Desigualdad Urbana y Territorial. Impactos del Neoliberalismo en Chile

Transcripción

1 Coloquio Acción Internacional CIUDADES Y DESIGUALDAD SOCIAL Rumbo a HABITAT III Septiembre 9 al 12, 2015 Desigualdad Urbana y Territorial. Impactos del Neoliberalismo en Chile Agregue aquí: ciudad, día, mes, año Dr. Arq. Héctor Guillermo Gaete Feres Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño Dpto. Planificación y Diseño Urbano Concepción, Chile México, Universidad de Guadalajara, 9-12 de septiembre, 2015

2 Puntos 1. Chile: Competitivo, Desigual, Centralista. 2. Caracterización del estilo de desarrollo chileno. 3. Impactos sobre el Urbanismo. 3.1 En la ciudad y en los territorios. 3.2 En la disciplina. 4. Conclusiones. Dr. H. Gaete, hgaete@ubiobio.cl 2

3 Síntesis La ciudad es reflejo de la sociedad según su época El neoliberalismo produce sociedades desiguales Una sociedad desigual construye ciudades y territorios desiguales Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 3

4 Chile en Cifras OECD 2015 Fte.: Chile en Cifras, OECD 2015, p Dr. H, Gaete, 4

5 CHILE Competitividad Mundial entre entre entre Fte.: The Global Competitiveness Report Table 3, pp. 13. Index rankings and comparisons 33 entre 144 Dr. H, Gaete, 5

6 Chile 33º/144 1º en L A Chile sigue siendo la economía más competitiva de América Latina, con una sólida estructura institucional, bajos niveles de corrupción y un gobierno eficiente. Además, cuenta con estabilidad macroeconómica sólida con un pequeño déficit público y deuda pública baja. Aunque hay algunas rigideces en el mercado laboral debido a los costos persistentemente altos del despido, sus mercados se encuentran en todo eficientes. El descenso en el precio de los minerales, sin embargo, pone de relieve la necesidad de Chile de diversificar su economía y avanzar hacia más actividades basadas en el conocimiento. Fallas en el sistema educativo del país, especialmente en matemáticas y ciencias, significan que la fuerza de trabajo en general, carece de los conocimientos necesarios para la innovación y esto, junto con bajos niveles de inversión en innovación, podría poner en peligro la transición de Chile hacia una economía basada en el conocimiento. Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 6

7 Chile competitividad en transición Salud y Educación Primaria 2. Educación Superior y Capacitación: Capital Humano Avanzado. 3. Innovación 4. Sofisticación de los negocios. Fte.: The Global Competitiveness Report Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 7

8 Chile IDH 2014 Desarrollo Humano muy Alto. 41 / 187. Gini: 52,1 Cuba: 44. G:? Argentina 49. G: 44,5 Desarrollo Humano Alto. Uruguay 50. G: 45,3.. México 71. G: 47,2 Fte.: Índice de Desarrollo Humano 2014, PNUD/NU, Tabla 3, p. 184 Chile: Alta Desigualdad!! Dr. H. Gaete, hgaete@ubiobio.cl 8

9 Desigualdad de Ingresos Fte.: Chile en Cifras, Desigualdad de Ingresos, Gini 2012 o último disponible, OECD 2015, p9. Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 9

10 Chile: Crecimiento Económico y Redistribución Regresiva U$S U$S /3 Pobres 1/3 Medios 1/3 Ricos 1/3 Ricos 33,7% 31,9% 34,7% 1/3 Pobres 1/3 Medios PIB Percapita 1990 / 2014 Distribución Ingreso 1973 Distribución Ingreso 2014 Dr. H. Gaete, hgaete@ubiobio.cl 10

11 Chile: Distribución del Ingreso por Grupo S E. (INE, 2014) Grupo S E % de la Población % del Ingreso Distribución Ingreso por Grupos SE 57,1 ALTO (ABC1) 6,7 29,0 36,2 46,0 MEDIO (C2, C3) 36,2 46,0 29,0 25,0 BAJO (D, E) 57,1 25,0 Total 100,0 100,0 6,7 4,33 1,27 0,44 ALTO (ABC1) MEDIO (C2, C3) BAJO (D, E) % Población % Ingreso Razón I/P Fte.: H. Gaete, en base a datos INE 2014 y Min Planif 2012 Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 11

12 Desigualdad de Ingresos Desigualdad de Ingresos. Gini: 0,52 Alta desigualdad Chile entre el Neoliberalismo y Crecimiento con Equidad. Ricardo Ffrench-Davis, Premio Nacional Economía, Ingreso per cápita por percentil Participación del 1% más rico De la población en el ingreso total incluyendo ganancias de capital; (%) Fte.: Dante Contreras, Expo. CEP, junio 2013 (Casen 1990 vs 2011, $2011) Fte.: López y otros; La Parte del León.., UCh, Dpro Economía,SDT 379, Fig. 4, p.27, Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 12

13 Mercado del Suelo Urbano en el Gran Santiago En ElMerc B8 24 jun 2011

14 Áreas Metropolitanas Red de ciudades intermedias Conurbación Coquimbo-La Serena Gran Santiago Región Capital Gran Valparaíso Ciudades Intermedias: y de habitantes, con un rol territorial claro, y que no sean capitales nacionales configurando un área metropolitana grande en su región geográfica. (UIA, 1999, Lleida). El sistema urbano está conformado por 180 ciudades y pueblos y tres Áreas Metropolitanas Ciudades Intermedias Gran Concepción Por sus características El Gran Concepción podría encabezar la red de ciudades intermedias para el contrapeso frente al gigantismo del Gran Santiago. Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 14

15 Gran Concepción : Estrategias y Proyectos Alto peso relativo en el país. Alta tasa de urbanización concentrada hbs., 2 da en Chile, 12,3% país > 82,1% Urbana. Tasa Crec. Intercensal de 7,3%, inferior a la nacional. (13,2%) 8,7% del PIB nacional. 4 provincias, 53 comunas Sistema Urbano articulado por un Área Metropolitana y tres Ciudades de tamaño medio. 9 territorios de Planificación. 15 Ues, 14 IP, 21 CFT: 14% Matricula de ES 12% de la Investigación Científica 9 terminales portuarios, 802 tipos de productos, 586 empresas, 112 mercados internacionales. Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 15

16 Región del Ñuble Por división de la Región del Bío-Bío Dr. H, Gaete, 16

17 El Gran Concepción: unidad territorial y urbana vital. 9 comunas. 9 gobiernos locales, 1 Gobierno Provincial, 1 Gobierno Regional hbs. 47,8% región; 97,5% provincia. 97,6% pob. urbana: 57% región; 99% provincia 424 hb/km ,9 Km 2 : 61% territorio provincial; 5,68% regional. 60 Km borde costero. 13 asentamientos urbanos. Centro productivo, administrativo, educacional y de servicios de la región. Alta tasa de urbanización, lidera sin contrapesos el sistema urbano regional Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 17

18 Gran Concepción, Fte.: Observatorio Gran Concepción, UBB, 2012 Dr. H, Gaete, 18

19 Dr. H. Gaete, 19 Mercado del Suelo Urbano en el Gran Concepción

20 >36<108 <36 >36<72 >36<72 >36<72 >72<108 >72<108 >36<72 Precios en USD / m 2 >36<108 >36<72 >360 <36 >144<180 >72<108 >36<108 >72<108 Gran Concepción Precios del Suelo Urbano por Sectores. (USD/m 2 ) El acceso al suelo urbano es función directa del ingreso. La ciudad refleja la desigualdad de ingresos en la localización segregada de los grupos sociales. Fte.: Datos Boletines Mercsuelo, FAC y D, UBB, 2015 Dr. H. Gaete, hgaete@ubiobio.cl 20

21 Gran Concepción Grupos Socioeconómicos de ingresos medios altos y altos. Dr. H. Gaete, hgaete@ubiobio.cl 21

22 La ciudad expresa las diferencias de ingresos. La ciudad es más mercado que lugar de encuentro de la sociedad. La ciudad es reflejo de la desigualdad. Dr. H. Gaete, 22

23 Chile, Gran Santiago: 34 Comunas 4,5 metros cuadrados por habitante, la mitad del estándar: 9 m2 / hab. Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 23

24 Desigualdad Urbana Gran Santiago: LA BRECHA VERDE 34 COMUNAS, 4,5 metros cuadrados por habitante, la mitad del estándar: 9 m2 / hab. Los grupos de menos recursos y mayor vulnerabilidad social tienen insuficientes bienes públicos urbanos: Fte.: Informe ATISBA, LA BRECHA VERDE, Distribución Espacial de las Áreas Verdes en el Gran Santiago Cuadro 2.2, p.8, junio Segregación potenciada por la inequidad. Servicios públicos urbanos: Institucionalidad, Infraestructura, equipamiento, áreas verdes, seguridad Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 24

25 Chile, Gran Concepción: 9 Comunas 4,0 metros cuadrados por habitante, menos de la mitad del estándar: 9 m2 / hab. Fte.: Observatorio Gran Concepción, UBB, 2012 Dr. H. Gaete, hgaete@ubiobio.cl 25

26 Desigualdad Urbana Gran Concepción: LA BRECHA VERDE 9 COMUNAS, 4,0 metros cuadrados por habitante, la mitad del estándar: 9 m2 / hab. Los grupos de menos recursos y mayor vulnerabilidad social tienen insuficientes bienes públicos urbanos: Fte.: Observatorio Gran Concepción, UBB, 2012 Segregación potenciada por la inequidad. Servicios públicos urbanos: Institucionalidad, Infraestructura, equipamiento, áreas verdes, seguridad Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 26

27 Talcahuano Áreas Verdes v/s nivel socio económico Dr. H. Gaete, 27

28 Dinámica de la Segregación Urbana Ciudad Mercado de las Localizaciones Acceso Suelo Función Ingreso Economía Ultra liberal Ciudad Segregada Dr. H, Gaete, 28

29 Chile Centralista: Desigualdad Territorial Chile Geográfico Población Arica - Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Chile Demográfico Arica - Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso Valparaíso Santiago O Higgins Maule Bio Bio Araucanía Los Ríos Los Lagos Aisén Magallanes Santiago O Higgins Maule Bio Bio Araucanía Los Ríos Los Lagos Aisén Magallanes Fuente: H. Gaete 2008, adaptado de CORBIOBIO, Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 29

30 Chile Centralista: centralismo, concentración, desigualdades territoriales - urbano - ambientales. Un Estado nacional y subnacional altamente centralizado, pequeño y sobrepasado. LA RM Stgo: 40,09% de la población en el 5% de territorio, el 48% del producto interno bruto (PIB). Capta el 54% del ingreso autónomo. El 73% de la inversión pública y el 95% de la privada son decididas en la capital. 346 Municipios: 8 % del Ppto. Nacional. Los 15 Gob Regionales: 17% Ppto. Nacional. Fuente: OECD, National Territorial Review of Chile; jul., 2009 Fuente: Frigolett en RIMISP, 2013 Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 30

31 Creación de Riqueza, desigualdad, Impacto sobre los El acceso Hogares al suelo urbano es función directa del ingreso. La ciudad refleja la desigualdad de ingresos en la localización segregada de los grupos sociales. Dr. H, Gaete, 31

32 DESARROLLO HETEROGENEO Pobreza (Fte.: CASEN y PNUD 2011) Fte.: PNUD, 2012 Dr. H. Gaete, hgaete@ubiobio.cl 32

33 Chile: Desigualdad Territorial. Generación y Distribución de la riqueza. Fuente: Frigolett en RIMISP, 2013, con datos Casen Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 33

34 Chile: Ranking de Competitividad Regional : Factores y Posición La RM de Stgo., duplica a las regiones en Competitividad Fuente: Informe ICORE 2011; pp. 1, 3, 5; UDD, nov., 2014 Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 34

35 Chile Neoliberal (1) Disminución drástica del tamaño del Estado Cantidad de funcionarios (aunque no necesariamente de funciones), y en la privatización de amplios sectores de la economía. A rango constitucional: Estado ejerce sólo un rol subsidiario y le quedó prohibido el inicio de actividades empresariales. Repliegue drástico del Estado y la toma de control direccional de la producción por parte del sector privado: Afectó profundamente la capacidad de administración y gestión necesarias, en los asuntos de la ordenación del territorio. No se desarrollaron a la par los sistemas y mecanismos para fortalecer la eficiencia del Estado en su responsabilidad de cautelar y promover el bien común tal y como lo establece la Constitución Política Desajuste: el liberalismo en colisión con los objetivos últimos de la administración y gestión del urbanismo: su rol es orientar, impulsar y regular la ordenación del territorio, y esta siempre fue propia del Estado de Bienestar a partir de fines de la última gran guerra. Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 35

36 Chile Neoliberal (2) El modelo económico se despliega sin contrapeso sobre: el territorio, los recursos naturales, el medioambiente urbano, el consumidor, el ciudadano, etc. bien en la macroeconomía mal en la microeconomía Las coaliciones Gobernante y de Oposición (93% de la votación) validan el modelo como exitoso: Diferencias en: Quién lo administra mejor?: desigualdad?, redistribución?, educación?, salud?, vivienda?, pensiones?. Más o menos Estado? Ahora estamos buscando más Estado!! Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 36

37 Chile: Estilo de Desarrollo y Urbanismo CHILE: Éxito Macroeconómico Problemas: 1. Pobreza 2. Desigualdad 3. Medioambientales 4. Urbano Ambientales 5. Alta Concentración de Poblacional Urbana 6. Cómo Mantener el Crecimiento Económico Concentración del PIB en Áreas Urbanas Especialmente en Región Capital Las ciudades deben: 1. Funcionar bien. 2. Contribuir a la Integración y Cohesión Social. La Administración y Gestión del Urbanismo tienen un rol esencial Regiones En un contexto de Escasez. Importantes impactos en sus territorios. Ineficiencia del Modelo Actual de Administración y Gestión del Urbanismo Estado Reducido en: Atribuciones y Recursos Aunque no en su Responsabilidad Social Centralismo Decisiones Recursos: Financieros Humanos Liberalismo de Mercado Montado sobre las Desventajas de Inicio. Estado Pequeño Fuente: H. Gaete, Dr. H. Gaete, hgaete@ubiobio.cl 37

38 Chile: Cuatro Desafíos Gruesos 1. Desigualdad: Chile tiene un desarrollo económico y humano heterogéneo. Debe redistribuir para avanzar hacia una nivelación desde la base. 2. Segregación: Chile tiene deficiencias netas en calidad de vida, integración y cohesión social. Debe superarlas y asegurar un estándar de base. 3. Centralismo: Chile tiene un escaso nivel de internacionalización de sus economías regionales. Debe desarrollar sus regiones para asegurar competitividad. 4. Economía basada en Commodities: Chile explota intensivamente sus recursos naturales no renovables. Debe avanzar hacia una economía basada en conocimiento. Y en cuya solución los sistemas territoriales y urbanos son fundamentales!! Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 38

39 Dos componentes esenciales El Urbanismo y el Ordenamiento Territorial: La planificación territorial y urbana es un proceso político, de conflicto, representación de intereses y negociación institucional. Por ello una condición previa es la existencia de condiciones políticoadministrativas que relacionen dinámicamente la sociedad, el Estado y la gestión urbana. (Castells y Borja; 1988) La Administración y Gestión como factores claves:... la operativa ordenada y sistemática de las funciones urbanas depende en gran medida del aparato administrativo que la sustenta (Fernández Güell; 1997). Ejemplos de aquello: los casos de Barcelona, Bilbao, Curitiba, Singapur, Boston, Medellín. Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 39

40 Chile: Demografía y Ciudad (1) CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN Y HOGARES URBANOS Tres fenómenos de alto impacto en las ciudades chilenas: 1) Sostenido crecimiento de los hogares, 2) Progresivo envejecimiento de la población (11%/2002 y 15%/2014) y una 3) Marcada condición urbana de la población nacional. 1. Crecimiento de los hogares Población urbana no aumenta a las tasas de hace 30 años, el crecimiento de 17,5% 1992 y 2002, pero está entre los países en proceso de crecimiento. El alto crecimiento de los hogares, es la tendencia que más impacto tiene y tendrá sobre las demandas urbanas, en particular, sobre las demandas por vivienda. El 29,6% de crecimiento de hogares urbanos, en el último período intercensal, casi duplicando la tasa de crecimiento poblacional, ha sido consecuencia de la reducción en el tamaño de las familias y de un importante aumento del volumen de población joven, en edad de formar hogares, producido por la mayor natalidad en décadas pasadas. Fte.: Hacia una Nueva Política Urbana para Chile Vol. 1 Antecedentes, Minvu,octubre 2012; pp Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 40

41 Chile: Población 2014 Regiones y Proyección Población Total POBLACIÓN TOTAL POR REGIONES, QUINQUENIOS Fte.: Elab Propia, Dr. H. Gaete, 2005, con datos INE. Cifras estimadas al 30 junio de cada año en base a Censo 2002, INE, Chile I Región de Tarapacá II Región de Antofagasta III Región de Atacama IV Región de Coquimbo V Región de Valparaíso RMS R. Metrop. de Santiago VI Región del Libertador Gral. Bernardo O Higgins VII Región del Maule VIII Región del Biobío IX Región de La Araucanía X Región de Los Lagos XI Región Aisén del Gral. C. Ibáñez del Campo XII Región de Magallanes y de La Antártica Chilena Año Total País Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 41

42 Chile: Demografía y Ciudad (2) 2) Envejecimiento de la población Países Desarrollados: 14% Adultos mayores. (sobre 65 años). Chile : 15%. Chile expectativa de vida: llega a los 76 años. Chile: disminución de la natalidad. Fte.: Hacia una Nueva Política Urbana para Chile Vol. 1 Antecedentes, Minvu, octubre 2012; pp Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 42

43 Chile: Alta Población Urbana: 87% Gran Valparaíso 5,4% Gran Santiago, 37,3% Gran Concepción 5,6% Otros, 51,7% Metropolizada: 48,3% Urbana No Metropolizada, 38,7% Rural, 13% 3) Condición urbana de la población nacional. Alta concentración urbana. SXX, expansión constante población urbana, situándose dentro de los países más urbanos del mundo. A. LATINA : la más urbana del mundo en desarrollo, el 77% de los habitantes vive en ciudades, MUNDO: la población urbana alcanza recién al 50%. CHILE: 87%, La 12 nación más urbana del mundo y la 3 de A. Latina. Pero también : METROPOLIZACIÓN. Fuente: H. Gaete, julio 2015, con datos Minvu, 2012; Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 43

44 Chile Ciudades: concentración en capitales regionales. Fte. El Mercurio, Nacional, C12, 23, junio 2013

45 Centros Urbanos: Claves del Desarrollo 180 ciudades y pueblos concentran el 87% de la población y el 86% del PIB. Fuente: Censo 2012, INE, Informe Preliminar, 2012 El crecimiento económico y el desarrollo de Chile, por su fuerte tasa de concentración poblacional y productiva en áreas urbanas, dependen fuertemente de lo que ocurra con el desempeño de sus ciudades. Necesidad de que las áreas urbanas deban operar bien. continuar con el desempeño eficiente a escala macroeconómica y, para avanzar hacia mejores resultados a nivel meso y microeconómico que se traduzcan en mayor bienestar y calidad de vida para las personas. Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 45

46 La paradoja Neoliberal / Centralista No-territorial / Concentrador territorial CENTRALISMO NEOLIBERALISMO URBANISMO, PLANEACIÓN URBANA Y TERRITORIAL RESULTANTES Freno para la equidad y la gobernanza Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 46

47 Tipos de Urbanismo según Dosificación Liberalismo - Centralismo Fuente: H. Gaete, El análisis comparado internacional, realizado en función de los distintos grados de injerencia del Estado y el Mercado sobre el urbanismo, permite sistematizar y categorizar a lo menos cuatro tipos teniendo presente los niveles clásicos de segmentación territorial (nacional, regional, provincial y comunal) con sus distintas modalidades de organización para la administración y gestión del urbanismo. Chile es un país de arraigada tradición centralista, el más centralizado de América Latina y el más centralizado del concierto de países de la OECD. Este grado extremo de centralización constituye un obstáculo al desarrollo, una limitación al funcionamiento de la democracia y un constructor de desigualdades territoriales. Rimisp, abril Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 47

48 Tipos de Urbanismo según Dosificación Liberalismo - Centralismo Urbanismo NeoLiberal Centralizado (cuadrante 1). En esta categoría el aparato del Estado, a través de su estructuración legal-territorial desde el nivel central al local, tiene una baja injerencia en el urbanismo y las condicionantes para la actuación del mercado se privilegian desde la política pública al extremo de no contar con una Política Nacional de Desarrollo Urbano, primando la premisa neoliberal de que la mejor política es no tener política. La intervención del Estado se realiza, además, con un alto grado de centralismo ( son excepcionales o menores las competencias, recursos y normativa traspasadas a los niveles subnacionales). Fuente: H. Gaete, Por otra parte, en la estructura legal-territorial del urbanismo todas las políticas públicas promueven el funcionamiento del mercado y al sector privado, la regulación de las normas vigentes sobre el mismo es estrictamente menor y ambos instrumentos: políticas y normas son funcionales y están subordinadas al modelo económico. Caso: Chile. Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 48

49 Tipos de Urbanismo según Dosificación Liberalismo - Centralismo Urbanismo Liberal Descentralizado (cuadrante 2). En esta categoría el aparato del Estado, a través de su estructuración legal-territorial desde el nivel central al local, tiene una baja injerencia en el urbanismo y las condicionantes para la actuación del mercado tienden a ser las menores posibles. Fuente: H. Gaete, La intervención del Estado se realiza a través de una organización políticoadministrativa de corte Federal o con grados importantes de descentralización del Estado a través de competencias, recursos y normativa traspasadas a los niveles subnacionales. Casos: EEUU e Inglaterra. Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 49

50 Tipos de Urbanismo según Dosificación Liberalismo - Centralismo Urbanismo Estatal Descentralizado (cuadrante 3). En esta categoría el aparato del Estado, a través de su estructuración legal-territorial desde el nivel central al local, tiene una alta injerencia en el urbanismo y establece condicionantes al mercado para su actuación intentando promover y proteger el bien común. La intervención del Estado se realiza, además, con un alto grado de descentralización del mismo a través de competencias, recursos y normativa traspasadas a los niveles subnacionales. Fuente: H. Gaete, Casos: Francia, España, Italia y Alemania. Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 50

51 Tipos de Urbanismo según Dosificación Liberalismo - Centralismo Urbanismo Estatal Centralizado (cuadrante 4). En esta categoría el aparato del Estado, a través de su estructuración legal-territorial desde el nivel central al local, tiene una total injerencia en el urbanismo y el mercado libre constituye la excepción. La intervención del Estado se realiza, además, en forma centralizada. Caso: Cuba. Fuente: H. Gaete, Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 51

52 En Chile: Urbanismo Neoliberal Centralizado. El urbanismo hoy en Chile es un subproducto de carácter espontáneo del despliegue de las fuerzas del neoliberalismo de mercado en la economía y del centralismo decisional histórico. Estos dos últimos componentes determinan el estilo de desarrollo chileno actual y producen como resultante una modalidad particular de despliegue del urbanismo en el territorio al que hemos denominado: Urbanismo Neoliberal Centralizado. El urbanismo vigente en Chile es un caso único a nivel mundial. Constituye la expresión administrativa, de gestión y territorial de un tipo extremo de articulación entre la organización centralista de un Estado con bajo grado de injerencia en el proceso de producción de bienes y servicios y la organización, por su parte, de un modelo económico de corte neoliberal, que tiene en la gestión cotidiana el control direccional de los asuntos territoriales. En el Urbanismo NeoLiberal Centralizado los distintos actores se aproximan con todas sus ventajas y desventajas de inicio ejerciendo sus roles de productor o consumidor de bienes y servicios urbanos, en desbalance, mediante la oferta y demanda en los distintos mercados, principalmente el inmobiliario (suelo, vivienda, oficinas, etc.), y/o en una interlocución, también en desbalance según su peso relativo dado por la localización regional o central, sobre un Estado concentrador del poder decisional en la capital nacional. Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 52

53 En CHILE hay una: Modernización pendiente Para un abordaje eficiente de los asuntos urbanos en el Chile de hoy se requiere enfrentar tres aspectos centrales: 1) La insuficiencia del Financiamiento para el Desarrollo Territorial y Urbano. 2) La baja capacidad de respuesta de la Administración y Gestión del Urbanismo. Derivada del Centralismo. Talcahuano, Puerto de San Vicente. 3) La Internacionalización desde los territorios mediante integración a las redes globales de intercambio. Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 53 53

54 Respecto del financiamiento: Hay importantes esfuerzos investigativos en la dirección de vincular la recuperación de plusvalías con el financiamiento del desarrollo urbano. Consenso académico, técnico y científico; pero no político. Concepción Centro. ( Es un tema que está incluido como instrumento para la Administración y Gestión del Urbanismo. Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 54 54

55 Respecto de la Administración y Gestión del Urbanismo: Desarrollar e incorporar conocimiento en modalidades de organización, mecanismos e instrumentos para fortalecer la capacidad de administración y gestión.. teniendo presente la realidad local afectada por el Centralismo Nacional y Regional: desequilibrios regionales/ intraregionales, la distribución de recursos humanos y su capacidad técnica, etc.. y las condicionantes del modelo económico neoliberal. Gran Concepción, Google Earth, agosto 2013 Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 55 55

56 Gobernabilidad, Administración y Gestión La Gobernabilidad implica inducir, a través de las diferentes acciones gubernamentales, orientaciones al desarrollo: Necesariamente incluye las dimensiones social económica espacial-territorial y Natural. La Integralidad de la Planificación, la Administración y la Gestión. La determinación de la gobernabilidad sobre la gestión: un par de conceptos que se asocian e interrelacionan y se determinan mutuamente. La gestión territorial encierra un conglomerado de condiciones y atribuciones que se asocian a la gobernabilidad, estando ambas mutuamente determinadas. Ello implica que el fortalecimiento de la una requiere y lleva aparejado el de la otra. El gobierno urbano hoy día, en respuesta a las condiciones de cambio político, institucional, económico y social, debe incluir como propósito el mejorar la productividad y la eficiencia urbana. Es decir, la ciudad en tanto sistema, para servir de soporte eficiente a la producción y a un mejor nivel de vida de la población, demanda de recursos de operación y de un sistema de administración y gestión también eficiente. Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 56

57 Internacionalización: Integración a Redes Globales Regiones: el imperativo de fortalecer los Sistemas Productivos y de Servicios: Contexto internacional y el avance de la globalización: Desafío de las Regiones es fortalecer sus economías e insertarse competitivamente en los flujos globales de intercambio. obligan a pensar la región y prospectar procesos más sostenidos de crecimiento. Se detectan amenazas y oportunidades: La reestructuración y la readaptación de las estrategias económico-territoriales se convierten en un imperativo. la velocidad de reacción de los territorios frente a los estímulos del entorno global se constituye en un factor central de competitividad. CUATRO RAZONES : 1) Innovación es componente básico y central de la competitividad. 2) Los procesos de innovación plasmados a nivel territorial son claves en el crecimiento y la equidad. 3) Innovación requiere enmarcarse en una red de actores trabajando asociados. 4) Globalización baja el perfil del Estado-Nación y sube el de las localidades como unidades territoriales y de inserción internacional. Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 57

58 Rol Estratégico de la Administración y Gestión del Urbanismo A pesar de la preeminencia de un modelo económico hegemónico operando en un país altamente centralizado: a) La administración y gestión del urbanismo tiene un lugar central en la dirección de alcanzar niveles crecientes de calidad de vida. b) El proceso de planificación territorial es en primer lugar un proceso político, de conflicto, representación de intereses y negociación institucional. c) La condición previa para un tratamiento técnico eficaz del desarrollo territorial es la existencia de condiciones político-administrativas que relacionen dinámicamente la sociedad, el Estado y la gestión territorial. El municipio y las áreas metropolitanas juegan un papel clave en esta trama de relaciones. d) La modernización de la Administración Pública es un elemento central para el desarrollo de los territorios y ello porque, la operativa ordenada y sistemática de las funciones urbanas depende en gran medida del aparato administrativo que la sustenta. Ejemplos de aquello: los casos de Barcelona, Bilbao, Curitiba, Singapur, Boston. Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 58

59 Conclusiones (1) 1. Los países podrán encontrarse distintos tipos de urbanismo según sea la articulación entre el modelo económico vigente, con los distintos roles que asigna al mercado, y el Estado según su grado de intervención en la economía, su modalidad de organización legal-territorial y sus grados de descentralización. Por lo mismo el urbanismo y su expresión territorial es una variable dependiente de la configuración resultante entre las dos fuerzas anteriores: Mercado y Estado. 2. La centralización y la liberalización extrema arrojan como resultante, un tipo de urbanismo subordinado y dependiente (el Urbanismo NeoLiberal Centralizado) que contradice la esencia misma del rol del urbanismo en cuanto instrumento del Estado para asegurar el bien común en el ámbito territorial mediante políticas públicas que regulen la acción del sistema económico y del mercado. El Centralismo y el Liberalismo tienen un punto clave en común que potencia sus propias dinámicas de fortalecimiento: ambos buscan mantener inalterable el estado de las relaciones concentradas del poder político-administrativo-decisional en las Capitales Nacionales y la mantención de las relaciones concentradas en pocos grupos del poder económico en el mercado. Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 59

60 Conclusiones (2) 3. En Chile está suficiente probado que el mercado es concentrador, excluyente y que por sí solo no logra distribuir los recursos, bienes y servicios en forma coherente con los objetivos nacionales de mayor equidad e integración social. 4. En la experiencia chilena está también suficientemente probado que el Centralismo constituye un freno del desarrollo equilibrado del país y, por otra parte, en el mundo puede verificarse que no existen países desarrollados que a su vez se caractericen por su centralismo. Por el contrario la experiencia internacional muestra una clara correlación positiva entre el grado de desarrollo y el grado de descentralización de los países. Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 60

61 Conclusiones (3) 5. Cada vez mas, las características que el tipo de urbanismo y su materialización en el desarrollo urbano adopten se tornan más significativas para el cumplimiento de los objetivos y metas del desarrollo social y económico. 6. Chile, por su fuerte tasa de concentración poblacional y productiva en áreas urbanas (87% de la población, 86% del producto interno bruto, para continuar con el desempeño eficiente de su economía a escala macroeconómica y para avanzar hacia mejores resultados a nivel meso y microeconómico que se traduzcan en un mayor bienestar para las personas, depende fuertemente de lo que ocurra, a su vez, con el desempeño en las ciudades y de los sistemas que allí se despliegan. 7. El Centralismo y el Neoliberalismo constituyen un freno a la integración a redes globales por cuanto afectan la internacionalización. Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl 61

62 Coloquio Acción Internacional CIUDADES Y DESIGUALDAD SOCIAL Rumbo a HABITAT III Septiembre 9 al 12, 2015 Desigualdad Urbana y Territorial. Impactos del Neoliberalismo en Chile Agregue aquí: ciudad, día, mes, año Dr. Arq. Héctor Guillermo Gaete Feres Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño Dpto. Planificación y Diseño Urbano Concepción, Chile México, Universidad de Guadalajara, 9-12 de septiembre, 2015