Qué tan aplicables son los indicadores del Régimen de Promoción de Inversiones?

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1 Qué tan aplicables son los indicadores del Régimen de Promoción de Inversiones? Abril de 2015 A tres años de la entrada en vigencia del Decreto N 2/012, analizamos la aplicación de los distintos objetivos/indicadores, definidos para otorgar las exoneraciones fiscales previstas sobre la inversión. Principales aspectos del Régimen El Régimen de Promoción de Inversiones vigente, enmarcado en la Ley N y el Decreto N 2/012, se basa en tres pilares: La ejecución de inversiones consideradas elegibles. El cumplimiento de determinados objetivos de política económica. Y como resultado de los dos anteriores, la obtención de beneficios fiscales por parte de las empresas que presentan sus proyectos ante la Comisión de Aplicación de la Ley de Inversiones (COMAP). Los objetivos perseguidos por el Régimen se resumen en una matriz de indicadores. De la aplicación de esta matriz, se obtiene el puntaje de cada proyecto y como resultado, el monto de exoneración del Impuesto a la Renta (IRAE), entre otros beneficios. Estos objetivos e indicadores son: Generación de empleo Contribuir a la descentralización Aumento de las exportaciones Utilización de tecnologías más limpias (P+L) Incremento de inversiones en Investigación y Desarrollo e Innovación (I+D+i) Indicadores Sectoriales que dependen del sector de actividad de la empresa: o Desarrollo del mercado de capitales (aplicable a todos los proyectos sin importar su actividad) o Proyectos evaluados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Contratación de colectivos vulnerables» Los objetivos perseguidos del Régimen se resumen en una matriz de indicadores, de la que se obtiene el puntaje de cada proyecto y como resultado el monto de exoneración de IRAE, entre otros beneficios

2 Mejora en la calidad de los servicios brindados Diferenciación de productos y procesos Formación continua y capacitación Estabilidad de las relaciones laborales o Proyectos evaluados por el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) Nivel tecnológico del producto elaborado Formación continua y capacitación o Proyectos evaluados por el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) Inversiones en Adaptación al Cambio Climático Diferenciación de productos y procesos Capacitación de trabajadores rurales» Se recomendaron en el 2014, 323 proyectos que tenían asociado USD 1,354 millones de inversión. El 54,6% de esta inversión correspondió a proyectos industriales, 30,7% a proyectos del sector comercio y servicios, 10,8% al agro y 3,9% a turismo o Proyectos evaluados por el Ministerio de Turismo (MINTUR) Formación continua y capacitación Servicios e infraestructura En cuanto a los beneficios otorgados, desde la entrada en vigencia del Decreto N 2/012 la exoneración potencial promedio de IRAE para los proyectos de inversión fue 37% (excluidos parques eólicos), con un plazo de utilización promedio de 5,4 años. Por su parte, con el anterior Decreto N 455/007, la exoneración promedio fue de un 52%, con un plazo de 3,9 años. Si bien, el primer análisis es que, el porcentaje promedio de exoneración de IRAE disminuyó, aumentó el plazo de utilización del beneficio, por lo que en algunos casos la utilización efectiva termina siendo mayor. Aplicación práctica de los indicadores En base a información elaborada por la Unidad de Apoyo al Sector Privado (UNASEP) a diciembre de 2014, analizamos cómo las empresas utilizaron estos indicadores en los proyectos recomendados el año pasado, y por lo tanto, cuán eficiente fue el Régimen para lograr que las empresas contribuyan al logro de estos objetivos. Según la referida información, en el 2014 se recomendaron por el Decreto N 2/012, 323 proyectos que tenían asociado USD millones de inversión (sin considerar las ampliaciones de los proyectos recomendados). El 54,6% de esta inversión correspondió a proyectos industriales, 30,7% a proyectos del sector comercio y servicios, 10,8% al agro y 3,9% a turismo. En cuanto a la aplicación de los indicadores por parte de las empresas, se pueden observar resultados disímiles. En el siguiente cuadro se presentan 2

3 los indicadores clasificados con un criterio subjetivo, en función del grado de utilización que mostraron durante el año 2014: Generación de empleo Indicadores Muy utilizados Medianamente utilizados Generales Aumento de Exportaciones Inversión en P+L Descentralización Inversión en I+D+i Sectoriales Generales Desarrollo del mercado de capitales Formación continua y capacitación (1) Sectoriales MEF Contratación de colectivos vulnerables Estabilidad de las relaciones laborales Diferenciación de productos y procesos Sectoriales MIEM Nivel tecnológico del producto elaborado Sectoriales MGAP Adaptación al cambio climático Diferenciación de productos y procesos Aumento de exportaciones indirectas (2) Descentralización - sector lácteo (2) Sectoriales MINTUR Servicios e Infraestructura P Mínimamente utilizados Aumento de exportaciones - Sector Turístico (2) No utilizados P P P Notas: (1) Es un indicador al que todos los proyectos pueden aplicar, si bien difiere el contenido de la capacitación según el tipo de empresa. (2) La normativa no los considera como indicador sectorial, sino una variante o ajuste a los indicadores generales de exportaciones y descentralización. No obstante, como se refieren a sectores de actividad puntuales se analizaron en forma independiente. A. Indicadores Generales Los siguientes indicadores, tradicionalmente han sido muy utilizados por los proyectos que se presentan a la COMAP: Generación de empleo los proyectos recomendados en 2014 se comprometieron a generar puestos de trabajo.» Los indicadores que tradicionalmente han sido muy utilizados por los proyectos que se presentan a la COMAP son: Generación de empleo, Aumento de exportaciones, Inversión en P+L y Descentralización Aumento de exportaciones se comprometieron a aumentar las mismas en USD 94,35 millones. Inversión en P+L influido por las inversiones en energía renovable, el monto de la inversión recomendada alcanzó USD 667,6 millones en el 2014 (49,3% de la inversión recomendada), la cual corresponde en un alto porcentaje a parques eólicos. 3

4 Descentralización el 51% de los proyectos recomendados se ubican en el interior del país y representan el 65% de la inversión recomendada. Por otro lado, el indicador de Inversión en I+D+i, al igual que en años anteriores, representa un porcentaje relativamente bajo en relación al total de inversión recomendada. En el 2014 se recomendaron inversiones en I+D+i por un monto de USD 60,24 millones, cifra que representó el 4,4% del total de inversión recomendada. B. Indicadores Sectoriales La utilización de los indicadores sectoriales (surgidos con la nueva reglamentación del Régimen en el año 2012) ha sido muy heterogénea. Existen algunos indicadores muy utilizados, otros con utilización media y otros que prácticamente no han sido utilizados por los beneficiarios: 1. Indicadores utilizados muy frecuentemente Nivel tecnológico del producto elaborado 60 proyectos industriales utilizaron este indicador, correspondiendo al 65% del total de proyectos evaluados por el MIEM. Inversión en adaptación al cambio climático se recomendaron inversiones por USD 75,89 millones, cifra que representa el 51,8% de las inversiones de los proyectos recomendados del sector agropecuario. Fueron 28 los proyectos que utilizaron este indicador, representando un 47,5% de los proyectos recomendados de este sector. Aumento de exportaciones indirectas MGAP 25 proyectos utilizaron este indicador, representando un 42% de los proyectos recomendados del sector. Se comprometieron a aumentar las exportaciones indirectas en USD 35 millones.» Los indicadores de los proyectos evaluados por el MEF, en términos generales, no muestran un grado importante de aplicación 2. Indicadores medianamente utilizados Servicios e Infraestructura del sector turístico se recomendaron inversiones por USD 5,64 millones, cifra que representa el 10,6% de las inversiones de los proyectos recomendados del sector. Fueron sólo 3 proyectos que utilizaron este indicador; el 15% de los proyectos recomendados del sector. 3. Indicadores mínimamente utilizados Contratación de colectivos vulnerables únicamente 2 proyectos utilizaron este indicador, que representan 1,3% del total de proyectos evaluados por el MEF. 4

5 Formación continua y capacitación sólo 3 proyectos utilizaron este indicador, representando un 0,9% del total de proyectos recomendados. Aumento de exportaciones del MINTUR fueron 2 proyectos que utilizaron este indicador, representando un 10% de los proyectos del sector turístico. Desarrollo del mercado de capitales sólo un proyecto utilizó este indicador por un valor de inversión de USD 18,4 millones. Descentralización sector lácteo únicamente un proyecto utilizó este indicador. En la información brindada por la UNASEP no se presentan datos sobre la utilización del indicador de Diferenciación de Productos y Procesos y sobre el indicador Estabilidad de las relaciones laborales, por lo que se podría inferir que no han sido utilizados por los proyectos recomendados en el Conclusión La modificación de la reglamentación introducida con el Decreto N 2/012 buscando incentivar objetivos de política económica y social tales como incentivar la localización de inversiones en zonas de menor desarrollo relativo tanto en Montevideo como en el Interior del país, aumentar los incentivos para las inversiones en investigación, desarrollo e innovación, utilización de tecnologías más limpias y eficiencia energética; modificó e incorporó indicadores requeridos para la obtención de los beneficios fiscales. A modo de conclusión se puede mencionar que si bien es indiscutible la efectividad del Régimen en la inversión y modernización de las empresas nacionales, así como factor de crecimiento, generación de empleo y atracción de inversiones extranjeras, existen algunos objetivos perseguidos a los que las empresas aplicaron en menor medida durante el año 2014.» Existen algunos objetivos perseguidos por el Régimen a los que las empresas aplicaron en menor medida durante el año En tal sentido, entendemos que existen distintas situaciones, sobre todo en el caso de algunos Indicadores Sectoriales que pueden ser revisadas y mejoradas en base a la experiencia de estos últimos años. En primer término, dada la aparente escasa utilización de algunos indicadores, sería recomendable evaluar su efectividad en el marco del Régimen General de Promoción de Inversiones. Eventualmente se podría considerar la posibilidad de sustituirlos por otros que cumplan con objetivos estratégicos definido por las autoridades; mantenerlos en el Régimen, introduciendo ajustes en su diseño; o complementarlos con herramientas específicas que los hagan más atractivos para las empresas. Segundo, entendemos que algunos indicadores pueden ampliarse a todos los sectores (de forma similar a lo realizado con el del mercado de capitales). Por ejemplo: Diferenciación de productos y procesos o 5

6 Estabilidad de relaciones laborales podrían ser indicadores con potencial de aplicabilidad en el sector industrial. Por último, según nuestra experiencia existen casos en los que la relación costo/beneficio de aplicar alguno de los indicadores no justifica su adopción y dado el riesgo de incumplimiento, en ocasiones debido a variables no gerenciales por las empresas, estas resuelven no asumir el compromiso. No obstante lo anterior, cómo ya comentamos, es indiscutible el rol que ha jugado el Régimen de Promoción de Inversiones como herramienta fundamental tanto para el crecimiento de las empresas locales, como para atraer inversión extranjera, por lo que estas últimas reflexiones simplemente buscan potenciar aún más este tan importante instrumento. 6

7 CPA FERRERE Inteligencia aplicada a su negocio Edificio FERRERE Juncal 1392 (598) Montevideo, Uruguay 7