Presenta: Sen. Isidro Pedraza Chávez (PRD-Hidalgo)

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1 Proyectos Legislativos Instancia: Cámara de Senadores Fecha: 16 de abril, Tipo de Proyecto: INICIATIVA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 226 Y 246 DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN Y LOS ARTÍCULOS 307 Y 308 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE PUBLICIDAD. Presenta: Sen. Isidro Pedraza Chávez (PRD-Hidalgo) Objeto: Establece que la programación radiodifundida dirigida al público infantil, deberá estimular contenidos y productos que promuevan una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. Así mismo señala que en la publicidad dirigida a este sector no se permitirá incitar directamente o indirectamente el consumo de productos que contravengan una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. Indica que los horarios, en los que las estaciones de radio o televisión, así como las salas de exhibición cinematográfica trasmitan o proyecten alimentos y bebidas no alcohólicas que no cumplan con los criterios nutrimentales, se establecerán en las disposiciones generales aplicables, garantizando en todo momento la mayor protección a las audiencias infantiles y adolescentes. Los alimentos y bebidas no se podrán publicitar bajo ninguna circunstancia, en horarios y categorías distintos a los señalados en las disposiciones señaladas. Exposición de motivos. I.-Sobrepeso y Obesidad. El sobrepeso y la obesidad son el principal problema de Salud Pública en México, ya que ocupa el primer lugar mundial en niños y el segundo en adultos con este padecimiento. De acuerdo conel Instituto Nacional de Pediatría 1 de cada 4 a 5 niños es obeso, mientras que uno de cada 3 está en riesgo de serlo. Los niños que son obesos a la edad de 6 años tienen un 27% de probabilidad de ser obesos cuando sean adultos. En el caso de los adolecentes la Encuesta Nacional de Nacional de Salud y Nutrición detalla que en México, señala que las personas entre 12 a 19 años, 35% presentan sobrepeso u obesidad. Lo que significa que uno de cada cinco tiene sobrepeso y uno de cada 10 presenta obesidad. 1

2 La obesidad y el sobrepeso se definen como una acumulación anormal o excesiva de grasa que puede ser perjudicial para la salud; de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), el sobrepeso se define como un Índice de Masa Corporal (IMC) igual o superior a 25, y la obesidad como un IMC igual o superior a 30. De acuerdocon la Organización Mundial de la Salud (OMS), dentro las principales consecuencias del sobrepeso y la obesidad que se han detectado en la salud de las niñas, niños y adolescentes se encuentran las siguientes: Enfermedadescardiovasculares (principalmente cardiopatía y accidente cerebrovascular). En 2012 fueron la causa principal de defunción. Diabetes Trastornos del aparato locomotor(en especial la osteoartritis, una enfermedad degenerativa de las articulaciones muy discapacitante). Enfermedades cardiovasculares(principalmente cardiopatía yaccidente cerebrovascular), que en 2008 fueron la causa principal de defunción. Trastornos del aparato locomotor (en especial la osteoartritis, una enfermedad degenerativa de las articulaciones muy discapacitante). Además, la obesidad infantil se asocia con una mayor probabilidad de obesidad, muerte prematura y discapacidad en la edad adulta y mayores riesgos futuros. Los niños obesos sufren dificultad respiratoria, mayor riesgo de fracturas ehipertensión, y presentan marcadores tempranos de enfermedad cardiovascular, resistencia a la insulina y efectos psicológicos. Existen diversas causas del incremento de la obesidad infantil en México; entre otros, los factores más relevantes son los medios de comunicación y la falta de actividad física en la población. Los hábitos alimenticios no son los correctos y en combinación con la facilidad con la que se puede consumir 2

3 comida chatarra. Como consecuencia de esta combinación, en los últimos años, en nuestro país, ha aumentado significativamente la obesidad. El Instituto Nacional de Pediatría señala que un niño obeso tiene 12.6 más probabilidades de tener diabetes mellitus y 9 veces más probabilidades de ser hipertenso a edad temprana que niños no obesos. Además, los niños con 15% de sobrepeso tienen alteraciones ortopédicas, dificultad para estar erguidos, alteraciones de alineación de columna y extremidades debido al enorme depósito de grasa abdominal. Por su parte en la pubertad, se presenta restricción pulmonar, disminución de la movilidad diafragmática, la ventilación es superficial y la oxigenación menor. II.- Desnutrición. Otro gran problema nutrimental que persiste en nuestro país y que es derivado principalmente de consumo de comida chatarra es la mala nutrición, en México estima que un millón y medio de niños menores de 5 años presentan desnutrición crónica (13.6%), mientras otros 2 millones menores de cinco años tienen anemia, entre las implicaciones que genera esta condición en los niños en el ámbito escolares un menor alcance académico, mayores índices de reprobación y repetición del grado escolar. Se estima que los niños que no tienen los alimentos necesarios durante su etapa de desarrollo tienen un 17% menos de habilidades para resolver problemas matemáticos y 19% no cuenta con las herramientas necesarias para la comprensión de lectura, incluso cuando cumplen ocho años. Las entidades que concentran a más de 850 mil niños con desnutrición y que están por arriba del promedio nacional son: Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Tlaxcala, el Estado de México, Yucatán, Campeche y Veracruz. Dentro de los múltiples factores que promueven cambios en los patrones de alimentación de las y los mexicanos cabe resaltar la promovida por los medios de comunicación, los cuales a través de su publicidad fomentan la obesidad y promueven el consumo de productos con bajo o nulo valor nutricional, además de ser altos en grasa, sal y azúcar. El sector más vulnerable que se encuentra 3

4 expuesto a innumerables anuncios de alimentos y bebidas diariamente es la población infantil y adolecente. De acuerdo con datos del Instituto Nacional de Salud Pública, la publicidad de alimentos y bebidas, dirigida a niños, suele ser de productos no saludables como cereales y bebidas azucaradas; botanas dulces y saladas; y comida rápida. III.- Alimentación no nutritiva y su difusión en los medios de comunicación. La publicidad de alimentos y bebidas dirigida a la infancia genera un deterioro de los hábitos alimentarios desde edad temprana. Más del 90% de los productos que se publicitan a los niños y las niñas no son recomendables. De hecho, los productos que se publicitan dirigidos a los menores de edad son los de menor calidad nutricional. Es el caso de los cereales: los que más azúcar presentan y menos fibra contienen, son los que se dirigen a los niños y las niñas. México, es el noveno mercado de comida procesada del mundo, el mayor consumidor de productos de Coca-Cola Co. KO +0.27% per cápita del mundo; el tercer mercado global de PepsiCo Inc. PEP +0.49% en términos de ingresos, después de Estados Unidos y Rusia; y el sexto en ventas de Nestlé SA NESN.VX +0.60%. También está entre los 10 mercados más importantes de Kellogg Co. K -0.17% y es el séptimo por ventas de Danone SA BN.FR +2.30%. De acuerdo con el Instituto Nacional de Salud Pública, luego de grabar 600 horas de televisión, el análisis mostró que de comerciales grabados, el 23.3% corresponde a bebidas y alimentos; siendo las botanas dulces las de mayor frecuencia con el 27.3% de los avisos; sobre todo en horario de programas infantiles. Entre los hallazgos del estudio se encuentro que el 68% de los niños encuestados refirió haber comprado productos que vieron en televisión; sus razones fueron el sabor, ansía, hambre, y por un regalo. Además un 72% de los niños afirmó ver TV en las tardes y un 38% en las noches cuando no hay restricciones a la publicidad. IV.- Estrategia Nacional para la Prevención y Control de Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes y su priblematica. 4

5 Ante tal situación,en diciembre de 2014 el actual Gobierno Federal lanzó a través de la Secretaria de Salud la Estrategia Nacional para la Prevención y Control de Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes, con el objetivo de mejorar los niveles de bienestar de la población y contribuir a la sustentabilidad del desarrollo nacional al desacelerar el incremento en la prevalencia de sobrepeso y obesidad en los mexicanos. Por lo queentre sus objetivos específicos se estableció el de promover la consolidación de una cultura que facilite la adopción de estilos de vida que mantengan la salud de las personas. Esta estrategia plantea la integración de tres pilares y seis ejes estratégicos, que a su vez contienen componentes y actividades orientadas a cumplir sus objetivosdonde cabe resaltar la establecida en materia de publicidad que con el objetivo de proteger a los niños mexicanos en riesgo de desarrollar enfermedades no transmisibles relacionadas con el sobrepeso y la obesidad, se establecieron modificaciones que permitieron acotar la publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicasque no cumplan los criterios nutrimentales, en televisión abierta y restringida, así como en salas de exhibición cinematográfica. En este ordenamiento se establecen los horarios y programaciones en los cuales se podrán publicitar los alimentos y bebidas no alcohólicas en que no se ajusten con los criterios nutrimentales establecidos podrán trasmitirse en horarios restringidos de lunes a viernes de las 00:00 horas a las 14:30 horas, y de las 19:30 horas a las 23:59 horas; y, Sábados y Domingos de las 00:00 horas a las 7:00 horas, y de las 19:30 horas a las 23:59 horas. Sin embargo, en este mismo se establece la posibilidad de que los anunciantes de alimentos y bebidas no alcohólicas que no cumplan los criterios nutrimentales a que se hace referencia y que pretendan publicitarse en horarios y categorías de programación distintas a los señalados, deberán solicitar un permiso a través de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, acreditando que no existe una audiencia superior al 35% de las personas entre 4 y 12 años de edad en el programa en el cual se publicitara el producto. De lo anterior establecido, diversos especialistas en el tema han manifestado que los criterios de esta regulación son demasiado amplios y la excepción antes citada se convierte en una regla que 5

6 deja en letra muerta el acotamiento de horarios, permitiendo así que se continúe publicitando productos con carente valor nutrimental en horarios donde hay una mayor audiencia infantil especialmente de alimentos con altos niveles de azúcar y comida rápida. V.- El Derecho de las niñas, niños y adolescentes Invocando lo establecido en el artículo 4to Constitucional que establece el derecho de toda persona a una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. Es necesario que los medios de comunicación, los cuales tienen gran influencia en el comportamiento de las niñas, niños y adolescentes de su alimentación y nutrición, promuevan contenidos y productos nutritivos, suficientes y de calidad. Lo anterior con la finalidad de garantizar el libre desarrollo e integral de niñas, niños y adolescentes. Para el caso de los derechos de niñas, niños y adolescentes, este mismo artículo Constitucional establece que en todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Por su parte,el artículo 50 de la Ley General de niños, niñas y adolescentes, tienen derecho a disfrutar del más alto nivel posible de salud con el fin de prevenir, proteger y restaurar su salud y las autoridades en los tres órdenes de gobierno se coordinarán a fin de combatir la desnutrición crónica y aguda, sobrepeso y obesidad, así como otros trastornos de conducta alimentaria mediante la promoción de una alimentación equilibrada, el consumo de agua potable, el fomento del ejercicio físico, e impulsar programas de prevención e información sobre estos temas. Bajo este contexto, es necesario que en materia de publicidad y programación dirigida al público infantil que se exhibe en cadenas televisivas, de radiodifusión, así como salas cinematográficas, se establezca como objetivo primordial el estimulo de contenidos y productos que promuevan una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, con el objeto de garantizar el libre desarrollo armónico e integral de niñas, niños y adolescentes. Así también el marco jurídico mexicano en materia de publicidad debe establecer la prohibición de publicidad destinada al público infantil que incite 6

7 directamente o indirectamente el consumo de productos que contravengan una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LOS ARTÍCULOS 226 Y 246 DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN, Y EL ARTÍCULO 307 Y 308 DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE PUBLICIDAD AL TENOR DE LA SIGUIENTE PRIMERO.-SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 226 Y 246 DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN PARA QUEDAR COMO SIGUE: Artículo 226. A efecto de promover el libre desarrollo armónico e integral de niñas, niños y adolescentes, así como contribuir al cumplimiento de los objetivos educativos y de alimentación planteada en el artículo 3o. y 4 Constitucional y otros ordenamientos legales, la programación radiodifundida dirigida a este sector de la población deberá: I. XVI. Estimular contenidos y productos que promuevan una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. Sección II Publicidad. 7

8 Artículo 246. En la publicidad destinada al público infantil no se permitirá: I. IX. Incitar directamente o indirectamente el consumo de productos que contravengan una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. SEGUNDO. SE MODIFICA EL ARTÍCULO 307 Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 307 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE PUBLICIDAD. Artículo La publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas deberá incluir en forma visual, auditiva o visual y auditiva, según sea para impresos, radio o cine y televisión, respectivamente, mensajes precautorios de la condición del producto o mensajes promotores de una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. Artículo 308.-Los horarios, en los que las estaciones de radio o televisión, así como las salas de exhibición cinematográfica trasmitan o proyecten alimentos y bebidas no alcohólicas que no cumplan con los criterios nutrimentales, se establecerán en las disposiciones generales aplicables, garantizando en todo momento la mayor protección a las audiencias infantiles y adolescentes. Los alimentos y bebidas no alcohólicas del párrafo anterior, no se podrán publicitar bajo ninguna circunstancia, en horarios y categorías distintos a los señalados en las disposiciones generales aplicables. Suscribe 8

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