Etapas de Estructuración de proyectos de Asociación Público-Privada

Transcripción

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2 Etapas de Estructuración de proyectos de Asociación Público-Privada

3 ENFOQUE INTEGRAL PARA CONTRATAR LA PROVISIÓN DE INFRAESTRUCTURA MEDIANTE APPs Criterios de Evaluación Objetivos y restricciones Equipo del Proyecto Técnico Operación y mantenimiento Financiero Conocimiento del sector y del mercado Asesores externos Ilustración Criterios de Evaluación Legislación Aceptación de partes involucradas Antecedentes jurídicos Partes involucradas Implementación Tiempos Integración de la programación Adaptado de Improving the delivery of Public Infrastructure through Public-Private Partnerships PPP Canada

4 CICLO DE NEGOCIO Identificación y Selección Seguimiento Contractual Desarrollo del Caso Selección y Adjudicación Selección modalidad de contratación - Valor por Dinero

5 CICLO DE NEGOCIO Identificación y Selección

6 1. IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN 1. Necesidades que el proyecto se propone satisfacer. 2. Alineación estratégica y política. 3. Impacto del proyecto en el contexto económico y social. 4. Viabilidad de ser desarrollado a través de APP: financiera, jurídica, riesgo transferible, entre otras. 5. Apoyo de los actores relevantes.

7 ESTRATEGIAS Y OPCIONES CONTRACTUALES 1. Valor por Dinero, niveles de servicio y desempeño, bienestar de la población, Inversiones y financiación, transferencia de tecnología 2. Contratos de Construcción, Servicio, Mantenimiento etc 3. Metodología y criterios de selección de proyectos Económico Financiero Social Legal /regulatorio Técnico 4. Identificación y estimación preliminar de Riesgos 5. Financiación

8 Algunas preguntas para identificar un potencial APP (i) El proyecto forma parte de un plan estratégico de largo o mediano plazo del Gobierno nacional o sub-nacional? Cuál es la entidad competente para otorgar el contrato? Cuáles son los bienes que pertenecen al Estado, y cuáles son los servicios relacionados con dichos bienes que se espera proveer? Qué riesgos retiene el Estado y cuáles transfiere al sector privado? Qué servicios provee el Público? Cuáles provee el Privado? Qué actividades encarga la entidad estatal al inversionista privado? Involucra operación y mantenimiento de dicha infraestructura? Cómo se revierte la infraestructura a la terminación del contrato? Existen normas especiales que regulen la vinculación de capital privado en el sector al que aplica el proyecto?

9 Algunas preguntas para identificar un potencial APP (ii) El proyecto es altamente complejo en sus especificaciones técnicas, de ingeniería, ambientales y niveles de servicio? Existe un marco institucional sólido que permite una coordinación adecuada entre la entidad contratante y otras dependencias involucradas? Hay evidencia inicial de altos sobrecostos y sobreplazos en obra pública tradicional? Existen estudios de demanda confiables para estimar la demanda por el servicio? El organismo ejecutor cuenta con recursos suficientes para llevar adelante las etapas de prefactibilidad y factibilidad? Cuál es el valor de los aportes públicos que requiere el proyecto y en que años se consideran necesarios? Existe evidencia de experiencias previas internacionales de países similares?

10 Estudio de Caso: CIRCUITO DE LOS EMBALSES - ANTIOQUIA Longitud intervención: 224 Km Vías a rectificar y pavimentar: 30 Km Vías existentes a pavimentar: 109 Km Vías para apertura: 22 Km Vías para mantenimiento: 48 Km

11 CICLO DE NEGOCIO Identificación y Selección OK Desarrollo del Caso

12 2. DESARROLLO DEL CASO Anticipar los procesos necesarios para la fase de estructuración (Debida diligencia inicial). Profundización sobre las características del proyecto Inspección / Visita. Estudios, diseños y análisis. Características técnicas, demanda, tamaño, costo, servicios, etc. Otros aspectos distintivos: Ambiental, social, económico, atractivos para los inversionistas. Necesidad de recursos públicos. Modalidad de APP. Riesgos y su distribución. Base para la preparación de documentos de licitación. Establecer el mecanismo de selección del inversionista privado. Poder de negociación para el sector público. Brinda los insumos necesarios para la etapa de gestión contractual.

13 2. DESARROLLO DEL CASO Estructuración Técnica Estudios y Diseños Estudios complementarios Indicadores de Servicio Estructuración Legal Elaboración del Contrato Estructuración Financiera Estructura transacción: Fuentes de ingreso Análisis de Riesgos y valoración de pasivos contingentes Modelo Financiero

14 Estudio de Caso: CIRCUITO DE LOS EMBALSES - ANTIOQUIA Debida Diligencia Inicial Estructuración Técnica Estudio de tráfico y demanda Plan de intervenciones Estudios y diseños técnicos: topografía, diseño geométrico, geología, hidrología, geotecnia, hidráulica, puentes, etc. Estudios complementarios: Ambiental, social, predial, seguridad vial, redes de servicios públicos, etc. Especificaciones, Presupuestos y Programación. Indicadores de Servicio. Estructuración Legal Negociación, desarrollo y diseño del Contrato Cláusulas relativas a especificaciones técnicas y financieras Seguimiento contractual, Reportes, recolección de datos Estrategias de renegociación Resolución de conflictos Estructuración Financiera Estructura transacción: Fuentes de ingreso Análisis de Riesgos y valoración de pasivos contingentes Modelo Financiero

15 CICLO DE NEGOCIO Identificación y Selección OK Desarrollo del Caso OK Selección modalidad de contratación - Valor por Dinero

16 3. SELECCIÓN MODALIDAD DE CONTRATACIÓN - VALOR POR DINERO APPs Proyectos de gran escala, complejos, de largo plazo. Capacidad para transferir apropiadamente riesgos al sector privado. Capacidad para transferir actividades No-Misionales al sector privado. VALOR POR DINERO Contratación tradicional Diseño y construcción. Operación y mantenimiento

17 3. SELECCIÓN MODALIDAD DE CONTRATACIÓN - VALOR POR DINERO Preparación Comparador Público Privado Riesgos: Retenidos y transferidos Identificación de riesgos. Cuantificación de impacto y probabilidad de ocurrencia. Análisis de sensibilidad Costos e ingresos Capital Operación y mantenimiento Ingresos proyectados de terceras fuentes Flujo de caja descontado Otros ajustes

18 CICLO DE NEGOCIO Identificación y Selección OK Desarrollo del Caso OK Selección y Adjudicación Valor por Dinero Análisis Multicriterio OK

19 4. SELECCIÓN Y ADJUDICACIÓN Iniciativa Pública Precalificación: Invitación a precalificar Contrato Licitación: Pliego Sala de Datos Iniciativa Privada SIN recursos públicos Proceso abreviado de menor cuantía - Contrato - Pliegos - Sala de datos Iniciativa privada CON recursos públicos Licitación Pública: - Contrato - Pliego - Sala de Datos

20 CICLO DE NEGOCIO Identificación y Selección OK Seguimiento Contractual Desarrollo del Caso OK OK Selección y Adjudicación Selección modalidad de contratación - Valor por Dinero OK

21 5. SEGUIMIENTO CONTRACTUAL Desempeño Construcción Operación Reversión Estándares mínimos de capacidad, calidad y servicio. Diseño y especificaciones mínimas. Esquemas de pago y penalidades. Monitoreo de las condiciones Diseño Avance Formalización subcontratos Control de calidad Plan de monitoreo Mantenimiento Relación con actores involucrados Otras obligaciones contractuales Condiciones de la infraestructura Re-licitación

22 FINANCIACIÓN DE LA ETAPA DE ESTRUCTURACIÓN Iniciativa Pública Iniciativa Privada Presupuesto de inversión entidad licitante Multilaterales Regalías Recursos del originador Comisión de éxito al estructurador

23 AGENCIA ESTATAL DE DESARROLLO Calle 26 # PBX: Línea Transparente: Bogotá D.C. Juan Camilo Suárez Franco Gerente Unidad Banca de Inversión y APPs jsuarez@fonade.gov.co Laura María Botero Romero Gerente de Proyectos APP lbotero@fonade.gov.co Estructuración de proyectos - Subgerencia Financiera Tel ext

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