PROYECTO AMPLIACIÓN DE LA RED INFOCENTROS MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

Transcripción

1 PROYECTO AMPLIACIÓN DE LA RED INFOCENTROS MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN VICEMINISTERIO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIO N Y DEL CONOCIMIENTO GERENCIA DEL PROYECTO AMPLIACIO N DE LA RED INFOCENTROS DICIEMBRE DE 2015 (ACTUALIZADO AL 15 DE DICIEMBRE DE 2015, DANDO ATENCIÓN A OBSERVACIONES FORMULADAS POR SENPLADES DE 01 DE DICIEMBRE DE 2015, PREVIO A OBTENER LA ACTUALIZACIÓN AL DICTÁMEN DE PRIORIDAD DE 2016). Página 1 de 69

2 Contenido 1 DATOS INICIALES DEL PROYECTO Tipo de solicitud de dictamen Nombre del proyecto Entidad ejecutora Entidad operativa desconcentrada (EOD) Ministerio Coordinador Sector, subsector y tipo de inversión Plazo de Ejecución Monto total DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de influencia por el desarrollo del programa y proyecto Tenencia de computador; uso del computador y uso de internet Identificación, descripción y diagnóstico del problema Identificación del problema Causas del problema Efectos del problema Árbol de problemas Línea base del proyecto Análisis de oferta y demanda Oferta Demanda Identificación y caracterización de la población objetivo Ubicación geográfica e impacto territorial Cobertura geográfica del proyecto: Localización del proyecto ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN Alineación objetivo estratégico institucional Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo MATRIZ DE MARCO LÓGICO Objetivo general y objetivos específicos Objetivo General Objetivos Específicos Indicadores de resultado Matriz de marco lógico Anualización de las metas de los indicadores del proyecto ANÁLISIS INTEGRAL Viabilidad Técnica Descripción de la Ingeniería del Proyecto Especificaciones técnicas y términos de referencia VIABILIDAD FINANCIERA FISCAL Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento e ingresos Página 2 de 69

3 5.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento e ingresos Flujo financiero fiscal Indicadores financieros fiscales (TIR, VAN y otros) VIABILIDAD ECONÓMICA Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios Flujo económico Indicadores Económicos (TIR, VAN y otros) VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL Análisis de impacto ambiental y riesgos Sostenibilidad social FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN Estructura operativa Arreglos institucionales y modalidad de ejecución Cronograma valorado por componentes y actividades Demanda pública plurianual ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Seguimiento a la ejecución del programa o proyecto Evaluación de resultados e impactos Actualización de línea base ANEXOS Página 3 de 69

4 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Cronograma tentativo de implementación, asignación y de operación de infocentros Tabla 2. Población desagregada por edades en áreas urbanas y rurales del Ecuador Tabla 3. Índice de desempleo, ocupación plena y subempleo en zonas urbanas y rurales del Ecuador Tabla 4. Infocentros por provincia - MINTEL Tabla 5. Instituciones que aprovechan la infraestructura de los Infocentros Tabla 6. Número de personas capacitadas por el MINTEL mediante los Infocentros Tabla 7. Población de Referencia en el área de influencia del proyecto Tabla 8. Población demandante potencial Tabla 9. Población demandante efectiva Tabla 10. Proyección de la Población demandante efectiva Tabla 11: Localización Infocentros Implementados en Centros de Rehabilitación Social Tabla 12: Localización Infocentros del proyecto por provincias Tabla 13. Contribución del proyecto a la meta del PNBV Tabla 14. Cálculo de aporte acumulado a la meta del PNBV Tabla 15. Matriz de Marco Lógico. (Valores con 12% IVA) Tabla 16. Anualización de metas Tabla 17. Flujo financiero del proyecto Tabla 18. Indicadores financieros del proyecto Tabla 19. Inversión Total incluido IVA Tabla 20: Costos de operación Tabla 21. Principales Beneficios Socioeconómicos Tabla 22. Flujos Económicos del proyecto Tabla 23. Indicadores Económicos Tabla 24. Grupos de atención prioritaria Tabla 25. Fuentes de Financiamiento incluido el IVA Tabla 26. Arreglos institucionales para la ejecución del proyecto Tabla 27. Cronograma valorado por componentes y actividades Tabla 28. Demanda pública plurianual ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1: Porcentaje de personas que en los últimos 12 meses han usado Internet Gráfico 2. Porcentaje de personas que utilizan computadora por provincia en el 2013 (INEC, 2013) Gráfico 3. Porcentaje a nivel nacional de personas que utilizan computadoras por sexo Gráfico 4: Pobreza en zonas urbanas Gráfico 5. Pobreza en zonas rurales Gráfico 6. Población Objetivo Gráfico 7. Población Objetivo Página 4 de 69

5 1 DATOS INICIALES DEL PROYECTO 1.1 Tipo de solicitud de dictamen Actualización de dictamen de prioridad 1.2 Nombre del proyecto NOMBRE: AMPLIACIÓN DE LA RED INFOCENTROS a) CUP: b) Ampliación de la Red Infocentros VICEMINISTERIO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y DEL CONOCIMIENTO c) Parroquias rurales y zonas urbano marginales, alcaldías y centros de rehabilitación social. 1.3 Entidad ejecutora MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN VICEMINISTERIO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y DEL CONOCIMIENTO GERENCIA DE PROYECTO EMBLEMÁTICO AMPLIACIÓN DE LA RED INFOCENTROS 1.4 Entidad operativa desconcentrada (EOD) El MINTEL para la ejecución del proyecto en el período suscribió el Convenio de cooperación interinstitucional entre el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, MINTEL y la Corporación Nacional de Telecomunicaciones CNT E.P., para la Ampliación de la Red Infocentros, No. CNV , convenio que se encuentra en ejecución. Para los años posteriores, se contempla extender la vigencia del convenio o de ser el caso la suscripción de un nuevo arreglo interinstitucional/convenio con la CNT E.P. u otro proveedor para que se encargue de la ejecución del proyecto en el período Una vez implementados los Infocentros, el MINTEL gestionará la entrega a los beneficiarios (GADs, instituciones públicas, etc.) del equipamiento, mobiliario y señalética, siendo éstas instituciones las encargadas de la custodia, la seguridad y el manejo de los bienes a su cargo. 1.5 Ministerio Coordinador Ministerio Coordinador de Sectores Estratégico (MICSE) 1.6 Sector, subsector y tipo de inversión El sector y subsector al cual corresponde el proyecto es: Sector: Telecomunicaciones Subsector: Comunicaciones B1202 Tipología de inversión: T02 EQUIPAMIENTO, T03 SERVICIOS Página 5 de 69

6 1.7 Plazo de Ejecución El período de ejecución del proyecto es , es decir 5 años. Hasta diciembre de 2014 estaban operativos 491 Infocentros, provenientes de otros convenios de ejecución. Si bien en la versión del documento avalada por el MICSE en enero de 2015, se evidencia que en el año 2014 se tenía planificado la implementar y poner en operación de 267 Infocentros y 24 Megainfocentros, este proceso inició a finales del 2014 y finalizó el 17 de noviembre del 2015, debido al desistimiento de beneficiarios, incumplimiento en las adecuaciones a la infraestructura física por parte de los beneficiarios, cambio de beneficiarios y actualizaciones al marco regulatorio del Convenio No. CNV suscrito entre MINTEL y CNT EP. Adicionalmente la Empresa Pública Ecuador Estratégico dentro de su Proyecto Conectividad y Equipamiento de Infocentros Comunitarios implementó 51 Centros de Acceso a las Tecnologías de la Información (CEATICS) en once provincias del Ecuador, y tenía planificado implementar 11 CEATICS adicionales, por lo que el Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos MICSE dispuso a MINTEL y a Ecuador Estratégico Empresa Pública EEEP para que dichos CEATICS se incorporen al Proyecto Ampliación de la Red Infocentros ARI del MINTEL, para lo cual es necesario suscribir convenios tripartitos entre MINTEL, EEEP y los beneficiarios para transferir a título gratuito de los beneficiarios los 51 CEATICS y que MINTEL gestione y coordine la administración y operación de los mismos. Así como también el MICSE dispuso que 91 centros del programa EURO-SOLAR, que fueron implementados por el Ministerio de Electricidad y Energía Renovables MEER sean incorporados a partir del 01 de enero de 2016 al Proyecto ARI. De la misma manera es necesario incorporar a la Red Nacional de Infocentros el Infocentro de Guano producto del Convenio de Cooperación entre el MINTEL, la empresa TELCONET S.A. y el Gobiernos Autónomo Descentralizado Municipal de Guano, suscrito el 14 de julio de 2014, Finalmente, con el propósito de brindar el servicio de los Infocentros en parroquias rurales que aún no disponen del mismo, así como también atender requerimientos de las comunidades, el MINTEL consideró implementar y dejar operativos en el año Infocentros (192 Infocentros y 7 Megainfocentros) adicionales, pero debido a la asignación presupuestaria realizada para el proyecto, los montos asignados no alcanzan a cubrir la implementación de esos 199 Infocentros en el 2016, por lo que dicha implementación queda suspendida hasta que se disponga de recursos. Adicionalmente, cabe mencionar que el Ing. Pablo Ernesto Ortiz Hidalgo, Gerente General Subrogante de la Empresa Ecuador Estratégico mediante Oficio Nro. EEEP-GC O de 30 de septiembre de 2015, dirigido al Señor Ingeniero Augusto Rubén Espín Tobar, Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, indica que: Ecuador Estratégico tenía previsto para el ejercicio fiscal 2015 implementar once (11) Centros de Accesos a las Tecnologías de la Información y Comunicación; por medio del presente me permito informar que mediante Decreto Ejecutivo N 753, del 10 de agosto de 2015, el Señor Presidente Constitucional de la República reformó el Decreto de creación de la Empresa Pública de Desarrollo Estratégico Ecuador Estratégico EP y dispuso nuevos lineamientos respecto a la ejecución de los proyectos en la zona de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos. La mencionada reforma no contempla proyectos para la dotación de equipamiento y conectividad, motivo por el cual, me permito informar que mi representada no podrá implementar los once (11) Centros de Accesos a las Tecnologías de la Información y Comunicación que se tenía previsto. En conclusión la asignación prevista para el año 2015 de los once (11) CEATICS por parte de Ecuador Estratégico EP hacia el MINTEL, no se la realizará de acuerdo a lo anteriormente expuesto. Página 6 de 69

7 Considerando lo anteriormente indicado, el cronograma estimado de asignación y operación de Infocentros y Megainfocentros es el siguiente: 2013 IMPLEMENTACIÓN DE INFOCENTROS Y MEGAINFOCENTROS INFOCENTROS Y MEGAINFOCENTROS OPERATIVOS ago sep oct nov Dic TOTAL Ene feb Mar abr may Jun jul ago sep oct nov Dic TOTAL IMPLEMENTACIÓN DE INFOCENTROS Y MEGAINFOCENTROS INFOCENTROS Y MEGAINFOCENTROS OPERATIVOS Ene feb Mar abr may Jun jul ago sep oct nov Dic TOTAL IMPLEMENTACIÓN DE INFOCENTROS Y MEGAINFOCENTROS INFOCENTROS Y MEGAINFOCENTROS OPERATIVOS IMPLEMENTACIÓN DE INFOCENTROS Y MEGAINFOCENTROS ASIGNACIÓN DE INFOCENTROS EEEP y GUANO ASIGNACIÓN DE INFOCENTROS DE EURO-SOLAR INFOCENTROS Y MEGAINFOCENTROS OPERATIVOS Ene feb Mar abr may Jun jul ago sep oct nov Dic TOTAL INFOCENTROS Y MEGAINFOCENTROS OPERATIVOS 2017 Ene feb Mar abr may Jun jul ago sep oct nov Dic TOTAL Tabla 1. Cronograma tentativo de implementación, asignación y de operación de Infocentros. Adicionalmente, con el propósito de incrementar y brindar el acceso a las Tecnologías de la información y Comunicación, la Vicepresidencia de la República y el MINTEL identificaron la necesidad de implementar, a través de la suscripción de un instrumento legal entre MINTEL y CNT EP u otro proveedor, el servicio de Internet inalámbrico para los ciudadanos denominado WIFI, a ser instalado en los Infocentros y Megainfocentros, para ser usado en espacios comunes en los alrededores a los Infocentros y Megainfocentros, de tal manera de que los ciudadanos accedan a dicho servicio a través de cualquier dispositivo móvil mediante un proceso sencillo de validación, con el beneficio de ofrecer al usuario un servicio de calidad gratuito, con acceso disponible en horas laborables, para que navegue en el Internet de manera segura y haga uso de las redes sociales. Se estima que este servicio de internet inalámbrico se Página 7 de 69

8 implementará en el 2016 en 359 Infocentros. implementación y servicio del WIFI: A continuación se presenta el cronograma estimado de 2016 INSTALACIÓN DE 25 WIFI INDOOR EN MEGAINFOCENTROS SERVICIO DE 25 WIFI INDOOR EN MEGAINFOCENTROS INSTALACIÓN DE 334 WIFI INDOOR EN INFOCENTROS SERVICIO DE 334 WIFI INDOOR EN INFOCENTROS SERVICIO DE 25 WIFI INDOOR EN MEGAINFOCENTROS SERVICIO DE 334 WIFI INDOOR EN INFOCENTROS TOTAL DEL NÚMERO DE SERVICIOS: 25 WIFI INDOOR MAS 334WIFI Ene feb Mar Abr may Jun jul ago sep oct nov Dic TOTAL Ene feb Mar Abr may Jun jul ago sep oct nov Dic TOTAL Tabla 2. Cronograma tentativo de implementación y de servicio de WIFI en los alrededores de Infocentros y Megainfocentros. Como nota explicativa adicional, en el año 2017 se mantendrán los servicios de los 25 WIFI Indoor y 334 WIFI Indoor en 359 Infocentros y Megainfocentros. 1.8 Monto total El monto estimado de la inversión para la implementación del proyecto durante su vigencia ( ) es: AÑOS MONTO INVERSIÓN (INLCUYE IVA) 2013 $ , $ , $ , $ , $ ,36 TOTAL $ ,50 TOTAL PROYECTO $ ,56 IVA 12% $ ,94 TOTAL PROYECTO CON IVA $ ,50 2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA 2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de influencia por el desarrollo del programa y proyecto El Ecuador es un país con geografía privilegiada, y con amplia diversidad humana diferenciada por su condición socioeconómica, evidente en los sectores urbanos y rurales. Por tal motivo, este proyecto está dirigido a beneficiar a la población de las áreas rurales del país, que a lo largo de la historia fueron excluidas Página 8 de 69

9 de las políticas de desarrollo social en aspectos como el acceso a servicios básicos, infraestructura, salud, integración social y a las Tecnologías de la Información y Comunicación. De acuerdo a la información provista por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INEC, en su proyección para el año 2013, la población del Ecuador es de habitantes; de los cuales: habitantes corresponden al área rural ( personas del sexo femenino y del sexo masculino) y habitantes corresponden al área urbana ( personas del sexo femenino y del sexo masculino) Para los años posteriores al año 2013, se ha tomado la proyección de la página del INEC, Proyecciones Poblacionales ( Los contrastes entre la población de las zonas rurales y urbanas es evidente en aspectos como la edad promedio de la población. En este sentido, el porcentaje de población en edades tempranas y tardías en las zonas rurales es más elevado que en las zonas urbanas; en tanto que, la población en edad laboral es relativamente mayor en las zonas urbanas como se aprecia en la siguiente tabla: Tramos de edad Urbana Población Rural 0-14 años 30,6% 34,13% años 63,65% 58,5% 65 y + 6,19% 7,37% Toda edad 100,0% 100,0 Tabla 2. Población desagregada por edades en áreas urbanas y rurales del Ecuador. Fuente INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 Al analizar estos resultados, se determina que existe un menor porcentaje de personas en edad laboral en las zonas rurales, obedeciendo al fenómeno migratorio que realizan los pobladores rurales hacia las urbes en búsqueda de oportunidades para mejorar su condición económica, oportunidad que no se presenta en su lugar de origen. A este fenómeno se suma la trascendencia que ha alcanzado en la sociedad, la utilización de las Tecnologías de la Información y Comunicación, TIC, que han superado barreras económicas y en ocasiones, han llevado a un descuido de la satisfacción de otras necesidades humanas -como es el caso de la alimentación y el vestuario-. En los últimos años, las TIC se han convertido en herramientas imprescindibles para el desempeño social y laboral; sin embargo, las poblaciones rurales tienen un acceso restringido debido a la falta de cobertura geográfica del servicio que brindan determinados operadores de telecomunicaciones, quienes no consideran a las zonas rurales, un nicho de mercado rentable, llevándolos a concentrar sus inversiones en las zonas urbanas. En lo concerniente al acceso de la población al uso de las TIC, conviene analizar los siguientes indicadores: Página 9 de 69

10 2.1.1 Tenencia de computador; uso del computador y uso de internet. La tenencia de computador en los hogares ecuatorianos, así como el acceso a internet no necesariamente implica que estas herramientas sean utilizadas, según los datos publicados por el INEC para el año 2013, solamente el 43.6% de ecuatorianos utilizan computadora (Gráfico 1), siendo el rango de edad entre 16 a 24 años, el segmento de la población que más la utiliza. Continuando con el análisis del Gráfico 1, sobre el uso del computador en zonas urbanas y rurales, según datos de la ENEMDU INEC 2013, en el área urbana el 50.1 % de la población ha utilizado Internet, frente al 28.9% del área rural. Gráfico 1: Porcentaje de personas que en los últimos 12 meses han usado Internet Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) INEC 2013 El Gráfico 2 hace referencia a uso del computador por provincia; Pichincha registra el porcentaje más alto, con el 56.2%, seguida de Azuay con el 54.3% mientras que la provincia de Los Ríos registra el porcentaje más bajo, con apenas un 28.4% de su población en el año Página 10 de 69

11 Gráfico 2. Porcentaje de personas que utilizan computadora por provincia en el 2013 (INEC, 2013) El Gráfico 3 hace referencia al uso de computadora por sexo según los resultados del ENEMDU INEC 2012; las cifras de uso en el 2012 reflejan que el 40% de los hombres utilizaron computadora frente al 37,5% de mujeres. Para el año 2013, no se cuenta con este dato. Gráfico 3. Porcentaje a nivel nacional de personas que utilizan computadoras por sexo Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo (ENEMDU) INEC 2012 Las razones por las cuales la población del Ecuador de manera particular tiene dificultad para acceder a las tecnologías de la información y la comunicación son varias siendo la más significativa, la pobreza. En el Gráfico 4 se representa los porcentajes de la población urbana del país que se encuentra dentro de los niveles de pobreza: Página 11 de 69

12 Gráfico 4: Pobreza en zonas urbanas Encuesta Nacional de Empleo y Subempleo INEC El Gráfico 5 hace referencia al porcentaje de la población de las zonas rurales, dentro de los niveles de pobreza. Gráfico 5. Pobreza en zonas rurales Encuesta Nacional de Empleo y Subempleo INEC En lo referente a la reducción de la extrema pobreza nacional hablando tanto de la urbana como la rural al mes de junio del año 2012, esta cifra se ubica en 9,4 por ciento, seis puntos menos con respecto a junio de 2008, cuando se situaba en 15,49 por ciento, según los datos del INEC. (RET) En cuanto a los datos de analfabetismo, según el Censo de Población y Vivienda 2010 realizado por el INEC, la tasa de analfabetismo puro en el Ecuador es el 6.8% de la población; lo que equivale a personas a nivel nacional. A nivel latinoamericano, este porcentaje se considera aceptable pero no ideal, razón por la que el Gobierno Nacional pretende aplicar la metodología cubana Yo sí puedo para reducir la tasa de analfabetismo al 2.8% durante el año En lo concerniente a las variables: empleo y desempleo de la población ecuatoriana, la información procesada por el INEC está actualizada a diciembre del año 2012; según esta fuente, el subempleo es menor en las zonas urbanas, en tanto que en las zonas rurales es menor el desempleo y la ocupación plena, como se observa en la Tabla 3. Zonas Desempleo Ocupación Plena Subempleo Urbano Rural Tabla 3. Índice de desempleo, ocupación plena y subempleo en zonas urbanas y rurales del Ecuador Fuente: Encuesta Nacional de Empleo y Subempleo INEC Por otro lado, el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, MINTEL, ente rector de las telecomunicaciones en el Ecuador, ha impulsado desde su creación proyectos orientados a mejorar la penetración de las tecnologías de la información y comunicación a nivel nacional. Al momento el MINTEL está ejecutando el Proyecto Implementación de Infocentros y Centros de Comunicación en las Parroquias Rurales y Zonas Urbano Marginales del País, que tiene como objetivo Página 12 de 69

13 reducir la brecha digital existente en la población ecuatoriana, llegando a los lugares donde la población tiene menos posibilidades de acceso a las tecnologías de información y comunicación, a través de la construcción de Infocentros comunitarios. Un Infocentro se define como un espacio social donde se garantiza el acceso de los individuos a las Tecnologías de la Información y Comunicación, apalancando la participación, la organización y el protagonismo de los sectores populares en el contexto de un desarrollo social integrado y estructurado. Por esta razón, el alistamiento tecnológico es uno de los ejes fundamentales del proyecto al fomentar el uso y aprovechamiento de las TIC para el desarrollo personal y comunitario en las zonas rurales, de manera preferencial. La apropiación social de las TIC, implica que los integrantes de las comunidades beneficiarias de los diferentes proyectos impulsados por el MINTEL tengan la capacidad de seleccionar y utilizar dichas herramientas para: organizarse, conformar redes, desarrollar sus proyectos, interactuar con los servicios de gobierno electrónico, informarse e informar, producir y divulgar contenidos y multiplicar el conocimiento necesario; en resumen, para mejorar su calidad de vida. Los objetivos principales de un Infocentro son: Brindar a la comunidad las facilidades para que accedan a las tecnologías de la información y comunicación TIC. Capacitar a los miembros de las comunidades, en el uso del equipamiento informático provisto en los Infocentros; y, sobre el acceso y uso del Internet, para el desarrollo del buen vivir. Generar alianzas con diferentes actores de la localidad, para que la población disponga de un espacio para la búsqueda de intereses de desarrollo colectivo, potenciados por las bondades de las TIC. Entregar a la comunidad herramientas útiles, como son el equipamiento y las aplicaciones informáticas, brindar acceso a los ciudadanos a los servicios electrónicos gubernamentales, capacitaciones en emprendimientos, encaminadas a mejorar la calidad de vida de la población. Fomentar en la población rural el proceso de apropiación de las TIC. 2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema Considerado el potencial que las Tecnologías de Información y Comunicación tienen en el desarrollo de un país, es necesario que éstas se encuentren al servicio y disposición de la sociedad, de manera preferente a aquellos estratos sociales que por su condición socioeconómica, les es difícil acceder con sus propios recursos. Las Tecnologías de la Información y Comunicación constituyen un abanico de alternativas e instrumentos tecnológicos con los cuales puede contar la sociedad actual; de ellos, se particulariza el acceso a internet a través de los equipos informáticos. La penetración actual de internet (porcentaje de personas que utilizan el internet) en el Ecuador es del 54,58% ( usuarios) según datos proporcionados por el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, siendo menor el uso en las áreas rurales del país (3.54%, Fuente INEC, 2011). De esta información se puede colegir que la brecha digital debe disminuir, siendo necesaria la ejecución de nuevos proyectos orientados a incorporar a la población del área rural en los beneficios de las TIC. Página 13 de 69

14 Mediante los proyectos impulsados por el MINTEL, se mejoran la penetración de las TIC en la sociedad ecuatoriana, contribuyendo al desarrollo de las comunidades. La implementación de nuevos proyectos para la incorporación de las comunidades rurales, urbano marginales y urbanas en los beneficios socioeconómicos que generan las TIC, implica el análisis de varios aspectos o entes que se involucran de manera directa e indirecta Identificación del problema Ausencia o limitado acceso de la población rural, urbano-marginal y ciertas zonas urbanas a las Tecnologías de Información y Comunicación, con el consecuente atraso en el desarrollo socioeconómico, político, tecnológico y cultural Causas del problema La inversión necesaria en infraestructura para servicios de telecomunicaciones en zonas rurales, no es rentable para las empresas de telecomunicaciones. Insuficientes programas sociales que incentiven el uso y aprovechamiento de las TIC en zonas rurales. La infraestructura para capacitar a la población está concentrada en su mayoría en zonas urbanas, excluyendo a población rural. Recursos financieros limitados para proyectos de inversión. El acceso a las parroquias rurales para la provisión de equipamiento y servicios de telecomunicaciones es complicado por la escasa infraestructura vial en los lugares apartados del área rural. En las zonas urbanas existen concentraciones de la infraestructura de acceso a la información principalmente en las capitales de provincia o donde existe mayor actividad económica, quedando excluidas las zonas rurales Efectos del problema La cobertura de los servicios de telecomunicaciones no cubre la totalidad del territorio nacional. Pocas iniciativas para programas de capacitación para uso de las TIC en zonas rurales y urbanomarginales. La población rural y urbano-marginal desconoce el uso y aprovechamiento de las TIC. Las poblaciones rurales se encuentran aisladas de las TIC y del mundo. Frustración de importantes iniciativas de emprendimientos estatales y privados. El único acceso posible en gran cantidad de zonas rurales es mediante tecnología satelital, lo que encarece o impide la ejecución de proyectos sociales. Retraso en la ejecución de los Planes Estratégicos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales, que buscan el desarrollo de las parroquias rurales. Página 14 de 69

15 2.2.4 Árbol de problemas Las poblaciones rurales se encuentran aisladas de las TIC y del mundo. La población rural y urbano marginal desconoce el uso y aprovechamiento de las TIC. Pocas iniciativas para programas de capacitación para uso de las TIC en zonas rurales y urbano marginales. El único acceso posible en gran cantidad de zonas rurales es mediante tecnología satelital, lo que encarece o impide la ejecución de proyectos sociales. Retraso en la ejecución de los Planes Estratégicos de los Gobiernos Parroquiales, que buscan el desarrollo de las parroquias rurales. EFECTOS La cobertura de los servicios de telecomunicaciones no cubre la totalidad del territorio nacional. Frustración de importantes iniciativas de emprendimientos estatales y privados. Ausencia o limitado acceso de la población rural, urbano marginal y ciertas zonas urbanas a las Tecnologías de Información y Comunicación, con el consecuente atraso en el desarrollo socioeconómico, político, tecnológico y cultural. CAUSAS El acceso a las parroquias rurales para la provisión de equipamiento y servicios de telecomunicaciones es dificultoso; por la escasa infraestructura vial en los lugares apartados del área rural. Recursos financieros limitados para proyectos de inversión La inversión necesaria en infraestructura para servicios de telecomunicaciones en zonas rurales, no es rentable para las empresas de telecomunicaciones. Insuficientes programas sociales que incentiven el uso y aprovechamiento de las TIC en zonas rurales. En las zonas urbanas existen concentraciones de la infraestructura de acceso a la información principalmente en las capitales de provincia o donde existe mayor actividad económica, quedando excluidas las zonas rurales La infraestructura para capacitar a la población está concentrada en su mayoría en zonas urbanas, excluyendo a población rural. 2.3 Línea base del proyecto La penetración de servicios de telecomunicaciones en la etapa de formulación del proyecto, no cumplía con los objetivos del PNBV. Existían retrasos en la ejecución de los Planes Estratégicos cuyo fin era el desarrollo de las parroquias rurales, urbano marginales, comunidades y grupos de atención prioritaria, que a su vez retrasaban el desarrollo social, económico, político y tecnológico del país. Las poblaciones rurales no disponían del acceso a las TIC, además de que no se contaba con los recursos financieros necesarios para la ejecución de proyectos de inversión que garanticen el acceso a dichas poblaciones a las Tecnologías de la Información y Comunicación. La infraestructura para capacitar a la población estuvo concentrada en su mayoría de zonas urbanas, excluyendo a las poblaciones rurales de sus planes. Página 15 de 69

16 El acceso a las parroquias rurales para la provisión de servicios con sus respectivos insumos, presenta dificultades en un 50%, respecto del total de parroquias rurales del país, puesto que se realiza el acceso a través de acémilas, avionetas, helicópteros, transporte fluvial y marítimo. El único acceso posible en gran cantidad de zonas rurales era mediante tecnología satelital, lo que encarecería la ejecución de proyectos sociales en dichas zonas. La población rural tenía un acceso limitado a las Tecnologías de la Información y Comunicación y en el peor de los casos carecían de dichos servicios. El usuario final de las zonas rurales, en el caso de tener acceso a los servicios, debía incurrir en precios muy altos por la utilización de los servicios de las Tecnologías de la Información y Comunicación. Las zonas rurales del país carecían de servicios de capacitación relacionados a las Tecnologías de la Información y Comunicación y servicios electrónicos gubernamentales. A finales del año 2010, el MINTEL celebró un Convenio con la Empresa Pública Corporación Nacional de Telecomunicaciones, CNT E.P.; para la implementación del proyecto Implementación de Infocentros y Centros de Comunicación en las Parroquias Rurales y Zonas Urbano Marginales del País, y, le encargó la implementación y control operativo de 373 Infocentros a nivel nacional. Al momento, se dispone de 373 Infocentros implementados, de los cuales 358 están localizados en parroquias rurales mientras que los 15 Infocentros restantes se encuentran en zonas urbano-marginales, alcaldías y centros de rehabilitación social. Adicionales a los Infocentros del proyecto anterior, se dispone de 100 Infocentros implementados a través del convenio MINTEL- Ecuador Estratégico EP, 13 Infocentros donados por la empresa Claro (2013) y 2 Infocentros donados por Claro (2014), 2 Infocentros donados por INTEL (2013), 1 Megainfocentro donado por Claro (2013), 1 Infocentro implementado a través de Convenio MINTEL-GAD GUANO; y 267 Infocentros y 25 Megainfocentros implementados a través del Convenio de Cooperación Interinstitucional suscrito entre MINTEL y CNT EP, CNV (2015). En la siguiente tabla, que se presenta la distribución numérica de los Infocentros implementados hasta la fecha, en cada provincia. NOTA: El proyecto Ampliación de la Red de Infocentros, consideró implementar y dejar operativos 199 Infocentros (192 infocentros y 7 megainfocentros) adicionales en el año 2016, pero debido a la asignación presupuestaria realizada para el proyecto, los montos asignados no alcanzan a cubrir la implementación de los 199 infocentros adicionales por lo que dicha implementación queda suspendida. Así como también, no se implementarán los 11 CEATICS, por las razones ya explicadas anteriormente y que fueron comunicadas por el señor Ing. Pablo Ernesto Ortiz Hidalgo, Gerente General Subrogante de la empresa Ecuador Estratégico mediante Oficio Nro. EEEP-GC O de 30 de septiembre de 2015, dirigido al señor Ing. Augusto Rubén Espín Tobar, Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información. Página 16 de 69

17 MINTEL CLARO MINTEL - CNT 2015 TOTAL PROVINCIA MINTEL - CNT MINTEL - ECUADOR ESTRATÉGIC O 2013 MINTEL - INTEL 2013 MINTEL CLARO INFOCENTRO S MINTE CLARO MEGAINFOCE NTROS MINTEL - CNT INFOCENTROS MINTEL - CNT 24 MEGAINFOCENTROS TOTAL INFOCENTROS TOTAL MEGAINFOCENTROS ZONA 1 CARCHI ESMERALDAS IMBABURA SUCUMBÍOS ZONA 2 Y 9 NAPO ORELLANA PICHINCHA ZONA 3 CHIMBORAZO COTOPAXI PASTAZA TUNGURAHUA ZONA 4 MANABÍ SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS ZONA 5 Y 8 BOLÍVAR GUAYAS LOS RÍOS SANTA ELENA GALÁPAGOS ZONA 6 AZUAY CAÑAR MORONA SANTIAGO ZONA 7 EL ORO LOJA ZAMORA CHINCHIPE TOTAL Tabla 4. Infocentros por provincia - MINTEL Página 17 de 69

18 Actualmente, los sitios web de las comunidades beneficiarias del Proyecto para la Implementación de Infocentros y Centros de Comunicación en las Parroquias Rurales y Zonas Urbano Marginales del País, se pueden visualizar desde el Portal: Los Infocentros implementados por el MINTEL, además de ser un espacio de fácil acceso a las TIC por parte de la comunidad, son la infraestructura estatal donde varias instituciones públicas brindan sus servicios. En la Tabla 5 se sintetiza las instituciones públicas y sus servicios, utilizando los Infocentros: INSTITUCIÓN PROVINCIA TEMA Banco Comunal Reina De Tránsito Banco Comunitario San José CNE CNEL Tungurahua Pastaza Manabí Pastaza Manabí Reuniones de socias Reunión comunitaria Actualización de información Actualización de información Revisión de cuentas por pagar Revisión de recintos electorales CNT E.P. Manabí Revisión de cuentas por pagar Colegio Nacional Provincia de Bolívar Bolívar Realización de investigaciones y capacitaciones Fundación Maquita Cusunchi Pastaza Socialización de proyectos productivos Guardería Los Chavitos Pastaza Reunión comunitaria INNFA Chimborazo Cotopaxi Manabí Tungurahua Talleres comunitarios Capacitación sobre nutrición infantil Capacitación en Planificación Pedagógica Tramites on-line Inscripción de contratos para maestras comunitarias del CNH Capacitación sobre nutrición familiar Gobiernos Parroquiales Pastaza Capacitación en manejo de computadoras Liga Deportiva Rural San José MAGAP Tungurahua Pastaza Chimborazo Cotopaxi Manabí Pastaza Pichincha Tungurahua Curso de inglés Presentación de proyectos Trámites administrativos a través de internet. Capacitación sobre micro emprendimiento usando las nuevas tecnologías del milenio, al micro empresa de la localidad EPYCO Capacitación a los miembros del Gobierno Parroquial sobre el uso y manejo de portal de Compras Públicas. Reunión comunitaria Talleres comunitarios Capacitación sobre huertos familiares Tramites on-line Capacitación a personas de la comunidad y del MIES Capacitación técnica sobre granjas integrales Cuidado de animales, proyectos Capacitación sobre huertos familiares Capacitación en cuidado de ganadería Investigación para proyectos Presentación de proyectos Reuniones Magisterio Tungurahua Tungurahua Proyecto de alfabetización MIES Chimborazo Esmeraldas Manabí Pastaza Capacitación sobre nutrición temprana, sesiones comunitarias Actualización de datos del Bono de Desarrollo Humano Actualización de datos del Bono de Desarrollo Humano Actualización de información Capacitación profesional Actualización de datos del Bono de Desarrollo Humano. Página 18 de 69

19 Ministerio de Educación Ministerio de Salud Pública Tungurahua Manabí Zonas rurales del Ecuador Chimborazo Zonas rurales del Ecuador Pastaza Actualización de información Actualización de datos del Bono de Desarrollo Humano. Revisión de datos y actualización de beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano. Realización de archivo maestro, inscripción para nuevos profesores contratados Capacitación presencial y en línea a los profesores de las zonas rurales y urbano marginales Demo de las pruebas en línea del magisterio Charlas de Psicología Capacitación a la comunidad en temas de salud preventiva Subcentros de salud: utilización de computadores e internet por parte de los médicos. Educación sexual y planificación familiar, dirigida a los alumnos del colegio a distancia. Impresión de guías para trasladar madera Ministerio del Ambiente Zonas rurales del Capacitación en reciclaje y procesamiento de aguas residuales Ecuador Plan Internacional ONG Manabí Capacitación tributaria Policía Nacional Registro Civil Chimborazo Cotopaxi Manabí Pastaza Pichincha Chimborazo Tungurahua Presentación de proyectos Charlas sobre alarmas comunitarias Inscripción en cursos de policía Para realizar reportes. Capacitación en Ley de Tránsito Capacitación sobre seguridad nacional Charlas sobre Alarmas Comunitarias Actualización Información Capacitación Cedulación Tercera Edad SENESCYT Manabí Inscripción para la admisión a las universidades Morona Santiago Capacitación tributaria SRI Pastaza Tungurahua Capacitación tributaria Capacitación tributaria Tenencia Política Pastaza Uso de internet SNAP Consejo de la Niñez y Adolescencia Banco Nacional De Fomento (BNF) MIPRO Instituto Ecuatoriano Seguridad Social IESS/BIESS Hidrocarburos Zonas rurales del Ecuador Zonas rurales del Ecuador Zonas rurales del Ecuador Zonas rurales del Ecuador Zonas rurales del Ecuador Zonas rurales del Ecuador Plan de Gobierno en Línea, en donde como eje fundamental consta la infraestructura tecnológica de los Infocentros en todo el país. Capacitación a los jóvenes y señoritas que participan de este programa, también brinda el espacio necesario para que puedan desarrollar manualidades. Capacitación y uso de banca en línea Capacitación en temas de emprendimientos, legislación para crear microempresas asociativas, Exportafácil Consultas en línea de los servicios La sociedad del adulto mayor afiliados al IESS solicitó una capacitación a los adultos mayores Se realizó en una semana en censo para adquirir la tarjeta inteligente que será utilizada para realizar la compra del gas. Revisión de recintos electorales. Tabla 5. Instituciones que aprovechan la infraestructura de los Infocentros. Hasta noviembre de 2015, habitantes del Ecuador se han beneficiado de los 757 Infocentros y 25 Megainfocentros que se encuentran operativos a lo largo del territorio nacional. El MINTEL ha capacitado a personas de las parroquias beneficiarias, en el uso de TIC. El detalle de las capacitaciones por provincia se observa en la Tabla 6. Página 19 de 69

20 PROVINCIAS TOTAL AZUAY BOLÍVAR CAÑAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI EL ORO ESMERALDAS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA PASTAZA PICHINCHA SANTA ELENA SANTO DOMINGO SUCUMBIOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE Total general Tabla 6. Número de personas capacitadas por el MINTEL mediante los Infocentros. 2.4 Análisis de oferta y demanda Oferta INFOCENTROS IMPLEMENTADOS Fuente: MINTEL Un Infocentro se define como un espacio social donde se garantiza el acceso de los individuos a las Tecnologías de la Información y Comunicación, a través de equipamiento informático e internet; apalancando la participación, organización y el protagonismo de los sectores populares, en el contexto de un desarrollo social integrado y estructurado. La oferta de Infocentros actual, constituye: 373 Infocentros implementados por el MINTEL y CNT E.P., en estado operativo; 100 Infocentros equipados por el MINTEL, mediante el convenio con la Empresa Pública Ecuador Estratégico E.P., 15 Infocentros implementados por la donación del operador Claro, 2 Infocentros donados por INTEL, 1 Megainfocentro donado por Claro, 267 Infocentros y 24 Megainfocentros implementados correspondientes al Convenio CNV , lo que da el total de 757 Infocentros y 25 Megainfocentros como se detalló en la Tabla 4 del presente documento. Página 20 de 69

21 NOTA: El proyecto Ampliación de la Red de Infocentros, consideró implementar y dejar operativos 199 Infocentros (192 Infocentros y 7 Megainfocentros) adicionales en el año 2016, pero debido a la asignación presupuestaria realizada para el proyecto, los montos asignados no alcanzan a cubrir la implementación de los 199 Infocentros adicionales por lo que dicha implementación al menos para el año 2016 queda suspendida. Así como también, no se implementarán los 11 CEATICS, por las razones ya explicadas anteriormente y que fueron comunicadas por el señor Ing. Pablo Ernesto Ortiz Hidalgo, Gerente General Subrogante de la empresa Ecuador Estratégico mediante Oficio Nro. EEEP-GC O de 30 de septiembre de 2015, dirigido al señor Ing. Augusto Rubén Espín Tobar, Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información EMPRESAS QUE PUEDEN IMPLEMENTAR LOS INFOCENTROS De acuerdo al Compromiso Presidencial No se establece que la implementación de los 267 Infocentros, 24 Megainfocentros y la operatividad de la Red Nacional de Infocentros durante la vigencia del Convenio CNV serán ejecutadas por la CNT E.P., bajo los lineamientos y directrices del MINTEL; así como también, se estima que la empresa Ecuador Estratégico Empresa Pública transferirá la operación de 51 CEATICS al MINTEL, y pasarán a ser denominados Infocentros Demanda La demanda que se ha establecido, corresponde a la población de las parroquias rurales, urbano marginales y urbanas a nivel nacional. Población de referencia: La población de referencia corresponde a toda la población a nivel nacional que se detalla en la Tabla 7. REGIONES Y PROVINCIAS TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL PAÍS REGIÓN SIERRA AZUAY BOLÍVAR CAÑAR CARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO IMBABURA LOJA PICHINCHA TUNGURAHUA SANTO DOMINGO REGIÓN COSTA EL ORO ESMERALDAS GUAYAS LOS RÍOS MANABÍ SANTA ELENA REGIÓN AMAZÓNICA MORONA SANTIAGO NAPO Página 21 de 69

22 PASTAZA ZAMORA CHINCHIPE SUCUMBÍOS ORELLANA REGIÓN INSULAR GALÁPAGOS ZONAS NO DELIMITADAS Tabla 7. Población de Referencia en el área de influencia del proyecto Fuente: INEC Proyecciones Poblacionales ( Población demandante potencial: Para el presente proyecto corresponde a la población económicamente activa PEA a nivel nacional en rangos de edades de 15 a 64 años, además de la población estudiantil de los 10 a los 14 años por el requerimiento de acceso a las TIC para solventar necesidades vinculadas a sus actividades. La estimación de la población demandante potencial se obtiene determinando las edades mínima y máxima de la población que requiere los servicios, y asciende a habitantes, conforme el detalle de la Tabla 8. Grupos de edad Hombres Mujeres Total De 10 a 14 años De 15 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años De 45 a 49 años De 50 a 54 años De 55 a 59 años De 60 a 64 años TOTAL Tabla 8. Población demandante potencial 2014 Fuente: INEC Proyecciones Poblacionales ( Población demandante efectiva: Si bien la población demandante potencial es de habitantes, la población demandante efectiva es aquella que podrá acceder a los servicios generados por los Infocentros y Megainfocentros en las parroquias beneficiarias del proyecto. Para establecer un porcentaje cercano la realidad, se tomará en cuenta las siguientes consideraciones: El dato del INEC en el cual informa que el 26.2% de la población a nivel nacional accede al internet desde los centros de acceso público. Con esto, la población demandante efectiva en el 2014 se detalla en la tabla 9 con un total de de habitantes: Grupos de edad Hombres Mujeres Total De 10 a 14 años De 15 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años De 45 a 49 años De 50 a 54 años De 55 a 59 años Página 22 de 69

23 De 60 a 64 años TOTAL Tabla 9. Población demandante efectiva 2014 Fuente: INEC y proyección efectuada por MINTEL Proyección de la Población Demandante Efectiva Para la proyección de la población demandante efectiva se aplica la información del INEC Proyecciones Poblacionales ( Año Hombres Mujeres Total Tabla 10. Proyección de la Población demandante efectiva Fuente: INEC y proyección efectuada por MINTEL ESTIMACIÓN DEL DÉFICIT O DEMANDA INSATISFECHA (OFERTA DEMANDA) Para este proyecto, el déficit corresponde a la totalidad de la demanda efectiva existente, la cual está estimada en personas para el año 2013 y para los siguientes los que se detallan en la tabla 10: Proyección de la Población Demandante Efectiva. 2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo La población objetivo es aquella población que va a ser atendida en la totalidad de Infocentros que forman parte de la Red Nacional de Infocentros, es decir la población demandante efectiva (tabla 10 del presente documento). Esta población se caracteriza por ser la más relegada en diferentes aspectos como la baja atención de sus necesidades básicas: educación, salud, vivienda; y, los beneficios de los avances tecnológicos a los que accede la población urbana, en mayor medida. La población objetivo está conformada por los habitantes de las zonas rurales, urbano marginales y urbanas comprendidos entre los 10 y los 64 años de edad, tanto mujeres como varones cuya condición socioeconómica es en mayor porcentaje de medio a nivel bajo, con muy contadas excepciones. En el Gráfico 6, se contrasta la población de referencia que es de con la población objetivo que es de personas a Página 23 de 69

24 Población Referencia Población Objetivo Población Referencia Población Objetivo Gráfico 6. Población Objetivo Fuente: INEC y proyección efectuada por MINTEL Beneficiarios Directos 2017: Beneficiarios Indirectos 2017: Los beneficiarios indirectos corresponden a la población menor a 10 años y mayor a 64 años que se encuentran en la zona de influencia del proyecto y que se benefician de las mejores oportunidades económicas y sociales que conlleva el uso de las TIC en los diferentes sitios. Las características culturales de la población objetivo es variada, predominan los mestizos, siendo importante además, el número de indígenas y afrodescendientes. En lo que corresponde a grupos de atención prioritaria beneficiados por el proyecto, se atenderán aproximadamente a personas, entre niños, adolescentes, adultos mayores y personas privadas de la libertad. A continuación se detalla el listado de los 10 Centros de Rehabilitación Social CRS beneficiarios: N TIPO PROYECTO PROVINCIA CANTÓN PARROQUIA NOMBRE INFOCENTRO AÑO DE IMPLEMENTACIÓN DIRECCIÓN COORDEN ADAS OPERATIVIDAD DEL INFOCENTRO 1 INFOCENTRO ARI COTOPAXI SAQUISILI CHANTILLIN CHANTILLIN 2015 PANAMERICAMA NORTE A LA ENTRADA A SAQUISILI , OPERATIVO 2 INFOCENTRO ARI GUAYAS GUAYAQUIL TARQUI TARQUI 2015 VIA PERIMETRAL, VIAL A COSTA KM17 CENTRO DE PRIVACION , OPERATIVO 3 INFOCENTRO PAUTIC BOLÍVAR GUARANDA CENTRO DE REHABILITACI ÓN DE VARONES DE GUARANDA CRS GUARANDA 2012 AV ELIZA MARIÑO DE CARVAJAL # OPERATIVO 4 INFOCENTRO PAUTIC CARCHI TULCÁN CENTRO DE REHABILITACI ÓN DE HOMBRES TULCÁN CRS TULCAN 2012 MANABÍ Y ARGENTINA , OPERATIVO Página 24 de 69