. Vigente desde el 03 de junio de Alerta Amarilla para las comunas de Villarrica, Pucón y Curarrehue en la Región de La Araucanía y la Comuna de Panguipulli en la Región de Los Ríos, por actividad del Volcán Villarrica. Vigente desde el 03 de marzo de ABR AGO SEP /25 MAR Alerta Amarilla para la Provincia de Llanquihue y comuna de Puerto Octay, Región de Los Lagos, por actividad del Volcán Calbuco, vigente desde el 19 de mayo de Alerta Amarilla para la comuna de Chaitén, Región de Los Lagos por actividad del Volcán Chaitén, vigente desde el 19 de mayo del 20

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31 Chile país expuesto a múltiples amenazas Chile Laboratorio Natural / Historia 2015 Terremoto Canela 2015 Aluvión Tocopilla 1972 Aluvión Chañaral 1997 Aluvión Copiapó JA { EF SA AP PA EF RL MB SP MB JA Periodos presidenciales Fuente: CIGIDEN (2015) Tormenta Tormenta 2006 Tormenta Bio Bio 2008 Tormenta Araucania 2011 Tormenta Coquimbo Tormenta Atacama

32 Mejoras continuas de ONEMI

33 Certificación ISO 22320: Gestión de Emergencias POLÍTICA Y OBJETIVOS DE CALIDAD MACRO PROCESOS OPERACIONALES GESTIÓN PREVENTIVA MONITOREO, ALERTAMIENTO Y RESPUESTA ACTUAR VERIFICAR PLANIFICAR HACER INFORMACIÓN PÚBLICA DE EMERGENCIAS GESTIÓN DE LA LOGÍSTICA REQUISITOS ISO Eficacia Eficienci a CONTROL DOCUMENTAL MEJORA REQUISITOS ISO 9001:2015

34 Nuevo modelo de gestión logística integral OBJETIVOS - MODELO Implementación de un Sistema Logística Integral: Optimizar procesos y tiempos de respuesta en emergencias Logística y Compras Gestión diaria de ONEMI interactuando con Presupuesto, Jurídica y Oficina de Partes, entre otras áreas. Diseñar una red de distribución para optimizar el apoyo al nivel municipal Incorporar estándares internacionales de acción y respuesta humanitaria adecuada a nuestra realidad territorial. COMPONENTES - MODELO Implementación Software Logístico Máximo Diseño de una Red Logística Adecuación de Estándares Internacionales

35 Adecuación a los Estándares Internacionales PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS EN CHILE NORMA TÉCNICA: ESFERA PNUD - ONEMI 2016 EQUIPO PROYECTO ONEMI Las áreas de trabajo son las siguientes: Normas mínimas sobre Seguridad Nutricional Normas mínimas sobre Abastecimiento de Agua, Saneamiento y Promoción de la Higiene Normas mínimas sobre Alojamiento, Asentamientos Humanos y Artículos No Alimentarios

36 Mejoramiento de los Procesos de Gestión UNIDAD DE GESTIÓN ONEMI COORDINACIÓN VOLUNTARIADO DONACIONES NACIONALES ADMINISTRACIÓN DE ALBERGUES AYUDA INTERNACIONAL HUMANITARIA Día Internacional A. Humanitaria Modelo de Gestión de Donaciones

37 Mesas Público Privada en la GRD Gestión Público Privada en la GRD Metodología de trabajo Definición del análisis compartido (amenaza vulnerabilidad- riesgos subyacentes) Elaboración Mapas de Riesgo (Sistema información geográfica sustentado en datos oficiales) Construcción de Matriz de Riesgo (Brecha entre condiciones de riesgo y capacidades disponibles) Acuerdos de Planes de Acción y responsables (De la gestión pública privado ciudadanos) Generadoras y Distribuidoras Eléctricas Sector Forestal Telefonía Fija y Móvil Televisión y Radio Combustibles Consejo Minero Empresas Sanitarias (Agua) Infraestructura y Concesionarias Visor GR - COE - Toma de Decisiones - Modelar su Exposición

38 Integración de Capacidades Privadas Servicio de Gestión de Crisis y Resiliencia de las Organizaciones (SeCRO) Trabajo Combinado Convenio de Cooperación SOFOFA Continuidad de Negocio { Planes de Acción (Metodología) Incorporación de nuevos actores a Modelo de Red Logística ONEMI para mejorar la respuesta y cooperación con agentes privados (SOFOFA - Asoc. Supermercados).

39 Observatorio de Riesgo Socionaturales Plataforma interinstitucional e interdisciplinaria que potencie el conocimiento científico y tecnológico para la RRD.

40 Consejo Nacional de Innovación para el Desarrollo CONTEXTO 1. Mandato Presidencial a CNID en Desastres Naturales 2. Producto: Estrategia Nacional de I+D+i para la resiliencia frente a DNs 3. Surge la Comisión para la Resiliencia frente a Desastres Naturales CREDEN 4. ONEMI participa desde el inicio en: - Plenarias: Política Nacional para la GRD / Plan Estratégico Nacional para la GRD - 4 subcomisiones: Polo de Desarrollo Procesos Físicos y Exposición Respuesta y Riesgo Resiliencia

41 Campaña de Promoción del Autocuidado y Ayuda Mutua { Objetivo: - Qué hace ONEMI? - Mensaje cercano - Rol activo ciudadanía - Autocuidado - Ayuda mutua Difusión: - Radios cobertura nacional/ comunitarias - Plataformas digitales - Videos virales para redes sociales - Banners - Gif animados - Landing Page en Web ONEMI

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43 El nivel de afectación se ha incrementado ostensiblemente, sobrepasando incluso las capacidades del Estado. Es por ello, que la GRD debe ser una actividad prioritaria del Estado y debe estar sustentado en Políticas Públicas Con prioridad, en la Fase de Prevención e integrando en forma efectiva las capacidades del mundo Científico /Académico y del mundo Privado.