FIJACIÓN DE LOS PEAJES DE TRANSMISIÓN Abril 2013

Transcripción

1 FIJACIÓN DE LOS PEAJES DE TRANSMISIÓN Abril 2013

2 Base legal de la definición de los costos de transmisión (peajes) La fijación de los peajes de transmisión se fundamenta en los artículos 4 y 64 al 70 de la Ley General de Electricidad y los artículos 40, 44, 50 al 55 y 63 del RLGE Es función de la CNEE, Definir las tarifas de transmisión y distribución El uso de las instalaciones de transmisión y transformación principal y secundarios devengarán el pago de peajes a su propietario. El peaje en el sistema principal y su fórmula de ajuste automático será fijado por la Comisión cada dos (2) años, en la primera quincena de enero. Para el cálculo del peaje el o los propietarios de los sistemas de transmisión involucrados y el AMM informarán a la Comisión la anualidad de la inversión, los costos de operación y mantenimiento del sistema de transmisión principal La anualidad de la inversión será calculada sobre la base del Valor Nuevo de Reemplazo de las instalaciones, óptimamente dimensionadas y económicamente justificadas para prestar el servicio que se requiere

3 Análisis elaborado por la CNEE

4 Calculo de los Peajes de Transmisión elaborado por CNEE Subestaciones Eléctricas Líneas de Transmisión en Alta Tensión Operación, Administración y Mantenimiento

5 Calcular los Peajes de Transmisión para los años Definicion de Precios de Referencia de equipo, materiales y costos relacionados Homogeneizar la Base de Datos de Instalaciones de Transmisión: Jun Cronograma General Cronograma del proceso de revisión y cálculo de Peajes de Transmisión para los años 2,013-2,014 Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene OBJETIVO ACTIVIDAD % Revisión Base de datos AMM 100% Recepcion de Respuesta de base de datos al AMM 100% Revisión, actualizacion y ordenamiento de Base de Datos 100% Envío de Base de datos al AMM 100% Envío de Base de datos a los Transportistas 100% Periodo para realizar correcciones u observaciones a la base de datos 100% Fecha final para recibir observaciones por parte del AMM o Transportistas 100% Correccion de base de datos 100% Cierre de ajuste de base de datos. 100% Notificacion Final de base de datos. 100% Solicitud a transportistas de precios y costos 100% Solicitud de Costos a entes Reguladores 100% Plazo concedido a los Transportistas para entregar precios y costos 100% Recepción de Precios informados por los transportistas 100% Solicitud y recepcion de cotizaciones y precios externos, CPA, Camara Construccion. 100% Solicitud y actualizacion de indices estadisticos de costos y precios 100% Creacion de la Base de Datos de Precios y Calculo de Precio Eficiente 100% Análisis/Procesamiento de precios y costos 100% Resultados finales de Precios y Costos 100% Actualización de las instalaciones en el modelo de cálculo según la nueva base de datos. Requerimiento al AMM de la definición de los Sistemas Secundarios de Transmisión y Subtransmisión según la NCC 9 100% Actualización de indices estadisticos en modelo 100% Actualización de precios y costos en el modelo de cálculo 100% Revision, actualización y mejoras del Modelo de Calculo de Peajes 100% Cálculo de Peajes de Transmisión % Revisión del proceso de cálculo y correcciones 100% Preparación y elaboracion de Dictámenes Técnicos 80% Preparación y elaboración de Resoluciones finales y presentación al Directorio Publicacion de resultados 0% 0% 50% EL INFORME DE CNEE SE REALIZA EN 12 MESES

6 A. Revisión y auditoría de instalaciones En el 2010, la CNEE audito todas las subestaciones de transmisión y verifico las longitudes y características de todas la líneas de transmisión. La CNEE ha auditado todas las modificaciones y adiciones a la red de transporte. El AMM utiliza la Base de Datos de Instalaciones remitida por esta Comisión. Líneas de Transmisión Subestaciones de Transmisión (Capacidad de Transformación) Voltaje (kv) Circuito Simple (km) Doble Circuito (km) Total (km) Pot. Nom. Natural (MVA) Pot. Nom. Forzado (MVA) 69 2, ,679 1,389 2, ,778 2, Total 3,841 3,846 5,555

7 B. Valores de referencia Ref. Internaciona les Valores Nacionales CCG, PCA BASE DE DATOS DE VALORES DE REFERENCIA Valores de referencia: Transportistas, Distribuidoras (CNEE ), Reguladores, Cámara de la Construcción, etc. IPC Imp. TC TUKEY Valores Eficientes de Referencia Metodología de Valores Eficientes de Referencia (CNEE ): Software propio, que lleva todos los valores a un mismo punto de referencia, adiciona los costos de transporte e internación, y con la Metodología de Tukey se define el valor eficiente.

8 B. Valores de referencia Referencias 160 Referencias Internacionales 16% Referencias Nacionales 84% TRELEC DEORSA EEGSA ETCEE Estudio Sigla TRECSA DEOCSA Datos CNEE CFE OSINERGMIN TRANSNOVA

9 C. Unidades de Propiedad Estándar UPE s Mano de Obra Cables, aisladores, Trafos, etc. C. Administrati vos y otros Valores Eficientes de Referencia: Costos de Materiales, Equipos, Terrenos y Mano de Obra, otros. Valores Eficientes de Referencia Celosía $105,000 Postes con Retenida $112,00 Tecnologías de Construcción Tipo H $108,000 Diseño y Optimización Tecnológica: Se diseñan las instalaciones con los equipos y materiales necesarios, y se compara con otras tecnologías de construcción. UPE Eficiente

10 D. Cálculo del VNR de las instalaciones Ref. Internaciona les Valores Nacionales CCG, PCA + Celosía $105,000 Postes con Retenida $112,00 Tipo H $108,000 VALORES EFICIENTES Inventario de Instalaciones, Auditado por CNEE UPE s Optimas y Eficientes Valor Nuevo de Reemplazo, Optima y económicamente dimensionado ART. 69 LGE

11 E. Cálculo de peajes de transmisión La anualidad de la inversión se calculo tomando en cuenta: Tasa de Actualización equivalente al 7% (CNEE ), Se adiciona el efecto de la modificación del ISR para el año 2014 (Decreto CRG ). Factor de Recuperación del Capital equivalente al 10.55%, Vida útil de las instalaciones 30 años, Tasa de Reposición de Activos equivalente al 0.62%, para donaciones y PER. VNR FRC AOM, 3% del VNR Peaje

12 Resultados de los estudios de peajes y comparaciones

13 Perfil de acero galvanizado para torres de celosía US$/Kg CNEE10 CNEE 12 AMM % % % -10% % % -25% % -30% % % 0.00 Acero para Torres de Celosia -45% Este material tiene un peso del 20% del costo total para la construcción de líneas de 230 y 138 kv para área rural. La variación de precios en el Estudio CNEE radica de que antes se tenían precios de referencias internacionales y hoy se cuentan con facturas de Transportistas Nacionales.

14 Valores de referencia Compras Transportistas Nacionales

15 Conductores para líneas de Transmisión US$/Mts CNEE10 CNEE 12 AMM % % -5% % -10% % % % % -15% -20% % 0.00 Cable 266 ACSR Cable 477 ACSR Cable 740 AAAC -30%

16 Valores de referencia

17 Transformadores potencia 69/13.8kV US$/MVA CNEE10 CNEE 12 AMM 12 40,000 37,141 30% 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 29,160 27% 33,076 32,681-11% 28,389 27,290 20% -4% 12,714 11,645 27, % 25% 20% 15% 10% 5% 0% 10,000-8% -5% 5,000-10% - Trafo 69/13.8 kv - 8 a 14 MVA Trafo 69/13.8 KV - 15 a 21 MVA Trafo 69/13.8 KV - 22 a 50 MVA -15%

18 Valores de referencia

19 Valor de las Unidades Constructivas

20 Líneas de 69kV US$/km CNEE10 CNEE 12 AMM ,000 6% 100,000 80,000 60,000 73,652 67,713-8% 85,889 27% 86,744 76,536-12% 99,700 30% 59,313 61,327 3% 84,433 38% 72,214 71,971 0% 86,952 21% 4% 2% 0% -2% -4% -6% 40,000-8% 20,000-10% -12% - LT-69-ST-1C-Rur-Llano-Hawk477 LT-69-ST-1C-Rur-Mont-Hawk477 LT-69-ST-1C-Rur-Llano-Partridge266 LT-69-ST-1C-Rur-Mont-Partridge266-14%

21 Subestaciones 69/13.8kV MUS$ CNEE10 CNEE 12 AMM % % % 10% % % 0% % 21% -5% -10% % - Subestación Hector Flores 69kV TRELEC Subestación San Julian 69kV ETCEE -20%

22 Resultados Finales Valor Nuevo de Reemplazo VNR- y Costo Anual de Transmisión CAT-

23 Resultados Totales VNR/CAT VNR (MUS$) CAT (MUS$/Año) MUS$ CNEE CNEE 12 AMM 12 MUS$ CNEE CNEE 12 AMM , % % % -2% % -2% % -4% -6% -8% % -4% -6% -8% % -12% % -12% % % 0.00 VNR TOTAL -16% 0.00 PEAJE TOTAL * El AMM no toma en cuenta a TRANSNOVA -16%

24 Análisis del informe Comentarios sobre Resoluciones CNEE y presentado por Mercados Energéticos Consultores al AMM

25 Porque el Estudio del AMM, no cumple con el marco legal. No cumple con lo estipulado en el artículo 67 de la ley, ya que el informe presentado corresponde básicamente a una actualización de los costos, y no el cálculo del Valor Nuevo de Reemplazo No presenta una metodología que asegure que se utilizan precios óptimos y eficientes, ni el debido respaldo de los precios incluidos en su informe, aun cuando se les solicitó en repetidas ocasiones que fuera remitida. No cumple con lo estipulado en el artículo 67 de la ley y el artículo 1 del Reglamento de la ley, al no considerar diseños con tecnologías optimas, que estén disponible en el mercado para prestar el mismo servicio, de forma tal de minimizar los costo de inversión. No cumple con lo estipulado en el Artículo 55 del Reglamento de la Ley General de Electricidad, ya que incluye dentro del cálculo del peaje Activos No Eléctricos los cuales no tienen ninguna base legal para su inclusión. Utiliza un Impuesto Sobre la Renta diferente al legalmente establecido por el Decreto del Congreso de la República de Guatemala

26 Impacto en los Peajes y Grandes Usuarios Peaje actual CNEE-6& Propuesta AMM Variacio Unitaria Variacion % Peaje S. Principal % Peaje S. Secundario Central % Peaje S. Secundario Occidente % Peaje S. Secundario Oriente % Peaje S. Secundario Promedio % Potencia Firme Energia Anual kwh Con CNEE- 6& Con Estudio AMM Peaje Anual Variacio Unitaria Variacion % Impacto en Precio Q/kWh ,000 Q 44,948 Q 70,418 Q 25,470 57% ,095,000 Q 112,371 Q 176,045 Q 63,674 57% ,190,000 Q 224,742 Q 352,090 Q 127,348 57% 0.06

27 2. REFERENCIA DE PRECIOS Del análisis de precios presentados por el AMM en el informe del estudio de peajes, se observa que de los 223 precios de materiales y equipos, 118 fueron actualizados mediante índices, 66 utilizan algún tipo de referencias (transportistas, precios internacionales, etc.) y 32 fueron estimados por el consultor. Integración de precios AMM Precios estimados 17% Precios Argentina 15% Precios 2010 actualizados por índices 53% Precios con referencias 30% Precios transportistas 10% Precios sin sustento Precios Construcción Guatemala 5%

28 2. REFERENCIA DE PRECIOS CNEE utiliza 213 precios para materiales y equipos que fueron obtenidos de 723 referencias (las cuales cuentan con documentos de respaldo: facturas, contratos, ordenes de compra, etc.), de estas, 606 son referencias nacionales y 117 son referencias internacionales. Con lo que se puede afirmar que CNEE utiliza precios de materiales y equipos de Guatemala, tal como se puede apreciar en las siguientes graficas, Referencias Referencias Internacionales 16% Referencias Nacionales 84% TRELEC DEORSA EEGSA ETCEE Estudio Sigla TRECSA DEOCSA Datos CNEE CFE OSINERGMIN TRANSNOVA

29 1. ENTREGA DE INFORMACIÓN El Consultor del AMM indica: Comentarios CNEE: CNEE solicitó con antelación a el AMM remitir los términos de referencia para la elaboración del estudio de peajes, el informe final, la documentación de sustento técnico, metodologías y criterios, El AMM remitió el informe final con lo resultados de peajes obtenidos, sin embargo la información de soporte de los precios utilizados en el estudio no fue remitida. La falta de entrega de información por parte del AMM impidió las actividades regulatorias de fiscalización, auditoria, verificación y certificación de la información y referencias contenidas en el informe presentado, Emitidas las Resoluciones CNEE y CNEE , el AMM remitió información adicional, pero ningún documento de soporte para los precios utilizados, indicando que: En el caso de información recibida de transportistas, el soporte de documentación se debe requerir a las empresas, lo cual demuestra que el Consultor del AMM utilizó precios de referencia de materiales y equipos sin tener ninguna certeza de la veracidad de precios indicados por los transportistas,

30 2. REFERENCIA DE PRECIOS El Consultor del AMM indica que para la elaboración del estudio del AMM recibió información de las siguientes fuentes: El AMM en el informe final del estudio Actualización de Costos de Unidades de Propiedad Estándar (UPE) y Determinación de Anualidad y Costos de Operación y Mantenimiento del Sistema de Transmisión de Energía Eléctrica Económicamente Adaptado de Guatemala para el Período indica:

31 2. REFERENCIA DE PRECIOS El Consultor del AMM indica: Comentarios CNEE: El Consultor del AMM indica que cuenta con dos fuentes de referencia RECSA ( USD) y ABB Argentina (1, USD), pero para obtener el precio adoptado utiliza otras fuentes de referencia, Descripción Precios 2010 indexados por PPI + Indic. Nac. a 2012 PRECIOS TRELEC PRECIOS RECSA PRECIOS CONDTRUCCIO N GUATEMALA PRECIOS DUKE PRECIOS ETCEE PRECIOS EN ARGENTINA PRECIOS FOB Promedio Consultor Transformador de corriente unipolar de 13 kv 1, , , , Se observa claramente que el Consultor del AMM omite información relevante para obtener el precio de referencia del equipo analizado. Es de resaltar que el precio de referencia FOB informado por el Consultor del AMM esta sobrevalorado ya que de acuerdo a la información de los transportistas y distribuidores nacionales, se obtienen precios mas bajos en Guatemala, El precio de referencia calculado por CNEE fue validado por 11 facturas de compras de transportistas y distribuidoras nacionales. Código DEOCSA DEORSA TRELEC Total Facturas PAP

32 2. REFERENCIA DE PRECIOS Mercados Energéticos indica: Comentarios CNEE: Mercados Energéticos indica que para el transformador OLTC 69/34.5kV de 0 a 15 MVA existe una diferencia del 73% entre el precio de referencia calculado por el AMM y CNEE, para lo cual indica que cuenta con una referencia de precio proporcionada por RECSA (399,380.9 USD), Descripción Precios 2010 indexados por PPI + Indic. Nac. a 2012 PRECIOS TRELEC PRECIOS RECSA PRECIOS CONDTRUCCION GUATEMALA PRECIOS DUKE PRECIOS ETCEE PRECIOS EN PRECIOS ARGENTINA FOB Promedio Consultor Transformador - 69/34.5 kv - 10 a 14 MVA 475, , , Se hace evidente el desconocimiento de los equipos instalados en por parte de Mercados Energéticos, ya el dato que hace referencia no corresponde a algún precio o instalación de RECSA, Al respecto CNEE cuenta con todas las facturas de esto transformadores con que cuenta RECSA, y el precio fue definido en base a estas facturas. Código RECSA Total Facturas TRANF

33 3. INSTALACIÓN ÓPTIMAMENTE DISEÑADA Y ECONÓMICAMENTE ADAPTADA El Consultor del AMM indica: Comentarios CNEE: Artículo 67 de la LGE indica: La anualidad de la inversión será calculada sobre la base del Valor Nuevo de Reemplazo de las instalaciones, óptimamente dimensionadas y económicamente adaptadas, Al revisar el informe remitido por el AMM y en especial el diseño de las unidades constructivas se pudo apreciar que desde el informe elaborado del 2006 se definieron las tecnologías de construcción y equipamiento, y a la fecha no han tenido modificaciones significativas, No se observa en el informe del AMM la evaluación de otras tecnologías de construcción o materiales y equipos que puedan prestar el mismo servicio. El Consultor del AMM no considero diseños óptimos, eficientes y tecnologías disponibles en el mercado, en vez de esto se utilizan tecnologías más costosas que incrementan la valorización de las instalaciones. El procedimiento técnico indicado por el consultor del AMM, es un procedimiento utilizado por el AMM de forma arbitraria desde el 2008 el cual utiliza como base un Factor de Adaptación que depende de la carga máxima de cada componente del sistema de transmisión, dicho procedimiento debe ser aprobado por la CNEE, de conformidad con la LGE, RLEG y RAMM; a la fecha dicho procedimiento no ha sido aprobado.

34 3. Optimización tecnológica LT San Marcos Malacatán, 69kV - Simple terna - 1C/F- Hawk 477- distancia 39km Propuesta AMM Proceso CNEE Tecnología real Costo: 87,488 $/km Costo: 79,765 $/km Costo: 67,713 $/km Costo: 67,713 $/km /Llano Costo: 73,663 $/km / Monta. Servidumbre: 3,320 $/km Costo: 85,889 $/km Servidumbre: 28,000 $/km Costo: 78,640 $/km Costo: 77,707 $/km También De la revisión se indica de que la base el AMM de mediante instalaciones nota identificada transmisión como GG , realizada por CNEE informó se comprobó a CNEE sobre que el costo transportista de dicha obra. utiliza la misma opción tecnológica elegida por CNEE. VNR LT San Marcos - Malacatán AMM 4,450,161 CNEE 2,871,576 Factura real 2,043,864 AMM recomienda a CNEE reconocer un 118% de sobrecosto en el cálculo del VNR.

35 3. VNR No Eléctrico El Consultor del AMM indica que para el cálculo de peaje se tomo en consideración los siguientes tipos de VNR: El articulo 55 del RLGE, indica que: la Comisión establecerá el peaje máximo sobre la base de los siguientes conceptos: (Es necesario recalcar que son dos conceptos únicamente) La anualidad de la inversión de las instalaciones de transmisión (líneas de transmisión y subestaciones) Los costos anuales de AO&M, que serán como máximo el 3% del costo total de inversión VNR X FRC AOM, 3% del VNR Peaje Fórmula utilizada por CNEE VNR X FRC AOM, 3% del VNR VNR no eléctrico X FRC Peaje Fórmula utilizada por AMM El considerar el VNR no eléctrico representa el 5% de costos no aprobados en la legislación vigente, ya que los mismos pertenecen a los costos de A,O&M los cuales están contenidos en el segundo inciso del Art 55 del RLGE.

36 4. FRC APLICACIÓN DEL ISR AMM incluye en su cálculo un ISR de 31% para el periodo La Ley de Actualización Tributaria vigente indica que para el año 2013 el ISR a aplicar es de 31%, y para el año 2014 es de 28%, por lo que correspondería utilizar el promedio 29.5% para el período FRC AMM utilizando un ISR del 31% 10.74% FRC utilizando el ISR según legislación vigente 10.55% La utilización por parte del AMM de un ISR del 31% representa un sobrecosto del 2% en el peaje final.

37 5. COMPARACIÓN CON REFERENCIAS INTERNACIONALES Mercados Energéticos realiza una comparación del precio por kilómetro de líneas aéreas de 69, 138 y 230 kv en Guatemala contra otros países de la región y concluye indicando que los precios en Guatemala son inferiores o similares a todos los demás países. Precio AMM con un sobrecosto del 67%, respecto a lo informado por un transportista Guatemalteco. Los precios utilizados por Mercados Energéticos no representan a precios obtenidos en Guatemala, por lo que se puede afirmar que dicha comparación no tiene fundamento.

38 6. CONCLUSIONES La documentación de sustento utilizada para determinar los precios de referencia del estudio de peajes elaborado por el Consultor del AMM no fue remitida, lo que impidió las actividades regulatorias de fiscalización, auditorias, verificación y certificación de la información contenida en el informe presentado, El Consultor del AMM utilizó precios de referencia de materiales y equipos sin demostrar tener documentos de respaldo que den plena certeza de la veracidad de dichos precios, Los precios calculados por el Consultor del AMM no representan precios de materiales y equipos obtenidos en Guatemala, ya que la mayoría de precios o son de referencia internacionales y estimaciones o actualizaciones de estudios anteriores que no tienen documentación de soporte, El factor de adaptación utilizado por el Consultor del AMM para obtener el sistema de transmisión económicamente adaptado, no esta definido en la LGE, RLEG y RAMM. El informe presentado por el Consultor del AMM no presenta una metodología que asegure que se utilizaron tecnologías y precios óptimos y eficientes, se predefine una única tecnología de diseño para el calculo de sus unidades constructivas, AMM recomienda a CNEE fijar un peaje con instalaciones que no cumplen el criterio de ser óptimamente dimensionadas y económicamente justificadas.

39 6. CONCLUSIONES Utiliza un Impuesto Sobre la Renta diferente al legalmente establecido por el Decreto del Congreso de la República de Guatemala El Consultor del AMM adiciona un VNR No Eléctrico (sistemas informáticos, vehículos, edificios de oficina) para calcular los peajes de transmisión, sin embargo estos costos pertenecen a los costos de AO&M reconocidos en el Artículo 55 del RLGE. En conclusión el informe presentado por el AMM, no cumple con lo establecido en la Normativa Vigente, esto de acuerdo a lo antes indicado. Los peajes definidos por CNEE en Resoluciones CNEE y CNEE , cumplen con la LGE y sus reglamentos así como otras leyes Guatemaltecas aplicables, Los peajes calculados por CNEE se basan en el Valor Nuevo de Reemplazo de instalaciones óptimamente dimensionadas, económicamente adaptadas para prestar el servicio que se requiere, utilizando para el efecto los precios de equipos y materiales utilizados en Guatemala para los cuales se cuenta con la debida documentación de respaldo.

40 GRACIAS POR SU ATENCIÓN