Índice. Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragón Informe diagnóstico 1

Transcripción

1 Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragón Informe diagnóstico

2 Índice 11.. IInnttrroodduucccci iióónn Meettooddool llooggí ííaa Di iiaaggnnóósstti iiccoo La infancia y adolescencia en Aragón Caracterización sociodemográfica Promoción de los derechos de la infancia Percepción de la realidad y las necesidades desde los profesionales Conclusiones Escuela Caracterización sociodemográfica Percepción de la realidad y las necesidades desde los profesionales Servicios y actuaciones Conclusiones Emancipación, formación e inserción laboral Emancipación, formación e inserción laboral en cifras Percepción de la realidad y las necesidades desde los profesionales Conclusiones Ocio y participación Ocio y participación en cifras Percepción de la realidad y las necesidades desde los profesionales Servicios y actuaciones Conclusiones Salud Salud en cifras Percepción de la realidad y las necesidades desde los profesionales Servicios y actuaciones Conclusiones Familia, situaciones de dificultad social y Servicios Sociales Familia, situaciones de dificultad y servicios sociales en cifras Percepción de la realidad y las necesidades desde los profesionales Servicios y actuaciones Conclusiones Infancia y adolescencia en situación de desprotección La protección a la infancia en cifras Percepción de la realidad y las necesidades desde los profesionales Servicios y actuaciones Conclusiones Acogimiento familiar y residencial y adopción Acogimiento y adopción en cifras Percepción de la realidad y las necesidades desde los profesionales Servicios y actuaciones Conclusiones Infancia y adolescencia en conflicto social Infancia en conflicto social en cifras Percepción de la realidad y las necesidades desde los profesionales Servicios y actuaciones Informe diagnóstico 1

3 Conclusiones Percepción de la realidad y las necesidades de los propios niños, niñas y adolescentes Introducción Diagnóstico: Visión de los niños, niñas y adolescentes sobre su propia realidad Síntesis del diagnóstico por cada grupo y algunas reflexiones Necesidades y Acciones para niños, niñas y adolescentes en el marco del PIIAA Conclusiones Coonnccl lluussi iioonneess Anneexxooss Informe diagnóstico 2

4 1. Introducción Informe diagnóstico 3

5 El presente informe diagnóstico recoge la información producida en la fase de diagnóstico y estudio de necesidades para la elaboración del Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragón (PIIAA). Constituye una aproximación de caracterización del estado actual de la infancia y la adolescencia en Aragón y de los sistemas de atención a la misma que se articulan en nuestra Comunidad Autónoma. Se trata de un informe preliminar que pretende orientar el proceso de elaboración del PIIAA. Por lo tanto, está formulado y estructurado como herramienta que permita la planificación que va a llevarse a cabo en etapas posteriores. Las fuentes han sido diversas: análisis documental, datos secundarios, pero sobretodo ha tratado de recoger la perspectiva de los agentes implicados: responsables institucionales, profesionales que trabajan desde diversos ámbitos con infancia y adolescencia, representantes de diversos sectores de la sociedad (asociaciones de madres y padres, asociaciones culturales y vecinales, sindicatos ) y, en especial, los propios niños, niñas y adolescentes. Así, en la elaboración de este diagnóstico han participado más de 400 personas, logrando así implicar desde el primer momento a los destinatarios del Plan y haciendo real desde los inicios el deseo de lograr un proceso participativo en el que puedan tenerse en cuenta las aportaciones del mayor número posible de agentes implicados. Los objetivos que persigue este diagnóstico son los siguientes: - Delimitar las características de la población y los grupos a los que se hace referencia, la infancia y adolescencia aragonesa, así como cuantificar los problemas identificados. - Hacer una descripción aproximativa del sistema de atención a la infancia y la adolescencia, mostrando los recursos existentes en las áreas principales de atención (educación, salud, servicios sociales, sistema de protección y de reforma ). - Identificar puntos fuertes, debilidades, oportunidades y amenazas en la atención a la infancia. - Ofrecer una aproximación estimativa de las necesidades de recursos en los próximos 5 años. La información contenida en el diagnóstico está estructurada en los siguientes capítulos: - La infancia y la adolescencia en Aragón (caracterización sociodemográfica). - Promoción de los derechos de la infancia. - Escuela - Emancipación, formación e inserción laboral. - Ocio y participación. - Salud - Familia, situaciones de dificultad social y Servicios Sociales - Infancia y adolescencia en situación de desprotección - Acogimiento familiar y residencial y adopción - Infancia y adolescencia en conflicto social En cada uno de ellos se recoge, en un primer apartado, datos sociodemográficos o cuantitativos. En un segundo apartado se aborda la percepción de la realidad y las necesidades desde los profesionales del área concreta a la que se hace referencia. Para ello se incorporan las matrices con los principales resultados de los cuestionarios Delphi completados por los profesionales y los análisis DAFO llevados a cabo durante el desarrollo de los grupos focales 1. El tercer apartado recoge algunas conclusiones respecto a la percepción de la realidad y las necesidades desde los propios niños, niñas y adolescentes. Este apartado se incluye solo en algunos capítulos y de manera sintética, puesto que la participación infantil y las conclusiones de sus aportaciones se recogen en un capítulo específico, el En el cuarto apartado se recogen los servicios y actuaciones que se llevan a cabo en la Comunidad Autónoma en relación con el área correspondiente y los objetivos planteados con cada uno de ellos, así como, en los casos en los que esto ha sido posible, datos de atención de estos servicios. El último apartado de Conclusiones trata de sintetizar los principales hallazgos tratando de relacionar las 1 La descripción de las técnicas utilizadas se recoge en el apartado siguiente de Metodología. Informe diagnóstico 4

6 necesidades identificadas con los servicios que prestan las instituciones e identificar las potencialidades o capacidades no desplegadas por la institución. Informe diagnóstico 5

7 2. Metodología Informe diagnóstico 6

8 Con este documento, Informe Diagnóstico sobre el Estado Actual de la Infancia y la Adolescencia de Aragón, finaliza la primera fase de la formulación del PIIAA El proceso de formulación del diagnóstico sobre el estado actual de la infancia y adolescencia en Aragón ha sido diseñado para que sea participativo en cada una de sus fases. Además, está implicando la implementación de diversas metodologías para la obtención de información adecuada. Entre otras, estudio documental, grupos focales, análisis DAFO, cuestionario DELPHI a profesionales y personas relacionados con el ámbito de la infancia, estudio sociodemográfico, entrevistas a profundidad a informantes claves, y los grupos focales. Ha contado con las aportaciones de personas expertas, profesionales del Servicio Especializado de Menores, de los Departamentos de Servicios Sociales y Familia, Educación, Salud, Inmigración; así como de Ayuntamientos y Comarcas de la Comunidad Autónoma. También han participado organismos y entidades de la sociedad civil que trabajan con infancia y adolescencia. Descripción de la estructura organizativa Lo primero fue crear una Secretaría Técnica para que acompañara metodológicamente todo el proceso de elaboración del PIIAA. Esta Secretaría Técnica está a cargo de la Fundación ADCARA 2. A continuación se creó lo que hemos denominado Equipo Matriz que viene a ser un grupo de personas del Servicio Especializado de Menores más tres personas de la Secretaría Técnica. En dicho equipo se coordinan las diversas actividades que supone formular un plan de estas características: creación de condiciones internas, organización para elaborar el PIIAA, comunicación, convocatoria a reuniones y/o encuentros, análisis estratégico de la información procesada, entre otras. Simultáneamente creamos una estructura organizativa amplia y flexible para todas las fases de la elaboración del PIIAA, que consiste en el Grupo Matriz, el Grupo de 30 profesionales especialistas en temas diversos sobre infancia y que ocupan puestos claves en diferentes áreas y/o Departamentos del Gobierno de Aragón, entidades locales y organismos y entidades de la sociedad civil 3. Además, creamos lo que hemos llamado grupos de control integrados por diversos agentes sociales y entidades del Gobierno de Aragón que trabajan con la infancia. También definimos que en este proceso debíamos crear condiciones para que participen en todas las fases los sujetos fundamentales de este PIIAA, esto es, la infancia y la adolescencia Ver anexo Listado de participantes. Informe diagnóstico 7

9 Descripción de la estrategia metodológica FASE 3: PROSPECCIÓN Y PROGRAMACIÓN Para el análisis documental leímos y analizamos diversos informes sobre el estado de la infancia y la adolescencia de Aragón, el plan anterior, el marco jurídico que afecta a este sector de la población. También hemos analizado los Planes estratégicos de otras comunidades autonómicas y el Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia. Otro de los métodos que aplicamos ha sido el DELPHI 4. Para ello partimos de un cuestionario que se difundió entre los distintos ámbitos de atención a la infancia. Recoge valoraciones respecto a situaciones de riesgo, fortalezas, debilidades, retos y propuestas, de profesionales y personas relacionadas con la infancia. Se han recogido un total de 81 cuestionarios. Buena parte de ellos han sido contestados tras una reflexión en equipo. Los perfiles y ámbitos de actuación de los profesionales que han contestado los cuestionarios son los siguientes: Comarcas y Ayuntamientos (27 cuestionarios), Centros de protección (4), educación (3), profesionales o equipos pertenecientes al IASS, principalmente al Servicio de Protección a la Infancia y Tutela (23), servicios relacionados con la salud (centros de salud, subdirección de atención primaria) (4), entidades sociales dedicadas a distintos ámbitos (16), sin especificar (4). El método Delphi es especialmente útil cuando se puede congregar a un conjunto de personas - "expertos" - que pueden ofrecer visiones prospectivas razonablemente sólidas sobre los asuntos que desean estudiarse. En pocas palabras, un pronóstico Delphi consiste en la selección de un grupo de expertos a los que se pregunta, a través de un cuestionario, su opinión y visión sobre cuestiones clave relacionadas, en este caso, con la infancia y la adolescencia. Las estimaciones de los expertos suelen realizarse en sucesivas rondas, al objeto de poner de manifiesto convergencias de opiniones y deducir eventuales consensos, pero con la máxima autonomía por parte de los participantes. Así, la capacidad de predicción del Delphi se basa en la utilización sistemática de un juicio intuitivo emitido por el grupo de expertos. Una vez recogidos los cuestionarios, los resultados son analizados, tratando de poner de relevancia las opiniones convergentes. Se valora la realización de una segunda ronda de consulta a las personas que han contestado la primera para desarrollar aspectos importantes o tender a mayores grados de consenso en las áreas que se considere necesario. 4 Ver en anexos Cuestionario DELPHI. Los resultados de la información, ya procesados aparecen en cada uno de los capítulos de este informe. Informe diagnóstico 8

10 El resultado final del Delphi es un conjunto de pronósticos más o menos consensuados sobre los diferentes temas y aspectos presentes en el cuestionario, a lo que se añaden las innovaciones producto de las respuestas a preguntas abiertas. Una vez realizado el análisis documental y recogidos los cuestionarios, se llevaron a cabo los grupos focales (que en la estructura organizativa vienen a ser los grupos de control) integrados por profesionales de las diferentes áreas: Promoción de los derechos de la infancia, Prevención, Protección y Conflicto Social, del ámbito rural y urbano de las tres provincias, del sector público y privado, autonómico, comarcal y municipal. En la fase diagnóstica se han realizado 4 grupos, con un total de 70 participantes. El perfil de estas personas ha sido el de personas expertas en diversos campos de la infancia y la adolescencia, con capacidad de análisis y motivación para participar en este proceso. El Grupo Focal es una discusión estructurada sobre un tema específico. Su utilidad estriba en la obtención de respuestas creativas a los problemas al generarse una interacción intensa entre los participantes. Esta herramienta es muy usada como técnica cualitativa con grupos, cuando lo que se requiere es obtener información y discutir todos los ángulos de un problema. El Grupo Focal se considera una buena estrategia cuando se desea generar una amplia gama de información dentro de un equipo de trabajo representativo que vive o enfrenta un mismo problema. Con estos grupos aplicamos la técnica del DAFO (identificación de Fortalezas y Debilidades internas, así como las Oportunidades y las Amenazas externas). El resultado de la aplicación de esta técnica nos dejó un análisis cualitativo interno y externo acerca de los servicios que se prestan a la infancia y la adolescencia, los principales potenciales, los principales problemas institucionales así como las demandas de este sector de la población. Hicimos también un análisis contextual en el que identificamos aquellas oportunidades y amenazas con las que contaremos en la implementación de este PIIAA 5. Los contenidos específicos que abordamos en estos grupos focales fueron: Promoción de los derechos de la infancia (18 de septiembre): Salud, Educación, Justicia, Tiempo Libre y Juventud. Prevención (17 de septiembre): Servicios Sociales Comunitarios e Intervención familiar. Protección (15 de septiembre): Recepción, Programas Acogimiento familiar y Adopción. Centros y Reforma (16 de septiembre): Acogimiento residencial, Equipo de Medio Abierto y EMCA y Centro de Reforma. Para el Análisis sociodemográfico 6 se identificaron una serie de indicadores de infancia y de los Servicios de Atención. Los resultados cuantitativos y el análisis de los datos los pueden consultar en cada uno de los capítulos de este informe. El estudio sociodemográfico hace una descripción del tamaño y características de la población de interés y, en el caso de grupos o situaciones de riesgo, cuantifica la magnitud de los problemas. Por otro lado, se han obtenido estimaciones del esfuerzo o de los recursos necesarios para una intervención sobre un grupo de interés, cuantificando su tamaño. Hace un seguimiento a lo largo del tiempo de la evolución de las poblaciones y problemas de interés y el impacto del plan en la población. 5 En cada capítulo presentamos los resultados de estos grupos focales. También se pueden consultar en los anexos de este Informe Diagnóstico. 6 Ver anexos Indicadores de Infancia y de los Servicios de Atención para el Análisis Sociodemográfico. En todos los capítulos de este informe aparecen datos sociodemográficos de la infancia y adolescencia, así como de los Servicios de Atención. Informe diagnóstico 9

11 El periodo tomado de referencia es el de 2004 a Se ha tratado de tener en cuenta la distribución por provincias por comarcas para los datos globales, y todos los datos posibles desagregados por sexo y grupos de edad. Para el registro de los Programas y Medidas que actualmente están implementándose, así como los que deberían ser parte de este PIIAA elaboramos unas fichas 7 que han sido contestadas por todas las áreas. En este informe aparecen todos los programas que están siendo implementados en la actualidad. Simultáneamente a las técnicas señaladas, realizamos una consulta con grupos infancia y adolescencia de Aragón, 57 en total, mediante encuentros en los que aplicamos la metodología ludopedagógica centrada en talleres LAC (lúdico-activo-participativo). Enfoque metodológico de la Ludopedagogía: es la acción educativa que promueve el aprender a transformar-nos y desarrollar-nos personal, social, cultural y políticamente a través del juego. Nace inspirada en las prácticas de la Educación Popular en América Latina y surge como una propuesta metodológica del Centro de Investigación y Capacitación en Recreación, Juego y Campamento La Mancha de Uruguay ( y de la Red Latinoamericana de Juego (ReLaJo) de Nicaragua. La ReLaJo está extendida en Uruguay, Nicaragua, Guatemala, Argentina, Perú, Chiapas-México, Italia y España (htt:// En los procesos de intervención social para la promoción del desarrollo y la participación infantil, la ludopedagogía constituye un referente teórico comprometido con los derechos humanos y permite que los sujetos sociales se reconozcan afectiva y racionalmente desde sus identidades y necesidades, desde el poder del placer y de la alegría. Esta característica ha hecho que sea de gran aceptación por los niños y las niñas, adolescentes y jóvenes. La lógica metodológica ludopedagógica consta de tres momentos: a. Momento de la acción lúdica expresiva. Se proponen vivencias para provocar el sentir y reconocer cómo se sienten las personas con respecto a sí mismos, con el grupo humano del que forman parte y con lo que les rodea del mundo (adultos, medio ambiente, etc); b. Momento de la reflexión dialógica activa a través de lenguajes no formales y a partir de lo que se ha vivenciado y c. Momento de la creación y/o generación de propuestas. Este es el espacio para imaginar una nueva realidad, visualizar, comunicar y proponer acciones individuales y colectivas que podrían invitar a mejorar el estado de la situación que viven. Este momento se caracteriza por juego de roles, acciones diversas de comunicación interactiva y elaboración de productos lúdicos que transmiten sus ideas. Como resultado de haber aplicado esta metodología, se elaboró un informe que da cuenta de cuál es la visión de las niñas y los niños sobre su propia realidad y la identificación de necesidades y una primera aproximación a la identificación de propuestas de la infancia y adolescencia respecto a qué tendría que contener un plan dirigido a estructurar las actuaciones de las instituciones del Gobierno de Aragón que les afecta a ellos. 7 Ver en anexos formato de las Fichas de Programas y Medidas. Informe diagnóstico 10

12 3. Diagnóstico Informe diagnóstico 11

13 3.1. La infancia y adolescencia en Aragón Caracterización sociodemográfica La población aragonesa menor de edad (cuadro 1.1) asciende a personas (15,7% de la población total), según el padrón de 2008, mientras que la población menor de 13 años suma (11,4%). Por provincias, los porcentajes de población infantil y menor de edad son similares, resultando los de la provincia de Zaragoza algo superiores. Los resultados para Aragón son un 1,7% menor que los estatales, para menores de 18 años, mientras que para los menores de 13 esta diferencia se reduce al 1,1%. Cuadro 1.1 Población menor de 13 y menor de 18 años (2008) Huesca Teruel Zaragoza Aragón España Total % Total % Total % Total % Total % < 13 años ,1% ,5% ,6% ,4% ,5% < 18 años ,4% ,2% ,9% ,7% ,4% Fuente: Elaboración propia a partir de Padrones municipales La evolución de la población menor en los últimos cinco años se caracteriza un incremento medio del 2,08% para el periodo , que resulta algo mayor para Zaragoza y Huesca, mientras que sensiblemente menor en el caso de Teruel (cuadro 1.2, gráfico 1.1). Las proyecciones a 10 años prevén un a cierta moderación de ese crecimiento, lo que no evita que la previsión sea que al llegar a 2018 la población menor de edad sea en torno a un 15% mayor que la actual (18,6% para la provincia de Zaragoza), en el entorno de las personas. Cuadro 1.2 Proyecciones futuras de crecimiento de la población menor de 18 años Huesca Teruel Zaragoza Aragón Crecimiento medio anual ,30% 1,12% 2,18% 2,08% Crecimiento medio anual ,66% 0,36% 1,72% 1,41% Crecimiento total ,79% 3,65% 18,61% 15,06% Fuente: Elaboración propia a partir de Proyecciones de población a corto plazo (INE ) Informe diagnóstico 12

14 Gráfico 1.1 Proyecciones futuras de la población menor de 18 años en Aragón Teruel Huesca Zaragoza Fuente: Elaboración propia a partir de Proyecciones de población a corto plazo (INE ) Cuadro 1.3 Tasas anuales y proyecciones futuras de la población menor de 18 años Huesca Teruel Zaragoza Aragón pob<18 % pob<18 % pob<18 % pob<18 % ,9% ,3% ,5% ,4% ,9% ,2% ,6% ,4% ,1% ,1% ,7% ,5% ,2% ,1% ,8% ,6% ,4% ,2% ,9% ,7% ,4% ,0% ,1% ,9% ,5% ,0% ,3% ,0% ,5% ,0% ,5% ,2% ,7% ,9% ,7% ,3% ,8% ,9% ,9% ,5% ,8% ,0% ,1% ,6% ,9% ,0% ,2% ,8% ,9% ,0% ,4% ,9% ,0% ,1% ,5% ,0% ,0% ,1% ,6% ,1% Fuente: Elaboración propia a partir de Padrones municipales ( ) y Proyecciones de población a corto plazo (INE ) Informe diagnóstico 13

15 Cuadro 1.4 Población menor de 10 y de 20 años por comarcas Población Menores de 10 años % sobre población comarca % sobre menores de 10 Aragón Población Menores de 20 años % sobre población comarca % sobre menores de 20 Aragón La Jacetania ,4% 1,3% ,1% 1,3% Alto Gállego ,5% 1,1% ,7% 1,0% Sobrarbe 539 7,0% 0,5% ,3% 0,5% La Ribagorza 945 7,1% 0,8% ,4% 0,8% Cinco Villas ,1% 2,3% ,9% 2,4% Hoya de Huesca ,3% 5,3% ,3% 5,2% Somontano de Barbastro ,2% 1,7% ,4% 1,8% Cinca Medio ,7% 2,0% ,9% 1,9% La Litera ,1% 1,3% ,3% 1,3% Los Monegros ,4% 1,1% ,8% 1,2% Bajo Cinca ,8% 1,8% ,5% 1,9% Tarazona y el Moncayo ,4% 1,1% ,4% 1,1% Campo de Borja ,2% 1,1% ,7% 1,1% Aranda 578 7,6% 0,5% ,7% 0,5% Ribera Alta del Ebro ,4% 2,2% ,8% 2,2% Valdejalón ,5% 2,4% ,3% 2,3% D.C. Zaragoza ,4% 58,5% ,3% 57,1% Ribera Baja del Ebro 688 7,4% 0,6% ,3% 0,6% Bajo Aragón-Caspe ,4% 0,9% ,8% 0,9% Comunidad de Calatayud ,1% 2,6% ,3% 2,8% Campo de Cariñena 712 6,5% 0,6% ,2% 0,7% Campo de Belchite 284 5,4% 0,2% ,5% 0,3% Bajo Martín 450 6,2% 0,4% ,3% 0,4% Campo de Daroca 319 4,9% 0,3% ,3% 0,3% Jiloca ,1% 0,9% ,7% 0,9% Cuencas Mineras 644 6,9% 0,5% ,7% 0,6% Andorra-Sierra de Arcos 906 7,8% 0,8% ,5% 0,9% Bajo Aragón ,6% 2,5% ,2% 2,5% Comunidad de Teruel ,8% 3,5% ,7% 3,7% Maestrazgo 252 6,7% 0,2% ,5% 0,2% Sierra de Albarracín 256 5,1% 0,2% ,7% 0,3% Gúdar-Javalambre 643 7,4% 0,5% ,5% 0,6% Matarraña 559 6,3% 0,5% ,7% 0,6% Total Aragón ,8% ,7% Fuente: Elaboración propia a partir de Pirámides de población a (IAEST) Sin embargo, el previsto incremento de la población total lleva a que la proporción de población joven se incremente a un ritmo bastante más moderado (cuadro 1.3), siendo la previsión que esta llegue a suponer el 17,1% de la población total en Por provincias, se prevé un crecimiento mayor de la tasa de juventud en la provincia de Zaragoza, mientras que en Huesca y Teruel el crecimiento sería pequeño o prácticamente nulo, respectivamente. Informe diagnóstico 14

16 Por comarcas (cuadro 1.4) lo más destacable es constatar cómo el 57% de la población aragonesa menor de 20 años se sitúa en la D.C. de Zaragoza, mientras que ese porcentaje asciende al 58,5% para los menores de 10 años. En cuanto a la proporción de menores de 20 años respecto a la población total, los valores más altos se dan en Bajo Aragón (19,2%), Cinca Medio (18,9%), Ribera Alta del Ebro (18,8%), Comunidad de Teruel (18,7%) y Andorra-Sierra de Arcos (18,5%), mientras que los menores se producen en Campo de Daroca (11,30%), Campo de Belchite (11,50%), Sierra de Albarracín (12,70%), Los Monegros (13,80%) y Campo de Cariñena (14,20%) Variables demográficas fundamentales Natalidad La tasa de natalidad (gráfico 1.2), tras una larga etapa decreciente, rompió esa tendencia entre finales del siglo XX y principios del XXI, manifestando una tendencia creciente, tanto en Aragón como en España, si bien la tasa aragonesa parece estar acercándose progresivamente a la estatal, tradicionalmente superior. Por provincias, Zaragoza presenta tasas de natalidad superiores a la media aragonesa, mientras que Huesca y Teruel se sitúan por debajo. Hijos por mujer. Fecundidad. El número medio de hijos por mujer (gráfico 1.3) presenta una tendencias similares a las de la natalidad en los últimos 30 años, con fase decreciente hasta el entorno del cambio de siglo y creciente con posterioridad. Los valores de los distintos ámbitos geográficos parecen además converger en valores similares (en torno a 1,4 hijos por mujer) Informe diagnóstico 15

17 Gráfico 1.2 Evolución de la tasa de natalidad (tanto por mil) ( ) Huesca Teruel Zaragoza Aragón España Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (2008 datos provisionales) 3 Gráfico 1.3 Número medio de hijos por mujer ( ) 2,5 2 1,5 1 Huesca Teruel Zaragoza Aragón España 0, Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (2008 datos provisionales) La Tasa global de fecundidad (gráfico 1.4) se mueve también en parámetros parecidos, convergiendo las cifras española, aragonesa y zaragozana en el entorno de los 45 hijos por mil mujeres, mientras que los datos de Huesca y Teruel presentan valores un tanto inferiores. Informe diagnóstico 16

18 Respecto a las proyecciones futuras, se dispone de la del Índice Sintético de Fecundidad, para el periodo (Gráfico 1.5), que plantea un horizonte de subida constante de esta variable, si bien a un ritmo más moderado que el registrado en el último lustro. Como en el resto de casos, Huesca y Teruel presentan valores sensiblemente menores 90 Gráfico 1.4 Tasa global de fecundidad (nacidos por mil mujeres, ) Huesca Teruel Zaragoza Aragón España Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (2008 datos provisionales) Edad media a la maternidad Le edad media a la maternidad (gráfico 1.6) registró un incremento constante desde los años 80 hasta el nuevo siglo, momento en el que se estabilizó. Las proyecciones a 10 años prevén el mantenimiento de la estabilidad de la variable en torno a los 31,5 años para Aragón y en torno a los 31 años para el total estatal. Informe diagnóstico 17

19 Gráfico 1.5 Índice Sintético de Fecundidad, ,60 1,50 1,40 1,30 Huesca Teruel Zaragoza Aragón España 1,20 1,10 1, Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (2007 datos provisionales, proyecciones) 32 Gráfico 1.6 Edad media a la maternidad, Huesca Teruel Zaragoza Aragón España Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (2007 datos provisionales, proyecciones) Informe diagnóstico 18

20 Nupcialidad La tasa bruta de nupcialidad (gráfico 1.7) experimentó un pronunciado descenso que se moderó a principios de los 80 (probablemente debido a la aprobación de la ley del divorcio) para pasar a una fase de descenso moderado que volvió a acentuarse a principios del nuevo siglo. En la actualidad la tasa de nupcialidad se encuentra en torno a los 4 matrimonios por cada mil habitantes en Aragón, con valores algo superiores a nivel estatal. En cuanto a la edad media al primer matrimonio (gráfico 1.8), ha venido incrementándose a un ritmo casi constante desde los 80 hasta la actualidad, con valores en torno a los 34 años para los hombres y de 34,5 para las mujeres. Gráfico 1.7 Tasa bruta de nupcialidad (Matrimonios por mil habitantes, ) Total Nacional Aragón Huesca Teruel Zaragoza Fuente: Elaboración propia a partir de datos demográficos básicos del INE Informe diagnóstico 19

21 Gráfico 1.8 Edad media al primer matrimonio, ( ) Varones Aragón Mujeres Aragón Varones España Mujeres España Fuente: Elaboración propia a partir de datos demográficos básicos del INE Mortalidad La tasa de mortalidad de la población general (gráfico 1.9) experimentó un cierto incremento desde principios de los 80, probablemente hasta fin de siglo, momento en el que nuevamente se produce una estabilización y suave descenso. Probablemente el comportamiento de la variable sigue los ritmos del envejecimiento de la población. En cuanto a la mortalidad infantil, ha venido describiendo una tendencia de continuo descenso desde los años 70 hasta la actualidad (gráfico 1.10) Informe diagnóstico 20

22 Gráfico 1.9 Tasa bruta de mortalidad por mil habitantes ( ) Huesca Teruel Zaragoza Aragón España Fuente: Elaboración propia a partir de datos demográficos básicos del INE 25 Gráfico 1.10 Tasa bruta de mortalidad infantil por mil nacidos ( ) Huesca Teruel Zaragoza Aragón España Fuente: Elaboración propia a partir de datos demográficos básicos del INE Informe diagnóstico 21

23 Saldo Vegetativo Como consecuencia de las descritas tendencias de la natalidad y la mortalidad, el saldo vegetativo anual (gráfico 1.11) ha trazado una curva descendente desde los 70 hasta el entorno del año 2000, a partir del cual se inicia un suave ascenso. Si bien la curva española nunca llegó a arrojar valores negativos, la aragonesa permaneció por debajo de cero desde mediados de los 80 hasta el año 2008 (primero con valor positivo). La provincia de Zaragoza registra valores positivos desde 2006, mientras Huesca y Teruel continúan en la actualidad por debajo de Gráfico 1.11 Saldo vegetativo ( ) Huesca Teruel Zaragoza Aragón España Fuente: Elaboración propia a partir de datos demográficos básicos del INE Proporción niños-adultos-ancianos La población aragonesa presenta las características de un alto nivel de envejecimiento, si bien la tendencia parece ser a la reducción o, como mínimo, la estabilización de esas tendencias, como puede apreciarse en el cuadro 1.5. Aunque de forma muy ligera, la proporción de población joven tiende a incrementarse mientras el peso de los ancianos también se reduce suavemente. Probablemente el cambio de tendencia experimentado tenga que ver con la importante entrada de población de origen extranjero, que ha tendido a rejuvenecer los datos de población. Situación socioeconómica de los hogares con niños En 2007, existían hogares en Aragón, de los cuales (32,6%) tenían menores dependientes. La cifra es sensiblemente menor a la media española (36,9%), debido al mayor porcentaje existente a nivel estatal en el apartado de Otros hogares con niños dependientes, referido fundamentalmente a familias monoparentales (cuadro 1.6). Informe diagnóstico 22

24 Cuadro 1.5. Evolución de la proporción niños-adultos-ancianos Huesca Teruel Zaragoza Aragón España Pobl % Pobl % Pobl % Pobl % Pobl % niños ,9% ,3% ,5% ,4% ,4% 2004 adultos ,7% ,4% ,9% ,6% ,7% ancianos ,5% ,3% ,6% ,0% ,9% niños ,9% ,2% ,6% ,4% ,3% 2005 adultos ,3% ,3% ,2% ,1% ,0% ancianos ,9% ,5% ,2% ,5% ,6% niños ,1% ,1% ,7% ,5% ,3% 2006 adultos ,4% ,6% ,1% ,0% ,9% ancianos ,5% ,3% ,2% ,5% ,7% niños ,2% ,1% ,8% ,6% ,4% 2007 adultos ,7% ,3% ,2% ,2% ,0% ancianos ,1% ,6% ,0% ,2% ,7% niños ,4% ,2% ,9% ,7% ,4% 2008 adultos ,1% ,9% ,4% ,5% ,1% ancianos ,6% ,9% ,7% ,8% ,5% Fuente: Elaboración propia a partir de datos del padrón Cuadro 1.6. Tipología de hogares (2007) Aragón España Hogares % % Hogares unipersonales ,2% 17,3% Hogares con 2 adultos ,9% 55,0% Sin niños dependientes ,7% 27,9% Con 1 niño dependiente ,7% 12,0% Con 2 ó más niños dependientes ,6% 15,1% Otros hogares ,1% 27,6% Sin niños dependentes ,7% 17,8% Con niños dependientes ,4% 9,8% No consta ,7% 0,2% TOTAL Fuente: Elaboración de IAEST a partir de Encuesta de condiciones de vida del INE En cuanto al nivel de ingresos de los hogares en general, se aprecia que a nivel aragonés son mayores los porcentajes de hogares con ingresos más altos (mayores de euros) mientras que es menor la presencia aragonesa en las rentas menores de Con todo, las diferencias no son muy elevadas. Informe diagnóstico 23

25 Gráfico 1.12 Distribución de los hogares por tramos de ingresos anuales (2007) 25% 21,0% 22,2% 20,6% 20% 18,7% 15% 15,8% 14,4% 15,6% 16,3% 14,6% 14,1% 16,0% 10% 10,1% Aragón España 5% 0% Hasta 9000 De 9001 a De a De a De a Más de Fuente: Encuesta de condiciones de vida INE 2007 Desde un punto de vista más subjetivo, parece que los hogares aragoneses ven su economía con mayor optimismo que la media estatal, como puede apreciarse con claridad en el gráfico Informe diagnóstico 24

26 Gráfico 1.13 Grado de dificultad para llegar a fin de mes (2007) con facilidad o mucha facilidad 16,9% 28,8% con cierta facilidad 26,4% 36,7% España Aragón con cierta dificultad 22,8% 29,9% con dificultad o mucha dificultad 11,5% 26,8% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% Fuente: Encuesta de condiciones de vida INE 2007 Informe diagnóstico 25

27 3.2. Promoción de los derechos de la infancia Percepción de la realidad y las necesidades desde los profesionales En este apartado se recogen las valoraciones aportadas por los profesionales que han participado en este diagnóstico en cuanto los siguientes aspectos: Promoción de los derechos de la infancia o Derechos de la infancia o Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen. o Derecho a la información. o Derecho a la libertad de expresión. o Derecho de participación, asociación y reunión. o Derecho a ser oído. o Pluralidad lingüística o Igualdad de oportunidades o Legislación en materia de infancia Pleno desarrollo de la infancia y la adolescencia o Pleno desarrollo del menor o Cobertura de todas las situaciones detectadas Discriminación Sensibilización y formación Educación vial Medios de comunicación Valores y hábitos de consumo o Valores o Nuevas tecnologías o Sociedad de consumo Desarrollo psicosocial de la infancia y la adolescencia Informe diagnóstico 26

28 DERECHOS DE LA INFANCIA Temática Situación de riesgo/prioridad Derechos de la infancia Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen. Derecho a la información. Derecho a la libertad de expresión. Derecho de participación, asociación y reunión. Hacer al niño y al adolescente protagonista de su proceso de desarrollo, tanto a nivel mental como físico. Derecho a ser oído. Pluralidad lingüística La formación en el respeto y el reconocimiento de la pluralidad Aspectos susceptibles de mejora Propuestas Mayor equilibrio entre los derechos de los niños y los de los padres. Garantizar los derechos y libertades de los menores reconocidos en el ordenamiento jurídico. Programas de divulgación y sensibilización de los derechos de la infancia y adolescencia. Volver la mirada a otros países europeos y conocer pautas, conocimientos, medidas, leyes, que están llevando a la práctica en este ámbito. Actividades que aseguren el ejercicio de derechos: educación, salud, cultura; especialmente el uso adecuado del tiempo libre. Habilitar, adecuar y crear espacios adaptados a los derechos de intimidad y confidencialidad (salas de espera para familias, salas de entrevistas, salas para trámites de audiencia, etc) Posibilitar que los menores tengan información y documentación dada por en el ámbito que resulte más idóneo (familiar o educativa). Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la libertad de expresión; a expresar su opinión sobre cuestiones que afecten su vida social, económica, religiosa, cultural y política. El disfrute de estos derechos en su proceso de crecimiento, ayuda a los niños y niñas a promover la realización de todos sus derechos y les prepara para desempeñar una función activa en la sociedad. Incluir como principio rector básico de la convención de los derechos del niño como a la participación. Promover la participación ciudadana de toda la infancia en la vida pública municipal, especialmente, a través de Consejos de Infancia creados a propósito para tal fin; foros estables de participación infantil. Impulsar todo tipo de políticas municipales tendentes a favorecer el desarrollo de los derechos de las niñas y los niños. Indagar y reflexionar sobre las necesidades, intereses, deseos y gustos de los/as menores e incorporarlos en la formulación de programas en los diferentes sistemas de protección, así como en los diferentes departamentos de la administración (urbanismo, participación, cultura, etc.). Es decir, darles protagonismo para construir y no solo para protegerlos y penalizarlos. Garantizar el ejercicio de la participación efectiva de los niños, niñas y adolescentes, como ciudadanos de pleno derecho, al objeto de favorecer su integración social y su participación en los procesos de decisión de cuanta materia les afecte. Programas más creativos basados en los centros de interés de los menores y adolescentes. Figura del Defensor del Menor. Existencia de algún instrumento para canalizar malestares, críticas y denuncias de los menores y familias afectadas por el sistema sobre la actuación del propio Servicio de Protección a la Infancia. Informe diagnóstico 27

29 lingüística. Igualdad de oportunidades Legislación en materia de infancia Igualdad de oportunidades en el acceso a los recursos y para la consecución de sus objetivos como persona, independientemente de sus características personales de género, minusvalía, origen, etnia, nacionalidad, cultura, poder adquisitivo, etc. Aspectos susceptibles de mejora: Dispersión normativa, que en algunas ocasiones incurre en contradicciones. Cumplimiento de las leyes, especialmente la 5/2009 de servicios sociales, y la 12/2001 de la infancia y adolescencia en Aragón. Reformulación normativa de acorde a la realidad y a las capacidades e intenciones reales del Servicio de Protección y la política social a llevar. El cumplimiento escrupuloso de toda la normativa relativa a los derechos y protección de la infancia, tanto en materia de protección como de extranjería, etc. Revisión de Decreto de Menores teniendo en cuenta las alegaciones de técnicos y colegios profesionales. Informe diagnóstico 28

30 PLENO DESARROLLO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA Temática Situación de riesgo/prioridad Pleno de desarrollo del menor Cobertura de todas las situaciones detectadas Aspectos susceptibles de mejora Propuestas Actuaciones dirigidas a diferenciar el desarrollo integral del menor como persona y como sujeto social. Programas de atención integral para el desarrollo armónico de su personalidad y su integración en la sociedad, atendiendo a sus necesidades físicas, intelectuales, afectivas, sociales, culturales, de valores, emocionales, educativas, pre-laborales y laborales. Conseguir que los niños y jóvenes se desarrollen en contextos propios y significativos: su propia familia, comunidad y cultura. Favorecer un entorno físico, medioambiental, social, cultural y político que permita el desarrollo adecuado de las capacidades de los niños, niñas y adolescentes. Garantizar la cobertura de las necesidades básicas de los menores, tanto a nivel físico (alimentación, vivienda, salud, entre otras) como emocional (adecuados vínculos afectivos, compartir tiempo de calidad con los padres ). Que realmente exista un Servicio Social Especializado de Menores que dé cobertura a las realidades observadas y trabajadas desde los servicios sociales comunitarios. Conseguir que no queden menores fuera del sistema de protección cuando lo necesitan: evitar que se pierdan casos por imposibilidad, por fuga. Asegurar las necesidades básicas de la infancia y la adolescencia contemplada en la Ley 12/2001. Adaptar los recursos y programas existentes a las necesidades de los niños y niñas. Informe diagnóstico 29

31 Temática Situación de riesgo/prioridad Medios de comunicación Modelos de infancia y adolescencia transmitidas a través de los medios de comunicación que fomentan poco el esfuerzo, cualificación y compromisos éticos y profesionales. Mayor concienciación de la responsabilidad y de las consecuencias de nuestros actos, sobre todo en los medios de comunicación. Discriminación Discriminación por género, por nacionalidad, religión. Aumento de la xenofobia en contextos de crisis. Sensibilización Las campañas a nivel de medios de comunicación deberían estar pactadas y coordinadas con un mensaje común, así como las series de adolescentes que son un modelo a seguir por los adolescentes y los niños que las ven. Educación vial Aspectos susceptibles de mejora Propuestas Programas para sensibilizar a los medios de comunicación y profesionales del periodismo. Reflexión sobre a necesidad de controlar los contenidos de los medios de comunicación y la información dirigida a la infancia. Toma de conciencia y de responsabilidad social, con especial incidencia en los medios de comunicación y nuevas tecnologías. Actuaciones que prevengan reacciones xenófobas, estudiando el ejemplo de desórdenes de países vecinos. Acciones de sensibilización en todos los sistemas de protección social sobre la responsabilidad que tiene la sociedad en la protección a la infancia. Poner en marcha planes integrales -no puntuales- de sensiliblización, información y formación sobre situaciones de riesgo de la infancia y la adolescencia, logrando la plena participación de las instituciones políticas, educativas y sanitarias y de forma coordinada; así como de las familias y de las entidades mediadoras que desarrollan labores de índole socio-sanitarias y de protección social. Medidas o actividades dirigidas a la población general: de sensibilización e información sobre las necesidades y derechos de los niños, sobre el maltrato infantil, que fomenten convivencia positiva (intergeneracional, diversidad cultural, étnica ) Favorecer la educación vial y promover programas de prevención de riesgos de accidentes (vehículo y ciclomotor). Informe diagnóstico 30

32 VALORES Y HÁBITOS DE CONSUMO Temática Situación de riesgo/prioridad Valores Riesgos por falsos y/o negativos modelos de referencia para la infancia y adolescencia. Sistemas de valores en crisis, de control de conducta, de imposición de límites que antes ejercían figuras de autoridad: familias, abuelos, docentes, hermanos mayores, y adultos en general. Desarrollo psicosocial de los menores en una cultura en la que los valores con los que se educa a los niños no siempre son los adecuados: falta de límites, dificultades para asumir el esfuerzo como forma de obtener resultados, prevalencia del individualismo, la sobreprotección en lo material y la negligencia y el abandono en lo emocional. Nuevas tecnologías Uso inadecuado y abuso de la nuevas tecnologías (móvil, Internet, etc.). Sociedad de consumo Excesiva presencia de la sociedad de consumo en la educación y promoción y asunción de valores en la infancia y adolescencia. Aspectos susceptibles de mejora Propuestas Generar espacios de reflexión hacia una reformulación de los valores de la sociedad. Promover los valores como el respeto a la diversidad, convivencia pacífica y democrática, responsabilidad, solidaridad, etc. Programas /Talleres de educación en valores, no sólo dirigidos a un colectivo concreto (niños/adolescentes o familias), sino tambien a la comunidad (que fomenten valores de igualdad, relaciones basadas en el respeto, tolerancia, fomento de la capacidad crítica, autonomía personal ) Incluida la perspectiva de género y diversidad cultural. Necesidad de ajustes en el modelo educativo. En cuanto a la promoción de valores, buscar la complicidad de TV, revistas, cómics, cine y docentes. Fomentar la información/conocimiento de los usos/abusos y riesgos de las nuevas tecnologías (móvil, Internet, etc.) tanto a nivel de adolescentes como de padres. Informe diagnóstico 31

33 DESARROLLO PSICOSOCIAL DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA Temática Situación de riesgo/prioridad Desarrollo personal y ciudadano. Ausencia de límites en los menores: conductas pre-delictivas y violentas El ocio consumista, que fuerza a niños y jóvenes a tener dinero y objetos de uso, por encima de las posibilidades económicas de sus familias. Contradicciones entre la formación adecuada y el acceso libre a la información. Expectativas negativas hacia las condiciones sociales para la vida adulta: falta de formación, desempleo, dificultades en el acceso a la vivienda Niños que por sus especiales características personales presentan dificultades importantes para que sus padres puedan hacerse cargo de ellos. Baja tolerancia a la frustración. Menores de 3 años. Incremento de niños/as y adolescentes con problemas de trastornos alimenticios (anorexia, bulimia, obesidad.), con otros problemas de salud mental, unido a la escasez de recursos y servicios terapéuticos adaptados a sus necesidades específicas. Adolescencia Crisis en la etapa evolutiva (adolescencia) provocan cambios importantes en la convivencia y relación familiar. Exclusión de menores adolescentes del sistema social. En la adolescencia es más común observar situaciones de violencia. Aspectos susceptibles de mejora Propuestas Programas de adquisición de habilidades para el afrontamiento de situaciones de crisis personal, familiar, social, etc. Programas que permitan el desarrollo adecuado de las capacidades de los niños y adolescentes favoreciendo el derecho al juego, ocio y tiempo libre, creando espacios apropiados cercanos y seguros tanto en zonas urbanas como rurales. Trabajar con el menor su propia individualidad como persona; su desarrollo social, emocional y psicológico. Motivación a profesores y formación para aumentar autoestima de la infancia y la adolescencia. Promover en los centros educativos, de manera transversal, la asignatura para el desarrollo de habilidades para la ciudadanía. Promover las escuelas de padres para el desarrollo de conocimientos y habilidades sobre familia. Talleres de habilidades sociales (dirigidos a grupos de niños y adolescentes en general y a grupos de riesgo en particular): Prevención primaria: adolescentes que no presentan problemáticas específicas. Prevención secundaria: dirigido a grupos de menores que se encuentren en situación de riesgo, maltrato o con problemas de conducta. Programas de sensibilización y educación en valores. Potenciar la creación de programas dirigidos a la población adolescente. La sexualidad en la adolescencia y todo lo que suponen medidas de protección, prevención tanto de enfermedades de transmisión sexual, como embarazos en edad precoces. Informe diagnóstico 32

34 ANÁLISIS DAFO EN GRUPO FOCAL SOBRE PROMOCIÓN FORTALEZAS DEBILIDADES - Calidad y cantidad de entidades públicas y privadas que trabajan con infancia. - Valoración psicopedagógica para acceso a ayudas económicas para personas con discapacidad es excesivamente burocrática. - Experiencia acumulada de los profesionales en el trabajo con juventud. - Las políticas sectoriales, en la agenda política incluida infancia y juventud, es - Aprovechamiento de cambios en hábitos de consumo, ocio, uso del tiempo de la infancia y la adolescencia. infravalorada debido a la falta de sensibilización respecto a estos temas de las personas que toman decisiones. - Existencia de una normativa: Ley de Infancia, normativa internacional, europea, entre otras. - No hay un reconocimiento real de los derechos de los niños/as y adolescentes a recibir dinero público de manera directa y en su calidad de sujetos de derecho. - No hay política de infancia real, se regula muchas veces pensando más bien en lo que molesta a los adultos, ejemplo de ello es la campaña contra el botellón. - Parcialización de recursos de distintas instituciones sin buscar la complementariedad, lo que lleva su infrautilización. - Asignaciones presupuestarias para juventud son limitadas, con el agravante de que son irregulares, poco estables en su duración (moneda de cambio). OPORTUNIDADES AMENAZAS - Cambios sociales en hábitos de consumo, ocio, entre otros obligan al sistema a actualizarse. - Medios de comunicación: tienen gran influencia en la opinión de la población respecto a la inmigración. - El PIIAA. Oportunidad para que a través de estos foros se modifique el artículo 6 de la ley de medios audiovisuales (emisión codificada de programas con contenidos violentos, pornografía ). - Los medios de comunicación, que transmiten principalmente imágenes negativas de la infancia y adolescencia. - Emisiones de los medios de comunicación con determinados contenidos que pueden constituir modelos inadecuados para el desarrollo de la infancia. - Los medios de comunicación trabajan acorde a la política de control de la inmigración que implementa el gobierno. - Debates públicos sobre la reducción de la edad penal del menor amenazan los derechos del menor. - Falta de recursos y presupuestos para llevar a cabo las actividades necesarias de promoción de los derechos de la infancia y la adolescencia. - Aplicación de legislación de extranjería repercute en el derecho de los niños a vivir en familia: dificultades para la reagrupación familiar, privación de la libertad de los niños/as en los Centros de Internamiento, entre otros. Informe diagnóstico 33