PLAN DE REGULARIZACIÓN Y MANEJO CENTRO ADMINISTRATIVO NACIONAL. DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO Y PLANTEAMIENTO GENERAL Director: ARQ. PABLO GAMBOA SAMPER

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1 PLAN DE REGULARIZACIÓN Y MANEJO CENTRO ADMINISTRATIVO NACIONAL DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO Y PLANTEAMIENTO GENERAL Director: ARQ. PABLO GAMBOA SAMPER UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE ARTES CENTRO DE EXTENSIÓN ACADÉMICA Bogotá D.C., Marzo de 2010

2 PRESENTACIÓN INDICE I. PRELIMINARES I. EL PLAN DE REGULARIZACIÓN Y MANEJO DEL CAN 2. OBJETIVOS 3. PRINCIPIOS RECTORES 4. TEMPORALIDAD II. RESEÑA HISTÓRICA: EL PROYECTO ORIGINAL III. INFORMACIÓN GENERAL DE LOS PREDIOS OBJETOS DEL PLAN A. CENTRO ADMINISTRATIVO NACIONAL Área Objeto de Estudio Información Básica Normativa B. Barrio La Esmeralda Área Objeto de Estudio Información Básica Normativa IV. DIAGNÓSTICO URBANO A ESCALA URBANA I. CONTEXTO URBANO 2. RELACIÓN CON LOS SISTEMAS GENERALES A. Relación con la Estructura Ecológica Principal B. Relación con el Sistema de Espacio Público Construido C. Relación con el Sistema de Movilidad D. Sistema de Equipamientos Urbanos E. Sistema de Servicios Públicos V. ANÁLISIS DE IMPACTOS EN EL ÁREA DE INFLUENCIA I. IMPACTO EN EL CAMBIO DE USOS 2. IMPACTO EN EL MEDIO AMBIENTE 3. IMPACTOS EN EL ESPACIO PÚBLICO 4. IMPACTOS EN MOVILIDAD VI. CONCLUSIONES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE REGULARIZACIÓN Y MANEJO DEL CENTRO ADMINISTRATIVO NACIONAL - CAN VII. DIAGNÓSTICO DEL ÁREA OBJETO DE ESTUDIO I. POBLACIÓN 2. ÁREAS 3. DIAGNÓSTICO DE LOS SISTEMAS GENERALES AL INTERIOR DEL ÁREA OBJETO DE ESTUDIO A. Sistema de Vehicular B. Sistema De Espacio Público Construido C. Sistema Áreas Verdes - Zonas Blandas 4. ANÁLISIS DE LAS EDIFICACIONES A. Usos B. Alturas CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 2

3 VIII. LISTADO PLANOS DE DIAGNÓSTICO IX. PROPUESTA URBANA PARA EL CENTRO ADMINISTRATIVO NACIONAL I. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: PLANTEAMIENTO GENERAL 2. PLAN DE OCUPACIÓN DEL CAN: FUTURAS CONSTRUCCIONES 3. PROPUESTA DE GENERACIÓN, ADECUACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE ÁREAS LIBRES A. Proyectos de Espacios Público del CAN B. Proyectos de Espacio Privado de uso Público del CAN 4. CERRAMIENTO PROPUESTO: SISTEMA INTEGRAL DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD 5. INTEGRACIÓN CON EL SISTEMA VIAL A. Integración con el Sistema de Transporte B. Integración con el Sistema de Estacionamientos (Ver planos propuesta 10-13) 6. INTEGRACIÓN CON EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS 7. INFRAESTRUCTURA PÚBLICA 8. ADMINISTRACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL CAN 9. LINEAMIENTOS PARA EL DISEÑO CON VEGETACIÓN 10. LINEAMIENTOS PARA MANEJO DE LA VEGETACIÓN 11. VEGETACIÓN A ESTABLECER X. GESTIÓN DEL PLAN DE REGULARIZACIÓN Y MANEJO XI. FASES DE EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DEL PLAN XII. ESTIMADO DE COSTOS DE LOS PROYECTOS DEL PLAN XIII. BORRADOR DE RESOLUCIÓN NORMATIVA DEL CAN XIV. LISTADO PLANOS PROPUESTA CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 3

4 PRESENTACIÓN El Plan de Regularización y Manejo del Centro Administrativo Nacional CAN que ha desarrollado el equipo del Centro de Extensión de la Facultad de Artes de la Universidad Nacional, tiene como objetivo proponer un mejoramiento sustancial de las calidades urbanísticas, de espacio público, ambientales y de funcionamiento de este importante complejo. Así mismo busca mitigar los impactos negativos que ha generado en el entorno inmediato y prever la construcción futura de las facilidades y los servicios complementarios necesarios parea su adecuado funcionamiento. En este documento del Plan de Regularización y Manejo están consignadas las ideas generales y los planteamientos centrales que consideramos deben guiar el proyecto urbanístico para lograr los objetivos propuestos, y también el documento de diagnóstico que sirvió de base al proyecto. Estas propuestas han surgido después de un análisis profundo del CAN y de una serie de reuniones iníciales en las cuales los representantes de todas las entidades nos han planteado sus problemas y necesidades. Así mismo, la Secretaría Distrital de Planeación y demás autoridades distritales os indicaron cuales debían ser las líneas generales y los requerimientos específicos que debería absolver el Plan para su aprobación, derivados de los diferentes instrumentos normativos y de planeación que tiene la ciudad. En la última fase de desarrollo del Plan contamos también con el apoyo del Departamento Nacional de Planeación DNP, entidad que asesorará al equipo de la Universidad Nacional en la etapa de estructuración del proyecto posterior a la presentación del Plan ante la SDP, y que se encargará de la consecución de los recursos para la ejecución de las obras. El Plan de Regularización y Manejo del CAN es una oportunidad única para plantear un reordenamiento consiente y responsable del conjunto que garantice a las entidades que allí se alojan un mejor entorno y un mejor funcionamiento de sus instalaciones. El Plan es también necesario puesto que solo a través de un mecanismo de carácter general como éste es posible dar solución al abandono actual, puesto que la mayoría de problemas no pueden ser resueltos aisladamente entidad por entidad, sino que deben enfrentarse de manera integral y colectiva. Finalmente contar con un buen Plan es muy importante puesto que un instrumento como este es una herramienta que puede orientar los gastos de inversión futuros, ordenar el crecimiento, poner un freno a las obras o modificaciones que vallan en detrimento del bien común y del proyecto general y, si contando con el apoyo y el consenso de todas las entidades del CAN, revertirse en un cambio urbanístico y arquitectónico sustancial, en un ambiente más agradable y en un funcionamiento más adecuado y acorde con las importantes instituciones situadas en el Centro Administrativo. En definitiva, en la construcción de una imagen más amable y democrática, puesto que el estado está representado en la arquitectura de sus edificios públicos. Arq. Pablo Gamboa Director Plan de Regularización y Manejo del CAN Prof. Escuela de Arquitectura y Urbanismo Facultad de Artes Universidad Nacional de Colombia CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 4

5 I. PRELIMINARES I. EL PLAN DE REGULARIZACIÓN Y MANEJO DEL CAN El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogotá, en respuesta al desarrollo urbano actual hace un cuestionamiento a la ocupación, uso y disfrute del territorio de la ciudad, y para precisar el ordenamiento de las diferentes zonas y áreas de la ciudad, incorpora distintos instrumentos entre los que se encuentran los Planes de Regularización y Manejo. Estos planes regulan los usos dotacionales metropolitanos, urbanos y zonales existentes para asegurar una relación adecuada y equilibrada de con los entornos urbanos en donde se encuentran, bajo los parámetros del modelo de ordenamiento establecido para la ciudad. Los usos dotacionales son piezas fundamentales para el desarrollo y la funcionalidad de la ciudad, al proveer educación, salud, cultura, transporte, recreación, y otros servicios básicos urbanos, y es a partir de los Planes de Regularización y Manejo que se busca potenciar su importancia como configuradores de la ciudad y contribuyentes del equilibrio urbanístico a nivel local y urbano, a través de soluciones viales y de tráfico, de la generación de espacio público y de la prestación de servicios de apoyo que garanticen su adecuado funcionamiento. El Centro Administrativo Nacional - CAN es una pieza de la ciudad considerada un área dotacional en donde se localizan múltiples entidades del Gobierno Nacional que prestan servicios de la administración pública a nivel regional y urbano, y otros equipamientos educativos, de salud y de bienestar social. A pesar del carácter integral que debería tener el CAN por la presencia de entidades públicas que prestan servicios necesarios para la vida urbana, cada entidad ha implantado y desarrollado sus instalaciones de manera independiente, impidiendo así que se consolide un área unitaria y homogénea con una clara estructura urbana. El CAN es en realidad hoy una agrupación de edificios de oficinas públicas, lejano al proyecto concebido originalmente por el General Rojas Pinilla en Un diagnóstico preliminar de la zona, permite identificar claramente las deficiencias en estacionamientos para visitantes, la insuficiencia de espacios públicos para el uso ciudadano, el déficit de servicios complementarios para el buen funcionamiento del CAN, la falta de integración con los sistemas de movilidad planteados para la ciudad en el POT como las ciclo-rutas, y la deficiente señalización urbana y vial del área. Asimismo, el desarrollo y el funcionamiento del CAN, ha producido efectos nocivos en las zonas urbanas contiguas, generalmente residenciales, en donde se han presentado cambios de usos, de vivienda a comercio, para responder a las necesidades de los usuarios de las entidades. En los últimos años se ha producido un impacto negativo en el desarrollo del barrio residencial la Esmeralda con la apertura de bancos, restaurantes, papelerías, etc., sobre el frente de la Diagonal 40, avenida colindante con el CAN. Estas condiciones actuales obligan a la elaboración de un Plan de Regularización y Manejo para el Centro Administrativo Nacional - CAN, a través del cual se fijen las condiciones necesarias para lograr su óptimo funcionamiento. La formulación del Plan de Regularización y Manejo del Centro Administrativo Nacional - CAN, también pone de manifiesto la intención del Gobierno Nacional de comprometerse con el desarrollo urbano de Bogotá y de establecer las líneas de acción necesarias CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 5

6 para orientar la formulación de programas y proyectos especiales, en forma integral, acordes con el modelo de ciudad región planteado en el POT. Esta pieza urbana, si reconocemos que es parte de la ciudad y se encuentra en medio de ella, deberá generar las condiciones apropiadas a sus usuarios y a la ciudadanía. 2. OBJETIVOS El Plan de Regularización y Manejo tiene como objetivo general establecer los parámetros técnicos y normativos que guiarán los desarrollos futuros del CAN teniendo en cuenta las siguientes directrices: Concebir el CAN, por su importancia y sus dimensiones, como un conjunto integral y unitario de carácter monumental. Dar al CAN una imagen de alto impacto, más amable y democrática, que sea representativa de las importantes instituciones gubernamentales que alberga. Mejorar el funcionamiento interno de las instalaciones del CAN y mitigar sus impactos urbanísticos negativos generados sobre su área de influencia. Contribuir con el proyecto a la construcción del modelo urbano para el sector planteado en el POT y su articulación con los sistemas generales de la ciudad. Reconocer y aplicar las normas urbanas existentes. Hacer del CAN un modelo urbanístico en cuanto al manejo del espacio público y la concepción de un medio ambiente sostenible y ecológico. 3. PRINCIPIOS RECTORES El Plan de Regularización y Manejo del Centro Administrativo Nacional CAN se define a partir de los siguientes principios: i. Prevalencia del Interés General sobre el particular. Desarrollo de acciones y proyectos que atiendan las necesidades del Centro Administrativo Nacional- CAN ii. Atención al principio constitucional de la función pública de la propiedad. iii. Integralidad y Unidad para encaminar el reordenamiento del CAN hacia una visión de conjunto y promover un desarrollo armónico del Conjunto Monumental de Espacio Público. iv. Uso eficiente y equilibrado del espacio para aprovechar al máximo el potencial de desarrollo futuro contenido en las áreas baldías que aún hoy están sin construir. v. Sostenibilidad. El PRM debe plantear una propuesta urbana no sólo factible en términos técnicos y económicos, sino que también sea sostenible en relación al medio ambiente y a su mantenimiento y administración futuros. vi. Convivencia y Seguridad. En consideración de las importantes instituciones que alberga el CAN el Plan deberá generar una pieza que promueva la convivencia ciudadana y en la que se garantice la existencia de altos niveles de seguridad. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 6

7 4. TEMPORALIDAD El Plan de Regularización y Manejo del Centro Administrativo Nacional busca regular el desarrollo futuro de esta pieza urbana en un escenario de 10 años. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 7

8 II. RESEÑA HISTÓRICA: EL PROYECTO ORIGINAL El proyecto para el Centro Administrativo Oficial (CAO) fue concebido en 1954 por el gobierno del General Rojas Pinilla con el fin de albergar el Palacio Presidencial, los edificios para los Ministerios y demás entidades de carácter oficial, tras la idea de descentralizar y organizar de manera armónica y unitaria la Administración Pública del orden nacional. Para este fin, el Gobierno Nacional compró a la Beneficencia de Cundinamarca un globo de terreno de de varas cuadradas que hacía parte de la Hacienda el Salitre al occidente de la ciudad de Bogotá. El anteproyecto inicial elaborado por la firma estadounidense Skidmore Owings and Merrill deja entrever la convergencia entre la organización urbanística y arquitectónica del conjunto y la organización administrativa de la cosa pública. Racionalidad y armonía en el conjunto querían decir racionalidad y armonía en la administración. El proyecto hace protagonista al espacio público por sus amplias plazas centrales libres de vehículos y construye una imagen monumental. Imagen 01. Proyecto Original. Fuente: Skidmore Owings and Merrill. No obstante, este proyecto no se materializó y el ideal del CAO se convirtió en un proceso de ocupación desordenado y fragmentario ajeno a las normas urbanas. El Fondo de Inmuebles Nacionales, organismo público adscrito al Ministerio de Obras Públicas, asumió la tarea de administrador del CAN, y como tal, se encargó de la repartición de predios del gran globo de terreno a distintas entidades del orden nacional. Cada entidad fue ocupando a su manera el predio asignado y su funcionamiento en la actualidad es independiente de los demás. Mediante la Resolución 3 de 1989, el Departamento Administrativo de Planeación Distrital le da reconocimiento formal al desarrollo Institucional del Centro Administrativo Nacional, define su estructura urbana, precisa las normas generales de ocupación y construcción, y establece un plan de servicios complementarios para respaldar el funcionamiento institucional. Seguidamente, en el año de 1992 se expide el Decreto 2171, mediante el cual se reestructura el Ministerio de Obras Públicas y Transporte, se liquida el Fondo de Inmuebles Nacionales y se le entrega al Instituto Nacional de Vías INVIAS- todos sus activos, derechos y obligaciones, entre ellos la administración del CAN. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 8

9 INVIAS en su tarea de nuevo administrador debía dar cumplimiento a la Resolución 3 de 1989 del DAPD, no obstante, su labor se limitó a la entrega parcial de los predios a las entidades mediante actas, que no en todos los casos obedece a los requerimientos de la norma. De esta manera, la Resolución sufre los problemas del proyecto original: no reconocimiento, falta de aplicación y olvido. Si bien el proceso de desarrollo del CAN ha sido muy distinto a lo proyectado, no se puede desconocer su gran importancia y potencialidad al representar la mayor y más grande concentración de edificios de administración pública en el país. Por esta razón, se requiere la formulación de un nuevo instrumento que genere las condiciones espaciales óptimas para sus habitantes, garantice áreas para el ciudadano en consideración de su carácter de Conjunto Monumental de Espacio Público, y recupere los significados sociales y cívicos de la ciudad, en procura de un desarrollo urbanístico integral de Bogotá. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 9

10 III. INFORMACIÓN GENERAL DE LOS PREDIOS OBJETOS DEL PLAN El área objeto de estudio del presente PRM corresponde al Conjunto Monumental de Espacio Público CAN y a la franja del Barrio La Esmeralda aledaña a la Diagonal 40, definida como el área de influencia de manera concertada con el Departamento Administrativo de Planeación Distrital. Localización General CAN. Fuente: Cartografía POT Decreto 190 de 2004, SDP. A. El Centro Administrativo Nacional - CAN El Centro Administrativo Nacional CAN presenta un área urbana características. con las siguientes I. Localidad Teusaquillo 2. Área del Lote m2 3. Matricula Inmobiliaria 50C Límites: Norte: Barrio Residencial la Esmeralda, Diagonal 40. Oriente: Campus Universidad Nacional de Colombia Tv 38A Occidente: Lote Beneficencia de Cundinamarca, Av. La Esmeralda. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 10

11 Sur: Avenida El Dorado (Calle 26) Información Básica Normativa del Centro Administrativo Nacional - CAN De acuerdo con el Decreto 190 de por medio del cual se compilan los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003 a través de los cuales se adopta y revisa el Plan de Ordenamiento Territorial para Bogotá D.C.-, el CAN se localiza en suelo urbano en un área de actividad dotacional. Todas las entidades ubicadas en el CAN, prestan servicios de la administración pública por lo que el POT define la zona como de Servicios Urbanos Básicos. En cuanto a la cobertura, la mayoría de las entidades comprendidas en el Centro Administrativo, prestan servicios a todo el país por lo que se consideran dotacionales de escala metropolitana y nacional. Por otro lado, el CAN está emplazado en la zona urbana de Bogotá que requiere consolidar su desarrollo, lo que significa que es un área ya desarrollada de la ciudad en donde las intervenciones públicas y/o privadas que se planteen a futuro deberán guiarse por índices de ocupación y construcción adecuados y encaminarse a garantizar la cantidad e idoneidad de espacio público requerido para el funcionamiento del área. El CAN es considerado por el Plan Maestro de Espacio Público (Decreto 215 de 2005) como uno de los Conjuntos Monumentales de Espacio Público de la ciudad, al ser un espacio de alto contenido emblemático, simbólico, cívico y de encuentro ciudadano. A partir del Plan Maestro, el CAN está comprendido entre el Programa Consolidación de los Conjuntos Monumentales de Espacio Público que pretende recuperar y afirmar los significados sociales y cívicos de la ciudad a través de la generación, construcción, recuperación y mantenimiento del espacio público, del aumento del índice de zonas verdes por habitante, y de su apropiación social. Finalmente el CAN hace parte de la UPZ 104 PARQUE SIMON BOLIVAR CAN, reglamentada mediante el DECRETO 254 DE Por medio de este decreto, se reglamenta el área de actividad dotacional, la zona de servicios urbanos básicos y el tratamiento de Consolidación de Sectores Urbanos Especiales. A su vez, se define como norma específica la Resolución 03 de 1989, por la cual se reconoce el desarrollo institucional del CAN, se fijan sus normas urbanísticas y se aprueba el plan de estructura física y desarrollo, y sus resoluciones modificatorias, 043 de 1992 y 942 de Sin embargo, en el decreto reglamentario de la UPZ 104, se hace alusión a la necesidad de adelantar el presente Plan de Regularización y Manejo para actualizar los requerimientos urbanos del CAN y cumplir con la normativa distrital vigente. B. Barrio La Esmeralda El CAN es una pieza urbana única en tanto que concentra importantes instituciones del sector Ejecutivo y presta servicios de la administración pública a nivel metropolitano y nacional, y por ende, es una zona que ejerce influencia en toda la ciudad. No obstante, con el fin de analizar los impactos producidos por el conjunto de equipamientos que se concentran en el CAN, el área de influencia ha sido acotada. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 11

12 El CAN limita con importantes elementos de la estructura urbana que no solo afianzan el carácter dotacional del área, sino que también circunscriben los impactos urbanos negativos generados por el funcionamiento del Centro Administrativo. Estos elementos son otros equipamientos de carácter metropolitano como el Campus de la Universidad Nacional por el oriente, la Gobernación de Cundinamarca, la Embajada de los Estados Unidos y la Avenida El Dorado por el sur. Hacia el occidente limita con el Parque Simón Bolívar y el lote baldío de la Beneficencia de Cundinamarca. De esta manera, la afectación negativa por el funcionamiento de los equipamientos de la administración pública se ha concentrado básicamente en el barrio residencial La Esmeralda y sobre el tráfico del costado norte de la Avenida El Dorado. Por esta razón estos dos elementos junto con la Avenida La Esmeralda y la Carrera 50, han sido incluidos dentro del área de influencia. El área de influencia dentro del Barrio la Esmeralda presenta las siguientes características. 1. Localidad Teusaquillo 3. Límites: Norte: Calle 53 Oriente: Urbanización Rafael Núñez Av Batallón Caldas Occidente: Lote Beneficencia de Cundinamarca, Av. La Esmeralda. Sur: Diagonal 40 Información Básica Normativa del Barrio La Esmeralda Según el POT, el Barrio La Esmeralda está localizado en suelo urbano y hace parte de la UPZ 106- LA ESMERALDA, ubicada en la localidad de TEUSAQUILLO, la cual se encuentra reglamentada por el DECRETO 928 DE Este barrio se encuentra reglamentado como el sector 5 de la UPZ 106, una zona definida como área residencial con áreas delimitadas de comercio y servicios sobre la Diagonal 40. Finalmente, se le ha destinado el tratamiento de Consolidación Urbanística, que según el artículo 366 del Decreto 190 de 2004, se define como aquel que regula la transformación de las estructuras urbanas de la ciudad desarrollada, garantizando coherencia entre la intensidad de uso del suelo y el sistema de espacio público existente o planeado. De acuerdo con esta base normativa, se debe respetar en el barrio la actividad residencial y garantizar que el uso comercial se limite a las zonas previamente delimitadas. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 12

13 IV. DIAGNÓSTICO A ESCALA URBANA I. CONTEXTO URBANO El CAN está localizado en el centro geográfico de la ciudad de Bogotá que a su vez es una pieza fundamental para el funcionamiento urbano por ser el punto de concentración de otros importantes equipamientos metropolitanos y de actividades de primera jerarquía del sector terciario de la economía. A su vez, el CAN se encuentra en un punto medio de la Avenida El Dorado, que ha sido considerada por el POT como un eje fundamental de la estrategia de ordenamiento y desarrollo de Bogotá que articula tres elementos urbanos importantes. Primero, el Centro Histórico-Tradicional que agrupa elementos significativos de carácter histórico, institucional, educativo, patrimonial y económico. Segundo, la zona del Salitre que ha sido designada como el espacio potencial para el desarrollo de nuevas empresas que consoliden el sector económico. Y tercero, el Aeropuerto El Dorado, considerado el principal portal internacional de Bogotá. Plano DU-01. Estratégia de Ordenamiento. Fuente: Cartografía POT Decreto 190 de 2004, SDP. Esta localización central le confiere al CAN unas condiciones de accesibilidad y funcionalidad únicas y le garantiza una estrecha relación con los distintos sistemas generales dispuestos para la ciudad. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 13

14 2. RELACIÓN CON LOS SISTEMAS GENERALES A. Relación con la Estructura Ecológica Principal El POT define la Estructura Ecológica Principal como la red de espacios y corredores que sostienen y conducen la biodiversidad y los procesos ecológicos esenciales a través del territorio dotando al mismo de servicios ambientales para su desarrollo sostenible 1. Esta estructura comprende los cerros orientales, el área de manejo ambiental del río Bogotá, el sistema hídrico del Distrito, los parques urbanos de escala metropolitana y zonal y los corredores biológicos. Al observar la disposición de estos elementos de la estructura ecológica sobre la ciudad, se puede apreciar como el CAN está situado en el punto medio de uno de los ejes que articula los Cerros Orientales con el Río Bogotá, que nace en los Cerros y se despliega por el Parque Nacional, el Canal del Río Arzobispo, el sistema ambiental del Campus de la Universidad Nacional, el Canal del Río San Francisco y el Río Fucha. Asimismo, el CAN se encuentra próximo al Parque Metropolitano Simón Bolívar que constituye un área ambiental y recreativa de casi 400 hectáreas, y que a su vez es un elemento del sistema de espacio público construido. Plano DU-02. Estructura Ecológica Principal. Fuente: Cartografía POT Decreto 190 de 2004, SDP. Al tener en cuenta esta estructura, se hace imprescindible que el Gobierno Nacional formule a través del presente Plan de Regularización y Manejo una propuesta ambiental encaminada a proteger el sistema vegetal existente y consolidar el esquema dispuesto. 1 Artículo 72. Decreto 190 de CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 14

15 B. Relación con el Sistema de Espacio Público Construido El espacio público, de propiedad pública o privada, se estructura mediante la articulación espacial de las vías peatonales y andenes que hacen parte de las vías vehiculares, los controles ambientales de las vías arterias, el subsuelo, los parques, las plazas, las fachadas y cubiertas de los edificios, las alamedas, los antejardines y demás elementos naturales y construidos definidos en la legislación nacional y sus reglamentos 2. El sistema se divide en dos componentes principales: en primer lugar, los parques distritales, y segundo, los espacios públicos peatonales. Plano DU-03. Sistema de Espacio Público Construido. Fuente: Cartografía POT Decreto 190 de 2004, SDP. En relación con los parques distritales se subraya nuevamente la presencia del Parque Metropolitano Simón Bolívar, que le confiere al área del CAN y alrededores una condición ambiental y espacial única comparada con otras zonas de la ciudad. La presencia de este parque hace que los habitantes y usuarios de la Localidad de Teusaquillo cuenten con la disponibilidad más alta de metros cuadrados de zonas verdes por habitante en Bogotá. En cuanto a los espacios públicos peatonales, el predio se localiza próximo a importantes equipamientos de la ciudad que se acompañan de proyectos dirigidos a la generación de nuevo espacio público como son el Estadio Nemesio Camacho el Campin, Corferias, y el Centro Administrativo Distrital. De igual manera, el CAN está inserto en una zona urbana en la que han surgido nuevos equipamientos culturales y recreativos que no sólo han mejorado la oferta de servicios a la ciudad, sino que han configurado espacios de gran calidad con amplios andenes, alamedas, zonas duras y blandas, acompañadas del mobiliario y la señalización respectiva. 2 Artículo 239. Decreto 190 de 2004 CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 15

16 Plano DU-07. Localidad y Referentes. Fuente: Cartografía POT Decreto 190 de 2004, SDP. Con respecto a los Conjuntos Monumentales de Espacio Público establecidos por el Plan Maestro de Espacio Público (Centro Histórico, Centro Administrativo Nacional, Centro Administrativo Distrital y Centro Internacional de San Martín), se observa como todos se despliegan a lo largo de la Avenida El Dorado, configurándola como el eje de articulación de estos espacios representativos. El CAN se sitúa al final de este eje, desde donde deberá generar, mantener y recuperar espacio público no sólo para garantizar un área de gran calidad para el recibo, desplazamiento, encuentro o permanencia de la población, sino para fomentar la apropiación ciudadana de los edificios de la administración pública. C. Relación con el Sistema de Movilidad El sistema de movilidad está conformado por los subsistemas: vial y de transporte, tiene como fin atender los requerimientos de movilidad de pasajeros y de carga en la zona urbana 3. Subsistema Vial Con respecto al subsistema vial, el CAN cuenta con una localización estratégica en cuanto accede directamente a vías de la malla vial arterial principal y complementaria, que son las que articulan la ciudad y garantizan su consolidación, como son las Avenidas El Dorado, Batallón Caldas, Pablo VI y La Esmeralda. Al mismo tiempo a través de la Calle 26 tiene salida a otras tres vías de alta jerarquía como la Avenida Ciudad de Quito, la Avenida del Congreso Eucarístico y la Avenida de las 3 Artículo 162. Decreto 190 de 2004 CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 16

17 Américas. De esta manera, la zona dispone de una infraestructura vial que le garantiza su conectividad con el resto de la ciudad y soporta los desplazamientos desde y hacia el CAN que generan los usuarios. En cuanto a su relación con el sistema de ciclo-rutas dispuesto para la ciudad, se observa un acceso directo a los ejes de las Avenidas El Dorado, Batallón Caldas, Pablo VI y La Esmeralda, que pertenecen a la red principal, secundaria, complementaría y ambiental, respectivamente. Es así como el sistema de ciclo-rutas al que accede el predio, también le garantiza su conectividad con los distintos lugares de la ciudad. Plano DU-04. Estructura Funcional y de Servicios. Movilidad (Vías). Fuente: Cartografía POT Decreto 190 de 2004, SDP. Subsistema de Transporte Además de acceder fácilmente a la infraestructura vial y a las redes de ciclo-rutas se dispone de múltiples rutas sobre la Calle 26 y sobre la Avenida Batallón Caldas para la movilidad de los funcionarios y usuarios desde y hacia el CAN. Sin embargo, esté subsistema de transporte presentará una modificación significativa en el sector, con la puesta en marcha de TRANSMILENIO sobre la Avenida El Dorado, pues con este proyecto se garantizará su inclusión al sistema de transporte masivo que ya opera sobre otros ejes de alta jerarquía de Bogotá. De esta forma, el predio y el CAN en su totalidad, deberán generar las condiciones físicas propicias para el funcionamiento de este sistema y para el recibo de población. El subsistema de transporte comprende el Terminal de Transporte Terrestre y el Aeropuerto Internacional El Dorado, dos elementos urbanos trascendentales para la conectividad regional, nacional e internacional de Bogotá. El CAN accede fácilmente a estos dos puntos de la ciudad a CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 17

18 través de la Calle 26 y de la Avenida La Esperanza, asegurando así su conectividad nacional e internacional. Plano DU-05. Estructura Funcional y de Servicios. Movilidad (Transporte). Fuente: Cartografía POT Decreto 190 de 2004, SDP. Demanda de Estacionamientos El último componente del Sistema de Movilidad corresponde al Sistema de Estacionamientos de la ciudad, para lo cual la Resolución 3 de 1989, hizo un reconocimiento de las construcciones del CAN y fijó las normas urbanísticas que deben cobijar su desarrollo. Aplicando lo estipulado en esta resolución, aun vigente y susceptible de ser revisada por el PRM, el CAN debería contar con cupos de estacionamiento. Por su parte, el POT ha definido zonas normativas de la ciudad según la demanda de estacionamientos, entre las cuales el CAN está localizado en una zona de demanda media, que exige un total de cupos. El cálculo considera las exigencias del POT, tomando las áreas generadoras de estacionamientos de las entidades y aplicando los índices respectivos al tipo de equipamientos. De acuerdo con la información suministrada por las entidades, actualmente el CAN cuenta con 4324 cupos de estacionamiento, de los cuales ninguno está al servicio del público visitante. Se evidencia así un déficit de cupos con respecto a la Resolución 3 de 1989, y cupos con respecto al POT. Acogiendo las exigencias del POT, sería necesario construir aproximadamente mt2 nuevos para este destino, lo cual corresponde a cerca del 146 % del área actual ocupada en primer piso. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 18

19 En el diagnóstico interno se precisa el análisis de los estacionamientos en el CAN, se presentan las principales conclusiones del estudio de tránsito y se muestra la demanda real de estacionamientos que presenta la pieza urbana y que deberá ser atendida por la propuesta del Plan de Regularización y Manejo. D. Sistema de Equipamientos Urbanos Los equipamientos son elementos trascendentales para la ciudad por cuanto atienden las necesidades de la ciudadanía, constituyen puntos de encuentro e integración social, y se han instaurado como las piezas principales para garantizar la funcionalidad de la ciudad. En Bogotá, la mayoría de los equipamientos de escala metropolitana, se sitúan en el área central de la ciudad, otorgándole a la zona un carácter dinámico y distintivo. Plano DU-06. Sistema de Equipamientos. Fuente: Cartografía POT Decreto 190 de 2004, SDP. En materia de Equipamientos que prestan servicios de la Administración Pública se distinguen tres grandes nodos en el sector que se articulan a través de la Avenida El Dorado: El Centro histórico, el Centro Administrativo Distrital y el CAN. El carácter institucional del CAN se ve reforzado a su vez por la presencia de la Embajada de los Estados Unidos, la Gobernación de Cundinamarca y la Fiscalía General de la Nación. En cuanto a los Equipamientos Culturales, el predio accede a través de la Avenida El Dorado al Centro Histórico, que es considerado un centro cultural por excelencia. Es en este punto de la ciudad donde se asientan el Museo del Oro, Museo Nacional, Museo de Arte Moderno, Museo del Banco de la República, Planetario distrital, Teatro Colón, Teatro Jorge Eliécer Gaitán, entre otros. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 19

20 En relación a los servicios ambientales y recreativos, el predio está próximo a una importante oferta de equipamientos de este tipo, pues se encuentra a menos de 1km de distancia del Parque Metropolitano Simón Bolívar que congrega el Parque Simón Bolívar, el Parque El Salitre, el Parque Los Novios, el Palacio de los Deportes, la Unidad Deportiva del Salitre, el Complejo Acuático Simón Bolívar y el Jardín Botánico José Celestino Mutis. Adicionalmente está cercano al Coliseo Cubierto, al Estadio Nemesio Camacho el Campin y a Compensar, siendo éste último uno de los centros de entretenimiento familiar de las cajas de compensación más grandes existentes en la ciudad. Por otro lado, el CAN limita con el Campus de la Universidad Nacional de Colombia en donde se congregan otros pequeños equipamientos culturales, recreativos, deportivos y de salud, adicionales a la oferta de servicios de educación superior. Finalmente, se encuentra en el área cercana Corferias, como el único centro de exposiciones que le confiere a la ciudad gran dinamismo a través de las múltiples ferias y eventos que allí se realizan. E. Sistema de Servicios Públicos El óptimo funcionamiento de las Instituciones del CAN requiere la disponibilidad de los servicios públicos básicos: agua, luz, teléfono y gas. En este aspecto, la zona dispone de una localización céntrica que a su vez le garantiza el acceso a la red troncal existente del sistema de acueducto para el abastecimiento de agua; a la cuenca del Fucha para el drenaje de aguas lluvias y aguas servidas que culminan en la planta de tratamiento de aguas residuales Canoas; y a los sistemas de generación, transmisión y distribución de Energía que opera Codensa. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 20

21 V. ANÁLISIS DE IMPACTOS EN EL ÁREA DE INFLUENCIA El CAN dispone de ,12 metros cuadrados que le proporciona terreno suficiente para atender las necesidades espaciales de sus funcionarios y usuarios. No obstante, al interior de los predios solo funcionan las oficinas administrativas de las entidades, y no existen servicios complementarios que le presten a la población que allí trabaja y a los visitantes una atención integral. Por esta razón, se evidencian impactos negativos que deben ser identificados y estudiados para proponer la manera de atenderlos y garantizar una relación positiva con el área de influencia. Para identificar estos impactos se ha realizado, en primer lugar, una consulta a la Alcaldía Local de Teusaquillo sobre los procesos en contra del funcionamiento del CAN, y en segundo lugar, un levantamiento de usos, alturas y modificaciones de los predios del barrio La Esmeralda definidos por el Plan de Regularización y Manejo como área de influencia inmediata. De la misma manera, se ha tenido en cuenta la prensa, que ha documentado varios de los problemas actuales del barrio. El área de influencia objeto de estudio, tal como aparece señalada en la imagen siguiente, corresponde a la sección del barrio La Esmeralda que se encuentra cercana al Centro Administrativo Nacional - CAN, y a la Diagonal 40. La porción de área residencial localizada entre la Carrera 50 y el Campus de la Universidad Nacional, que corresponde al conjunto de edificios de apartamentos denominado Rafael Núñez, no se considera como parte del área de influencia por tratarse de un conjunto cerrado que no se ha modificado en nada por la presencia del CAN. Imagen 2: Área de Influencia CAN. Fuente: PRM-CAN CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 21

22 I. IMPACTO EN EL CAMBIO DE USOS El impacto principal que se evidencia por el funcionamiento de las entidades institucionales en este punto de la ciudad, es el cambio de uso del residencial al comercial en el Barrio La Esmeralda debido a la falta de disposición de servicios complementarios al interior del CAN que obliga a los funcionarios y visitantes a desplazarse al área de influencia para atender sus necesidades. CARRERA 50 Convenciones Area Influencia Espacio Público Comercio Dotacional Residencial Residencial Comerical Vias Manzanas Bogotá CAN Perímetro Urbano Sistema de Áreas Protegidas DIAGONAL 40 Imagen 3: Usos Área de Influencia. Fuente: PRM-CAN. En el plano del levantamiento de usos del área de influencia (ver imagen 2), se observa como a lo largo de la Diagonal 40 se ha consolidado un uso comercial importante. Actualmente funcionan múltiples locales comerciales, papelerías, restaurantes, bancos, droguerías y cafeterías sobre este eje vial, que están dirigidos a atender las necesidades de la población del Centro Administrativo. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 22

23 Aunque el decreto reglamentario del la UPZ del Barrio La Esmeralda permite el funcionamiento de servicios comerciales sobre la Diagonal 40, al respecto habría que hacer unas acotaciones: las casas del barrio sobre la Diagonal 40 son originalmente viviendas de dos pisos con garaje y antejardín. El proceso de adecuación de las casas para la apertura de locales comerciales es un hecho que data de muchos años, y en todo caso, es anterior al cambio de norma que propone la reglamentación de la UPZ, que lo que hace es legitimar una realidad existente que surgió al margen de la norma. Pero el legitimar el uso comercial no resuelve el problema y al contrario, se observa cómo este uso se ha expandido y se ha filtrado al interior del barrio, alterando el funcionamiento residencial y la tranquilidad de los habitantes. Según la Junta de Acción Comunal el crecimiento desordenado de restaurantes, bancos y comercios ha ocasionado la salida del barrio de más de 50 familias en los últimos 5 años 4. De esta manera, se hace un llamado a la necesidad de formular dentro del Plan de Regularización una propuesta urbana que detenga la CARRERA 50 Convenciones Area Influencia Predio Original Predio con Subdivisiones Vias Perímetro Urbano Manzanas Bogotá Sistema de Áreas Protegidas CARRERA 50 Convenciones Area Influencia Número de pisos Vias Perímetro Urbano Manzanas Bogotá Sistema de Áreas Protegidas DIAGONAL 40 DIAGONAL 40 apertura de nuevos establecimientos comerciales y mitigue los cambios de usos en el sector. Imágenes 4 y 5: Modificaciones y Alturas en el Área de Influencia. Fuente: PRM-CAN Los sectores comerciales han surgido en áreas que inicialmente eran residenciales, por lo que han dado lugar a múltiples modificaciones de las estructuras arquitectónicas originales. Por esta razón, en el levantamiento del área de influencia se evidencia que la mayoría de los predios que hoy tienen un uso comercial, han requerido modificaciones arquitectónicas y subdivisiones (ver imágenes 3 y 4). Cabe anotar que las modificaciones no han llevado consigo cambios de altura y se 4 La Esmeralda Pierde Brillo ; en El Tiempo; Noviembre 3 de 2006, Sección Bogotá. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 23

24 observa que salvo contados casos, aun se conserva la altura original de dos niveles (ver alturas área de influencia). Sin lugar a dudas, el cambio de usos constituye el principal impacto del funcionamiento institucional del CAN y de las instituciones que en él se congregan, y su mitigación depende de la generación de servicios complementarios al interior del Centro Administrativo. 2. IMPACTO EN EL MEDIO AMBIENTE Los impactos en el medio ambiente se refieren a la contaminación visual, a la contaminación auditiva y a la alteración de los antejardines que conlleva la disminución de áreas verdes y arborización. La contaminación visual está dada por la presencia de los anuncios publicitarios del comercio sobre la Diagonal 40; la apertura de locales comerciales ha venido acompañada de la propagación de anuncios publicitarios para su promoción, que al no cumplir con las normas vigentes respecto al tamaño y la ubicación, y al ser colocados de manera desordenada, generan una fuerte contaminación visual. Esta promoción publicitaria en algunos casos es acompañada por voceadores con megáfono o con parlantes con música que adicionalmente producen contaminación auditiva. Imagen 6: Foto sobre separador de la Diagonal 40 hacia el barrio la Esmeralda. Fuente: PRM-CAN. En la medida que el Plan de Regularización y Manejo logre atenuar la apertura y presencia de locales comerciales dirigidos a atender las necesidades de la población del CAN, se mitigará también el impacto visual y auditivo que genera este uso. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 24

25 3. IMPACTOS EN EL ESPACIO PÚBLICO El análisis del impacto en el espacio público se realizó a través de dos aspectos: de la calidad y del uso del espacio público en el área de Influencia, y de las condiciones de los andenes perimetrales de los predios institucionales del CAN. En el primer aspecto, se observa que aunque los andenes del costado norte de la Diagonal 40 se encuentran en condiciones aceptables, no cuentan con las dimensiones adecuadas para la gran cantidad de personas que en ellos circulan y en términos físicos presentan deterioros y fisuras. Por supuesto, el estado de los andenes está altamente relacionado con la proliferación de usos comerciales que generan un aumento significativo en el tráfico peatonal. Por otro lado, sobre los andenes del costado norte de la Diagonal 40 se han asentado vendedores ambulantes que dificultan la movilidad peatonal. Esto también responde a la consolidación de esta vía en un corredor principal de desplazamiento de la comunidad del CAN que usa los locales comerciales de la zona. En referencia a las condiciones de los andenes perimetrales, se evidencian corredores de borde disímiles. Sólo en casos muy precisos se presentan andenes amplios y con buenas condiciones, pero por lo general las instituciones presentan fuera de sus cerramientos áreas para la movilidad peatonal muy estrechas que evidencian deterioros y fisuras. En términos generales, a excepción de la Plaza de los Caídos, no existen áreas que inviten al ciudadano a recorrer de manera cómoda y placentera el CAN y a identificarlo como un lugar emblemático. De acuerdo con el POT y con el Plan Maestro de Espacio Público, los edificios institucionales y conjuntos monumentales deberán generar una nueva estructura de espacio público exterior e interior, apropiada en calidad y cantidad para el recibo y permanencia de población. De esta manera, se convierte en un asunto fundamental para la propuesta de espacio público del Plan de Regularización del predio, atender las necesidades de movilidad peatonal externa e interna a través de nuevos corredores, plazas y plazoletas de excelentes especificaciones. 4. IMPACTOS EN MOVILIDAD Después del impacto por cambio de uso, la afectación en la movilidad del área de influencia es el segundo aspecto más importante para tener en cuenta en la formulación del Plan de Regularización y Manejo del CAN. Esta afectación se evidencia a través de los siguientes problemas: En primer lugar, la congestión en el flujo vehicular de la Avenida El Dorado y de la Diagonal 40 por la parada de taxis y de distintas rutas de trasporte público que movilizan la población de funcionarios y visitantes desde y hacia el CAN, la cual se aproxima a los personas diarias. En el caso de la Diagonal 40, es principalmente la falta de paraderos específicos para los taxis la que obliga a que estos se sitúen en las calzadas de la vía obstaculizando el tráfico. Con respecto a la Avenida El Dorado, a pesar de su dimensión, se produce congestión en las paralelas a lo largo de todo el día y en especial en horas pico por la parada de buses, colectivos y busetas. Sobre la Calle 26 hay que considerar la puesta en marcha de Transmilenio en el año 2011, que por su sistema de paraderos en el centro de las vías, evitará la congestión producida por el transporte público. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 25

26 El segundo problema, es el cierre constante de las Transversales 41,42 y 45 por la adopción de protocolos de seguridad por parte del Ministerio de Defensa y de la Policía Nacional. Estas dos entidades mantienen vigilancia constante y controles de velocidad sobre estas vías e impiden repetidamente el paso vehicular. Adicionalmente, sobre el separador de la Avenida La Esmeralda funciona el Helipuerto de la Dirección General de la Policía Nacional, por lo que también se realizan cierres transitorios a esta vía. En tercer lugar, se observa la inexistencia de la franja de control ambiental de uso público sobre el frente de la Avenida El Dorado, exigida a partir de la Resolución 3 de 1989, y que de acuerdo con el POT cumple con el objetivo de aislar el entorno del impacto generado por vías arterias, y mejorar paisajística y ambientalmente su condición y la del entorno inmediato 5. La ausencia de este elemento deja desprotegidos a los edificios y peatones de los efectos negativos y contaminantes de la Avenida El Dorado por lo que se requiere incluir en el plan una nueva propuesta de aislamiento ambiental. Finalmente, la falta de estacionamientos públicos en el CAN ha generado que algunas de las vías y los garajes de las casas del barrio La Esmeralda sirvan a este propósito. Los habitantes del barrio se quejan y denuncian constantemente el deterioro progresivo de sus vías y la congestión producida por los vehículos estacionados de manera arbitraria y desordenada que se realizan en las calles internas de La Esmeralda. Ante las denuncias, la Alcaldía local les ha abierto proceso a aquellos parqueaderos que se encuentran fuera de la norma urbana, sin embargo el problema de fondo que debe ser atendido por el Plan de Regularización y Manejo es la ausencia de estacionamientos públicos dentro de los terrenos del CAN. 5 Artículo 181, del DECRETO 190 DE 2004 CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 26

27 VI. CONCLUSIONES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE REGULARIZACIÓN Y MANEJO DEL CENTRO ADMINISTRATIVO NACIONAL - CAN De acuerdo a los anteriores diagnósticos y análisis realizados, se puede concluir que los principales impactos negativos del funcionamiento de las instituciones del Centro Administrativo Nacional CAN sobre el barrio vecino de La Esmeralda, encuentran su razón en la ausencia de servicios complementarios que atiendan de manera integral a la población que asiste diariamente a esta pieza, y además, en la inexistencia de estacionamientos públicos. De esta manera, la propuesta ineludiblemente deberá encaminarse a cubrir estos grandes faltantes en condiciones óptimas que permitan efectivamente atenuar los efectos negativos actuales. Por otro lado, el CAN debe empezar a generar en su interior nuevos servicios y elementos de espacio público que permitan consolidarlo como un nuevo sitio de encuentro y convivencia de óptimas condiciones para la ciudadanía. La presencia de importantes entidades del orden nacional en esta pieza urbana es un potencial, para que el CAN se convierta en un nuevo referente para los bogotanos y colombianos, que antes de generar impactos negativos, aporte significativamente a la propuesta urbana planteada en el POT. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 27

28 VII. DIAGNÓSTICO DEL ÁREA OBJETO DE ESTUDIO En el CAN, tienen presencia entidades públicas de distintos sectores de la rama ejecutiva del Gobierno Nacional, tal como aparecen relacionadas en el cuadro siguiente. SECTOR ENTIDAD SEDES Ministerio de Defensa Sede Principal Fondo Rotatorio del Ejercito Ninguna- Lote desocupado Caja de Vivienda Militar y de Policía Sede Principal Defensa Dirección General Marítima Sede Principal Industria Militar Sede Principal Dirección General Policía Nacional Dirección de Sanidad Hospital Central Policía Nacional Ministerio de Educación Nacional Sede Principal Educación Sede Administrativa Universidad Nacional de Colombia Hospital Universitario Ministerio de Minas y Energía Sede Principal Minas y Energía Unidad de Planeación Minero Energética Sede Principal Sede Principal Ministerio de Transporte Transporte Unidad Deportiva y Locativas INVIAS Sede Principal Comunicaciones Radio Televisión Nacional de Colombia Sede Principal Ministerio de Protección Social Ninguna- Lote desocupado Cajanal Sede Complementaria Protección Social ESE Luis Carlos Galán Sede complementaria- Clínica del Niño Instituto de Seguros Sociales Ninguna Instituto Nacional de Salud Sede Principal ICBF Sede Principal- Regional Bogotá Función Pública Escuela Superior de Administración Pública Sede Principal Estadística DANE Sede Principal Desarrollo Rural INCODER Sede Principal Superintendencia de Sociedades Sede Principal Comercio e Industria Superintendencia de Industria y comercio Sede Complementaria- Unidad Metrología Especialmente, funcionan en el CAN las sedes principales de las entidades y solo en algunos casos como el de la Superintendencia de Industria y Comercio, Cajanal y la Universidad Nacional, funcionan sedes complementarias. Es de resaltar, la presencia de cuatro Ministerios como el de Defensa, Educación, Minas y Energía y Transporte; el actual funcionamiento de dos centros de salud como la Clínica del Niño y el Hospital Central de la Policía; el abandono de dos edificios que CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 28

29 pertenecen al Ministerio de Protección Social y al Instituto de Seguros Sociales; y la existencia de la Unidad Deportiva del Ministerio de Transporte. Plano 8. Localización Entidades. Fuente: PRM-CAN 1. Hospital Universitario Universidad Nacional de Colombia 2. Policía Nacional y Hospital Central 3. Clínica del Niño 4. ISS (Edificio abandonado) 5. Ministerio de Educación 6. Ministerio de Minas y Energía 7. DANE 8. INCODER 9. INVIAS 10. Ministerio de Transporte 11. INDUMIL 12. Ministerio de Defensa Nacional 13. Superintendencia de Sociedades 14. Registraduría Nacional del Estado Civil 15. DIMAR 16. ESAP 17. Ministerio de Protección Social 18. Policía Nacional 19. Superintendencia de Industria y Comercio 20. Instituto Nacional de Salud 21. ICBF Hogar Infantil 22. Residencias Camilo Torres 23. Edificio Uriel Gutiérrez 24. INEA Instituto de Asuntos Nucleares 25. RTVC CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 29

30 I. POBLACIÓN Según datos suministrados por las entidades mediante fichas técnicas diseñadas por el equipo de trabajo, en el CAN trabajan funcionarios que corresponden a la población fija. En cuanto a la población flotante, los datos suministrados estiman visitantes diarios. En el cuadro contiguo aparecen de manera discriminada las cifras de cada entidad. ENTIDAD Funcionarios Visitantes Diarios 1 Hospital Univeritario* Cajanal Policía Nacional Incoder Dane Minas- Sede Ppal Min. Transporte- Sede Ppal Invias Min Educación ISS ESE LCGS Min Defensa- Supermanzana (Indumil) ESAP Min Defensa- CVM-DIMAR Super Sociedades Registraduría Min Protección Social Policía Nacional- Dirección Sanidad Super Industria y Comercio Min Defensa- Lote Desocupado Invias- Lote desocupado INS ICBF Min Minas- INEA RTVC Min. Transporte- Locativas y Unidad Deportiva UNAL TOTAL Los Datos del Hospital Universitario corresponden a la proyección con la puesta en marcha del Hospital En consideración de la concentración de equipamientos que prestan servicios de la administración pública a la ciudadanía, la población flotante representa un porcentaje importante que se acerca CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 30

31 al 47% de los casi habitantes totales diarios del CAN. Esta cantidad de población pone de manifiesto el carácter público de la zona y la necesidad de generar un espacio público apropiado y suficiente para la gente. 2. ÁREAS En el año de 1956, el Gobierno Nacional le compró a la Beneficencia de Cundinamarca, mediante escritura pública 2714 del mismo año, de varas cuadradas ( m2) con destino a la construcción del Palacio Presidencial, edificios para ministerios y otras dependencias oficiales 6. Aunque adicional a este globo de terreno se designaron otras áreas para la construcción de las vías principales de acceso, no se aplicó ninguna normativa urbana que definiera las áreas de uso público, la continuidad del sistema vial, y la necesidad de contar con equipamientos complementarios. Muy por el contrario, las entregas de predios que realizó el Gobierno para el funcionamiento de distintas entidades gubernamentales del orden nacional, se realizaron ajenas a un desarrollo planificado. Solo mediante la Resolución 3 de 1989, el Departamento Administrativo de Planeación Distrital reconoce el desarrollo Institucional del Centro Administrativo Nacional - CAN, define su estructura urbana, precisa las normas generales de ocupación y construcción, y establece un plan de servicios complementarios para respaldar el funcionamiento institucional. A su vez, la resolución definió las áreas privadas y públicas para el CAN, tal como aparecen en el cuadro adjunto. RESUMEN CUADRO ÁREAS RESOLUCIÓN 3/89 Tipo Área Descripción Lotes ,65 Privada Cesión B 62662,11 Av. El Dorado Privada Total ,76 Cesión A 8261,38 Distrito Control Ambiental 12468,49 Vías ,62 Distrito Total ,49 TOTAL ,25 Considerando como área de afectación la porción de terreno denominada Avenida El Dorado, el área neta urbanizable del CAN era de m2, y descontando las cesiones para zonas verdes, las vías locales y la franja de control ambiental, el área útil era de m2. Cabe anotar, que las Cesiones B se contabilizaban como áreas privadas en tanto según el Acuerdo 6 de 1990 (Derogado por el Decreto 190 de POT), correspondían a los equipamientos comunales privados( ) de uso y propiedad comunal privada( ) necesarios para el buen desarrollo de las actividades de las Instituciones del CAN. 6 Ver escritura pública 2714 de 1956 CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 31

32 No obstante, la Resolución 3/89 no se ha puesto en práctica a cabalidad, en el sentido que no se han construido los servicios complementarios y los estacionamientos comunales previstos, no se ha hecho entrega y escrituración de las zonas de uso público al Distrito, y la mayoría de las Cesiones B han sido apropiadas por las entidades, por lo que la distribución de las áreas actuales es distinta a la definida en la Resolución 3/89. De igual manera, los proyectos viales inmediatos al CAN se generaron con condiciones distintas por lo que la distribución actual de las áreas es diferente. Actualmente, los lotes privados de las entidades cuentan con m2, casi m2 más, que han sido tomados de vías, de las Cesiones B y de la Franja de Control Ambiental; y el área total del Distrito es casi m2 inferior debido a la toma de espacio público de vías y áreas de cesión B. RESUMEN CUADRO ÁREAS Tipo Área Descripción Res. 3/89 Actuales Lotes , ,25 Privada Cesión B 62662, ,80 Av. El Dorado Privada Total , ,05 Cesión A 8261, ,50 Distrito Control Amb , ,64 Vías , ,01 Distrito Total , ,15 TOTAL , ,20 En el cuadro anterior se observa la no inclusión en los datos actuales de la porción correspondiente a la Avenida El Dorado como parte del área actual total del CAN. La razón, es que actualmente la Avenida El Dorado es una vía que le pertenece a la ciudad y no a la urbanización CAN, como se planteaba en la Resolución 3 de En el cuadro siguiente se presenta la relación de áreas de cada entidad y se observa la diferencia en metros cuadrados actuales con respecto a lo reglamentado mediante Resolución 3 de (Ver anexos diagnóstico 2-8) CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 32

33 Nombre Lote ENTIDAD LOTE SEGÚN RES. 3/89 ÁREA ACTUAL CONST. 1ER PISO ÍND. DE OCUPACIÓ N CONST. TOTAL ÍND. DE CONSTRUCCIÓ N Policia Nacional- Hosp.Central y Direc. Lote 1Gral , ,29 Lote 2Universidad Nacional compra a Cajanal , , Lote 3Universidad Nacional , ,19 Hospital Universitario- Universidad Lote 4Nacional , ,41 Hospital Universitario- Universidad Lote 5Nacional , ,47 Lote 6Ministerio Transporte Sede Principal , ,68 Lote 7Ministerio de Minas- Sede Principal , ,25 Lote 8DANE , , Lote 9INVIAS , ,74 Lote 10INCODER , ,00 Lote 11ESE Luis Carlos Galan S , ,29 Lote 12Ministerio de Educación , ,44 Lote 13ISS , ,08 Lote 14Ministerio de Defensa , ,87 Lote 15PMD , ,20 Lote 16INDUMIL , ,73 Lote 17Super Sociedades , ,16 Lote 18 Registraduría Nacional , ,81 Lote 19 Min Defensa- CVM-DIMAR , ,34 Lote 20 Min Defensa- Estacionamientos , ,03 Lote 21 Registraduría- Lote en litigio , ,11 Lote 22 ESAP , ,63 Lote 23 ICBF , ,30 Lote 24 Instituto Nacional de Salud , ,71 Lote 25 Ministerio de Protección Social , ,06 Lote 26 Policía Nacional- Direc.Sanidad , ,04 Lote 27 Super Industria y Comercio , ,22 Fondo Rotatorio del Ejercito- Lote Lote 28 Desocupado , ,45 Lote 29 INVIAS- Lote desocupado ,00-0,00 Lote 30 Instituto Nacional de Asuntos Nucleares , ,29 CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 33

34 Lote 31Ministerio de Transporte- Locativas , ,55 Ministerio de Transporte- Unidad Lote 32Deportiva , ,11 Lote 33RTVC ,00-0,00 Lote 34RTVC , , Lote 35UNIVERSIDAD NACIONAL , , Lote 36IDU ,00-0,00 LOTES Subtotal , ,92 Ministerio de Transporte- CB1Estacionamientos , ,00 CB ,00-0,00 CB3Ministerio de Minas- Estacionamientos ,00-0,00 CB ,00-0,00 CB ,00-1,00 CB ,00-0,00 CESIONES B Subtotal , ,00 TOTAL , ,81 En esta coyuntura, el Plan de Regularización y Manejo del CAN tiene la tarea de reorganizar las áreas privadas y públicas y definir una nueva estructura urbana a través de la cual se garantice tanto la infraestructura física necesaria para el funcionamiento de la administración pública como la presencia de áreas de espacio público para la ciudadanía. En materia de espacio público el plan deberá seguir los requerimientos exigidos por su condición de Conjunto Monumental. Áreas Construidas. El área total del CAN según los levantamientos realizados es de ,60 m2 (76 hectáreas) que corresponde al área neta urbanizable. Del área total, m2 están construidos en primer piso y se alcanza una construcción total de ,20 m2, con lo cual, considerando el área útil definida por la resolución 3/ 89, el CAN presenta un índice de ocupación de 0.29 y de construcción de La resolución 3 de 1989 fijó un límite de ocupación del 40%, como tope de construcción en primer piso, permitiendo una posibilidad de construcción de ,92 m2 nuevos. Área total del CAN ,6 Área útil Res. 3/ ,8 Construcción en primer piso CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 34

35 Índice de Ocupación 0,27 Construcción total ,47 Índice de Construcción 0,84 Posibilidad construcción ,73 Las áreas libres del CAN alcanzan los ,69 m2, sobre los cuales funcionan el Sistema de Espacio Público, Movilidad y Zonas verdes, en las proporciones que se muestran en el cuadro siguiente. ÁREAS CONSTRUIDAS Y LIBRES Área Neta Urbanizable ,586 Construcción primer piso ,896 Áreas Libres ,69 Sistema vehicular ,8 Sistema Espacio Público- Zonas Duras 93949,15 Sistema Zonas Verdes ,74 3. DIAGNÓSTICO DE LOS SISTEMAS GENERALES AL INTERIOR DEL ÁREA OBJETO DE ESTUDIO A. Sistema Vehicular (Ver Planos de Diagnóstico 7 y 8) CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 35

36 Plano de Diagnóstico 7. Áreas Vehiculares. Fuente: PRM-CAN Este sistema que alcanza los ,28 m2 está conformado por los accesos, estacionamientos, y vías para la movilidad vehicular que presentan las siguientes dimensiones. Sistema vehicular ,28 Estacionamientos 98265,85 Vías ,43 Accesos Ante el desarrollo independiente de las Entidades que se congregan en el CAN, cada una presenta un sistema de accesos vehiculares y peatonales diferentes, algunos de los cuales funcionan sobre vías principales y complementarias. Actualmente el Instituto Nacional de Salud, la Registraduría y la Superintendencia de Sociedades disponen de sus accesos principales, vehiculares y peatonales, sobre la Avenida El Dorado, ocasionando impactos sobre el flujo vehicular de la paralela de la Calle 26. En el mismo sentido, los accesos de la Dirección de Sanidad de la Policía Nacional, que funcionan sobre la Diagonal 40, obstaculizan el tráfico de la vía, en cuanto se generan paradas continuas por parte de vehículos particulares, públicos y taxis. Finalmente, se observa que el predio del Ministerio de Minas dispone de un único acceso mixto (vehicular y peatonal) sobre la oreja nor-oriental del cruce de las Avenidas El Dorado y Batallón Caldas. Si bien este acceso no genera congestión vehicular por la baja cantidad de usuarios del predio, bajo la óptica de las normas distritales no es posible su funcionamiento por lo que a través del Plan de Regularización y Manejo debe replantearse en un punto distante a vías principales. El Ministerio de Defensa constituye una de las entidades que recibe más visitantes diarios, para lo cual dispone de un único punto de acceso peatonal en el que se maneja un complejo protocolo de seguridad que a su vez genera largas colas de peatones sobre los andenes frente al Ministerio de Defensa. Ante esta situación, el Plan deberá generar un sistema de accesos más ágil y eficiente en concordancia con las exigencias en términos de seguridad que impone la pieza. Vías El sistema de vías del CAN está conformado por vías de la red principal y complementaria como la Avenida El Dorado, la Avenida La Esmeralda, la Avenida Batallón Caldas; por vías locales como la Diagonal 40 y las Transversales 38, 41, 42 y 45; y por las vías que se encuentran al interior de las entidades. En conjunto, conforman un sistema que soporta la movilidad vehicular desde y hacia las distintas entidades que se asientan en el CAN. De los m2 el 55 % corresponde al área de vías y estacionamientos que se encuentran al interior de los cerramientos de las entidades, por lo que solo sirven a necesidades individuales de sus instituciones y se alejan de su función pública de movilidad. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 36

37 Estacionamientos Los estacionamientos, en su gran mayoría en superficie representan una porción considerable del área del CAN por cuanto alcanza los m2, en los que funcionan cupos que sumados a los 330 parqueaderos subterráneos existentes bajo algunos edificios de las entidades, alcanzan un número total de De acuerdo con la información entregada por las entidades, de estos cupos de estacionamiento, 3670 son de funcionarios y 654 están destinados para los visitantes previamente autorizados. Es evidente que no existe un solo estacionamiento público para cubrir las necesidades de los visitantes que asisten diariamente al CAN. La Resolución 3 de 1989, norma que rige actualmente en el CAN, exige 1 cupo de estacionamiento por cada 75 m2 de área construida para los lotes sin desarrollar y para visitantes como mínimo el 30% del total de lo exigido para oficinas 7. De esta manera se requerirían 3755 cupos para funcionarios y 1609 cupos para uso público; cifras que comparadas con los datos actuales arrojan un déficit de aproximadamente de estacionamientos. Nombre Lote ENTIDAD No Lote según RES.3/ 89 Estacionamientos Funcionar ios Visitante s Est. (Resolución 3 89) Est. POT Funcionar ios Visitant es Funcionar ios Visitant es Lote 1 Policia Nacional- Hosp.Central y Direc. Gral Lote 2 Universidad Nacional compra a Cajanal Lote 3 Universidad Nacional Hospital Universitario- Universidad Lote 4 Nacional Hospital Universitario- Universidad Lote 5 Nacional Lote 6 Ministerio Transporte Sede Principal Lote 7 Ministerio de Minas- Sede Principal Lote 8 DANE Lote 9 INVIAS Lote 10 INCODER Lote 11 ESE Luis Carlos Galan S Lote 12 Ministerio de Educación Lote 13 ISS Lote 14 Ministerio de Defensa Resolución 3 de 1989, por la cual se reconoce el desarrollo institucional del CAN y se aprueba el Plan de Estructura Física de dicho desarrollo. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 37

38 Lote 15 PMD Lote 16 INDUMIL Lote 17 Super Sociedades Lote 18 Registraduría Nacional Lote 19 Min Defensa- CVM-DIMAR Lote 20 Min Defensa- Estacionamientos Lote 21 Registraduría- Lote en litigio Lote 22 ESAP Lote 23 ICBF Lote 24 Instituto Nacional de Salud Lote 25 Ministerio de Protección Social Lote 26 Policía Nacional- Direc.Sanidad Lote 27 Super Industria y Comercio Fondo Rotatorio del Ejercito- Lote Lote 28 Desocupado Lote 29 INVIAS- Lote desocupado Instituto Nacional de Asuntos Lote 30 Nucleares Lote 31 Ministerio de Transporte- Locativas Ministerio de Transporte- Unidad 28 4 Lote 32 Deportiva Lote 33 RTVC Lote 34 RTVC Lote 35 UNIVERSIDAD NACIONAL Lote 36 IDU LOTES Subtotal Ministerio de Transporte- CB1 Estacionamientos CB CB2 CB CB3 Ministerio de Minas- Estacionamientos CB CB4 CB CB5 CB CB6 CB CESIONE S B Subtotal TOTAL El cálculo del número de estacionamientos requeridos por entidad y totales del CAN se hizo con base en las áreas generadoras de estacionamientos que se encuentran en la tabla siguiente: CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 38

39 Nombre Lote ENTIDAD LOTE SEGÚN RES. 3/89 LOTE PARA ÍNDICES CONST. 1ER PISO CONST. TOTAL AREA GENERADORA ESTACIONAM Lote 1 Policia Nacional- Hosp.Central y Direc. Gral Lote 2 Universidad Nacional compra a Cajanal Lote 3 Universidad Nacional Hospital Universitario- Universidad Lote 4 Nacional Hospital Universitario- Universidad Lote 5 Nacional Lote 6 Ministerio Transporte Sede Principal Lote 7 Ministerio de Minas- Sede Principal Lote 8 DANE Lote 9 INVIAS Lote 10 INCODER Lote 11 ESE Luis Carlos Galan S Lote 12 Ministerio de Educación Lote 13 ISS Lote 14 Ministerio de Defensa Lote 15 PMD Lote 16 INDUMIL Lote 17 Super Sociedades Lote 18 Registraduría Nacional Lote 19 Min Defensa- CVM-DIMAR Lote 20 Min Defensa- Estacionamientos Lote 21 Registraduría- Lote en litigio Lote 22 ESAP Lote 23 ICBF Lote 24 Instituto Nacional de Salud Lote 25 Ministerio de Protección Social Lote 26 Policía Nacional- Direc.Sanidad Lote 27 Super Industria y Comercio Fondo Rotatorio del Ejercito- Lote Lote 28 Desocupado CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 39

40 Lote 29 INVIAS- Lote desocupado Lote 30 Instituto Nacional de Asuntos Nucleares Lote 31 Ministerio de Transporte- Locativas Ministerio de Transporte- Unidad Lote 32 Deportiva Lote 33 RTVC Lote 34 RTVC Lote 35 UNIVERSIDAD NACIONAL Lote 36 IDU LOTES Subtotal Ministerio de Transporte- CB1 Estacionamientos CB CB3 Ministerio de Minas- Estacionamientos CB CB CB CESIONES B Subtotal TOTAL El POT actualiza las exigencias de estacionamientos con respecto al tipo de equipamientos y a los metros cuadrados construidos, con lo cual el CAN debería contar con un total de cupos. De esta manera, el déficit sería de estacionamientos, y considerando como área mínima por parqueo 25 m2, se requeriría la construcción de mt2 nuevos para este destino. El Centro Administrativo es un activo de la nación, un complejo de oficinas del Estado que surgió con normas que fijaban cuotas de parqueos diferentes a las actuales y sus edificios en la gran mayoría no cuentan con sótanos de estacionamientos. Aplicar al CAN las exigencias de estacionamientos del POT requeriría de un esfuerzo enorme por la cantidad de metros cuadrados que habría que construir para cubrir esta demanda en detrimento del espacio público que se requiere para que el conjunto tenga unos niveles adecuados respecto a la cantidad de población flotante que se desplaza allí diariamente. Por otra parte el elevado costo de estos estacionamientos haría esta operación inviable desde el punto de vista presupuestal. Por estas razones el Plan de Regularización y Manejo del CAN considera que para solucionar su problema de estacionamientos debe regirse por la norma vigente (Resolución 3 del 89) y por los resultados que arroja el estudio de tránsito realizado para el Plan, más no a la demanda estipulada por el POT. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 40

41 ESTACIONAMIENTOS ACTUALES RES. 3/89 DEFICIT RES. 3/89 POT DEFICIT POT ESTUDIO DE TRANSITO DEFICIT ESTUDIO DE TRANSITO Funcionarios Visitantes Carga TOTAL Este estudio de tránsito, elaborado por el Programa de Investigaciones de Tránsito y Transporte de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional, arrojó una demanda de cupos de estacionamiento para funcionarios, para visitantes y 35 para carga con lo cual se presentaría un déficit de cupos. En este contexto, el Plan deberá no solo atender la actual demanda insatisfecha sino garantizar la alta disposición de áreas de uso público y nuevos espacios para la construcción futura de nueva área institucional. Adicionalmente, es importante que el funcionamiento de las instituciones nacionales del CAN se soporte en el sistema intermodal de movilidad que incluye las ciclo-rutas y el Transmilenio. Estado Sistema Vehicular (Ver Plano de Estado 9) Plano de Estado 9. Sistema Vial. Fuente: PRM-CAN De acuerdo con los levantamientos realizados sobre la estructura vial y de estacionamientos se clasificó el estado en excelente, bueno, regular y malo, dependiendo de la condición de la capa asfáltica y de la presencia o no de asentamientos. Aunque la mayoría del sistema vial presenta buenas condiciones de suelos, se reconocen estados regulares y malos en algunos sectores. El problema de deterioros en la capa asfáltica y huecos se CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 41

42 presenta sobre todo en la sección oriental del CAN, en las vías circundantes de la manzana donde funciona la parte administrativa de la Universidad Nacional, la Unidad Deportiva del Ministerio de Transporte, el INEA y RTVC. Se observa como la Transversal 38 y la Diagonal 40 evidencian en este sector grandes deficiencias que llegan hasta obstaculizar el normal flujo vehicular. En la sección occidental, se presentan asentamientos en secciones de las Transversales 42 y 43. Este mismo problema lo evidencian los parqueaderos del Ministerio de Defensa y del Ministerio de Transporte, próximos a la Plaza de los Caídos. Finalmente, en los estacionamientos localizados entre la ESAP y la Caja de Vivienda Militar, los suelos no han recibido ningún tipo de tratamiento por lo cual son zonas vulnerables al deterioro, que en temporadas de lluvia son susceptibles de barrizales. Solamente los estacionamientos de la Dirección General de la Policía Nacional y de la Superintendencia de Sociedades presentan condiciones excelentes, en gran parte, por el constante y buen mantenimiento. B. Sistema de Espacio Público Construido (Ver Planos Diagnóstico 5 y 6) Plano de Diagnóstico 5. Áreas Peatonales. Fuente: PRM-CAN Sistema Espacio Público Construido - Zonas Duras 93949,15 Andenes 66528,4 Plazas y Plazoletas 27420,75 CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 42

43 La estructura de espacio público actual con que cuenta el CAN está conformada por un conjunto de corredores, andenes, plazas y plazoletas que alcanza los ,15 m2. Este sistema se divide a su vez en áreas peatonales de libre acceso, claramente públicas, y áreas al interior de cerramientos que sirven exclusivamente a instituciones definidas, las cuales miden m2 y m2 respectivamente. No se evidencia una estructura clara y homogénea que articule al CAN como una pieza integral y muy por el contrario lo que se observa son sistemas peatonales independientes acordes con el desarrollo aislado de las entidades. De igual forma, los andenes perimetrales son reducidos para la cantidad de personas que requieren movilizarse en esta pieza urbana y no se encuentran lugares amplios y apropiados para el recibo y permanencia de población. Tal vez el único sector que cuenta con una presencia importante de áreas de uso público es la manzana del Ministerio de Transporte, INVIAS, DANE y Ministerio de Minas por la presencia de la Plaza de los Caídos y la plazoleta del DANE, que representan casi el 50% del total de las áreas peatonales de libre acceso. Estado Sistema de Espacio Público Construído (Ver Plano de Estado 10) Plano de Estado 10. Sistema Zonas Duras. Fuente: PRM-CAN Para identificar el estado del sistema de espacio público se definieron cuatro categorías de acuerdo con la calidad del suelo y la presencia de asentamientos y fisuras en la estructura peatonal. Estas categorías son: excelente, buena, regular y mala. A partir de los levantamientos realizados se percibe el deterioro de los andenes perimetrales, y la mala situación de los corredores peatonales al interior de entidades como la Sede Administrativa de la Universidad Nacional, RTVC, INS, Cajanal e ISS. Las áreas en mal y regular estado, alcanzan los m2, es decir, casi la tercera parte de la estructura total peatonal. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 43

44 Por su parte, los dos principales lugares públicos, como son la Plaza de los Caídos y la Plazoleta del DANE dan muestras de muy buenas especificaciones, que a su vez garantizan la permanencia y movilidad peatonal. Finalmente, se resalta las excelentes condiciones de las zonas peatonales de la Dirección General de la Policía Nacional que dan muestra de una alta calidad espacial del predio. C. Sistema de Áreas Verdes - Zonas Blandas (Ver Plano de Diagnóstico 3 y 4) Plano de Diagnóstico 3. Zonas Verdes. Fuente: PRM-CAN El CAN cuenta con ,92 m2 de zonas verdes, que representan un 43% del área neta de la zona. Considerando una población de habitantes diarios promedio, cada persona dispondría de 7.10 m2, un índice relevante comparado con las cifras que presenta la ciudad en general. Sin embargo, se evidencia que gran parte de estas zonas verdes, el 65%, están al interior de los cerramientos de las entidades y no al servicio de la comunidad en general. En la medida que se puedan liberar estás áreas al servicio de toda la población, se haría efectivo el índice de 7.10 m2 por habitante diario del CAN. Este sistema se divide en jardines, las zonas verdes de vías locales, franjas de control ambiental, áreas deportivas y zonas verdes sin ningún uso específico. Entre las zonas blandas públicas la mayor participación corresponde a las zonas verdes de las vías locales que alcanzan m2. Por su lado, la mayor proporción de zonas blandas privadas no presentan ningún uso específico, pero se evidencia una importante presencia de canchas de fútbol que alcanzan los m2. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 44

45 Las áreas que no presentan uso específico al interior de las entidades, son secciones que no presentan circulación peatonal, que son subutilizadas y que solo reciben tratamientos de poda, por lo que se presentan como las secciones más probables para las futuras construcciones. Estado Sistema de Áreas Verdes Zonas Blandas (Ver Plano de Estado 11) Plano de Estado 11. Sistema Zonas Verdes. Fuente: PRM-CAN De acuerdo con el levantamiento realizado por el equipo de trabajo de la Universidad, las condiciones de las zonas verdes del CAN en términos generales son buenas. Las áreas que presentan gran deterioro corresponden a edificios abandonados como el del Ministerio de Protección Social y el Instituto de Seguros Sociales, y a lotes sin desarrollo como el de INVIAS, tras la Dirección de Sanidad de la Policía Nacional y el de la Registraduría Nacional en la parte posterior. Finalmente, la manzana donde funciona la parte administrativa de la Universidad Nacional y la Dirección Mineroenergética del Ministerio de Minas, evidencia amplias franjas de zonas verdes deterioradas por falta de uso y de mantenimiento recurrente. 4. ANÁLISIS DE LAS EDIFICACIONES CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 45

46 A. Usos (Ver Plano Diagnóstico 1) Plano de Diagnóstico 1. Usos. Fuente: PRM-CAN Para conocer los usos específicos del área objeto de estudio, el equipo de trabajo de la Universidad realizó un levantamiento que arrojó los siguientes resultados: En primer lugar, se observa la presencia del uso hospitalario en el sector occidental del CAN por el funcionamiento de la Clínica del Niño de la ESE Luís Carlos Galán Sarmiento, el Hospital Central de la Policía Nacional, y el proyecto del Hospital Universitario de la Universidad Nacional de Colombia. La presencia de equipamientos colectivos de salud genera un gran dinamismo al área en cuanto movilizan una gran proporción de población flotante y exigen para su buen funcionamiento la presencia de estacionamientos para visitantes y servicios complementarios de apoyo. Si bien, su presencia es distante a la concepción institucional original del CAN, actualmente hacen parte estructurante de esta pieza urbana. En segundo lugar, funciona en el CAN la Escuela Superior de Administración Pública ESAP- como la única entidad universitaria, pues aunque existe un predio de la Universidad Nacional, este funciona para las actividades administrativas de la misma. Aunque la misión de la ESAP es distinta a la de las entidades administrativas vecinas, evidencia las mismas necesidades espaciales y urbanas de estacionamientos, zonas verdes y espacio público, que se atenderán de manera conjunta en el presente Plan de Regularización. Tercero, existen dos edificios abandonados cuyos propietarios actuales son el ISS y el Ministerio de Protección Social. El abandono de estos edificios afecta considerablemente la imagen del CAN y deteriora las condiciones de esta pieza por lo que es indispensable su reutilización. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 46

47 Adicionalmente se observan equipamientos de bienestar como el Jardín Infantil del ICBF, recreativos como el Centro Deportivo del Ministerio de Transporte y de seguridad como las múltiples porterías de las entidades que prestan funciones de vigilancia. Finalmente, el resto de los edificios están dispuestos para el funcionamiento de entidades del Gobierno Nacional que prestan servicios de la administración pública, los cuales alcanzan una proporción considerable preservando los principios originales de la creación del Centro Administrativo Nacional - CAN. B. Alturas (Ver Plano de Diagnóstico 2) Plano de Diagnóstico 2. Alturas Fuente: PRM-CAN Al observar el plano correspondiente a las alturas de las edificaciones del CAN se observa como la intensidad de uso es relativamente baja en tanto un poco más del 50% de los edificios presentan máximo tres pisos. Entidades como el Ministerio de Minas en la manzana oriental del CAN, el Instituto Nacional de Salud, Cajanal, la Clínica del Niño y el Ministerio de Protección Social, presentan un índice de construcción muy bajo por cuanto sus edificaciones pequeñas y fragmentadas no superan los 2 niveles. El Ministerio de Defensa, la Unidad Administrativa de la Universidad Nacional de Colombia, la Dirección de Sanidad de la Policía Nacional, la Caja de Vivienda Militar, la Dirección Marítima y la Superintendencia de Sociedades, operan en estructuras de 5 pisos. La única edificación que presenta 10 pisos corresponde al Hospital Central de la Policía Nacional en el sector occidental del CAN. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 47

48 La segunda manzana en sentido occidente oriente, es la única que evidencia un alto índice de construcción por cuanto entidades como el Ministerio de Transporte, INVIAS, Incoder, Ministerio de Educación, y el Instituto de Seguros Sociales, cuentan con edificaciones de 6 pisos de altura. Lo anterior orienta al proyecto del Plan de Regularización y Manejo a fomentar construcciones en altura que aprovechen de mejor manera la tierra institucional del CAN. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 48

49 VIII. LISTADO DE PLANOS DIAGNÓSTICO PLANOS DE DIAGNÓSTICO 0. ESTADO ACTUAL 1. USOS 2. ALTURAS 3. ZONAS VERDES 4. CLASIFICACIÓN DE ÁREAS VERDES 5. ÁREAS PEATONALES 6. CLASIFICACIÓN DE ÁREAS PEATONALES 7. ÁREAS VEHICULARES 8. CLASIFICACIÓN DE ÁREAS VEHICULARES PLANOS DE ESTADO 9. SISTEMA VIAL 10. SISTEMA ZONAS DURAS 11. SISTEMA ZONAS VERDES CUADROS DE ÁREAS ACTUALES 12. ÁREAS MANZANA A 13. DELIMITACIÓN DE LOTES MANZANA A 14. ÁREAS MANZANA B 15. DELIMITACIÓN DE LOTES MANZANA B 16. ÁREAS MANZANA C 17. DELIMITACIÓN DE LOTES MANZANA C 18. ÁREAS MANZANA D 19. DELIMITACIÓN DE LOTES MANZANA D 20. ÁREAS MANZANA E 21. DELIMITACIÓN DE LOTES MANZANA E 22. ÁREAS MANZANA F 23. DELIMITACIÓN DE LOTES MANZANA F 24. ÁREAS MANZANA G 25. DELIMITACIÓN DE LOTES MANZANA G CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 49

50 IX. PROPUESTA A ESCALA URBANA PARA EL CENTRO ADMINISTRATIVO NACIONAL El Plan de Regularización y Manejo busca en la medida de lo posible recuperar la unidad y armonía que caracterizan el anteproyecto original de Skidmore Owins & Merril y consolidar el CAN como una pieza urbana al servicio de la ciudadanía en respuesta de dos motivaciones: Primero, al considerar los equipamientos como piezas estructurantes dentro del conjunto urbano, estos deben comprometerse con el desarrollo de la ciudad. El CAN se encuentra en todo el centro geográfico de Bogotá, una posición estratégica desde donde puede aportar al modelo de ordenamiento de Bogotá propuesto por el POT, contribuyendo en la consolidación de los sistemas de espacio público, ecológico y de movilidad. Segundo, por su condición de instituciones que prestan servicios a la ciudadanía, deben ofrecer instalaciones cercanas y abiertas a la gente en desarrollo del derecho constitucional de la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos. I. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: PLANTEAMIENTO GENERAL (Ver Plano Propuesta PG-2A/2B) La propuesta general del Plan de Regularización y Manejo reúne en sí los proyectos requeridos para alcanzar los objetivos fijados, a saber: Establecer los parámetros técnicos y normativos que guiarán los desarrollos futuros del CAN con una vigencia de diez años. Mitigar los impactos urbanísticos negativos generados por el CAN sobre su área de influencia, concretamente sobre la porción del barrio La Esmeralda cercana a la Diagonal 40 y sobre la Avenida El Dorado. Dar al CAN una imagen unitaria y representativa acorde con las instituciones que alberga y con su carácter de Conjunto Monumental de Espacio Público. Mejorar el funcionamiento interno del CAN y sus condiciones físicas espaciales para garantizar un orden y unas calidades espaciales que sean las adecuadas para la prestación de los servicios que allí se ofrecen. Hacer del espacio urbano del CAN un espacio ejemplar de convivencia y encuentro, que tenga las calidades estéticas y de comodidad necesarias para el disfrute ciudadano. Proporcionar al CAN los servicios complementarios que necesita para su adecuado funcionamiento. Contribuir con el proyecto a la construcción del modelo urbano planteado en el POT y su articulación con los sistemas generales de la ciudad. Aportar en la consolidación del eje de la Avenida El Dorado, importante polo de desarrollo terciario, económico, financiero y de servicios que a futuro jugará un papel de primer orden que busca fomentar la internacionalización de la economía de la ciudad. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 50

51 En concordancia con el Decreto 430 de 2005, por medio del cual se reglamenta el procedimiento para la aprobación de los Planes de Regularización y Manejo, y en consideración de los objetivos definidos y los problemas detectados en la etapa de diagnóstico, el Plan de Regularización y Manejo del Centro Administrativo Nacional - CAN plantea: 1) Una nueva estructura de espacio público que de unidad al conjunto y garantiza por un lado la movilidad interna entre las diferentes partes y por el otro la integración con el sistema general de Espacio Público de la ciudad. 2) Una nueva estructura de movilidad vehicular en el CAN que dé prioridad a los peatones y proporcione una buena accesibilidad y conectividad de todas las partes que componen esta pieza urbana. 3) Un plan de provisión de estacionamientos subterráneos privados y públicos que tenga la capacidad suficiente para satisfacer la demanda actual y futura del CAN, y esté estructurado de tal forma que no genere impactos negativos sobre la movilidad del sector. 4) Una nueva relación ambiental con la ciudad, que busca integrarse con los ejes verdes y ecológicos propuestos en el POT, y mitigar los impactos ambientales en su entorno. 5) Un programa de construcción de servicios complementarios en diferentes puntos del CAN, que supla la necesidad actual y contribuya también a la estructuración del sistema de espacios públicos, y a mitigar los impactos negativos sobre el barrio de La Esmeralda. 6) Un plan de ocupación que defina las nuevas posibilidades de construcción conforme a las necesidades de las entidades gubernamentales sin perjuicio de la disposición de áreas libres y zonas verdes. Definición de los índices de ocupación y construcción. 7) Una propuesta integral de seguridad, al reconocer la importancia de atender de forma integral este aspecto por la presencia de los Ministerios y de importantes oficinas administrativas. Además, el proyecto está compuesto por: 1) Sistema de recorridos peatonales que relacionan todas las partes. 2) Accesos cómodos y suficientes. 3) Sistema de Estacionamientos privados y públicos. 4) Reorganización de rutas de transporte público e integración con el sistema de transporte masivo Transmilenio. 5) Sistema de alamedas perimetrales para integración con el sistema general de espacio público. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 51

52 6) Tratamiento del espacio público sobre la Avenida El Dorado para mitigar la contaminación y el ruido que afectan al CAN y mejorar las condiciones de recibo de funcionarios y visitantes. De esta manera, se busca conformar un nuevo sistema de espacios públicos, articulador, de convivencia y de encuentro, que refuerce el papel simbólico que también tienen las instituciones del Estado y garantice la prestación integral y adecuada de los servicios administrativos del orden nacional. Un nuevo espacio en la ciudad con una clara identidad pública, que le otorgue a las entidades estatales del CAN la imagen representativa requerida para así conformar un verdadero conjunto monumental. La Plaza de Bolívar, el Centro Administrativo de Brasilia y el Mall en Washington constituyen claros ejemplos de espacios ciudadanos en los que se conjuga la funcionalidad, representatividad y la estética. El espíritu del Plan de Regularización del CAN no es el de mantener fragmentados dentro de cada manzana los predios en su interior, sino más bien integrarlos en una sola unidad a la escala del conjunto. Esta unión se hace necesaria porque solo a través de la integración es posible constituir verdaderamente un Conjunto Monumental de Espacio Público con la imagen representativa requerida y además, dar solución a los mayores problemas que tiene el CAN, a saber, el déficit de parqueos, el insuficiente espacio público y la seguridad. 2. PLAN DE OCUPACIÓN DEL CAN: FUTURAS CONSTRUCCIONES (Ver Ficha de Propuesta F-2) Los terrenos del CAN constituyen un activo importante de la Nación. Por su ubicación, central respecto a la extensión de la ciudad, por estar servida por importantes avenidas de conexión metropolitana como lo son la Avenida El Dorado y la cercanía a la Avenida Ciudad de Quito y a la CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 52

53 Avenida Carrera 68, y por ubicarse dentro del corredor de desarrollo de la operación Aeropuerto Avenida El Dorado, el CAN es una localización inmejorable para la construcción de nuevas instalaciones del orden nacional. Por esta razón el PRM propone y promueve el que se puedan aprovechar al máximo los terrenos del CAN para contar a futuro con un conjunto monumental de edificios gubernamentales muy bien servido por los usos y servicios complementarios que hoy en día este tipo de agrupaciones requiere para su adecuado funcionamiento. Actualmente el índice de ocupación del CAN es de tan sólo 0.26, y el de construcción de 0.81, lo cual deja entrever una amplia posibilidad de construcción en la zona, bien para nuevas entidades oficiales o para la ampliación física de las existentes. Bajo la firme intención de un mejor aprovechamiento de la tierra sin saturar el CAN, sin superar un índice general de ocupación de 0.4, ya previsto en la Resolución 03 de 1989, y respetando el espacio público y las zonas verdes, el proyecto formula un plan de ocupación de edificaciones futuras determinando su ubicación, volumen y usos. La ubicación, forma y dimensiones de los edificios a construir en un futuro, ocupando terrenos disponibles, tiene el propósito de dar un orden a la configuración morfológica del CAN y lograr una fuerte integración entre las construcciones existentes, el sistema de recorridos y espacios públicos y las nuevas edificaciones. En el diseño arquitectónico de los edificios futuros deben primar los criterios de orden general respecto a los particulares que llevarían a la ocupación máxima de cada lote. En este sentido la forma y la ubicación de toda nueva edificación prevista en el plan de ocupación del CAN debe respetarse, dejando un cierto margen mínimo de flexibilidad para adaptarse a las exigencias específicas del programa. Las alineaciones respecto a algunos edificios existentes, tal y como se puede apreciar en el plano de ocupación, y los aislamientos de antejardín propuestos deben respetarse. En su conjunto las nuevas edificaciones son las responsables de la configuración de los espacios exteriores del CAN, paramentando algunas de las calles y carreras, delimitando recintos al interior de las manzanas o definiendo lugares significativos como el Parque Central y la Plaza de Armas. El PRM cambia la altura máxima permitida para el CAN expresada anteriormente en metros (32.20) en la Resolución 03 de 1989, y la convierte en un máximo de diez pisos y en algunos casos de doce, para no limitar la altura libre útil entre pisos de las nuevas edificaciones. Según este Plan de Edificación Futura, el CAN tendría una posibilidad de ocupación con nuevos edificios de m2 y de construcción de m2, incluyendo posibles ampliaciones. Al mismo tiempo, por las condiciones físicas que presentan algunas edificaciones en el CAN, se sugiere demoler m2 en primer piso y m2 construidos totales. ÁREA OCUPADA (M2) ÁREA CONSTRUÍDA (M2) ACTUAL A SUPRIMIR POSIBLES AMPLIACIONES EDIFICACIONES NUEVAS TOTAL CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 53

54 Cuadro 3. Áreas Construidas Actuales y Futuras del CAN. Fuente: PRM-CAN De estas nuevas áreas construidas en edificaciones futuras, el 30% podrá ser para usos complementarios al dotacional, teniendo en cuenta las normas vigentes. USOS M2 Cuadro 4.Usos Futuras Edificaciones. Fuente: PRM-CAN Servicios Complementarios ,54 Salud ,3 Institucional ,9 Cultural y deportivo ,1 TOTAL De los m2 totales que suman las nuevas edificaciones, ,54 m2 están destinados a servicios complementarios, ,3 m2 a salud, ,9 m2 a nuevo uso institucional y ,1 m2 a nuevos equipamientos culturales y deportivos. Edificios de Servicios Complementarios (Ver Ficha de Propuesta F-3) La falta de servicios complementarios en el CAN constituye uno de los principales problemas y factores de afectación del área de influencia, en particular la aparición de restaurantes y comercio sobre el costado norte de la Diagonal 40 en el barrio La Esmeralda. Para mitigar este impacto y hacer más confortable y agradable la permanencia de la gente en el CAN y más cómoda la utilización de sus instalaciones, el Plan de Regularización plantea la construcción de un conjunto de edificios de servicios localizados en diferentes sectores del CAN para dar un adecuado cubrimiento a todo el complejo. Estos edificios de diferente escala e importancia se ubican en lugares significativos del sistema de espacios públicos con el propósito de generar una fuerte interacción con los espacios exteriores y así dar vida urbana al CAN. Los edificios de servicios son estructuras independientes respecto a las construcciones ya existentes de las entidades o de las nuevas propuestas para no interferir en su funcionamiento. Estas áreas de servicios además podrán ser dadas en concesión, generando así recursos que ayudan a financiar el costo de los proyectos del plan. Se plantea un Centro de Convenciones frente a la Plaza de los Caídos, cuatro edificios para comercio zonal y cinco pequeños pabellones para cafés en la Alameda de la Calle 26. Del área total destinada a servicios complementarios, ,54 m2 corresponden a áreas netas comerciales, y m2 pertenecen al edificio del Centro de Convenciones frente a la Plaza de los Caídos, que contiene sus correspondientes áreas de comercio zonal en el primer piso. De esta manera, se abre la posibilidad de generar al interior del CAN restaurantes, cafeterías, bancos, fotocopiadoras, almacenes, cafés Internet, etc., que atiendan de manera integral los futuros habitantes diarios. Esto permitirá aislar el barrio residencial La Esmeralda y frenar el proceso de deterioro al que se ha visto sometido sobre el frente de la Diagonal 40 por la transformación de su carácter residencial a comercial al atender las necesidades de usuarios del CAN. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 54

55 Dentro del conjunto de las futuras construcciones se destacan el Centro de Convenciones y los Módulos de Servicios Complementarios. 1) Centro de Convenciones C-2 Ubicado en el costado norte de la Plaza de los Caídos y con una superficie de m2, este edificio consta de una plataforma de cuatro pisos para auditorios y salones, comercio y servicios complementarios y una torre para oficinas y hotel. El programa detallado será definido en la etapa de estructuración del Plan de Regularización y Manejo de acuerdo con las necesidades de las entidades del CAN y de la administración central. El Centro de Convenciones prestará servicios a todas las entidades y a la ciudad en general. Se plantea que sea dado en concesión para su construcción y administración. Las modalidades de operación del Centro de Convenciones también serán definidas en la etapa de estructuración. El proyecto arquitectónico deberá tener las cualidades necesarias para convertirlo en un hito significativo para la ciudad, y deberá apropiarse adecuadamente de la Plaza de los Caídos para convertirla en un punto principal de contacto entre el CAN y la ciudad. 2) Módulos de Comercio y Servicios C-1, C-3, C-4, C-5, C-6, C-7, C-8, C-9 Y C-10 Los locales comerciales destinados a papelerías, fotocopiadoras, cafeterías, restaurantes, notarías, sucursales bancarias, agencias de viajes, etc., se encuentran en los módulos de servicios cuya localización, áreas y alturas se especifican en el Plano de Propuesta Edificios de Servicios Complementarios F-3. Los módulos de comercio y servicios deberán tener un mismo lenguaje arquitectónico para favorecer la imagen unitaria que se quiere lograr en el CAN. Dentro de la Alameda del la Avenida El Dorado los módulos C-1, C-5, C-6, C-8 Y C-9 corresponden a pequeños pabellones para cafés que tendrán áreas de servicio y baños públicos. Por otro lado, el Plan de Ocupación brinda la posibilidad de nuevos metros cuadrados para uso institucional. En este punto, es importante anotar que el Plan busca primordialmente el aprovechamiento máximo del potencial del terreno, por lo que es importante recuperar los edificios abandonados del Ministerio de Protección Social e Instituto de Seguros Sociales. Siguiendo esta misma línea, es importante realizar estudios estructurales a los edificios existentes con el propósito de identificar las acciones que se requieren para garantizar el buen funcionamiento de los mismos. La situación de la estructura de las edificaciones no es homogénea de manera que hay casos de reforzamientos exitosos como el del Ministerio de Educación, hay otros como el de la Clínica de Cajanal hoy Clínica Universitaria en proyecto, en donde una parte se reforzará y otra se demolerá y se volverá a construir, y hay otros casos como el Ministerio de Defensa e INVIAS en donde el costo estimado de reforzamiento es igual al costo del edificio actual, y este hecho hace pensar que sea mejor reemplazar el edificio por uno nuevo. Sea cual sea la solución específica para cada caso, el plan no sólo garantiza la posibilidad de construcción de nuevas estructuras que remplacen las existentes sino también lograr la conformación de un entorno urbanístico, funcional y ambientalmente sostenible para que las entidades permanezcan en el CAN bien sea con sus edificios reforzados o con sus nuevos edificios en el mediano plazo. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 55

56 3) Nuevas Edificaciones para Uso Dotacional De acuerdo con el Programa de Gestión de Activos de la Nación del Departamento Nacional de Planeación Nacional, existen muchas entidades del orden nacional por fuera del CAN que necesitan un lugar para sus instalaciones, bien porque no lo tienen y están en arriendo, o porque ya no caben en los edificios en que están. Con las mejoras urbanísticas que propone el Plan a mediano plazo, y teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, el CAN ofrece un espacio disponible de alta calidad para la ampliación de las entidades existentes y/o para la acogida de nuevas entidades. Los usos de las diferentes edificaciones del CAN, existentes y futuras se estipulan en el Plano de Edificios Propuestos F-2. Las alturas se indican en las fichas normativas por manzanas (Fichas SM-A a SM-G). En los planos aparece un cuadro, en el que se identifica de manera discriminada, las condiciones de ocupación y construcción de cada volumen propuesto. El CAN es un área de actividad Dotacional cuyos usos principales son los de Servicios Urbanos Básicos para la Administración Pública, Equipamientos Colectivos, Equipamientos Deportivos Recreativos, y el Uso Complementario de Comercio y Servicios únicamente en las edificaciones que aparecen señaladas para este propósito en el plano. Para mayores precisiones respecto a la norma urbanística general del CAN ver el borrador de resolución normativa y las fichas de edificabilidad adjuntas a este documento. En el escenario de funcionamiento actual y ocupación futura del CAN, el proyecto recomienda tener un especial cuidado con las instalaciones de dos entidades que actualmente tienen lugar en la pieza. La primera se refiere al Instituto Nacional de Salud, cuyo funcionamiento operativo requiere la presencia de laboratorios para la investigación científica en salud y en biomedicina, y laboratorios para la elaboración de productos biológicos, químicos, biotecnológicos y reactivos. La existencia de estos laboratorios requiere de unos altos niveles de control y de bioseguridad por lo que se estipula que estas instalaciones permanezcan separadas de las demás áreas del CAN por medio de un cerramiento. Las áreas administrativas de esta entidad, que no requieren niveles especiales de bioseguridad podrán integrarse a las demás áreas del CAN. En segundo lugar, se sugiere en el largo plazo el traslado del Reactor Nuclear que se encuentra a cargo de Ingeominas y del Almacenamiento de fuentes radiactivas en desuso del Ministerio de Minas y Energía, puesto que representan un uso incompatible con la idea de un Centro Administrativo Nacional y la consolidación de una pieza de espacio público al servicio de la ciudadanía. Por supuesto, la decisión definitiva del traslado de estos elementos la tomará el Gobierno Nacional a partir de un análisis presupuestal, técnico y ambiental, y de un previo acuerdo con la entidad comprometida para no alterar el desarrollo de sus funciones. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 56

57 3. PROPUESTA DE GENERACIÓN, ADECUACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE ÁREAS LIBRES El sistema de espacio público constituye un soporte físico fundamental para articular efectivamente los distintos sectores urbanos. Por esta razón, es un componente de primer orden que debe ser atendido por el presente Plan de Regularización y Manejo. Actualmente el CAN solo dispone de ,71 m2 de áreas peatonales de libre acceso (andenes y plazas), y de ,84 m2 de zonas verdes fuera de cerramientos (principalmente separadores viales) que comparados con las personas que trabajan y visitan la zona, evidencian una relación de 2.84 m2 por habitante. Para lograr acercarse al índice de 10 m2 de espacio público por habitante como estipula el Plan Maestro de Espacio Público, se requiere liberar buena parte de las áreas que hoy se encuentran encerradas y que alcanzan los m2 aprox. (20,58 hectáreas). El plan se acoge a las normas urbanísticas para garantizar la movilidad y el desplazamiento de la población que asiste diariamente al CAN y reconoce el amplio portafolio de servicios a la ciudadanía que prestan las instituciones del CAN, los cuales deben contar con un entorno urbano propicio que acerque las instalaciones a la gente. Para estos propósitos, el PRM-CAN propone recuperar, generar y adecuar las áreas libres internas y las áreas perimetrales para conformar una trama homogénea de senderos peatonales y zonas verdes, amplia y de grandes especificaciones que sirva para complementar la estructura que está dispuesta para la ciudad y fortalecer la relación del Centro Administrativo con Bogotá. La nueva estructura de espacio público se verá reforzada no solo por la presencia y recurrencia de los mismos elementos de mobiliario urbano y señalización, sino por un diseño paisajístico de los jardines y la arborización que acerque la naturaleza a la población, y genere un espacio de gran calidad ambiental y estética. Para lograr lo anterior e integrar el conjunto en una sola unidad, la propuesta urbanística general del PRM se basa en las siguientes acciones principales: 1. Integración mediante peatonalización. Para poder unir efectivamente las diferentes manzanas que hacen parte del CAN, y basándose en el estudio de tránsito que lo soporta, se cambia de destino de vehiculares a peatonales con circulación vehicular restringida (circulación permitida para buses de servicios especiales y vehículos específicos que se dirijan a las zonas de carga y descarga) a las vías internas del CAN Transversales 41, 42 y las vías sin nomenclatura No. 12, y 14 y parcialmente a las vías sin nomenclatura 8, 13 y 17. La peatonalización de estas vías aumentará notablemente la cantidad de metros cuadrados de espacio público del CAN de manera que sus espacios de circulación interna tengan las dimensiones acordes al número de población flotante actual de personas diarias aproximadamente y la población futura. 2. Integración y ordenamiento mediante la generación de un centro. El CAN no posee un espacio central que de orden al conjunto. Aunque existe la Plaza de los Caídos sobre la Avenida El Dorado, en realidad ésta se localiza en un borde respecto al conjunto, y por lo tanto no funciona como espacio público de cohesión de todo el complejo. Por esta razón se propone la construcción de un gran paseo peatonal arborizado central de 230 m de largo por 55 m de ancho aproximadamente, que se constituya como el corazón del CAN, punto de referencia monumental y sitio de permanencia y disfrute aislado del tráfico y el CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 57

58 bullicio de la ciudad. Este paseo central es además un elemento integrador en el sentido oriente-occidente. 3. Articulación con la ciudad mediante la construcción de un borde de escala monumental. La Avenida El Dorado es el principal punto de contacto del CAN con la ciudad. Salvo la Plaza de los Caídos, las dimensiones y la forma de los andenes y espacios públicos sobre esta avenida son insuficientes e inadecuados. Por ésta razón el PRM determina la construcción de un gran paseo peatonal ajardinado de 45 m de ancho y 830 m de largo. Este gran paseo de m2 aproximadamente, es un importante aporte del CAN al sistema de espacio público de la ciudad. La propuesta de áreas libres del PRM-CAN se clasifica en: Espacio Público y Espacio Privado de uso Público, de acuerdo con el Plano de Espacio Público PG-3A y PG-3B y en las fichas de propuesta F-4 y F-5. Dentro de la clasificación de Espacio Público del CAN se contemplan las vías públicas a intervenir por el PRM con un área de m2, la Cesión tipo A existente (7.071 m2), dos zonas de Cesión tipo A propuestas por el Plan con un área de m2, doce nuevas cesiones tipo A para conformar las alamedas perimetrales con un área de 7891m2 y la Franja de control ambiental ( m2). Planos PG 3A y 3B. Sistema de Espacio Público Propuesto. Fuente: PRM CAN. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 58

59 Por su parte, el Espacio privado de Uso Público, cuenta con un área de m2 para áreas privadas de uso público a intervenir (Paseos peatonales). Estos espacios se relacionan con las zonas duras exteriores privadas de las entidades que buscan enriquecer los espacios de recorrido por los peatones asistentes al CAN, conformando una nueva estructura continua de espacios libres que favorezca la interrelación de las Instituciones públicas y ofrezca nuevos espacios abiertos atractivos para la convivencia y el encuentro ciudadano. Hacia el interior se busca recuperar parte del área utilizada actualmente para estacionamientos y las áreas verdes y peatonales que se encuentran entre los cerramientos de cada entidad, con el fin de destinarlos al aprovechamiento de todo el conjunto. A. Proyectos de Espacio Público del CAN (Ver Plano Propuesta PG-3A/3B) Ficha de Propuesta F5.Sistema de Espacio público - Distrito Fuente: PRM-CAN. i) Alamedas en Separadores. El plan propone la construcción de un marco perimetral de espacio público en todos los costados del CAN, constituido por alamedas que se conectan en todas las direcciones con otros elementos importantes de espacio público en el sector, como son el Parque Simón Bolívar, la Avenida El Dorado y la Universidad Nacional. Las alamedas con su arborización constituyen además una franja de protección ambiental contra las grandes avenidas que bordean el CAN. El diseño arquitectónico de estas alamedas deberá utilizar los mismos elementos y materiales utilizados en la Alameda Perimetral de la Universidad Nacional, en concordancia con lo estipulado en la Cartilla del Espacio Público y en la reglamentación vigente. Alameda TV. 38 A. El PRM- CAN incluye el proyecto de adecuación de la Transversal 38A planteado en el Plan de Regularización y Manejo de la Universidad Nacional de Colombia. Este propone la creación de una alameda con andén central y un parque lineal sobre el separador verde de la avenida, propuesta como Cesión tipo A por el PRM, que tendría desde la Avenida El CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 59

60 Dorado hasta la Diagonal 41 un ancho de 38 m, y a partir de ese punto hasta la 53, un ancho de 5m. Como parque lineal se propone una ciclo-ruta y paseo peatonal central con amplias zonas verdes y arborización. Senderos Peatonales sobre la Avenida La Esmeralda y la Diagonal 40 Para complementar el parque lineal propuesto sobre la Transversal 38A, el Plan propone generar alamedas peatonales sobre los separadores de la Diagonal 40 y la Avenida La Esmeralda, acompañados de ciclo-ruta, pequeñas plazoletas, árboles y zonas verdes. De esta manera, se consolida un parque lineal alrededor del CAN que no solo construye agradables recorridos peatonales, sino le concede al sector Institucional una imagen positiva hacia el Barrio La Esmeralda. De igual manera, estos senderos permiten establecer conexiones entre los diferentes equipamientos metropolitanos y de espacio público en el sector como el Parque Simón Bolívar y la Universidad Nacional. ii) Alameda Perimetral CAN Dispuesta sobre el borde perimetral del CAN, sobre la Avenida el Dorado, Avenida la Esmeralda, Diagonal 40, Transversal 38B y Carrera 50 en sus dos costados, se localiza esta Alameda Perimetral con un perfil de 7 metros, para lo cual ha sido necesario proponer la ampliación de los andenes existentes del CAN sobre estas vías en diferentes proporciones hasta regularizarse en un perfil común de 7 metros, según sea necesario. Estas zonas que es requieren ampliar en cada caso se grafican en el plano general de Espacio Público PG-3A y PG-3B. Imagen 7. Sección Transversal Alameda perimetral AC26. Fuente: PRM CAN. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 60

61 iii) Alamedas Transversales En el sentido transversal de sur a norte, el plan estipula la permanencia de las calzadas viales sobre la Transversal 45 y la construcción de la Transversal 40A tal y como está establecido en la Resolución 3 de Estas dos vías están acompañadas por dos alamedas peatonales arborizadas y abiertas a la ciudad que tienen el propósito de relacionar de manera directa los puentes de la futura estación de Transmilenio en la Avenida El Dorado con el barrio La Esmeralda. Estas alamedas, apoyadas por las vías peatonales de uso vehicular restringido, acogerán y distribuirán también el gran manejo de visitantes del CAN que hará uso del transporte masivo. En los puntos en que las alamedas se cruzan con vías vehiculares se propone la ubicación de pompeyanos para garantizar la continuidad en los pasos peatonales. Transversal 45. (V-5) Como parte del nuevo sistema de Espacio Público, se integra la alameda de la Transversal 45, que correrá paralela a la vía vehicular existente. El Plan establece que el perfil vial de esta vía se debe regularizar para dar espacio a la alameda. Esta alameda, responde a la necesidad de garantizar la integración peatonal del barrio residencial La Esmeralda con el sistema de Transporte Masivo Transmilenio. Transversal 40A. (V-5) Adicional a la alameda que acompaña la Transversal 45, se propone la apertura de la Transversal 40A con su correspondiente alameda para generar un nuevo corredor vial y peatonal. Este nuevo corredor vial se complementa con la Transversal 45 para generar un circuito alterno que hace permeable el CAN vehicularmente en el sentido norte sur. De esta forma, la alameda conectará peatonalmente el puente oriental de la nueva estación de Transmilenio con el barrio La Esmeralda. iv) Sistema de peatonales internas al CAN El Plan de Regularización y Manejo propone cambiar la destinación de vehicular a peatonal con circulación vehicular restringida a las vías Transversal 41, Transversal 42, a las vías sin nomenclatura No. 12, 14, y 16, y parcialmente (solo una parte de la vía) a las vía sin nomenclatura No. 8, 15 y 17, para crear un nuevo sistema de peatonales interno al Centro Administrativo, que junto a las alamedas peatonales propuestas sobre vías vehiculares, garantice el cómodo desplazamiento de las personas y la interrelación entre las diferentes entidades. La peatonalización de estas vías locales, soportada técnicamente en el estudio de tránsito, permite una integración efectiva del CAN y su sistema de áreas exteriores. Se propone también dentro de este sistema la apertura de un corredor central en el sentido oriente-occidente que inicia desde la Plazoleta del Uriel Gutiérrez, atraviesa el Parque Central y concluye en la Plazoleta del Hospital Universitario. La restricción vehicular sobre estas vías se refiere a que su carácter será principalmente peatonal y solo podrán circular por ellas vehículos de uso especial como ambulancias, bomberos, vehículos para carga y descarga y buses de servicio especial de las entidades. B. Proyectos de Espacio privado de uso Público del CAN (Ver Ficha de propuesta F-5) CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 61

62 Ficha de Propuesta F4. Sistema de Áreas libres de uso público- Interior CAN. Fuente: PRM-CAN Paseo Peatonal Ajardinado Avenida el Dorado Para dar al CAN una imagen de Estado representativa y adecuada, que esté en sintonía con las instituciones que alberga, el proyecto propone una transformación radical de su espacio público para generar un cambio de escala en los espacios exteriores que permita percibir el lugar como un solo conjunto monumental. Para lograr este objetivo se propone la construcción de espacios de gran magnitud como un paseo peatonal de 45 m de ancho y casi un kilómetro de longitud sobre la Avenida El Dorado que sirva de antesala al CAN y que dé unidad a la variedad de edificios situados sobre este eje vial. Imagen 8.Perspectiva Proyecto Alameda Avenida el Dorado. Fuente: PRM-CAN. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 62

63 El paseo se ubica adyacente a la franja de control ambiental de la Avenida El Dorado, definida en las Resoluciones 3/89 y 0826/07, sobre la que se plantea la Alameda perimetral de 7 metros descrita anteriormente. Este paseo incluye dentro de su perfil una vía de servicio a nivel de sótano a la que se accede mediante rampa de acceso a los estacionamientos subterráneos, y un conjunto de corredores peatonales y jardines monumentales para la movilidad y permanencia peatonal. Incluye también un foso en el costado opuesto a la Avenida El Dorado de 8.50 m de ancho, que permite dar seguridad al CAN y al mismo tiempo luz natural a los estacionamientos subterráneos. Imagen 9. Sección Transversal Paseo Peatonal Ajardinado AC26. Fuente: PRM CAN. Este proyecto se suma e integra con los puentes y andenes de la futura construcción del Sistema Transmilenio para fortalecer la relación de las Entidades Oficiales con otros elementos urbanos que se localizan sobre este importante eje vial, como el Centro Histórico, el Centro Internacional y el Aeropuerto Internacional el Dorado. Sobre este paseo se localizarán los módulos de servicios complementarios C-1, C-5, C-6, C-8 Y C-9 de acuerdo a lo que se establece en las Fichas normativas de Manzanas que hacen parte del presente PRM. Cabe anotar en relación al Paseo peatonal ajardinado Avenida El Dorado, que en las porciones frente a la Policía Nacional y al Ministerio de Defensa, los parqueos subterráneos están destinados para el uso exclusivo de estas entidades, planteando a su vez cupos para visitantes. Asimismo, aunque el área de primer piso sobre el paseo es claramente de uso público al estar por fuera del cerramiento del CAN y por tanto abierta a la ciudad, esta área no podrá ser cedida al Distrito en CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 63

64 cuanto en el nivel subterráneo se proponen estacionamientos comunales administrados por el CAN. Dicha área será privada de uso público. En los puntos en los que el paso peatonal del paseo se cruza con las salidas vehiculares de las Transversales 45 y 40A se propone la ubicación de pompeyanos para garantizar la continuidad y prioridad de los recorridos peatonales. Sobre los estacionamientos del Paseo Avenida El Dorado en toda su longitud se propone la construcción de un jardín monumental continuo de vegetación de colores, de carácter contemplativo. Este jardín con franjas de colores cinéticas, dará unidad y monumentalidad a todo el frente del CAN sobre la Avenida El Dorado. Paseo Peatonal Arborizado Central Al interior del CAN, en su punto medio, se propone la construcción de un Paseo Peatonal Arborizado central, configurado por zonas verdes y una zona dura, que tendrán el propósito de garantizar las conexiones internas en el sentido oriente-occidente y servir de centro para el conjunto. Este espacio constituirá el lugar de referencia más importante del interior del CAN, destinado a convertirse en el sitio emblemático del Centro Administrativo. En su diseño, todos los elementos paisajísticos y funcionales que lo conformarán deben contribuir a la monumentalidad y la magnificencia que este espacio requiere. Será, al igual que la Plaza de Bolívar, un espacio de representación de nuestra democracia y nuestras instituciones públicas, por lo tanto abierto, continuo y amable con el ciudadano. Imagen 3.Perspectiva Parque Central-Plaza de Armas. Fuente: PRM-CAN. El paseo Peatonal Central en su zona dura, servirá para eventos solemnes y de representación y se localizará frente al edificio del Ministerio de Defensa. La zona verde de esta Paseo tendrá un carácter contemplativo monumental y algunas áreas de permanencia, con senderos, bancas y jardines. El Paseo en general en su diseño deberá conformar un solo conjunto monumental unitario, en cuyo costado oriental se localiza el edificio de Servicios Complementarios C-7. El área para la construcción de este paseo contempla una parte para equipamientos comunales del CAN (costado oriental) y otra para área privada del Ministerio de Defensa, por lo que este no será una Cesión Tipo A, sino permanecerá como un área privada de uso público. Bajo el Paseo Central se construirá un sistema de parqueaderos subterráneos privados para uso de las Entidades del CAN y una zona de parqueaderos de visitantes; de igual forma, se construirá un CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 64

65 estacionamiento subterráneo exclusivo para el Ministerio de Defensa, con una conexión peatonal entre la parte norte y sur de las instalaciones de este Ministerio. El proyecto el Paseo Central incluye zonas duras, corredores peatonales, zonas verdes, arborización y rampas de acceso para los estacionamientos subterráneos. El diseño arquitectónico de este espacio deberá utilizar los mismos elementos y materiales utilizados en las Alamedas Perimetrales del CAN, en concordancia con lo estipulado en la Cartilla del Espacio Público y con lo dispuesto para el espacio público del CAN con el ánimo de armonizar con este. En el costado occidental del paseo, se propone un edificio de conexión, tres pisos por encima del nivel del suelo, que unirá las instalaciones del Ministerio de Defensa (edificio 21 ficha normativa SM-C), hacia y desde las manzanas B y D, permitiendo el paso peatonal por debajo en toda su extensión y conformando en su paso por debajo, un portal monumental de referencia sobre esta Plaza. Andenes Perimetrales La afluencia de público que producen los equipamientos del CAN obliga a generar las condiciones espaciales para su recibo, y en este sentido, es necesario contar con un cinturón de andenes perimetrales amplios y generosos. Por esta razón se propone sobre la Avenida La Esmeralda, Diagonal 40, Avenida Batallón Caldas y Transversal 38A, la ampliación de los andenes perimetrales al exterior de las manzanas del CAN, a un ancho de 7 m, con un perfil homogéneo, de altas especificaciones que incluya corredor peatonal y zonas verdes. (Ver Plano PG-3A/3B) El diseño arquitectónico de estos andenes deberá utilizar los mismos elementos y materiales utilizados en la Alameda Perimetral de la Universidad Nacional, en concordancia con lo estipulado en la Cartilla del Espacio Público y la reglamentación vigente. Plazoletas Exteriores Se propone la generación de nuevas plazoletas para el recibo de población en puntos de acceso peatonal. Entre ellas se propone una plazoleta frente al Edificio Uriel Gutiérrez de la Universidad Nacional, dos plazoletas sobre la Avenida Batallón Caldas a la altura del ICBF a través de las cuales se articulará la manzana oriental con el resto del CAN, una plazoleta frente al edificio de la ESAP, una frente al edificio del INCODER y finalmente, la plazoleta del Hospital Universitario al oriente de la pieza urbana. 4. SISTEMA INTEGRAL DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD (Ver Ficha de Propuesta F-6) Buscando aumentar los niveles de seguridad de todos los lugares e instituciones dentro del CAN el Plan de Regularización propone remplazar el esquema de funcionamiento existente que consta de muchos sistemas de seguridad independientes, por un sistema único e integral que utilice las últimas tecnologías en seguridad y control que permiten ser más eficaces y amables con los visitantes. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 65

66 Se propone entonces un cerramiento perimetral de todo el CAN, que estará abierto en correspondencia de las vías peatonales y vehiculares del proyecto, puntos en los cuales habrá vigilancia con cámaras de video. De esta forma se pretende eliminar los numerosos cerramientos independientes e integrar el conjunto en un sistema unificado de seguridad. El diseño arquitectónico del anillo perimetral de seguridad deberá hacerse mediante barreras arquitectónicas adecuadas sin detrimento de la imagen monumental y de carácter público del CAN. Este anillo de seguridad deberá tener la máxima transparencia para no obstruir la visión de los edificios del CAN desde afuera, y deberá contemplar en la medida de lo posible zonas verdes con pendiente para el desvío de ondas explosivas en el caso de atentados con carro-bomba, adyacentes al complejo. Frente a la Avenida El Dorado se plantea la construcción de un foso como barrera de tipo arquitectónico, la cual permite la separación y aislamiento de las áreas del CAN con las de la ciudad sin obstaculizar la visibilidad. Los fosos, que han sido utilizados como barreras de seguridad desde la antigüedad, son un elemento eficaz y discreto, que en nuestro caso del CAN puede combinarse con el tratamiento paisajístico en su base logrando una mejor calidad ambiental para los estacionamientos subterráneos y los servicios que allí se encuentran. Está previsto que el control visual de estas áreas se realizará mediante cámaras de circuito cerrado de televisión. De forma adicional el foso cuenta con sistemas de detección mediante haz de radiación, el cual en combinación con los sistemas de CCTV, son un medio altamente eficaz en la detección de intrusos que traten de acceder a esta zona de guarda perimetral. La tecnología de los equipos propuestos, garantiza su operación de manera independiente de las condiciones de luminosidad en cada una de las zonas. El nuevo sistema incluiría además todos los elementos necesarios para el manejo de situaciones de emergencia debidas a causas naturales o provocadas buscando la salvaguardia de las personas. Como complemento, se definen nuevos puntos de accesos para vehículos, tal como se señalan en los planos de propuesta PG 2A -2B. Los accesos y salidas vehiculares son los que permiten la entrada a los lugares de estacionamiento tanto privados como públicos, ya que las vías vehiculares permiten el libre tránsito longitudinal y transversal de los vehículos. En cuanto a accesos para el peatón, éste puede llegar al CAN mediante las alamedas perimetrales planteadas sobre la AV. La Esperanza, la Diagonal 38 A, la Diagonal 40 y la Av. El Dorado, y a partir de estas se puede acceder principalmente por las alamedas peatonales internas de la Tv. 45 y de las vías sin nomenclatura No. 10 y 18 y por las calles peatonales en la Tv. 41 y 42 y sobre las vías son nomenclatura No. 12 y 14. Adicionalmente sobre las demás vías de acceso, el CAN cuenta con andenes amplios y adecuados para el libre tránsito peatonal a escala interior, sobre el que se configura un nivel de circulación peatonal dentro de esta pieza. 5. INTEGRACIÓN CON EL SISTEMA VIAL El CAN dispone de vías de alta jerarquía como las Avenidas El Dorado, La Esmeralda y Batallón Caldas, que garantizan la integración urbana y la accesibilidad de la pieza institucional. A su vez, cuenta con vías locales que cumplen la función principal de alimentar a las distintas entidades del CAN y que por lo general son susceptibles de cierres temporales por parte del Ministerio de Defensa y la Policía Nacional. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 66

67 Ante esta coyuntura y en consideración de la importancia del asunto de seguridad y la propuesta de un único cerramiento antes expuesta, se plantean estrategias de circulación sobre las Transversales 40A, 45, 41 y 42. Sobre las dos primeras, se proponen alamedas peatonales sobre un costado permitiendo su funcionamiento vehicular. En cuanto a las Transversales 41 y 42, se propone su peatonalización completa y apertura permanente al público, garantizando el desplazamiento del barrio La Esmeralda desde y hacia Transmilenio. Finalmente se plantea la reorganización de los recorridos del transporte público en el CAN que incluye la construcción de paraderos de buses cercanos a los lugares de acceso al CAN y en puntos que no obstaculicen la libre circulación vehicular. A. Integración con el Sistema de Transporte La puesta en marcha del Sistema Transmilenio sobre la Avenida El Dorado, obra que se iniciará en el primer semestre del 2007, le garantizará al Centro Administrativo Nacional - CAN la articulación con los sectores y vías sobre los que ya está en funcionamiento este sistema masivo de transporte público. De acuerdo con los proyectos preliminares, el CAN dispondrá de dos estaciones para mayor comodidad. En la gran alameda propuesta sobre la Calle 26 se prevén áreas de andén amplias en correspondencia con la llegada de los puentes peatonales de Transmilenio. De esta manera, se garantiza el recibo adecuado de la alta calidad de personas que utilizarán este medio de transporte. Es a través del Sistema Transmilenio que el CAN se articulará a elementos urbanos fundamentales como el Aeropuerto Internacional el Dorado, principal portal internacional de Bogotá, el Centro Histórico y a otros Conjuntos Monumentales de Espacio público como el Centro Internacional y el CAD. B. Integración del Sistema de Estacionamientos (Ver Planos de Propuesta PG-2A y PG-2B) Considerando el déficit actual de parqueaderos, se propone la construcción de un sistema integral de estacionamientos subterráneos dentro del CAN distribuidos de manera que puedan suplir cómodamente las necesidades presentes y futuras de todas las entidades que se encuentran allí actualmente. Los estacionamientos subterráneos permitirán liberar gran parte del área que hoy en día ocupan los vehículos en superficie y generar nuevos espacios libres para la ciudadanía. Cálculo del número de Estacionamientos Requeridos En el apartado de Estacionamientos del numeral 3 Diagnóstico de los Sistemas Generales al Interior del Área Objeto de Estudio del Capítulo VII (págs. 38 a 43), se presenta el cuadro de Estacionamientos requeridos según la Resolución 3/89, el Estudio de Tránsito realizado para el PRM y según las normas vigentes del POT, así: - Ver cuadro página siguiente CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 67

68 El cálculo según la Resolución 3/89 se hizo aplicando lo contemplado en el Artículo 16 se exigirá un (1) cupo de estacionamiento por cada m2 de área construida para los lotes sin desarrollar ( ) los estacionamientos para visitantes se ubicarán en sótanos y/o semisótanos, con acceso a las vías locales y el número de cupos será como mínimo de un 30% del total exigido para el uso de oficinas. Los m2 de construcción total existente divididos por m2 arrojan una cifra de 5372 estacionamientos. El cálculo del número de estacionamientos del Estudio de Tránsito del PRM se hizo con base en los aforos hechos en los parqueaderos de todas las entidades, al número real de funcionarios y visitantes en cada una, y las encuestas de demanda insatisfecha. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 68

69 El cálculo de la exigencia de parqueo según el POT se hizo aplicando el Decreto 190 de 2004 a los diferentes tipos de uso (educativo, salud, bienestar social, deportivo y recreativo y servicios de la administración pública) presentes en el CAN dentro de la zona normativa de demanda B para la escala metropolitana. El índice de área generadora (70%) se determinó con base en las mediciones realizadas sobre los planos arquitectónicos de tres (3) entidades del CAN. En reuniones de acompañamiento a la formulación del PRM en la Secretaria Distrital de Planeación, se estableció que el PRM debía proporcionar un número de estacionamiento intermedio entre el estudio de Tránsito y lo requerido por las tablas del POT, es decir alrededor de unos 6000 cupos de estacionamiento. El Plan de Regularización y Manejo propone dos escenarios futuros de referencia: una primera Etapa 0 que cubrirá la demanda de estacionamientos en la actualidad, es decir sin añadir al CAN nuevas construcciones, y una Etapa 1 que supone una ocupación habiendo construido la totalidad de las edificaciones futuras que es posible construir dentro del CAN. Se plantea la existencia de una Etapa Final a largo plazo en el escenario en que se lograra desarrollar la edificabilidad máxima permitida dentro del CAN. Etapa 0 del Sistema de Estacionamientos (Ver Planos PG-5A Fase 0 y PG-5B Fase 0) Para determinar el número de estacionamientos que debe tener el CAN en la Etapa 0, se ha tenido en cuenta la Resolución 3/89 y los resultados arrojados por los aforos realizados para el desarrollo del estudio de tránsito, en cuanto al número de vehículos diarios por entidad y encuestas de demanda insatisfecha. Dicho estudio concluye que se necesitan cupos de estacionamiento. Para dar un cierto margen que garantice que el CAN a mediano y largo plazo cuente con los cupos de parqueo suficientes el sistema integral de estacionamientos subterráneos prevé la construcción de cupos, es decir 307 más de los estrictamente necesarios. Esta cifra fue además concertada en las mesas de trabajo que se hicieron durante la etapa de formulación del PRM con la Secretaria Distrital de Planeación. Por esta razón y soportado en los estudios técnicos realizados, el PRM no tiene en cuenta la cantidad de estacionamientos que arroja la aplicación de los cálculos contemplados en el POT de Bogotá ( cupos). Esta cifra es el doble respecto a la necesidad efectiva detectada por el estudio de tránsito. Construir tal cantidad de estacionamientos es un despropósito en cuanto al despilfarro de recursos para la construcción de un sistema de estacionamientos que sería utilizado solamente en un 68%. Adicionalmente hay que tener en cuenta que la entrada en función de la troncal de Transmilenio de la Avenida El Dorado disminuirá la demanda de estacionamientos. Etapa 1 del sistema de estacionamientos (Ver Planos PG-6A Fase 1 y PG-6B Fase 1) La Etapa 1 corresponde al desarrollo de todas las edificaciones futuras propuestas dentro del Plan (Ver plano PG-2A y PG-2B), incluyendo aquellas que requieren la demolición de edificios existentes y su reemplazo por nuevas edificaciones. Aplicando los mismos índices del estudio de transito en etapa uno pero con las nuevas áreas construidas (SOMBRAS), en este escenario se presenta una necesidad de cupos de parqueos, mientras de acuerdo con las exigencias del POT se necesitarían cupos. Apelando a las razones expuestas en el punto anterior, la cifra que se considera para el diseño de cupos de estacionamientos para esta etapa es la de CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 69

70 aproximándose a la exigencia del estudio de tránsito, que sin embargo prevé casi 1000 cupos adicionales. Etapa Final del Sistema de Estacionamientos (Ver Ficha 7) La etapa final supone la ocupación máxima total posible del CAN. Esta etapa corresponde a la máxima construcción permitida a partir de la Resolución 3 del 89 y propuesta por el PRM, y parte de que la demolición de todos los edificios existentes está permitida y que el índice de ocupación de las edificaciones que las reemplacen no podrá superar el índice de ocupaciones del edificio existente y su altura máxima será 10 pisos. Esta etapa se plantea más como un ejercicio de simulación ya que es casi imposible que el CAN se reconstruya todo, pero es necesario dejar abierta la posibilidad para ampliaciones y reconstrucciones futuras. A este escenario se llegará paulatinamente en la medida que el Estado y el Gobierno requieran de nuevas instalaciones para acomodar sus entidades y por lo tanto no es posible prever esta ocupación en el tiempo. Esto quiere decir que los estacionamientos previstos en esta etapa se irán construyendo a medida que se edifiquen las nuevas instalaciones. Estas últimas deberán proveer el número de estacionamientos que necesitan en sótanos aplicando el Decreto 190 de En los casos en que no se pueda acceder directamente desde las vías vehiculares del CAN a los sótanos de parqueo de las nuevas edificaciones, se deberá acceder a éstos desde otros estacionamientos del Sistema Integral de Estacionamientos propuesto por el PRM. Para garantizar una estrecha relación entre el primer piso de las nuevas edificaciones y el espacio público, no se permitirá la construcción de semisótanos. La cantidad total de estacionamientos de la Etapa Final deberá ser de , los cuales se sumarán a los previstos en la Etapa 0, dando un total de cupos. Ciclo-Parqueos En concordancia con lo estipulado en el POT, y para promover el uso de la bicicleta en la ciudad y desestimular el uso del automóvil, el PRM a dispuesto un sistema de ciclo-parqueos en superficie, localizados en las plazoletas de acceso a los edificios y en los espacio públicos al interior del conjunto, tal como puede apreciarse en los planos PG-2A y PG-2B de la propuesta general. La cantidad de cupos para bicicletas ha sido calculada para la necesidad actual del CAN correspondiente a la Etapa 0 del Plan. Los nuevos desarrollos de edificaciones deberán proveer la cantidad necesaria adicional dentro de sus predios. Zonas de Carga y Descarga El PRM prevé zonas de carga y descarga en inmediaciones de los accesos a todas las instalaciones de las entidades del CAN; estas zonas se configuran como vías de servicio con acceso exclusivo para este servicio y que tendrán acceso y salida en horarios restringidos, mediante las vías internas del CAN, según se establece en el plano de estacionamientos PG-5A y PG-5B de las diferentes fases. El acceso vehicular a las zonas de carga se dará por medio de las vías vehiculares al interior del CAN, o mediante las vías peatonales con restricción vehicular, como se especificó en el capítulo de CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 70

71 espacio público para las peatonales internas del CAN (ver página 60 de este documento), según sea el caso (Ver planos de Propuesta General PG-2A y PG-2B). Adicionalmente este acceso será controlado por la administración del CAN que tendrá a cargo la vigilancia de los puntos de acceso al complejo. Otro uso autorizado para estas zonas es para ascenso y descenso de personal de las entidades que utilicen buses de servicios especiales. Zonas de Estacionamiento de Taxis Para dar cumplimiento en lo establecido en el numeral 3 del artículo 22 del Decreto 319 de 2006 (Plan Maestro de Movilidad) el PRM contempla una zona para parqueo de taxis en el parqueadero subterráneo público S-2 y S-3 (ver plano PG-2A). En estas zonas de parqueaderos se plantea una vía de servicio, sobre la cual se establecen las zonas para recoger y dejar los pasajeros de taxis que acceden al CAN, según se señala en los planos de parqueaderos PG-5A y PG-5B de Etapa INTEGRACIÓN CON EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS (Ver Plano Propuesta F-1) El Plan identifica, reconoce, valora y potencia el medio natural que tiene presencia en el CAN, para así articularlo de la mejor manera con otros elementos ambientales de la ciudad cercanos al mismo, como son el Parque Simón Bolívar y la Universidad Nacional. Imagen 4. Integración con el Contexto. Fuente: PRM-CAN. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 71

72 Para integrarse con estos importantes equipamientos metropolitanos el Plan prevé un sistema de paseos peatonales sobre la Avenida El Dorado, y alamedas sobre la Diagonal 40 y la Avenida La Esmeralda que se conectaran directamente con las existentes, estableciendo de esta manera una continuidad paisajística y de espacio público con su entorno inmediato. El paseo Peatonal localizado sobre la Avenida El Dorado, se plantea como un importante eje de espacio público que además de integrar las alamedas de la Universidad Nacional y la Avenida La Esmeralda, deberá garantizar un área de gran calidad para el recibo, el desplazamiento y encuentro o permanencia del flujo peatonal proveniente de diferentes partes de la ciudad, sobre todo para el proveniente de las estaciones aledañas del sistema de transporte masivo Transmilenio. La relación del CAN con el parque Simón Bolívar se establece entonces de manera directa mediante la alameda de la Av. Esmeralda; y de igual manera la Alameda de la Diagonal 40 integra el conjunto con la Universidad Nacional de Colombia. Por otro lado, el paseo peatonal propuesto sobre la Avenida El Dorado y las alamedas de la Diagonal 40, se conectan entre sí a través de la Transversal 41, conformando al interior del CAN sobre ésta última, un espacio fundamental para el encuentro y la permanencia, estableciendo el punto de articulación central de los edificios existentes y propuestos. El Plan prevé además la integración y continuidad con la malla vial existente, mediante los ejes transversales Tv. 45 y Tv 40 A. 7. INFRAESTRUCTURA PÚBLICA El CAN por su ubicación de zona central respecto a la ciudad, y por hacer parte de un sector con nuevos e importantes desarrollos como Ciudad Salitre, la operación de la Avenida El Dorado y el Aeropuerto Internacional el Dorado, debe contar con la infraestructura pública necesaria para su funcionamiento. Sin embrago el Plan propone a mediano plazo la modernización de las redes de servicios públicos y en particular recomienda la construcción de redes de datos para así dotar a las instituciones del CAN de un sistema de telecomunicaciones que lo ponga a tono con lo que hoy en día se requiere para el mejor funcionamiento de las instituciones públicas. 8. ADMINISTRACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL CAN El PRM-CAN tiene como uno de los propósitos fundamentales integrar toda la pieza en una sola unidad urbanística de carácter monumental. Por esta razón se peatonalizan algunas de sus vías internas y se dota al conjunto de nuevas e importantes áreas de espacio de uso público como el Paseo peatonal Central y el Paseo peatonal sobre la Avenida El Dorado. La integración del conjunto también se ve reflejada en el Sistema Integral de Seguridad que propone el PRM, tal como se explica en el ítem 4 Sistema Integral de Vigilancia y Seguridad. Para su funcionamiento, luego de ejecutar las obras que el Plan estipula, el CAN deberá conformar una Oficina de Administración que se encargue del mantenimiento del espacio público en su interior, a saber: La poda y el mantenimiento de jardines, arborización y zonas verdes. Mantenimiento del mobiliario urbano y de la señalización para información. Mantenimiento de los estacionamientos. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 72

73 Mantenimiento de las redes de infraestructura de servicios dentro de las áreas privadas del CAN. Mantenimiento de los senderos y plazoletas internas al CAN, que conformarán su nuevo sistema de áreas libres. La organización y funcionamiento de dicha administración será definida de común acuerdo entre todas las entidades del CAN y la responsabilidad de su operación quedará en manos del Ministerio de Transporte (propietario inicial de todas las áreas del CAN) o de quienes designen las entidades. Para las expensas y sostenimiento de la administración, el CAN podrá valerse del aprovechamiento económico de su espacio público y de los recursos generados por las concesiones de estacionamientos y los espacios comerciales de los servicios complementarios internos al CAN. El adecuado funcionamiento de la futura administración del CAN es muy importante para el PRM, puesto que esta velará por el buen estado de las áreas de espacio público del conjunto y garantizará la belleza permanente y el buen decoro de los jardines monumentales del CAN, que además serán un aporte al espacio público de la ciudad para el disfrute de los ciudadanos. 9. LINEAMIENTOS PARA EL DISEÑO CON VEGETACIÓN El diseño con vegetación es una actividad que requiere atender a múltiples objetivos y determinantes, por lo cual debe ser desarrollado por un especialista, que conjugue habilidades de diseño con conocimientos de funcionamiento ecosistémico por una parte y por otra, técnicas de manejo de vegetación. Sin embargo, de manera indicativa, a continuación se expresan algunos lineamientos básicos para el diseño, como punto de partida para el momento en que se proceda a su definición: Configuración de espacios exteriores El manejo de vegetación en el proyecto, ya sea tratamiento a la existente, traslados, o implantación de nuevos árboles debe hacerse teniendo en cuenta primero que todo, la conformación de espacios y sub-espacios exteriores, ya sea de manera autónoma o complementariamente con edificios u otras construcciones. Estos serán los espacios que tanto usuarios permanentes como transitorios del Centro, habitarán y vivirán, por lo cual es importante que tales espacios resulten acogedores, confortables y funcionales. Para cumplir con este objetivo, es importante tener en cuenta, entre otros, los estratos del material vegetal y su prospección de desarrollo a estado adulto. Así como todas las demás características formales que puedan tener efecto físico o perceptual sobre la gente. Máximo aprovechamiento de la vegetación existente El CAN cuenta con un recurso importante en cuanto a vegetación existente, como puede verse en el aparte de inventario y evaluación forestal realizado para el PRM. Este recurso bien manejado juega un papel importante en la nueva imagen del Centro, pues le otorga madurez y todos los demás beneficios que se derivan de una vegetación adulta. Por este motivo no deberán ahorrarse esfuerzos para salvar todos los individuos posibles, particularmente los de mayor porte. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 73

74 Eventualmente deberán hacerse algunos ajustes a la arquitectura propuesta y/o recurrir a técnicas específicas que permitan la convivencia cercana de los dos: edificios y árboles. Diversidad ecológica y compositiva El CAN además de ser un nodo funcional urbano importante, dado su composición y posibilidades en cuanto a vegetación puede constituirse en un nodo ecológico representativo, como aporte a la conformación del Corredor Ecológico Vial de la Calle 26. En este contexto es importante que la vegetación a implantar en el CAN se seleccione con criterios de diversidad con énfasis en sus funciones ecológicas. Igualmente se deberá aprovechar la implantación de nueva vegetación para proveer diversidad compositiva en el diseño, de manera que se otorgue o se refuerce identidad diversa a los subespacios del Centro, según su carácter. Prelación de vegetación nativa La diversidad en los dos sentidos arriba mencionados, de acuerdo con políticas nacionales y distritales deberá basarse de preferencia en especies nativas, propias del ecosistema del altiplano y de la zona de vida bosque seco-montano bajo: bs-mb, a la que corresponde Bogotá. 10. LINEAMIENTOS PARA MANEJO DE LA VEGETACIÓN La vegetación en el PRM contempla dos orígenes: vegetación existente vegetación a establecer En ambos casos se presentan diversas formas de relación con los espacios, volúmenes y superficies del planteamiento urbanístico. Cada uno de estos casos merece ser tratado de manera diferente, según criterios paisajísticos, ambientales, funcionales y técnicos. A continuación se presenta una clasificación de las diversas situaciones que se prevén, en relación con la vegetación, en desarrollo del PRM. VEGETACIÓN EXISTENTE PROCEDIMIENTO VEGETACIÓN UBICADA EN ÁREA DE: Eliminar o trasladar Considerar conservación 1 Sótano X 2 Edificio nuevo X 3 Vía vehicular nueva X 4 Área de influencia de obra X nueva 5 Plazoleta nueva X Conservar CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 74

75 6 Andén nuevo X 7 Zona verde pública X 8 Zona verde privada X A) En áreas en donde el PRM prevé sótanos, edificios o vías vehiculares nuevas, la vegetación existente (árboles, arbustos, jardines y/o prados) deberá ser retirada del lugar, antes de iniciar las obras. Este retiro, se puede traducir en ELIMINACIÓN o TRASLADO. Para decidir si la vegetación debe ser eliminada ó trasladada deberá evaluarse cada individuo, a través de la combinación de los siguientes parámetros: Estado fitosanitario Origen: nativa, exótica, connaturalizada Tamaño en relación con los puntos anteriores, y longevidad Singularidad (especies poco comunes) Para la ELIMINACIÓN deberán aplicarse todas las normas de seguridad conocidas al respecto. Dentro del concepto de excelencia ambiental que deberá caracterizar al CAN, el material residual deberá compostarse para producción de sustrato con destino a la plantación de vegetación nueva o al mejoramiento del sustrato de la vegetación existente. Para el TRASLADO igualmente deberán tenerse en cuenta las normas de seguridad, paralelamente con todos los cuidados de orden fitosanitario para la supervivencia de la vegetación así tratada. Deberán seguirse los procedimientos y cuidados técnicos establecidos tanto por la Secretaría Distrital de Medio Ambiente, como por el Jardín Botánico de Bogotá. B) En áreas de influencia inmediata (entre 5 y 10 m, de distancia) de edificaciones nuevas, plazoleta nueva o andén nuevo, deberá considerarse la conservación de la mayor cantidad posible de vegetación, ya sea in situ o mediante traslado, igualmente en relación con los mencionados criterios. Para la CONSERVACIÓN deberá hacerse un reconocimiento detallado y aplicar recomendaciones técnicas particulares existentes para casos de diferencia de nivel entre la superficie dura y la altura actual de tierra alrededor del tronco, que aparecen en el Manual de arborización del Jardín Botánico de Bogotá. Igualmente se analizará la pertinencia de proceder a tratamientos de raíz, cuando por razones de proximidad, tamaño, vigorosidad del sistema radicular u otros, se prevea que pueden presentarse interferencias en el futuro mediato. Para el TRASLADO aplican las mismas recomendaciones expresas arriba en el literal A. Se ELIMINARÁ únicamente la vegetación en mal estado fitosanitario, o la que pueda representar amenaza a la estabilidad de la construcción. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 75

76 C) En zonas verdes existentes y que continúan con esta destinación, ya sean públicas o privadas se conservará la vegetación existente, excepto aquella que presente mal estado fitosanitario. 11. VEGETACIÓN A ESTABLECER En superficie dura (plazoleta o andén) En superficie blanda (Actual tierra, prado o recebo*) Arboles Arbustos Jardines Prados x x x x x Sobre placa x x x * requiere adecuación especial A) Sobre superficies duras, es decir, plazoletas o andenes nuevos, solamente se establecerán árboles con la debida previsión de un alcorque ya sea con acabado final en superficie blanda, o recubierto con rejilla metálica que permita el tránsito peatonal, sin afectar la zona de aferencia radicular. B) Sobre superficies blandas se establecerá todo tipo de vegetación, según diseño, con los debidos cuidados de distancia suficiente hacia estructuras o superficies duras cercanas. C) Las cubiertas verdes, previstas en el componente ambiental del PRM se componen principalmente de prados y jardines, pero también en algunos casos admitirán sub-arbustos, para diversidad en la composición. Este aparte deberá ser objeto de un diseño particular con todas las medidas técnicas y estructurales pertinentes. X. GESTIÓN DEL PLAN DE REGULARIZACIÓN Y MANEJO. El Plan de Regularización y Manejo, de común acuerdo con el Gobierno Nacional, el Ministerio de Hacienda y Planeación Nacional, propone un esquema de inversión público-privado para el desarrollo de las obras de infraestructura previstas y para la construcción de futuras edificaciones dotacionales y de usos complementarios dentro del CAN. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 76

77 El objetivo debe ser el de diseñar una operación inmobiliaria gerenciada por los promotores responsables del proyecto, que por medio de concesiones y otras figuras de aprovechamiento económico posibles, garanticen la viabilidad del proyecto en términos económicos y financieros. De esta manera se tendría un proyecto en buena parte autofinanciado, que recurre a las posibilidades económicas que ofrecen hoy en día los esquemas de inversión público-privado para que el proyecto no deba ser financiado únicamente por el presupuesto nacional. La ejecución de todas las obras y edificaciones previstas en este PRM representan una cuantiosa inversión para la Nación, inversión que puede ser aminorada en buena medida por un adecuado planteamiento de autosostenibilidad. La gestión y ejecución del Plan de Regularización y Manejo del Centro Administrativo CAN, incluirá como mínimo las siguientes instancias: Gerencia de Proyecto: El Ministerio de Transporte, el Instituto Nacional de Vías o la entidad que sea designada para este fin, contratarán una Gerencia de Proyecto que tendrá como función el desarrollo del Plan de Regularización y Manejo del CAN. El desarrollo de este Plan, comprende las fases de diseño urbanístico y arquitectónico, gestión inmobiliaria y diseño de la estructura financiera. Diseño Urbanístico y Arquitectónico: La Gerencia de Proyecto tendrá la responsabilidad de elaborar los diseños técnicos del componente urbanístico del Plan de Regularización y Manejo en las escalas y nivel de detalle que sean requeridas, de tal forma que se garantice, desde el punto de vista técnico, la construcción de los diversos componentes del proyecto urbano. Gestión Inmobiliaria: La ejecución del Plan de Regularización y Manejo del CAN requiere de la participación conjunta de todas las entidades e instituciones que tienen sede en el Centro Administrativo Nacional CAN, de manera específica en lo que hace relación con el suelo requerido para ser destinado a la Estructura de Espacio Público del proyecto urbano. Con el fin de poner a disposición del proyecto urbano, el suelo necesario para configurar la Estructura de Espacio Público, se recurrirá a los instrumentos de reajuste de tierras e integración inmobiliaria establecidos en las leyes de Reforma Urbana (ley 9ª/89) y Desarrollo Territorial (ley 388/97) o cualquier otra figura de administración inmobiliaria que se considere apropiada para lograr el objetivo de que las entidades participantes pongan a disposición del proyecto urbano, la proporción requerida de suelo (m2). La administración y gestión del suelo e inmuebles para la ejecución del Plan de Regularización y Manejo del CAN, será responsabilidad de la entidad que para tal efecto designe el Gobierno Nacional. Diseño de Estructura Financiera: La Gerencia de Proyecto deberá elaborar los estudios de prefactibilidad y factibilidad económico-financiera del proyecto o deberá determinar la entidad o mecanismo responsable de desarrollar estos estudios. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 77

78 Las labores del equipo de gestión deberán dar cuenta de todas las tareas necesarias para la ejecución como lo son las gestiones de tipo administrativo, las gestiones legales, la gestión técnica, la gestión comercial, y la gestión económica y financiera. En general, la gerencia de proyecto para esta etapa deberá regirse por lo contemplado en el Decreto 2090 de 1989 que reglamenta los trabajos de arquitectura. Esto es: Definir la organización y el organigrama bajo el cual ha de operar el proyecto. Conformar los diferentes órganos de dirección del proyecto: Comité técnico, comité de construcción etc. Designar, dirigir y contratar los profesionales que intervendrán en el proyecto: Arquitectos programadores, Ingenieros asesores etc. Definir claramente las políticas, procedimientos, normas y atribuciones de cada persona que intervenga en el desarrollo del proyecto Suministrar los recursos humanos y técnicos que se requieran para el desarrollo de la gerencia Suministrar la sede donde se ha de desarrollar la gerencia. Rendir informes periódicos al comité y a las entidades involucradas. Dirigir y controlar las gestiones de índole legal necesarias para el desarrollo y construcción del proyecto. Realizar todas las gestiones técnicas necesarias para la ejecución de los diferentes diseños arquitectónicos del espacio público, de redes, estructurales y demás estudios técnicos necesarios para la ejecución de las obras previstas en el Plan. Adelantar las gestiones de índole económico y financiero para conseguir los recursos necesarios con las entidades distritales y nacionales pertinentes. Adelantar las gestiones con el sector privado para implementar concesiones u otro tipo de figuras de aprovechamiento económico del espacio público. Diligenciar e implementar los diferentes esquemas posibles de aprovechamiento económico del espacio público, teniendo en cuenta la normatividad vigente, que genere recursos para contribuir en la financiación de las obras. XI. FASES DE EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DEL PLAN DE REGULARIZACIÓN. (Ver Plano Ficha de Propuesta F-8) El Plan de Regularización ha contemplado unas fases de desarrollo de los estudios, diseños y ejecución de las obras que establecen un marco temporal para llevar a término la Etapa 0, en la cual se completaría la readecuación urbanística del CAN. Las fases han sido diseñadas de manera tal que las obras no hagan colapsar el funcionamiento del CAN y por otra parte que puedan realizarse en el menor tiempo posible. Lo que aquí se ilustra es un planteamiento inicial que deberá perfilarse mejor en la etapa de estructuración del Plan y de diseño de los proyectos. Estas fases son: A. Fase Preliminar: En cuanto el Plan obtenga la aprobación por parte de las autoridades distritales se procederá a adelantar la etapa de estructuración del proyecto con base en CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 78

79 los anteproyectos arquitectónicos de las áreas de espacio público, el sistema integral de estacionamientos, el sistema integral de seguridad y los servicios complementarios. La estructuración dará unos costos ajustados de los proyectos del plan, un esquema de gerencia para el desarrollo de los diseños y la construcción de las obras, un esquema de gestión detallado y preciso para poder adelantar los procesos administrativos, jurídicos y financieros a que haya lugar, y un esquema económico que busque la autofinanciación de una parte del Plan y los recursos adicionales que hagan falta para completar las obras. En esta etapa se procederá a adelantar, como se mencionó anteriormente, los anteproyectos arquitectónicos de todos los proyectos estipulados en el Plan y posterior mente se adelantarán los diseños arquitectónicos y todos los diseños técnicos de los proyectos que se construirán en la primera fase. En una etapa siguiente, que puede ser paralela a la ejecución de las obras de la primera fase, se harán los diseños arquitectónicos y técnicos de los proyectos que hacen parte de las fases siguientes. La fase preliminar se llevará a cabo en 6 meses luego de la aprobación del PRM. B. Primera Fase: Se propone que los proyectos a construir en el CAN se lleven a cabo iniciando por el centro del área para luego concluir con las obras perimetrales. Esto permite acometer en primer término los estacionamientos bajo el Paseo Central. En esta fase se desarrollarán los cerramientos de las entidades que por mayor seguridad lo requieren, de acuerdo a lo establecido en el capítulo de Cerramientos del presente documento, así como los cerramientos de las manzanas F y G. Complementario a este sistema se realizarán las instalaciones de cámaras y circuitos de seguridad. Se realizará la construcción de la Transversal 40A, así como de los parqueaderos subterráneos S-5, S-6, S-7 Y S-10. En esta etapa se realizará el Paseo Central y sus vías de acceso, la vía de la manzana F-g y las demás intervenciones señaladas en el plano Ficha de propuesta F-8. El plazo de ejecución para esta Primera Fase será de 24 meses. C. Segunda Fase: En esta etapa se adelantarán las obras relacionadas con la construcción del Paseo Peatonal de la Avenida El Dorado, con su sistema de estacionamientos subterráneos, la vía de servicio, los jardines y el espacio público que darán una nueva cara al CAN sobre este importante eje metropolitano. Se realizarán las obras de ampliación y adecuación para la configuración de la Alameda Perimetral de 7 metros sobre las vías Av. La Esmeralda, Diagonal 40, Transversal 38B, Avenida el Dorado y Carrera 50. Igualmente se ejecutarán las obras de construcción de los servicios complementarios repartidos en diferentes módulos dentro del conjunto. El edificio del centro de convenciones constituye una fase en sí mismo que dependerá del proceso de concesión que se estructure en la etapa preliminar. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 79

80 Se contempla también para esta etapa la construcción de los parqueaderos subterráneos S-1, S-2, S-3, S-4, S-8 Y S-9, la peatonalización de las transversales 41 y 42, las zonas duras de uso público al interior del CAN, la Alameda sobre la manzana F y demás alamedas y peatonales internas al conjunto. Adicionalmente se contempla el desarrollo de la Alameda sobre el separador de la Avenida La Esmeralda y las obras de arborización complementaria, según se establece en el plano Focha de propuesta F-8 El plazo de ejecución para esta Segunda Fase será de 24 meses. D. Tercera Fase: En esta etapa de construcción se llevarán a cabo las obras de las alamedas sobre el separador de la Diagonal 40 y el parque lineal de la Transversal 38B. Adicionalmente se contempla la realización de la Alameda sobre la Transversal 45 de acuerdo al plano Ficha de Propuesta F-8 El plazo de ejecución para esta Tercera Fase será de 12 meses. XII. ESTIMADO DE COSTOS DE LOS PROYECTOS DEL PLAN El equipo de diseño del Plan de Regularización y Manejo ha adelantado un estimado de costos de todos los proyectos contemplados en el Plan para tener una idea general del monto total de las obras que se están proponiendo. Hay que aclarar que se trata de una estimación preliminar aproximada, que habría que precisar mucho más en la etapa de estructuración del proyecto. Los valores aquí estipulados resultan de un cálculo general de metros cuadrados por tipo de obra, a los cuales se le aplican los costos de obra que se tiene en la actualidad, utilizando como referencia obras de espacio público que ha ejecutado el Distrito recientemente, y obras de estacionamientos y estructuras realizadas por el sector privado. Los costos de los estacionamientos subterráneos incluyen costos más detallados como lo son la excavación, los muros de construcción, la cimentación y la estructura. Para las obras de infraestructura y redes y también las del manejo ambiental y el sistema integral de seguridad se ha dado un valor global, ponderado según las obras con los asesores especialistas del equipo del Plan. Estos costos generales son los siguientes: CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 80

81 XIII. BORRADOR DE RESOLUCIÓN NORMATIVA DEL CAN BORRADOR DE RESOLUCIÓN Por el cual se adopta el Plan de Regularización y Manejo del Centro Administrativo Nacional CAN EL SECRETARIO DISTRITAL DE PLANEACIÓN En ejercicio de sus facultades legales, en especial de las que le confieren los artículos 430 del Decreto 190 de 2004, 10 del Decreto 904 de 2001 y 2, ordinal 2, numeral 13 del Decreto 365 de y, CONSIDERANDO 1. Que el artículo 430 del Decreto 190 de establece que con el fin de mitigar los impactos urbanísticos negativos producidos por determinados usos Dotacionales existentes de escala metropolitana, urbana y zonal, se hace necesario que este Departamento adopte las normas especificas y las acciones necesarias que permitan su adecuada regularización. 2. Que conforme a los Planos No. 25 y 27 adoptados por el Decreto 469 de 2003 (Revisión Plan de Ordenamiento Territorial), el predio objeto del presente plan de regularización y manejo se localiza respectivamente en área de actividad Dotacional, Zona de Equipamientos Colectivos y se rige por el tratamiento de Consolidación de Sectores Urbanos Especiales. CEA / Centro de Extensión de Proyectos / Facultad de Artes / Universidad Nacional de Colombia 81