El modelo de coordinación de la Megalópolis del Centro de México

Transcripción

1 El modelo de coordinación de la Megalópolis del Centro de México Dr. Francisco Barnés Regueiro Coordinador Ejecutivo de la CAMe Ciudades sostenibles, ciudades inteligentes: miradas de Europa y de América Latina y el Caribe Paris, Francia; miércoles 28 de mayo de 2014

2 El 23 de agosto del 2013, el Presidente anuncia la creación de la Comisión Ambiental de la Megalópolis La Comisión Ambiental de la Megalópolis (CAMe) se constituyó mediante un Convenio de Coordinación para llevar a cabo la planeación y ejecución de acciones en materia de protección al ambiente, de preservación y restauración del equilibrio ecológico en la zona. El convenio fue publicado en el DOF el 3 de octubre del Integrantes: El Titular de SEMARNAT El Jefe de Gobierno del Distrito Federal El Gobernador de Hidalgo El Gobernador del Estado de México El Gobernador de Morelos El Gobernador de Puebla El Gobernador de Tlaxcala

3 Comisión Ambiental de la Megalópolis (CAMe)

4 10 zonas metropolitanas: Valle de México Toluca Tianguistenco Pachuca Puebla Tula Tulancingo Cuautla Cuernavaca Tlaxcala-Apizaco 27.3 millones de habitantes 15 mil km 2 Fuente; Centro Mario Molina, Propuestas estratégicas para el desarrollo sustentable en la Megalópolis del Centro de México

5 Caracterización general de la Megalópolis Zona Megalopolitana: Extensión Población PIB (6 estados): 15 mil Km millones habitantes 4 billones de pesos % total <1% 24% 33% Calidad del aire 520 mil mmdp (3.6% del PIB del 2011) costo económico por contaminación atmosférica en el país [INEGI] Esto representa más de la mitad del costo total atribuido a agotamiento y degradación ambiental (6.9% del PIB 2011) [INEGI] Parque vehicular 8.7 mm vehículos (35% del parque nacional) [INEGI] 6% del PIB es el costo anual del modelo de movilización [CTS EMBARQ] Redes de movilidad y transporte público 50% de todos enlaces carreteros del país 4 mm de viajes carreteros por año [CMM] Energía 32 mm de MWh de electricidad en lo que va de 2013 [CFE] 20% de energía total del país (1,339 PJ) [CMM] Ordenamiento Territorial 63% superficie de la Megalópolis es susceptible a inundación +18% tiene un riesgo alto [CMM] Residuos 31 mil toneladas al día (36% del total nacional) [INEGI] Manejo sustentable del agua 1,500 mm de m 3 se consumen cada año (28% del total) [INEGI] 10 de los 27 acuiferos están sobrexplotados Agua superficial altos niveles de contaminación [CMM] Manejo Forestal 5,668 hectáreas al año afectadas por incendios forestales [CMM] Biodiversidad 149 mil hectáreas protegidas (10% del territorio de la Megalópolis) [CMM]

6 Andamiaje institucional de la CAMe Órgano de Gobierno Titulares de las 6 entidades miembros y Secretario de SEMARNAT. Sesiona cada 2 meses. Comité Científico Asesor 12 miembros muy reconocidos. Coordinación Ejecutiva En proceso de consolidación. Fideicomiso Ambiental de la Megalópolis Se espera que esté operando en julio de 2014 Grupos de trabajo técnicos Analiza la implementación de los acuerdos tomados por el Órgano de Gobierno. Cooperación con ONGs y organismos internacionales Recursos adicionales para asesorías y estudios técnicos.

7 Problemática de la calidad del aire en la Megalópolis Problema 1: No se conocen con certeza los niveles de contaminación ambiental para toda la región Problema 2: En algunos centros urbanos se alcanzan regularmente niveles no aceptables de calidad del aire Problema 3: Se requiere un plan integral de contingencias ambientales para proteger la salud de la población

8 Distribución actual de las estaciones de monitoreo Actualmente se cuenta con 53 estaciones de monitoreo automáticas distribuidas en las entidades de la CAMe: 29 en la ZM del Valle de México 7 en la ZM de Toluca 4 en Morelos (Cuautla, Cuernavaca, Zacatepec, Ocuituco) 8 (Tula-Tepeji, Pachuca-Tizayuca) 5 en la ZM de Puebla FUENTE: Elaboración propia a partir de: INECC (2014) y Entidades CAMe La cobertura actual es insuficiente Una gran proporción de los equipos requieren mantenimiento y actualización No existe un sistema que integre la información a nivel regional

9 1A. Extensión de cobertura Nuevas estaciones Equipamiento adicional El programa de extensión de cobertura generará mayor certidumbre sobre la exposición de la población a contaminantes Cartera de inversión 2014 considerada por ~ $120MM contempla: ~$50MM 12 estaciones de monitoreo (3 DF, 1 HGO, 3 MOR 3 PUE, 2 TLAX) ~$70MM equipamiento adicional El PEF contempla $69MM para 6 estaciones y parte del equipamiento, existe una brecha de $51MM en el presupuesto aprobado La CAMe apoyará a las entidades en colaboración con el INECC en la definiicón de ubicación de estaciones Ubicaciones ilustrativas LÍDER: SEMARNAT DGGCARETC FUENTE: Elaboración propia a partir de: SEMARNAT DGGCARETCE (2014) y Entidades CAMe

10 1B. Integración de un sistema de información regional *Proyecto sujeto a la aprobación del órgano de gobierno a ser financiado por el FIDAM FUENTE: Dirección de monitoreo atmosférico, SEDEMA-DF, 2014 Captará información de cada entidad y generará una base regional Contará con un sistema de despliegue de datos para cada entidad Estará soportado en la plataforma existente del SIMAT-DF El proyecto considera: programadores, diseñadores, equipamiento y paquetería necesarios Presentación de primera fase del sistema en octubre 2014, concluye en diciembre 2015 LÍDER: CAMe + SEDEMA-DF

12 Días Días en los que se excede la norma de O3 y PM10 en algunas ciudades de la Megalópolis Días Ozono (1 h, 0.11 ppm) PM10 (24 h, 120 µg/m³) Año Cd México Valle de Toluca Puebla Año Cd. México Valle de Toluca Puebla

13 % DE EMISIONES % DE EMISIONES El ozono se genera a partir de precursores, provenientes de fuentes móviles NOx COT 100% 100% 90% 90% 80% 80% 70% 70% 60% 60% 50% 50% 40% 40% 30% 30% 20% 20% 10% 10% 0% MEGAL OPOLIS México Hidalgo Puebla Distrito Federal Morelo s Tlaxcala 0% MEGAL OPOLIS México Hidalgo Puebla Distrito Federal Morelo s Tlaxcala Naturales 13% 5% 23% 33% 0% 25% 13% Naturales 30% 10% 49% 55% 1% 48% 30% Móviles 75% 86% 43% 54% 97% 58% 75% Móviles 42% 52% 28% 22% 75% 29% 42% Área 4% 4% 5% 6% 2% 6% 4% Área 26% 35% 20% 22% 23% 20% 26% Fijas 8% 5% 29% 7% 1% 11% 8% Fijas 2% 3% 3% 1% 1% 3% 2% CONTAMINANTE CRITERIO CONTAMINANTE CRITERIO Fuente: Centro Mario Molina

14 % DE EMISIONES Las emisiones de partículas provienen principalmente de fuentes de área y fijas, excepto en el DF 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Fuente: Centro Mario Molina MEGALOP OLIS PM2.5 México Hidalgo Puebla Distrito Federal Morelos Tlaxcala Naturales 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0% Móviles 5% 8% 1% 2% 52% 2% 5% Área 64% 77% 43% 80% 20% 47% 64% Fijas 31% 15% 56% 17% 28% 51% 31%

15 Proyección preliminar de la flota en la Megalópolis Fuente: Elaboración propia con datos de Melgar

16 Caracterización de la flota vehicular y contribución a la calidad del aire

17 Estrategia Integral de gestión de la flota vehicular Mejorar tecnologías Fortalecimiento y armonización de la Verificación Vehicular Instrumentos económicos para incentivar movilidad sustentable Penetración de combustibles limpios Evitar viajes innecesarios Ecozonas Placas verdes Desarrollo urbano como motor de gestión de demanda Cambiar a modos más sustentables de transporte Esquemas de recaudación para inversión en movilidad sustentable Programa de movilidad para empresas e instituciones educativas

18 Diagnóstico de los Programas de Verificación Vehicular Obligatoria en la Megalópolis FORTALEZAS La verificación vehicular ha sido instrumental en la renovación de la flota vehicular en la ZMVM Es un mecanismo muy eficiente para la obtención de información útil para el diseño de políticas públicas ÁREAS DE OPORTUNIDAD En la ZMVM 80% de los autos cumplen con el PVVO, el cumplimiento es menor en entidades vecinas 1 60% de los autos verificados dentro de la normativa vigente 1 Malas prácticas y corrupción en diversas etapas de la VV 2 La NOM-047 requiere actualización para definir especificaciones de equipos, métodos de calibración y operación. La falta de estandarización en tecnologías y precios al consumidor, genera esquemas perversos 42% de los verificentros presentan incumplimientos a los procedimientos que marca la normativa 1 FUENTES: 1) Evaluación Integral del Programa de Verificación Vehicular Obligatoria del la Zona Metropolitana del Valle de México, Centro Mario Molina, ) Entrevista con expertos en verificación vehicular

19 Se requiere estandarizar la operación, tecnologías y sistemas de control y vigilancia de los PVVO Actualizar NOMs para estandarizar tecnologías y procedimientos Reforzar el cumplimiento de la normativa en toda la Megalópolis Homologar requisitos de verificación (tenencias, multas y adeudos) Estandarizar de cuotas gradualmente Vincular PVVOs con esquemas de incentivos e instrumentos verdes Fortalecer el combate a la corrupción y malas prácticas Control Contol y vigilancia vigilancia centralizados centralizados Inspecciones y auditorías fantasma a verificentros Análisis estadístico de la información y detección de irregularidades Campañas con sensores remotos Esquema común de sanciones PRELIMINAR Nuevos sistemas de control: Verificación vehicular via diagnóstico electrónico (OBDII) Monitoreo automatizado de cumplimiento (tags) Necesidades en: Video-vigilancia y sistemas de información Campaña: 6 ciudades + casetas de cobro 5 semanas 3 equipos (GDF, IMP e INECC) Costo preliminar: (combustibles, viáticos, personal, seguros y refacciones básicas) *no incluye renta de sensores FUENTES: Evaluación Integral del Programa de Verificación Vehicular Obligatoria del la Zona Metropolitana del Valle de México, Centro Mario Molina, 2010

20 4B. Implementación de ecozonas Se proponen áreas candidatas a Ecozona donde se cumplen los criterios de selección Estas áreas no consideran restricciones a la circulación en vías primarias Las áreas candidatas para Ecozonas consideran: Zonas de alta concentración de población vulnerable expuestas a altos niveles de emisiones por fuentes vehiculares Zonas atractoras de viaje Accesibilidad al sistema de transporte masivo Existencia de grandes empresas o centros laborales Equipamiento urbano Patrimonio histórico Se propone implementar políticas públicas con una visión integral

21 Desarrollo urbano como motor de gestión de demanda ILUSTRATIVO Evaluación de Políticas Públicas de incidencia en la morfología urbana Reducción de viajes, costos de traslado, emisiones y gastos en servicios públicos Fomentar el incremento al acceso a servicios de educación, salud y recreación. Esto puede atenderese en conjunto con instrumentos de financiamiento a la vivienda (INFONAVIT). FUENTE: CTS

23 6. Coordinación del programa regional de contingencias atmosféricas Contexto normativo Las normas de la Secretaría de Salud sobre concentración máxima de contaminantes criterio están en proceso de actualización y serán considerablemente más estrictas La iniciativa de Ley la General de Calidad del Aire establece la obligación de crear planes de contingencia por cuenca atmosférica Índice de calidad del aire El Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático está generando una propuesta de índice de calidad del aire con cobertura nacional Colaboración con el Instituto Nacional de Salud Pública para la aportación de insumos técnicos Planes de contingencia en la megalópolis Impulsar umbrales comunes a toda la CAMe que ayuden a informar a la sociedad sobre la detonación de medidas que limiten su exposición Aportar elementos técnicos y proponer estrategias que contribuyan a la formación de planes de contingencia ambientales Apoyar a los estados en la definición de umbrales que detonen acciones correctivas para disminuir las emisiones Rescatar acciones relevantes en ProAires y en planes de contingencia existentes o en elaboración FUENTE: Análisis CAMe, en proceso

24 1/1/yyyy 01/01/2010 2/1/yyyy 01/02/2010 3/1/yyyy 01/03/2010 4/1/yyyy 01/04/2010 5/1/yyyy 01/05/ /06/2010 6/1/yyyy 01/07/2010 7/1/yyyy 01/08/2010 8/1/yyyy 01/09/2010 9/1/yyyy 01/10/ /1/yyyy 01/11/ /1/yyyy 01/12/ /1/yyyy 01/01/2011 1/1/yyyy 01/02/2011 2/1/yyyy 01/03/2011 3/1/yyyy 01/04/2011 4/1/yyyy 01/05/2011 5/1/yyyy 01/06/2011 6/1/yyyy 01/07/2011 7/1/yyyy 01/08/2011 8/1/yyyy 01/09/2011 9/1/yyyy 01/10/ /1/yyyy 01/11/ /1/yyyy 01/12/ /1/yyyy 01/01/2012 1/1/yyyy 01/02/2012 2/1/yyyy 01/03/2012 3/1/yyyy 01/04/2012 4/1/yyyy 01/05/2012 5/1/yyyy 01/06/2012 6/1/yyyy 01/07/2012 7/1/yyyy 01/08/2012 8/1/yyyy 01/09/2012 9/1/yyyy 01/10/ /1/yyyy 01/11/ /1/yyyy 01/12/ /1/yyyy 01/01/2013 1/1/yyyy 01/02/2013 2/1/yyyy 01/03/2013 3/1/yyyy 01/04/2013 4/1/yyyy 01/05/2013 5/1/yyyy IMECA ozono A pesar de que los umbrales de contingencia han ido disminuyendo en un periodo de tiempo corto, los días con precontingencia han disminuido Precontingencias ozono en la Zona Metropolitana de la ciudad de México IMECA 155 IMECA 150 IMECA Precontingencia: 150 puntos IMECA Número de precontingencias con el valor de activación actual (150 IMECAs, vigente desde jul 2011) (total: 14) Hasta mayo, FUENTE: INECC Número de precontingencias activadas por la CAM con los valores de activación vigentes en su momento (total: 12) 24

25 Dr. Francisco Barnés Regueiro Coordinación Ejecutiva COMISIÓN AMBIENTAL DE LA MEGALÓPOLIS