LAS ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS EN EL DESARROLLO ECONOMICO DE MEXICO. Ricardo Guerra Quiroga

Transcripción

1 LAS ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS EN EL DESARROLLO ECONOMICO DE MEXICO Ricardo Guerra Quiroga

2 COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO El FORO ECONOMICO MUNDIAL desarrolló el Indice de Competitividad Global (ICG) con el propósito de identificar y comparar la capacidad y aptitudes de cada país de proveer las oportunidades de desarrollo de sus economías.

3 México ocupa actualmente el lugar N 53 de 144 países en su Indice de Competitividad Global Fuente: FORO ECONOMICO MUNDIAL/ Elaboró: FEPAC

4 EL INDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL SE BASA EN 12 PILARES LOS PILARES DE MAYOR PESO DEL INDICE SON: México (lugar) 1. INSTITUCIONES (92) 2. INFRAESTRUCTURA (68) 3. AMBIENTE MACROECONOMICO (40) Fuente: FORO ECONOMICO MUNDIAL

5 INFRAESTRUCTURA UNA BUENA INFRAESTRUCTURA ES ESENCIAL PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL CRECIMIENTO DE UN PAIS Y TIENE EFECTOS (directos e indirectos) EN LA REDUCCION DE LA POBREZA

6 INVERSION TOTAL EN INFRAESTRUCTURA EN AMERICA LATINA % PIB (1.2 privada) (0.5% privada) 2% PIB EN MEXICO 2.2% PIB 1.8% PIB 1.2% PIB (0.02% privada) (1% privada) (0.7% privada) La inversión pública en infraestructura ha caído drásticamente a partir de finales de los años 80 s (3% a 0.8%) y aunque la inversión privada aumentó a partir de 1990, esta no ha compensado la caída de la inversión pública. Fuente: Datos del BM con cálculos de Calderón y Serven

7 PARTICIPACION PRIVADA EN EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA EL BANCO MUNDIAL HA ELABORADO UNA BASE DE DATOS DE LOS PAISES EN DESARROLLO RELATIVA A LA PARTICIPACION PRIVADA EN INFRAESTRUCTURA Fuente: Private Participation in Infrastructure Projects Database, 2012 The World Bank Group

8 PARTICIPACION PRIVADA EN INFRAESTRUCTURA A NIVEL MUNDIAL POR REGION POR SECTOR 5,238 $1,826,202 Fuente: Private Participation in Infrastructure Projects Database, 2012 The World Bank Group /elaboró FEPAC

9 MEXICO OCUPA EL QUINTO LUGAR EN MONTO DE INVERSION EN INFRAESTRUCTURA CON PARTICIPACION PUBLICO-PRIVADA Fuente: Private Participation in Infrastructure Projects Database, 2012 The World Bank Group/ elaboró FEPAC

10 INVERSION Y NUMERO DE PROYECTOS EN AMERICA LATINA Proyectos APP en América Latina por Sector Fuente: Private Participation in Infrastructure Projects Database, 2012 The World Bank Group /elaboró FEPAC

11 Fuente: Private Participation in Infrastructure Projects Database, 2012 The World Bank Group / elaboró FEPAC

12 Fuente: Private Participation in Infrastructure Projects Database, 2012 The World Bank Group/ elaboró FEPAC

13 EVALUACION DEL AMBIENTE GENERAL PARA LAS APP La Unidad de Inteligencia del Grupo The Economist, elaboró un Indice de referencia que evalúa la capacidad de los países de América Latina y del Caribe para llevar a cabo Asociaciones Público-Privadas sustentables en Infraestructura. Los indicadores para evaluación de los países son: 1. Marco legal y regulatorio (ponderado al 25%) 2. Marco institucional (ponderado al 20%) 3. Madurez operacional (ponderado al 15%) 4. Condiciones para la inversión (ponderado al 15%) 5. Facilidades financieras (ponderado al 15%) 6. Factor de adaptación a otros niveles (ponderado al 10%)

14 INDICE DE EVALUACION DE LAS APP EN LATINO AMERICA Y EL CARIBE (Puntuación sobre 100) 1 Chile Brasil Perú México Colombia Guatemala Panamá Costa Rica Uruguay El Salvador Trinidad & Tobago Argentina Jamaica Honduras Paraguay Rep. Dominicana Nicaragua Ecuador Venezuela 4.2 Fuente: Private Participation in Infrastructure Projects Database, 2012 The World Bank Group / Economist Intelligence Unit

15 CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSION EN INFRAESTRUCTURA El déficit en infraestructura disminuye la productividad y la competitividad de los países y genera una desaceleración de su crecimiento económico En la actualidad AL se esta quedando a la zaga respecto de países como China y Corea, en parte debido a la falta de inversión en infraestructura (Déficit mundial: 1 Trillón de dólares) La inversión total en infraestructura debe estar entre el 4% y 6% del PIB anual para asegurar cobertura universal en servicios básicos, pero con una mayor participación del sector privado. Los gobiernos deben de utilizar de mejor manera sus estrategias y recursos para atraer mayores fondos del sector privado

16 REQUISITOS PARA ATRAER MAYORES FONDOS PRIVADOS Un marco institucional, legal y regulatorio que de certidumbre Esquema transparente de rendición de cuentas Un buen proceso de planeación y elaboración de proyectos Estructuras financieras innovadoras Adecuada distribución de riesgos y rendimientos

17 SON COLABORACIONES PUBLICO PRIVADAS: Concesiones para Operar y Administrar (O&M) Concesiones para Construir, Operar y Transferir (BOT) Contratos de Administración y Conservación Plurianual Proyectos de Prestación de Servicios (PPS) Asociaciones Público Privadas (APP)

18 QUE SON LAS ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS? Una relación contractual, de largo plazo, entre el sector público y el sector privado. Con el propósito común de prestar servicios públicos y desarrollar, en su caso, la infraestructura necesaria. Metas Con mayor eficiencia y calidad A un costo mucho menor Con menores recursos públicos y con una mejor distribución Con rendimientos de acuerdo a los riesgos asumidos por el privado

19 INVERSION TRADICIONAL Y LA INVERSION PUBLICO - PRIVADA EN INFRAESTRUCTURA INVESION PUBLICA $$$$ INVERSION CON APP $$$$ Construcción Operación Construcción Operación (DERECHO PUBLICO) (DERECHO PRIVADO) Estado invierte durante la construcción Paga cuando recibe el servicio Reduce los recursos presupuestales No genera deuda pública Estado retiene todos los riesgos Traslada los riesgos al sector privado Deficiencias en el diseño y ejecución Adecuada operación y mantenimiento Posibles demoras y sobrecostos Mejoras en la calidad del servicio Escasos recursos de operación y mantenimiento Reducción de costos de los servicios Baja calidad de los servicios Liberación de recursos públicos

20 LA LEY DE ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS Es una Ley de orden público, que tiene por objeto regular los esquemas para el desarrollo de los proyectos público-privados (APP) Dependencias y Entidades LAPP Fideicomisos Públicos no paraestatales Organismos Autónomos Constitucionales Entidades Federativas, Municipios y sus entes públicos

21 SECTOR AREAS SECTORES Y AREAS DE APLICACION TRANSPORTES COMUNICACIONES ENERGIA AGUA Y DRENAJE EDUCACION SALUD DESARROLLO URBANO GOBIERNO DEFENSA SEGURIDAD PUBLICA DESARROLLO SOCIAL MEDIO AMBIENTE PESCA CARRETERAS Y FERROCARRILES PUERTOS AEROPUERTOS TERMINALES LOGISTICAS TELECOMUNICACIONES ELECTRICIDAD Y GAS EQUIPAMIENTO URBANO VIVIENDA ESCUELAS HOSPITALES EDIFICIOS PUBLICOS PRISIONES MUSEOS

22 ESQUEMAS DE PARTICIPACION DEL ESTADO I. Con recursos federales presupuestarios. II. Recursos FONADIN u otros recursos federales no presupuestarios. III. Aportaciones distintas a numerario, incluyendo otorgamiento de autorizaciones. Para efectos de la inversión la Ley considera los proyectos APP: PURO: Su sustentabilidad provenga de recursos federales (I). MIXTO: Recursos I y II y otras fuentes diversas. AUTOFINANCIABLE: Recursos totales diferente a numerario; de recursos de particulares o generados por el propio proyecto.

23 CARACTERISTICAS GENERALES Los proyectos de Asociación Público-Privada deberán estar plenamente justificados, especificar el beneficio social que se busca obtener y demostrar su ventaja financiera frente a otras formas de financiamiento. Los contratos de Asociación Pública-Privada documentan las condiciones de la relación entre el Sector Público y los Particulares para la prestación de los servicios que requieran, o no, del desarrollo de infraestructura.

24 REQUISITOS EN LA PREPARACION DE LOS PROYECTOS APP Descripción y viabilidad técnica, legal, económica y financiera Análisis sobre inmuebles, bienes y derechos Autorizaciones, permisos, licencias, concesiones Aspectos de impacto ambiental y desarrollo urbano Análisis de rentabilidad social del proyecto (Lineamientos SHCP) Estimación de inversión y aportaciones Justificación de hacerlo como APP vs otras opciones DICTAMEN DE LA DEPENDENCIA NO PROCEDE OBRA PUBLICA APP LICITACION

25 PROPUESTAS NO SOLICITADAS Artículo 26. LAPP Cualquier interesado en realizar un proyecto de Asociación Público-Privada podrá presentar su propuesta a la dependencia o entidad federal competente. Para efecto de lo anterior, las dependencias o entidades podrán señalar los sectores, subsectores, ámbitos geográficos, tipo de proyectos y demás elementos de las propuestas que estén dispuestas a recibir.

26 REQUISITOS PARA LAS PROPUESTAS NO SOLICITADAS Artículo 27. LAPP EL estudio preliminar de factibilidad deberá incluir los aspectos siguientes: a. Descripción del proyecto que se propone y viabilidad técnica; b. Descripción de las autorizaciones para la ejecución de la obra; c. La viabilidad jurídica del proyecto; d. La rentabilidad social del proyecto; e. Las estimaciones de inversión y aportaciones públicas y privadas; f. La viabilidad económica y financiera del proyecto; y g. Las características esenciales del contrato APP a celebrar. DEPENDENCIA EVALUA Interés Público del proyecto Rentabilidad Social Congruencia con el PND SI EL PROYECTO PROCEDE, ENTONCES SE CONCURSA

27 VENTAJAS PARA EL PROMOTOR DEL PROYECTO Si el proyecto procede y no se concursa la Dependencia le paga al Promotor el valor del proyecto. Si el proyecto procede y se concursa el Promotor obtiene de la Dependencia un Certificado por el valor del proyecto para hacerse efectivo con el ganador del concurso Adicionalmente, si el Promotor concursa, obtiene de la dependencia un Premio de hasta 10% de ventaja para aplicar en las variables de valuación del concurso

28 APORTACIONES DE LA LEY DE ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS Regula el proceso integral de las APP Otorga mayor certeza y seguridad jurídica a todas las partes. Optimiza el uso de los recursos públicos y los presupuestos de egresos de las dependencias o entidades. Propicia la eficiencia y calidad de los servicios y su infraestructura. Incrementa la transparencia, competitividad y equidad en los procesos. Mejora los mecanismos de utilización de los inmuebles y permisos requeridos. En general, optimiza y PROMUEVE la participación de la inversión privada.

29 EL CONOCIMIENTO Y LA INNOVACION EN PROYECTOS APP NOS DEBE MOTIVAR A AMPLIAR NUESTRA ZONA DE CONFORT. Zona de confort FUTURO Lograr los imposibles, ocurre normalmente fuera de la zona de agrado de nuestra mente racional.

30 MUCHAS GRACIAS M. en C. Ricardo Guerra Quiroga Académico en la especialidad de Planeación Tel: