INFORME INTERMEDIO DIAGNÓSTICO POLÍTICO-LEGAL PARA EL SALVADOR

Transcripción

1 Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FORTALECIMIENTO DEL MARCO JURÍDICO EN MATERIA DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA - GCP/RLA/171/SPA INFORME INTERMEDIO DIAGNÓSTICO POLÍTICO-LEGAL PARA EL SALVADOR Abril de 2010.

2 Contenido 1. Marco nacional del agua Políticas públicas Marco institucional Marco legal 2. Conclusiones 3. Recomendaciones 4. Opciones de desarrollo de la legislación

3 Política pública del MARN Política de sostenibilidad del recurso hídrico (MARN, Acuerdo Ejecutivo No. 70, 22-Julio-2002, vigente) Lineamientos: Cuenca hidrográfica como unidad de planificación y manejo integrado del recurso hídrico Prevención y control de la contaminación Participación social Adecuación del marco legal e institucional Valoración económica del agua

4 Estrategia general del gobierno Lineamientos estratégicos de la Política de gestión integral y sustentable del agua, propuesta en el Programa de Gobierno : Cambio en El Salvador para vivir mejor Enfoque de cuenca hidrográfica y atención al ciclo hidrológico; Incorporar el ordenamiento ambiental territorial, ecosistemas y gestión de riesgo; Impulsar la priorización de usos del recurso; Diseño de una política nacional integral de agua y saneamiento; Fortalecimiento de la institucionalidad; Incremento de inversión en agua potable, principalmente en el sector rural y sectores excluidos; Iniciar la recuperación de los ríos más contaminados; Modelo tarifario con valoración económica y social del recurso; Educación en uso racional y eficiente de recursos hídricos; Asegurar la tutela del derecho al agua.

5 Estrategias del MARN y ANDA Visión estratégica del MARN Riesgos socio-ambientales; Contaminación; Energía; y Gobernanza territorial. Visión estratégica de ANDA (2009) No privatización de los servicios de agua potable, acueducto y alcantarillado sanitario; Focalización del subsidio en beneficio de población excluida; Amplia cobertura de los sistemas de saneamiento; Liderazgo de ANDA en la promoción, diseño y aplicación de una política pública del agua en general; Concienciación de la población y promoción de la participación ciudadana en el ahorro y manejo sostenible del agua potable; Articulación con los municipios para el manejo sustentable del agua potable y el saneamiento; Desconcentración de algunos servicios con seguimiento administrativo y técnico de ANDA.

6 Estrategia del MSPAS Construyendo la Esperanza. Estrategias y Recomendaciones en Salud , MSPAS. Crear una comisión nacional para formular una política para agua potable y saneamiento. Prioridades de uso del recurso hídrico: 1. Consumo humano 2. Establecimientos de salud pública 3. Establecimientos de educación pública 4. Sistemas agropecuarios 5. Establecimientos comerciales 6. Uso industrial 7. Turismo y recreación Impulsar campañas de protección de los recursos hídricos Fortalecer el papel del inspector sanitario con herramientas legales y técnicas en agua y saneamiento

7 Estrategia del MAG Política de Agricultura Bajo Riego de El Salvador, (MAG, 2008) Componentes estratégicos: Fortalecimiento institucional. Marco legal. Servicios técnico-operativos. Inversión pública y privada.

8 Marco institucional de la gestión del agua TIPO DE USO Consumo Humano Agrícola Energía Eléctrica Industria, Comercio y Minería Turismo y recreación ANDA Entidades descentralizadas PROVEEDOR DE SERVICIO Autoabastecidas CEL Juntas rurales de agua Municipalidades GESTIÓN MSPAS MAG SIGET MINEC MITUR PROMOTOR Y REGULADOR DE LA PROTECCIÓN MARN

9 Marco legal de la gestión del agua (1/4) Competencia Ley Artículo Gestor Gestión integrada del recurso hídrico Ley sobre Gestión Integrada de Recursos Hídricos (D.L. 886, del 2-Dic-1981) Ley del Medio Ambiente-LMA (DL. 233, del 2-Marzo-1998) 1-6 Planificar y normar usos del agua MIPLAN 48 y 70, Cuencas hidrográficas y gestión, uso, protección y manejo de agua y ecosistemas MARN Reglamento General de la LMA (D.E. 17, del 21-Marzo-2000) 101, Bases de la gestión del agua Garantizar la calidad y disponibilidad del agua para los diferentes usos, principalmente el consumo humano Ley del Medio Ambiente Reglamento General de la LMA Reglamento Especial de Normas Técnicas de Calidad Ambiental (D.E. 40, del 31-Mayo-2000) 49 a) y c), 70 a) y d), Disponibilidad en cantidad y calidad de agua, priorizar consumo humano y regular sus usos 69 y 70, Criterios de uso para la protección de RH y Participación de los usuarios 19, Parámetros de calidad de agua como cuerpo receptor MARN MARN MARN - CONACYT Ley de Riego y Avenamiento-LRA (D.L. 153, del 11-Noviembre- 1970) 4, Asignar prioridades de uso al agua, prevaleciendo el consumo humano. MAG, MINEC, MOP, MSPAS Reglamento de la LRA (D.E. 17, del 28 -Febrero-1973) 7-9, Procedimiento para determinar la prioridad de uso Código de Salud (D.L. 955, del 28-Abril-1988) 56 a) y h), Programas saneamiento ambiental y 64, Obligación del estado proveer agua potable, vigilar la calidad, autorizar obras MSPAS NSO :08 Norma Salvadoreña de Agua Potable (Segunda actualización). (A. E. 407, del 4-Mayo-09) Requisitos químicos, físicos y microbiológicos del agua potable. CONACYT NSO :08 Norma Salvadoreña de Agua Envasada (Primera Actualización) (A. E. 927, del 13-Octubre-2008) Requisitos químicos, físicos, microbiológicos, radiológicos y buenas prácticas de manufactura Código Civil (D.L. sin número, del 23-Agosto-1859) Código Penal (D.L. 1030, del 26-Abril- 1997) 576 y 577 Agua como bien nacional de uso público. 219-B Usurpación de aguas CSJ FGR PNC

10 Marco jurídico de la gestión del agua (2/4) Competencia Ley Artículo Gestor Prevenir y sancionar la contaminación por vertidos Ley del Medio Ambiente-LMA 46, Coordinación con el MSPAS 49 d) y e), Garantizar el tratamiento previo de aguas residuales y permiso de reuso 70 e), Medidas de protección al RH frente a los efectos de la contaminación MARN Reglamento General de la LMA 64, Criterios para Normas técnicas de calidad de agua. 101, Gestión del agua: tratamiento de aguas. Código de Salud 56 b), Saneamiento ambiental, aguas servidas y disposición adecuada de excretas. 67 y 69, Prohíbe descargas de aguas residuales en fuentes de agua y vías públicas. MSPAS Reglamento Especial de Aguas Residuales (D.E. 39, del 31-Mayo-2000) 1,4,7-12, 13, 15, No alteración de los cuerpos receptores por las aguas residuales, establece obligaciones en sistemas de tratamiento y parámetros de aguas residuales de tipo ordinario y especial MARN Reglamento sobre la calidad del agua, el control de vertidos y las zonas de protección (D.E. 50, del 16-Octubre-1987) 1, 4, Reducir contaminación RH, competencia a MSPAS, MOP y MAG. 10,11,Establece creación de CEPRHI 13 y 14, 16, Obligación MSPAS y MAG, de velar porque no se contaminen las aguas y en el caso de aguas negras o industriales 19, Prohíbe descargas de vertidos sin autorización. 46 y 47, Zonas de protección se remite a Ley Forestal. CEPRHI (MOP, MAG, MSPAS y ANDA)

11 Marco jurídico de la gestión del agua (3/4) Competencia Ley Artículo Gestor Prevenir y sancionar la contaminación por vertidos NSO :09 Norma Salvadoreña de Aguas Residuales Descargadas a un Cuerpo Receptor (Acuerdo Ejecutivo 249, del 3- Marzo-2009) Norma para regular calidad de aguas residuales de tipo especial descargadas al alcantarillado sanitario. (Acta No Punto XIV del 15 de Octubre de ANDA) Características y valores físico-químicos, microbiológicos y radiactivos permisibles de las aguas residuales. Proteger sistemas de alcantarillado sanitario de ANDA y evitar interferencia en tratamiento. CONACYT ANDA Código Penal 255, 256, Contaminación ambiental 276, Envenenamiento, contaminación o adulteración de aguas de consumo humano. CSJ FGR PNC Ley de Control de Pesticidas, Fertilizantes y Productos para Uso Agropecuario (D.L. 315, del 25-Abril-1973) 6 b) Dictar medidas de uso y manipulación 30 f) Evitar la contaminación de agua MAG Reglamento para el Control de las Actividades relacionadas con el Cultivo del Algodón (D.E. 97, del 10-Agosto-1998) 11, Prohibe cultivo a menos de 150 mt de fuentes de agua Ley de Minería (D.L. 544, del 14-Diciembre-1995) 15 f), 55 y 60, Zonas no compatibles con la minería a fuentes de aguas subterráneas o superficiales MINEC Reuso de aguas residuales Reglamento Especial de Aguas Residuales 22-24, Permiso ambiental para reuso de aguas, clasificación y control MARN Código de Salud 68, Prohíbe reuso de aguas para cultivo de comestibles o especies acuáticas MSPAS

12 Marco jurídico de la gestión del agua (4/4) Competencia Ley Artículo Gestor Proveer servicio del agua potable Ley de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), 2, 3 Facultades y atribuciones de ANDA para la extracción de agua ANDA Código Municipal (D.L. 341, del 17- Octubre-1961) 4 num. 25 y 28, 7, 11, 12, Prestación de servicios básicos por los municipios y asociaciones comunales. Municipalidades Garantizar uso adecuado y conservación del agua Ley de Riego y Avenamiento 1, 6, 10-12, 16-18, Incrementar la producción y productividad agropecuaria mediante el uso racional del agua, régimen de permisos y casos de suspensión. MAG Reglamento de la LRA 10-16, Autorizaciones de uso de agua para riego y trámite de permisos Ley General de Ordenación y Promoción de la Pesca y Acuicultura (D.L. 637, del 13-Diciembre- 2001) 1-3, Asegurar la conservación y desarrollo sostenible de los RH, declara de interés social la protección de los recursos hidrobiológicos y aprovechamiento racional. Reglamento de la Ley de Ordenamiento de la Pesca y Acuicultura (D.E. 38, del 26-Abril-2007) 1 y 2. Aplicar la Ley a través de CONAPESCA y CENDEPESCA Ley de la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL) (D.L. 137, del 18-Septiembre-1948) 2 y 6, Derechos sobre uso de agua para generar energía eléctrica CEL Ley de Creación de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (D.L. 808, del 12-Septiembre-1996) 4 y 5, Velar por la aplicación de las leyes en la materia, mantener estrecha relación con el MARN SIGET Ley General de Electricidad (D.L. 843, del 10-Octubre-1996) 5, Concesión para explotación de recursos hidráulicos, otorgada por SIGET.

13 Anteproyectos de ley de aguas Institución/ organización Propuesta Observaciones MARN UNES y CARITAS ANDA Ley General de Aguas Ley General de Aguas Ley del Subsector de Agua Potable y Saneamiento. Presentada a Secretaría Técnica de la Presidencia, Presentada a la Asamblea Legislativa, Presentada a Secretaría Técnica de la Presidencia, CDC Ley del Subsector de Agua Potable Saneamiento. y Presentada a Asamblea Legislativa, Proyecto elaborado por varias instituciones relacionadas con el sector. ANDAR Ley Especial sobre la Prestación de Servicios Abastecimiento de Agua Potable y de Saneamiento en Áreas Rurales. Presentada a Asamblea Legislativa 2003.

14 Cuadro comparativo: similitudes Propuesta MARN Propuesta UNES-CARITAS Son similares en: Denominación Objeto Ámbito de aplicación Declaratorias de bien nacional de uso público e interés social Principios básicos Sistema de Información Hídrica Planes hídricos y balances hídricos Registro público de recursos hídricos Régimen administrativo y sancionatorio Disposiciones transitorias insuficientes

15 Cuadro comparativo: diferencias (1/3) Propuesta MARN Propuesta UNES-CARITAS Principio de contaminador-pagador. Principios: Participación ciudadana, gestión ecológica de riesgos y descentralización. Ente rector: MARN Autoridad del sector hídrico: CONAGUA, integrado por una Junta Directiva: 1 presidente y 4 directores (MARN, MSPAS, VMVDU y COMURES), equipo técnico asesor, comité técnico consultivo, dirección ejecutiva, unidad especializada de agua potable y saneamiento, unidades especializadas administrativas necesarias y gerencias zonales de cuenca. Ente rector: CONAGUA, integrado por una Junta Directiva: MARN, MSPAS, MAG, MINED, MIREX, MOP, MINEC, COMURES, CEL, ANDA, UES, PDDH, tres asociaciones o fundaciones sobre agua y medio ambiente, una asoc. de indígenas, regantes, organización campesina, de mujeres, asoc. de usuarios y consumidores; director nacional del agua, comité técnico asesor y tres organismos zonales de cuenca.

16 Cuadro comparativo: diferencias (2/3) Propuesta MARN Propuesta UNES-CARITAS Establece régimen de cuencas y zonas hidrográficas. Establece régimen de cuencas y detalla las zonas hidrográficas, con un régimen de administración especial para la cuenca del río Lempa. Organismos zonales de cuenca dirigidos por un Gerente Zonal (CONAGUA) y comités de cuenca (usuarios). Organismos zonales de cuenca conducidos por un Director Zonal (CONAGUA), comités de cuenca, subcuenca y micro-cuenca (usuarios). Aprovechamiento del agua, prevalece consumo humano y se remite a los planes hídricos para el orden preferencial. Orden preferencial de los usos de agua: 1. Consumo humano, 2. Abastecimiento de poblaciones, 3. Mantenimiento de ecosistemas, 4. Agropecuario, 5. Generación pública de energía eléctrica, 6. Industrial, 7. Recreativa, 8. Otros.

17 Cuadro comparativo: diferencias (3/3) Propuesta MARN Propuesta UNES-CARITAS Régimen económico: cánones por uso y aprovechamiento del agua y vertidos. Canon cero para agricultura que use agua para riego. Patrimonio: cánones, servicios prestados, cobros de tarifas sector agua y saneamiento, sanciones administrativas, fondos complementarios del gobierno, cooperación internacional y bienes muebles e inmuebles. Régimen económico, asignación del presupuesto general de la nación. Patrimonio: Fondo Nacional de agua: ingresos de tasas de aprovechamiento y vertidos, cobro trámites administrativos, impuestos especiales de agua embotellada y otras bebidas e industrias de uso intensivo de agua y cooperación internacional. Distribución: 40% actividades de protección y mejoramiento de los RH. Distribución: 80% financiar planes hidrológicos nacionales y 20% monitoreo de los recursos hídricos y vertidos. Derogatorias expresas Derogatoria tácita

18 Conclusiones Fragmentación institucional Aplicación parcial de la legislación vigente Iniciativas de ley detenidas Participación ciudadana insuficiente Ausencia de ente rector Falta de una visión integrada del recurso Escasa regulación del agua subterránea Necesidad de reconocer el valor económico del agua Debilidad del sistema de vigilancia

19 Recomendaciones Adoptar planes de acción coordinados Aprobar las propuestas de ley presentadas Regular el uso del agua subterránea Desarrollar la legislación vigente Establecer las derogatorias necesarias Definir la institucionalidad del agua Desarrollar mecanismos de control de entes administradores de agua potable Asegurar la coordinación interinstitucional Elaborar inventario hídrico nacional Sistematizar información científica disponible Sistematizar experiencias de programas educativos Promover una visión estratégica regional y convenios con los países de la región para el manejo de cuencas compartidas

20 Opciones de desarrollo de la legislación Apoyar la discusión sobre la reforma de la legislación hídrica nacional Reformar la legislación sectorial obsoleta que rige los distintos usos del agua En particular, revisar las propuestas de Política, Ley y Reglamento de Riego y Avenamiento (prioridad del Plan Estratégico Sectorial del quinquenio de la DGFCR/MAG) Desarrollar la legislación ambiental vigente a través de la formulación de reglamentos (Art. 49 y 70 LMA): Desarrollar la propuesta de norma sobre reuso de aguas residuales Fortalecer el Reglamento Especial de Aguas Residuales Formular instrumentos jurídicos que garanticen la coordinación entre las instituciones Desarrollar legislación referente al manejo integrado de cuencas hidrográficas Formular un reglamento especial sobre educación en protección del recurso hídrico Formular un reglamento especial para la protección del recurso hídrico A nivel local, adoptar ordenanzas municipales para normar algunos aspectos ambientales relacionados con los recursos hídricos

21 Muchas gracias por su atención